LegalizeIMPUESTOS COPARTICIPABLES
IMPUESTOS COPARTICIPABLES
Decreto 406/2016
Programa Acuerdo para el Nuevo Federalismo. Consejo Argentino para el Nuevo Federalismo. Creación.
Bs. As., 24/02/2016
VISTO lo resuelto por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN el día
24 de noviembre de 2015 en los autos caratulados CSJ 538/2009
(45-S)/CS1 “Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción
declarativa de inconstitucionalidad”, CSJ 191/2009 (45-S)/CS1 “San
Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de
inconstitucionalidad y cobro de pesos”, CSJ 786/2013 (49-C) /CS1
“Córdoba, Provincia de c/ Estado Nacional y otro s/ medida cautelar”,
CSJ 539/2009 (45-S) CS1 “Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/
acción declarativa de inconstitucionalidad”, CSJ 1039/2008 (44-S)/CS1
“San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional y otra s/ cobro de pesos” y
CSJ 4783/2015 “Formosa Provincia de c/ Estado Nacional”, el Decreto N°
2635 de fecha 30 de noviembre de 2015 y el Decreto N° 73 de fecha 11 de
enero de 2016, y
CONSIDERANDO:
Que mediante las resoluciones judiciales consignadas en el Visto, la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN declaró la inconstitucionalidad
del Artículo 76 de la Ley N° 26.078, respecto de su aplicación a las
Provincias de CÓRDOBA, SAN LUIS y SANTA FE y de los Artículos 1°,
inciso a) y 4° del Decreto N° 1399 de fecha 4 de noviembre de 2001.
Que el Artículo 76 de la Ley N° 26.078 de Presupuesto General de la
Administración Nacional para el Ejercicio 2006, estableció —en
concordancia con los denominados Pactos Fiscales— la prórroga durante
la vigencia de los impuestos respectivos, o hasta la sanción de la Ley
de Coparticipación Federal que establece el Artículo 75, inciso 2 de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, lo que ocurra primero, de la distribución del
producido de los tributos prevista en las Leyes Nros. 24.977, 25.067 y
sus modificatorias, Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1997 y sus
modificatorias), 24.130, 23.966 (t.o. 1997 y sus modificatorias),
24.464 - Artículo 5°, 24.699 y sus modificatorias, 25.226 y sus
modificatorias y 25.239 —Artículo 11—, modificatoria de la Ley N°
24.625, y por CINCO (5) años de los plazos establecidos en el Artículo
17 de la Ley N° 25.239.
Que la deducción dispuesta por el Artículo 76 de la Ley N° 26.078 tiene
como antecedente lo pactado en la Cláusula Primera del “ACUERDO ENTRE
EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES” suscripto el 12 de
agosto de 1992, entre el PODER EJECUTIVO NACIONAL y los Gobernadores y
Representantes de las Provincias, y que fuera ratificado por la Ley N°
24.130.
Que la referida cláusula estableció que a partir del 1 de septiembre de
1992, el ESTADO NACIONAL queda autorizado a retener un QUINCE POR
CIENTO (15%), con más una suma fija de PESOS CUARENTA Y TRES MILLONES
OCHOCIENTOS MIL ($ 43.800.000) mensual, de la masa de impuestos
coparticipables prevista en el artículo 2° de la Ley N° 23.548 y sus
modificatorias vigentes a la fecha de la firma del presente, en
concepto de aportes de todos los niveles estatales que integran la
Federación para los siguientes destinos: a) El QUINCE POR CIENTO (15%)
para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y
otros gastos operativos que resulten necesarios.
Que asimismo, la Cláusula Octava del Acuerdo ratificado por la Ley N°
24.130 dispuso que tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 1993 y
que las Provincias y la Nación se comprometen a seguir financiando
mancomunadamente el Régimen Nacional de Previsión Social, por lo cual
se asegurara el descuento del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de
impuestos coparticipables hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de
partes o una nueva Ley de Coparticipación Federal.
Que el Acuerdo citado en el considerando anterior fue prorrogado
sucesivamente mediante diversos Pactos y leyes de la misma naturaleza.
