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AUTOTRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS
Decreto 656/94
Marco normativo para el otorgamiento de permisos de explotación.
Aspectos Generales. Registro Nacional del Transporte de Pasajeros
por Automotor de Carácter Urbano y Suburbano. Operadores
de los Servicios. Material Rodante. Modalidades de los servicios.
Servicios de Oferta Libre. Disposiciones Transitorias.
Bs. As., 29/4/94
VISTO el Expediente N° 555-006816/93 del Registro del MINISTERIO
DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, y
CONSIDERANDO:
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL viene desarrollando, en materia
de transporte automotor urbano de pasajeros, un programa integral
de reformas que apuntan a mejorar las condiciones en que se desempeñan
dichos servicios y a generar las bases para una más eficiente
gestión del sistema, para lo cual resulta necesario dotar
a la actividad de un marco jurídico acorde con la importancia
que la misma reviste para el conjunto de la sociedad.
Que el r citado programa ha tenido principio de ejecución
mediante la adopción de medidas tendientes a modificar
el sistema de expendio y cobro de pasajes -acotando las tareas
del personal de conducción al manejo de los vehículos-,
intensificando y perfeccionando el control técnico del
parque móvil afectado y estableciendo nuevos mecanismos
para el otorgamiento de la Licencia Nacional Habilitante de los
conductores.
Que en el ámbito urbano, sometidos a la Jurisdicción
Nacional, se desarrollan distintos tipos de servicios que por
sus características pueden ser clasificados como servicios
públicos y servicios de oferta libre.
Que la situación actual del servicio de transporte público
de pasajeros por automotor en el ámbito urbano, en aquellos
aspectos que conciernen a la formalización del instrumento
jurídico que debe vincular a los operadores con el Estado,
evidencia elementos sustanciales no cubiertos que resulta necesario
regularizar.
Que la circunstancia apuntada conlleva la existencia de un importante
número de operadores que desarrollan sus actividades en
la incertidumbre que genera un marco jurídico carente del
vínculo específico que regle los derechos y obligaciones
entre la autoridad concedente y las empresas transportistas.
Que el servicio público de autotransporte de pasajeros
de la Región Metropolitana de Buenos Aires, conforma un
sistema complejo con múltiples recorridos, operados en
forma exclusiva por empresarios privados, que ha demostrado su
eficacia para viabilizar el importante número de desplazamientos
que diariamente se verifican, por lo que requiere, más
que una intensa transformación, una adecuación en
su funcionamiento.
Que dicha adecuación debe apuntar a mejorar la calidad
del servicio y tornar más eficiente su gestión,
mediante la corrección de aquellas disfunciones susceptibles
de ser constatadas, de forma tal de brindar una acabada satisfacción
a los reales requisitos de la demanda.
Que asimismo es necesario dotar al sistema de una adecuada flexibilidad
en la oferta de los servicios a efectos de ajustar los mismos
a los requerimientos de la demanda.
Que el eficaz desenvolvimiento del servicio público de
transporte urbano y suburbano y la experiencia internacional en
la materia hacen aconsejable mantener, para este segmento de la
oferta, el carácter de servicio regulado, velando la autoridad
de aplicación por el estricto cumplimiento de las obligaciones
de los permisionarios.
Que asimismo es menester asegurar un adecuado nivel de competencia
compatible con el grado de regulación adoptado para el
sistema.
Que para contribuir al fortalecimiento del sector resulta necesario
fijar un horizonte temporal que se corresponda con las inversiones
requeridas para la ejecución de los servicios, lo que aconseja
fijar para los permisos de explotación el plazo de DIEZ
(10) años, previendo la posibilidad de prórroga
por iguales períodos.
Que como criterio de adjudicación de los servicios en vigencia,
es menester valorar la experiencia de aquellos operadores que
en la actualidad vienen ejecutando eficientemente las prestaciones
a su cargo.
Que en su mérito se revela conveniente, en la actual etapa
de regularización del sistema, arbitrar pautas por las
cuales se otorgue preeminencia a los transportistas que actualmente
se hallan a cargo de la prestación de los servicios.
Que tal temperamento resulta aconsejable en virtud de la necesidad
de preservar la continuidad de las prestaciones en beneficio de
los usuarios, siempre y cuando se desarrollen dentro del marco
que se dispondrá a su respecto, y en atención a
la especialización y disponibilidad de equipamiento e infraestructura
por parte de los actuales prestatarios.
