REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS

REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS

Decreto 406/2015

Regularización de inscripciones de nacimientos. Régimen administrativo.

Bs. As., 12/3/2015

VISTO el Expediente N° S02:0000112/2015 del registro de la DIRECCIÓN

NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, Organismo

Descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR Y

TRANSPORTE, los Decretos N° 90 del 5 de febrero de 2009, N° 92 del 19

de enero de 2010, N° 278 del 3 de marzo de 2011, N° 294 del 2 de marzo

de 2012, N° 339 del 26 de marzo de 2013, N° 297 del 13 de marzo de 2014

y la Ley N° 26.413, y

CONSIDERANDO:

Que el Decreto N° 90/09 estableció por el término de UN (1) año a

partir de su publicación y con carácter excepcional, prorrogable por UN

(1) año más, un régimen administrativo para la inscripción de

nacimientos de niños de UN (1) año a DOCE (12) años de edad, en los

casos en que a la fecha de la entrada en vigencia de la Ley N° 26.413,

no hubiese sido inscripto su nacimiento o cuya inscripción estuviese

aún en trámite.

Que mediante el Decreto N° 92/10 se prorrogó la vigencia del Decreto N°

90/09, por el plazo de UN (1) año, contado a partir del 11 de febrero

de 2010.

Que a su vez, el Decreto N° 278/11 estableció por el término de UN (1)

año a partir de su publicación y con carácter excepcional, prorrogable

por UN (1) año más, un régimen administrativo para la inscripción de

nacimientos de niños recién nacidos y de hasta los DOCE (12) años de

edad, en los casos en que a la fecha de la entrada en vigencia de la

Ley N° 26.413, no hubiese sido inscripto su nacimiento o cuya

inscripción estuviese aún en trámite.

Que asimismo, el artículo 12 del citado Decreto dispuso por el término

de UN (1) año a partir de su publicación y con carácter excepcional,

prorrogable por UN (1) año más, la aplicación del régimen

administrativo dispuesto por dicha norma, para la inscripción de los

ciudadanos mayores de DOCE (12) años de edad que residieran en el

ámbito del territorio de la Nación y que acreditaran su pertenencia a

pueblos indígenas.

Que mediante el Decreto N° 294/12 se prorrogó la vigencia del Decreto

N° 278/11, por el plazo de UN (1) año, contado a partir del 10 de marzo

de 2012.

Que por último, el Decreto N° 339/13 estableció por el término de UN

(1) año contado a partir del 11 de marzo de 2013 y con carácter

excepcional, prorrogable por UN (1) año más, un régimen administrativo

para la inscripción de nacimientos de niños recién nacidos y de hasta

DOCE (12) años de edad, en los casos en que no hubiese sido inscripto

su nacimiento o cuya inscripción estuviese aún en trámite.

Que asimismo, el artículo 11 del citado Decreto dispuso por el término

de UN (1) año contado a partir del 11 de marzo de 2013 y con carácter

excepcional, prorrogable por UN (1) año más, la aplicación del régimen

administrativo dispuesto por dicha norma, para la inscripción de los

ciudadanos mayores de DOCE (12) años de edad que residieran en el

ámbito del territorio de la Nación y que acreditaran su pertenencia a

pueblos indígenas.

Que mediante el Decreto N° 297/14 se prorrogó la vigencia del Decreto

N° 339/13, por el plazo de UN (1) año, contado a partir del 12 de marzo

de 2014.

Que la inscripción de los nacimientos es requisito indispensable para

acceder a un Documento Nacional de Identidad a fin de ejercer el goce

pleno de los derechos fundamentales reconocidos en nuestra CONSTITUCIÓN

NACIONAL.

Que, en ese sentido, el derecho a la identidad se encuentra protegido

expresamente en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en la Convención

sobre los Derechos del Niño, como asimismo en los artículos 11, 12 y 13

de la Ley N° 26.061.

Que, por otra parte, la información estadística sobre los resultados de

la aplicación de los Decretos N° 90/09, N° 278/11 y 339/13, da cuenta

de lo positivo y beneficioso que ha resultado la implementación de este

régimen administrativo de inscripción de nacimientos para la ciudadanía.

Que también debe contemplarse la situación de aquellos recién nacidos y

niños, respecto de los cuales aún no se ha iniciado el trámite de

inscripción de nacimiento, en atención a la oportuna sanción de la Ley

N° 26.413 que derogó el régimen subsidiario previsto en el Decreto Ley

N° 8204/63, ratificado por Ley N° 16.478 y sus modificatorias.

Que asimismo, se han constatado numerosos casos de ciudadanos mayores

de DOCE (12) años de edad pertenecientes a pueblos indígenas que no

pueden acreditar su identidad mediante la presentación del

correspondiente Documento Nacional, por carecer del mismo.