Que, en ese marco, quedó estructurado el financiamiento de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL con sustento en los
acuerdos celebrados por el ESTADO NACIONAL, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en materia de previsión social en todo el
territorio nacional.
Que el Sistema Previsional Argentino se financia en un QUINCE POR
CIENTO (15%) con los fondos provenientes de la masa de recursos
coparticipables cuya detracción fue prorrogada por la Ley N° 26.078,
siendo también aplicados por la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL a fin de afrontar los beneficios otorgados por las cajas
provinciales transferidas, la asistencia a las cajas provinciales no
transferidas y otras prestaciones de la seguridad social.
Que mediante el Decreto N° 2635/15 se dispuso el cese, para todas las
jurisdicciones en la proporción que les corresponda, de la detracción
del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de impuestos coparticipables.
Que la motivación del Decreto N° 2635/15 consideró extender la doctrina
de los fallos de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN citados en
el Visto, por lo que se entendió necesario ajustar la conducta del
ESTADO NACIONAL a los fines de evitar futuros pleitos, gastos e
intereses; disponiendo, en base a ello, el mencionado cese de la
detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de impuestos
coparticipables pactada en la Cláusula Primera del “ACUERDO ENTRE EL
GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES” del 12 de agosto de
1992, ratificado por la Ley N° 24.130, a todas las jurisdicciones, en
la proporción que les correspondía de acuerdo a la distribución y los
índices fijados en la Ley N° 23.548.
Que, sin embargo, el decreto en cuestión excedió el estricto
cumplimiento de las precitadas decisiones judiciales, las que
establecen claramente la necesidad de que la Nación celebre con las
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires acuerdos
intrafederales, respecto del financiamiento de las prestaciones que
debe afrontar la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, para
que la detracción de la masa coparticipable sea admisible o que dichas
jurisdicciones adhieran a la deducción referida.
Que con posterioridad al dictado del Decreto N° 2635/15, la CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN dictó sentencia en la causa N°
4783/2015 caratulada “Formosa Provincia de c/ Estado Nacional”,
actuaciones en las cuales la mencionada Provincia solicitaba al Alto
Tribunal se ordene con carácter de medida cautelar el cese de la
detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de coparticipación
federal con destino a la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
en la proporción que le corresponde.
Que el Alto Tribunal resolvió el rechazo in limine de la presentación efectuada por la Provincia de FORMOSA.
Que el reclamo de la mencionada Provincia en su naturaleza resulta
equivalente al que habían formulado las Provincias de SANTA FE, SAN
LUIS y CÓRDOBA.
Que la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN en los fundamentos del
fallo que rechaza la demanda puntualizó (i) que no cabe presumir ni
suponer la aplicación automática de las mencionadas decisiones
judiciales; (ii) que resulta ineludible examinar las conductas asumidas
por cada una de las provincias frente a la prórroga dispuesta mediante
el Artículo 76 de la Ley N° 26.078; y (iii) que el acatamiento que
merecen sus fallos sólo es jurídicamente exigible en relación a quiénes
han sido parte en el pleito y que “...la pretendida extensión de la
solución dispuesta por esta Corte al dictar sentencia en los casos
citados a otros que no han sido resueltos por ella, en modo alguno
puede ser entendida como una obligación que emana de la sentencia”.
Que en este sentido, expuso que “...el Tribunal debe examinar en cada
caso concreto los alcances y consecuencias de los comportamientos
provinciales jurídicamente relevantes adoptados en el marco del derecho
intrafederal por cada uno de los estados parte”, y que “...También debe
analizar los compromisos asumidos en los sucesivos convenios suscriptos
por las provincias con la Nación desde la instauración del ‘Programa
Federal de Desendeudamiento de las Provincias Argentinas’ (Decreto N°
660/10 y demás normas complementarias) y dilucidar aquello que hubieran
resignado con el propósito de obtener el refinanciamiento del universo
de deudas provinciales contemplado en dicho régimen”, dando ejemplos
concretos de varias jurisdicciones que renunciaron a la acción y el
derecho de cuestionar la constitucionalidad “tanto en relación al
artículo 76 de la Ley N° 26.078, como al Decreto N° 1399/01,
respectivamente.”.