Que asimismo es necesario contemplar la existencia de un conjunto
de prestaciones de transporte masivo en el ámbito urbano
que, sin revestir el carácter de servicio público,
requieren un adecuado marco reglamentario a los fines de su determinación
y funcionamiento.
Que en consecuencia es oportuno proceder al dictado del marco
normativo que servirá de base para el otorgamiento de los
permisos de explotación de los servicios públicos
de transporte por automotor urbano de pasajeros.
Que también es del caso establecer el régimen para
el otorgamiento de las habilitaciones para los de servicios de
oferta libre.
Que el presente pronunciamiento se dicta en uso de las facultades
conferidas por el Artículo 86 incisos 1) y 2) de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA:
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 1°. - AMBITO DE APLICACIÓN.
Toda prestación de servicios de transporte por automotor
de pasajeros de carácter urbano y suburbano que se desarrolle
en el ámbito de la Jurisdicción Nacional, se regirá
por las disposiciones del presente decreto.
Art. 2°. - Se consideran servicios de transporte por
automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano de
Jurisdicción Nacional todos aquellos que se realicen en
la Capital Federal o entre ésta y los partidos que conforman
la Región Metropolitana de Buenos Aires, así como
los interprovinciales de carácter urbano y suburbano en
el resto del país.
Art. 3°. - A los fines de este decreto la Región
Metropolitana de Buenos Aires comprende la Capital Federal y los
siguientes partidos de la Provincia de Buenos Aires: Tigre, San
Fernando, San Isidro, Vicente López, General San Martín,
General Sarmiento, La Matanza, Morón, Merlo, 3 de Febrero,
Esteban Echeverría, Lomas de Zamora, Lanus, Avellaneda,
Almirante Brown, Quilmes, Florencio Varela, Berazategui, Zárate,
Campana, Escobar, Pilar, General Rodriguez, La Plata, Marcos Paz,
Brandsen, San Vicente, Berisso, Ensenada, Moreno, Cañuelas,
Luján, General Las Heras, Mercedes, Lobos, Exaltación
de la Cruz y aquellos que en el futuro deban ser incluidos como
consecuencia del desarrollo urbano de la Región.
Art. 4°. - EXCLUSIONES. Quedan excluidos de los alcances del
presente decreto los servicios de taxímetros, los vehículos de
servicios fúnebres, las ambulancias y los servicios que prestan los
vehículos de alquiler destinados al transporte de no más de CINCO (5)
personas.
*(Artículo sustituido por art. 1° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
Art. 5°. - AUTORIDAD DE APLICACIÓN. La SECRETARÍA DE GESTIÓN DE
TRANSPORTE, dependiente del MINISTERIO DE TRANSPORTE, será la Autoridad
de Aplicación del presente decreto, quien podrá delegar las facultades
emergentes del mismo en la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR, sin
perjuicio de las funciones que le correspondan a la COMISIÓN NACIONAL
DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE.
*(Artículo sustituido por art. 2° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
Art. 6°. - CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS. Los servicios
de transporte automotor definidos en el artículo 1°
se clasifican en:
Servicios Públicos.
Servicios de Oferta Libre.
Art. 7°. - Constituyen servicios públicos de
transporte de pasajeros urbano o suburbano, todos aquellos que
tengan por objeto satisfacer con continuidad, regularidad, generalidad,
obligatoriedad y uniformidad, en igualdad de condiciones para
todos los usuarios, las necesidades comunitarias de carácter
general en materia de transporte.
La Autoridad de Aplicación dictará la normativa
necesaria para la implementación y ejecución de
los servicios, especialmente en los aspectos vinculados con el
otorgamiento de los permisos de explotación, la determinación
de los recorridos, frecuencias, horarios, parque móvil
y su fiscalización y control. Asimismo determinará
las pautas tarifarias a aplicar, que permitan obtener al conjunto
de los permisionarios una rentabilidad promedio razonable.
Art. 8°. - Los servicios de transporte automotor de pasajeros
urbano y suburbano no comprendidos en los alcances del artículo 7° del
presente decreto, constituyen servicios de oferta libre de transporte
automotor de pasajeros en el ámbito urbano y suburbano. Estas
prestaciones deberán adecuarse al régimen normativo específico que
dicte la Autoridad de Aplicación.
*(Artículo sustituido por art. 3° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
TITULO II
DEL REGISTRO NACIONAL
Art. 9°. - CREACION. Créase el Registro Nacional
del Transporte de Pasajeros por Automotor de Carácter Urbano
y Suburbano en el que estarán inscriptos quienes realicen
transporte bajo el presente régimen.