Que garantizar la inscripción, registro y documentación de las personas

no sólo importa hacer efectivos los compromisos internacionales

asumidos por el Estado argentino, sino también evitar la afectación de

otros derechos de las personas originada en la falta de cumplimiento de

dichos actos.

Que la posesión del Documento Nacional de Identidad garantiza el pleno

ejercicio de los derechos sociales, cívicos y políticos, tales como

acceder a la escuela primaria, ser atendido en establecimientos de

salud, transitar libremente, salir y entrar del país, trabajar,

contraer matrimonio, reconocer hijos, elegir y ser elegido para ocupar

cargos políticos, entre otros.

Que, asimismo, la inscripción y documentación de todos los sectores de

la sociedad, contribuye a la conformación de un registro de datos que

refleje todo el potencial humano de la Nación, sin excepción ni

discriminación.

Que en esta instancia, resulta de imperiosa necesidad continuar la

política de Estado destinada a asegurar a todos los sectores de la

sociedad, el ejercicio del derecho a la identidad y la identificación

de las personas.

Que siguen plenamente vigentes los antecedentes y fundamentos de hecho

y de derecho que motivaron el dictado de los Decretos N° 90/09, N°

278/11 y N° 339/13.

Que asimismo, y por estrictas razones de igualdad ante la ley, resulta

pertinente que los gobiernos locales apliquen el régimen administrativo

que por el presente se establece, para los ciudadanos mayores de DOCE

(12) años de edad que residan en el ámbito del territorio de la Nación,

carezcan de Documento Nacional de Identidad y acrediten su pertenencia

a pueblos indígenas.

Que los requisitos para la inscripción de nacimientos no pueden

representar un obstáculo para gozar del derecho a la identidad y deben

ser coherentes con el fundamento de aquel derecho y con los términos de

la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Que desde un aspecto normativo y valorativo, debe propenderse a la

facilitación y remoción de obstáculos para la procedencia de la

inscripción de nacimientos, con el fin de salvaguardar el derecho a la

identidad de las personas, reconocido en los instrumentos

internacionales de derechos humanos que forman parte de nuestro

ordenamiento jurídico.

Que la presente medida encuentra fundamento en la urgencia de evitar

las excesivas demoras que padecen recién nacidos, niños y adolescentes

para acceder al Documento Nacional de Identidad, con todos los

perjuicios que tal circunstancia les acarrea.

Que la imperiosa necesidad de resolver la situación descripta configura

una problemática que torna imposible el cumplimiento de los trámites

ordinarios previstos por la CONSTITUCIÓN NACIONAL, para la sanción de

las Leyes.

Que esperar la cadencia habitual del trámite legislativo irrogaría un

importante retraso que dificultaría actuar en tiempo oportuno, y es

entonces del caso, recurrir al remedio constitucional establecido en el

inciso 3 del artículo 99 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en el marco del

uso de las facultades regladas en la Ley N° 26.122.

Que tal circunstancia, por otra parte, responde a los estándares

verificables a que aluden los precedentes jurisprudenciales de Fallos

CSJN 320:2851; 322:1726 y “Consumidores Argentinos c/ ENPEN - Dto.

558/02 - SS - Ley 20.091 s/ amparo Ley 16.986”.

Que la Ley N° 26.122, regula el trámite y los alcances de la

intervención del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los

Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO

NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el artículo 99 inciso 3 de la

CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Que la citada Ley determina que la Comisión Bicameral Permanente tiene

competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los

Decretos de Necesidad y Urgencia, así como elevar el dictamen al

plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de

DIEZ (10) días hábiles.

Que el artículo 22 de la Ley N° 26.122 dispone que las Cámaras se

pronuncien mediante sendas resoluciones, y que el rechazo o aprobación

de los decretos deberá ser expreso conforme lo establecido en el

artículo 82 de la Carta Magna.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE ha tomado la intervención que le compete.

Que la presente medida se dicta de acuerdo a las facultades emergentes

del artículo 99, inciso 3, de la CONSTITUCIÓN NACIONAL y a lo dispuesto

por los artículos 2°, 19 y 20 de la Ley N° 26.122.

Por ello,

LA PRESIDENTA DE LA NACIÓN ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:

Artículo 1° —Establécese, por

el término de UN (1) año contado a partir del 12 de marzo de 2015 y con

carácter excepcional, prorrogable por UN (1) año más, un régimen

administrativo para la inscripción de nacimientos de niños recién

nacidos y de hasta DOCE (12) años de edad, en los casos en que no

hubiese sido inscripto su nacimiento o cuya inscripción estuviese aún

en trámite.

(Nota Infoleg: por art. 1° delDecreto N° 459/2016*B.O. 10/3/2016 se prorroga la

vigencia del presente Decreto, por el término de

UN (1) año contado a partir del 12 de marzo de 2016.)*

Art. 2° — La inscripción de

nacimiento, solicitada por las personas obligadas por el artículo 31 de

la Ley N° 26.413, se hará por resolución administrativa fundada,

emanada de la respectiva Dirección General del Registro Civil y con la

intervención del Ministerio Público de la jurisdicción de que se trate.