Que por lo tanto, no resultaba cierto el aserto contenido en el tercer
considerando del Decreto N° 2635/15, por cuanto no nos encontrábamos
ante una situación en la cual las implicancias del precedente judicial
deban extenderse a todas las jurisdicciones provinciales y a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Que asimismo, con el mencionado Decreto N° 2635/15 se vulneraba la
expresa limitación constitucional del Artículo 99, inciso 3, en cuanto
prohíbe dictar decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria,
por tratarse su objeto de la distribución intrafederal de recursos de
naturaleza impositiva.
Que aún reconociendo esa circunstancia, el Decreto N° 2635/15 decidió
disponer “el cese de la detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la
masa de impuestos coparticipables pactada en la Cláusula Primera del
“ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES” del
12 de agosto de 1992 ratificado por la Ley N° 24.130 a la totalidad de
las jurisdicciones, en la proporción que les corresponda de acuerdo a
la distribución y a los índices fijados en la Ley N° 23.548”.
Que en consecuencia, y en el marco de lo expuesto en los anteriores
considerandos, mediante el Decreto N° 73/16 se derogó el citado Decreto
N° 2635/15.
Que el Gobierno Nacional ha comenzado un proceso de diálogo con la
totalidad de las Provincias y con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
para dar solución a la cuestión de fondo, dando cumplimiento a lo
dispuesto por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN en el
precedente caratulado “Formosa Provincia de c/ Estado Nacional” citado
en el Visto, en la que estableció que “...la distribución de los
recursos fiscales entre jurisdicciones debe consensuarse en el marco de
acuerdos propios del federalismo de concertación. En este sentido
resulta necesario que el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires emprendan el dialogo institucional que
desemboque en un nuevo Pacto Fiscal Federal para establecer un nuevo
régimen de Coparticipación Federal.”.
Que en dicho marco, resulta pertinente crear el “PROGRAMA ACUERDO PARA
EL NUEVO FEDERALISMO” con el objetivo de alcanzar una propuesta para la
eliminación de la detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de
impuestos coparticipables pactada en la Cláusula Primera del Acuerdo
entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales del 12 de
agosto de 1992 ratificado por la Ley N° 24.130.
Que asimismo, se considera pertinente crear el CONSEJO ARGENTINO PARA
EL NUEVO FEDERALISMO, como órgano de aplicación del mencionado
programa, integrado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL o quien este último
designe en su representación; el Gobernador de cada provincia y el Jefe
de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o quien estos últimos
designen en su representación, en la medida que hubieran adherido al
presente decreto; y TRES (3) diputados y TRES (3) senadores designados
por los Presidentes de ambas Cámaras del HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN.
Que el CONSEJO ARGENTINO PARA EL NUEVO FEDERALISMO deberá arribar a una
propuesta para la eliminación de la detracción del QUINCE POR CIENTO
(15%) de la masa de impuestos coparticipables pactada en la Cláusula
Primera del “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES” del 12 de agosto de 1992, ratificado por la Ley N°
24.130, durante el tercer trimestre del año 2016; y el Gobierno
Nacional, los Gobiernos Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires deberán suscribir y formalizar el ACUERDO PARA EL NUEVO
FEDERALISMO en forma previa a la presentación formal del proyecto de
ley de Presupuesto General de la Administración Nacional para el
Ejercicio 2017 ante el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
Que por otra parte, corresponde invitar a adherir al presente decreto a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Que asimismo, resulta pertinente invitar a los Presidentes de ambas
Cámaras del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN a designar entre sus
miembros a TRES (3) diputados y TRES (3) senadores para conformar el
CONSEJO ARGENTINO PARA EL NUEVO FEDERALISMO que se crea por esta medida.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS dependiente de la
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS
PÚBLICAS Y VIVIENDA ha tomado la intervención de su competencia.