Art. 10. - REQUISITOS PARA LA INSCRIPCION. La Autoridad
de Aplicación establecerá los procedimientos y requisitos
a cumplimentar para la inscripción en el Registro Nacional.
TITULO III
DE LOS OPERADORES DE LOS SERVICIOS
Art. 11. - Los operadores de los Servicios Públicos
deben constituirse bajo alguno de los tipos societarios establecidos
en la legislación, ya sea como sociedad de personas de
capital o cooperativas.
El contrato constitutivo o el estatuto societario deberá
incluir como objeto social principal la explotación del
transporte por automotor en general, o bien la mención
de la prestación específica que corresponda, referida
al transporte de personas.
Art. 12. - *(Artículo derogado por art. 6° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
Art. 13. - PATRIMONIO Y GARANTÍAS. La Autoridad de Aplicación
establecerá las pautas para la determinación del patrimonio mínimo con
que deberán contar los prestadores de los Servicios Públicos así como
el tipo y monto de las garantías que deberán constituir.
*(Artículo sustituido por art. 4° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
TITULO IV
MATERIAL RODANTE
Art. 14. - Los operadores de los servicios comprendidos
en la presente normativa deberán cumplimentar todos los
requisitos que la Autoridad de Aplicación establezca con
relación a las condiciones de habilitación técnica,
características, equipamiento y seguridad de los vehículos
afectados a la prestación a su cargo.
Art. 15. - Los vehículos que integren el parque
móvil deberán estar radicados y matriculados en
forma permanente en el territorio de la República Argentina.
Art. 16. - Los Servicios Públicos deberán prestarse con un
mínimo de vehículos propios del SETENTA Y CINCO POR CIENTO (75 %) del
parque móvil total afectado al servicio, siempre y cuando para las
unidades que no se encuentren en cabeza del operador, éste acredite la
existencia de un contrato de compraventa con reserva de dominio a su
respecto.
*(Artículo sustituido por art. 5° del Decreto N° 427/2017
B.O. 15/06/2017.Por arts. 29 y 30 de laResolución N° 91/2017de la Secretaría de Gestión de Transporte B.O. 19/10/2017 las
disposiciones establecidas en elDecreto N° 427/2017producirán efectos a
partir de la entrada en vigencia de la resolución de referencia.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial)*
TITULO V
DE LAS MODALIDADES DE LOS SERVICIOS
CAPITULO I
SERVICIOS PUBLICOS
Art. 17. - PERMISO. La explotación de los Servicios Públicos se
desarrollará mediante permisos otorgados por la Autoridad de Aplicación.
Los permisos tendrán una vigencia de hasta DIEZ (10) años.
La Autoridad de Aplicación podrá, a petición de los interesados,
otorgar renovaciones por el citado plazo de hasta DIEZ (10) años, salvo
que considere fundadamente que existan causales vinculadas al desempeño
del operador, o a la funcionalidad o estructura futura del sistema de
transporte, u otras causales técnicas que aconsejen la no renovación
del permiso.
(Artículo sustituido por art. 1° del Decreto N° 1200/2018 B.O. 02/01/2019)
Art. 18. - En la instrumentación de los permisos
se fijarán los parámetros operativos del mismo,
así como los aspectos vinculados a su régimen jurídico.
Art. 19. - FORMA DE ADJUDICACION. La explotación
de los servicios públicos será adjudicada mediante
el procedimiento de concurso público de propuestas ajustándose
a las condiciones que a tal efecto fije la Autoridad de Aplicación.
Art. 20. - PAUTAS GENERALES. Para el desarrollo de los
Servicios Públicos de Transporte de que trata el presente,
la Autoridad de Aplicación adecuará su accionar
a las siguientes pautas generales:
Estructurar la red de transporte tendiendo a brindar servicios
de calidad homogénea atenuando las disfunciones que se
detecten en los trazados.
Atender las necesidades de transporte originadas por el fomento
y desarrollo de nuevos núcleos poblacionales y de zonas
con demandas insatisfechas, producto de la expansión urbana.
Dar prioridad al transporte público fomentando el reemplazo
del uso del automóvil particular por los servicios colectivos,
La consulta de este documento no sustituye la lectura del Boletín Oficial de la República Argentina correspondiente. No asumimos responsabilidad por eventuales inexactitudes derivadas de la transcripción del original a este formato.