Art. 3° —A los efectos de

probar el nacimiento a ser inscripto, se admitirán los certificados de

médico u obstétrica expedidos de acuerdo a los requisitos exigidos por

la normativa vigente al momento del nacimiento y por las respectivas

reglamentaciones dictadas por los Gobiernos Provinciales y el Gobierno

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Art. 4° — En caso de falta de

certificado expedido por médico u obstétrica, se admitirá un

certificado expedido por establecimiento público médico asistencial con

determinación de edad presunta y sexo, conteniendo los datos declarados

del menor y la fecha y lugar del nacimiento.

Los datos sobre la fecha y lugar del nacimiento surgirán de una

declaración de DOS (2) testigos, mayores de edad con Documento Nacional

de Identidad, formulada ante un Oficial o funcionario competente del

Registro Civil respectivo.

Art. 5° — En todos los casos descriptos en el presente se requerirá:

autoridad con competencia en el presunto lugar de nacimiento;

Documento Nacional de Identidad, se requerirá la presencia de DOS (2)

testigos mayores de edad con Documento Nacional de Identidad a fin de

acreditar la identidad del o los progenitores, dejándose constancia de:

nombre, apellido, sexo, domicilio y edad de todos los intervinientes.

Para el supuesto de ser los progenitores de nacionalidad extranjera

deberán acompañar, además, un documento de identidad reconocido por los

tratados internacionales o pasaporte del país de origen.

El Oficial Público interviniente deberá asentar en cada acta los

números de los documentos de identidad presentados por el obligado y

los testigos, y previa suscripción de los intervinientes, deberá

manifestar que el acta se labra de acuerdo a las disposiciones del

presente.

Art. 6° — Simultáneamente a la

inscripción del nacimiento, el oficial público procederá a adjudicar el

correspondiente Documento Nacional de Identidad, debiendo asentar el

número adjudicado en la partida de nacimiento, labrada de conformidad

con las disposiciones del presente.

Art. 7° — El otorgamiento del Documento Nacional de Identidad, en el marco de las disposiciones del artículo 6°, será gratuito.

Art. 8° — Exímese, durante la

vigencia del presente Decreto, del pago de multas y de cualquier

sanción a quienes hubieren incurrido en las infracciones previstas en

el artículo 37 de la Ley N° 17.671 y sus modificatorias.

Art. 9° — Los trámites de

inscripción de nacimiento que se realicen durante la vigencia del

presente Decreto, estarán exentos de toda carga fiscal y eximidos del

pago de la multa prevista en el artículo 91 de la Ley N° 26.413.

Art. 10. — Conforme las

disposiciones del presente Decreto y a fin de lograr la regularización

de inscripciones de nacimientos en todo el ámbito de la REPÚBLICA

ARGENTINA, las Direcciones Generales de los Registros Civiles contarán

con la ayuda necesaria del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. El

mismo, a través de sus dependencias, actuará como oficina

centralizadora de información interjurisdiccional, brindando informes

de naturaleza identificatoria y migratoria necesarios para el

cumplimiento del presente decreto.

Art. 11. — Dispónese por el

término de UN (1) año contado a partir del 12 de marzo de 2015 y con

carácter excepcional, prorrogable por UN (1) año más, la aplicación del

régimen administrativo dispuesto por el presente, para la inscripción

de los ciudadanos mayores de DOCE (12) años de edad que residan en el

ámbito del territorio de la Nación y que acrediten su pertenencia a

pueblos indígenas.

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas en concurrencia con los

gobiernos locales, determinarán las modalidades de verificación de la

pertenencia a una comunidad o pueblo indígena, conforme con las

disposiciones legales vigentes a nivel nacional y provincial.

Art. 12. — El gasto que, por

aplicación del presente, demande las funciones de carácter

identificatorio, la provisión de documentos nacionales de identidad, su

expedición y la posterior entrega a sus titulares, se imputará a las

partidas específicas de la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE

LAS PERSONAS del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, a cuyo fin se

efectuarán, a través de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, las

adecuaciones presupuestarias pertinentes.

Art. 13. — Dése cuenta a la Comisión Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.

Art. 14. — Comuníquese,

publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y

archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Aníbal D. Fernández. — Aníbal F.

Randazzo. — Héctor M. Timerman. — Agustín O. Rossi. — Axel Kicillof. —

Débora A. Giorgi. — Carlos H. Casamiquela. — Carlos E. Meyer. — Julio

M. De Vido. — Julio C. Alak. — María C. Rodriguez. — Carlos A. Tomada.

— Alicia M. Kirchner. — Daniel G. Gollan. — Alberto E. Sileoni. — José

L. S. Barañao. — Teresa A. Sellarés.