Que el presente acto se dicta en virtud de las facultades emergentes del artículo 99, inciso 1, de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1° — Créase el
“PROGRAMA ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO”, en el ámbito del
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, con el objetivo de
alcanzar una propuesta para la eliminación de la detracción del QUINCE
POR CIENTO (15%) de la masa de impuestos coparticipables pactada en la
Cláusula Primera del “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS
GOBIERNOS PROVINCIALES” del 12 de agosto de 1992 ratificado por la Ley
N° 24.130, respetando la forma, el plazo y las condiciones establecidas
en el artículo 4° de la presente medida.
Art. 2° — Créase el CONSEJO
ARGENTINO PARA EL NUEVO FEDERALISMO como órgano de aplicación del
“PROGRAMA ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO” creado por el artículo 1°
de la presente medida, el que estará integrado por:
El PODER EJECUTIVO NACIONAL o quien este último designe en su representación.
El Gobernador de cada provincia y el Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires o quienes estos últimos designen en su
representación, en la medida que hubieran adherido al presente decreto.
TRES (3) diputados y TRES (3) senadores designados por los Presidentes de ambas Cámaras del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
Art. 3° — El CONSEJO ARGENTINO
PARA EL NUEVO FEDERALISMO, creado por el artículo 2° de la presente
medida, deberá arribar a una propuesta para la eliminación de la
detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la masa de impuestos
coparticipables pactada en la Cláusula Primera del “ACUERDO ENTRE EL
GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES” del 12 de agosto de
1992 ratificado por la Ley N° 24.130 durante el tercer trimestre del
año 2016. Presentada la propuesta, el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberán suscribir y
formalizar el ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO en forma previa a la
presentación formal del proyecto de ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional para el Ejercicio 2017 por ante el HONORABLE
CONGRESO DE LA NACIÓN.
Art. 4° —El ACUERDO PARA EL
NUEVO FEDERALISMO referido en el segundo párrafo del artículo 3° de la
presente medida, deberá respetar la forma, el plazo y las condiciones
que se indican a continuación:
La eliminación de la detracción del QUINCE POR CIENTO (15%) de la
masa de impuestos coparticipables pactada en la Cláusula Primera del
“ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES” del
12 de agosto de 1992 ratificado por la Ley N° 24.130 se hará en forma
progresiva y escalonada durante los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020,
estableciéndose como fecha límite para su eliminación definitiva el 1
de enero del año 2021.
Se establecerá como parte del ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO un
régimen de saneamiento definitivo de la situación financiera entre el
ESTADO NACIONAL, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
con el fin de facilitar la extinción de las obligaciones recíprocas que
se encontraren pendientes.
El Gobierno Nacional podrá proponer un régimen de transferencia de
asignaciones, bienes y servicios actualmente administrados por el
Gobierno Nacional, a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires como parte del ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO.
Deberá propiciarse un incremento en la inversión en educación,
ciencia y tecnología por parte de las Provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, pudiendo establecerse nuevas metas y parámetros
superadores de los fijados por la Ley de Financiamiento Educativo N°
26.075, así como un incremento de la inversión por parte de las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en infraestructura
básica, fundamentalmente en el sector de servicios.
El ACUERDO PARA EL NUEVO FEDERALISMO deberá garantizar el no
agravamiento de la situación fiscal de la República Argentina a la
fecha del dictado del presente decreto.
A los fines de alcanzar la conclusión del ACUERDO PARA EL NUEVO
FEDERALISMO, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
deberán brindar la información correspondiente a la ejecución
presupuestaria, stock de deuda pública y demás datos requeridos por el
artículo 7° de la Ley N° 25.917, a fin de garantizar la transparencia
de la gestión y permitir un adecuado control del uso de los fondos
públicos.
Art. 5° — Invítase a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir al presente Decreto.
Art. 6° — Invítase a los
La consulta de este documento no sustituye la lectura del Boletín Oficial de la República Argentina correspondiente. No asumimos responsabilidad por eventuales inexactitudes derivadas de la transcripción del original a este formato.