LegalizeCOMITE INTERJURISDICCIONAL DEL RIO COLORADO
**ACUERDOS
PROVINCIALES**
LEY N° 21.611
**Apruébase el acuerdo celebrado entre
las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuquén y Río Negro.**
Buenos Aires, 1° de agosto de 19777
En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5° del Estatuto
para el Proceso de Reorganización Nacional,
**El
presidente de la Nación Argentina sanciona y promulga con fuerza de
LEY:**
ARTICULO 1°-Apruébase el
acuerdo celebrado entre las provincias de Buenos Aires, La Pampa,
Mendoza, del Neuquén y Río Negro en oportunidad de la VI Conferencia de
Gobernadores del Río Colorado, el que se agrega como Anexo I de la
presente ley.
ARTICULO 2°-La Nación
participará de la ejecución del Programa Único acordado y el Poder
Ejecutivo dispondrá la integración del organismo interjurisdiccional,
cuya creación se decidiera en el art. quinto del acuerdo.
ARTICULO 3°- Ratifícase el
Estatuto del Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO),
suscripto entre el señor ministro del Interior y los señores
gobernadores de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, del
Neuquén y Río Negro, que se agrega como Anexo II de la presente ley.
ARTICULO 4°- Dentro de los 90
días de publicada la presente ley, el Poder Ejecutivo proveerá las
medida que sean necesarias adoptar en el orden nacional, para
implementar el funcionamiento del organismo interjurísdiccional
mencionado en el art. anterior.
ARTICULO 5°- Comuníquese,
publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y
archívese.
VIDELA
Albano E. Harguindeguy
Ramón G. Días Bessone
José A. Martínez De Hoz
**ALTERNATIVAS
PARA UN PROGRAMA UNICO DE DISTRIBUCION DE CAUDALES Y HABILITACION DE
AREAS DE RIEGO EN EL RIO COLORADO**
**SECRETARIA
DE ESTADO DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO**
SUBSECRETARIA DE RECURSOS HIDRICOS
INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNICA HIDRICAS
AGOSTO 1975
INDICE
Págs.
I- INTRODUCCION
1
II- ANTECEDENTES
2
III- METODOLOGIA
4
IV- DESCRIPCION DE LA CUENCA- POSIBLES APROVECHAMIENTOS
6
V- CONDICIONES DETERMINANTES DE LA SELECCION DE ALTERNATIVAS
14
VI- ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS FINALES
19
VII- CONSIDERACIONES SOBRE LA IMPLEMENTACION
24
VIII- APENDICE- METODOLOGIA DE CALCULO PARA LA DISTRIBUCION DE CAUDALES Y HABILITACION DE AREAS DE RIEGO
25
**I -
INTRODUCCION**
Este documento presenta un conjunto de alternativas mutuamente
excluyentes de distribución de caudales del Río Colorado, para su
consideración a nivel político.
Estas alternativas han sido elaboradas mediante el trabajo conjunto de
técnicos provinciales y nacionales. Dichos técnicos han realizado un
gran esfuerzo para resolver todos los aspectos de su incumbencia, de
manera de circunscribir en lo posible los aspectos a ser resueltos a
nivel político, a decisiones que revisten esencialmente ese carácter.
Se ha llegado así a definir 9 alternativas mutuamente excluyentes cuya
elección dependerá de la ponderación a nivel político de factores
claramente identificados.
El documento contiene además una breve reseña de los antecedentes del
trabajo y de la metodología empleada, una descripción de los
principales aprovechamientos posibles de la cuenca, y un detalle de las
consideraciones principales que determinaron la elección de las nueve
alternativas. Se incluyen además consideraciones sobre el control de la
distribución de caudales y sobre el desarrollo temporal, y el
financiamiento de las obras.
La presentación es intencionalmente breve, puesto que intenta
puntualizar los aspectos fundamentales del problema. Un mayor detalle
puede encontrase en los informes mencionados en el Capítulo II,
adjuntos a este documento.
**II -
ANTECEDENTES**
Por Resolución N° 163/1969 del 25 de Agosto de 1969, el Ministerio del
Interior creó una comisión para el estudio y proposición de bases para
la distribución de las aguas del Río Colorado, en la que participaron
representantes de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza,
del Neuquén y Río Negro.
La comisión sesionó entre el 4 de Septiembre y el 27 de Noviembre del
mismo año, suscribiéndose a su término, el Acta N° 4, en la que se
establecieron las bases de un acuerdo para definir un Plan Único de
Habilitación de Áreas de Riego y Distribución de Caudales.
Las conclusiones del Acta N° 4 fueron propuestas, a su vez, a la Quinta
Conferencia de Gobernadores del Río Colorado, celebrada el 4 de
Diciembre de 1969.
En el acuerdo concertado en la mencionada reunión se aceptaron las
bases establecidas en el Acta N° 4 y se solicitó a la ex Secretaría de
Estado de Recursos Hídricos (actualmente Subsecretaría), la formulación
del Plan Único, así como un análisis de los temas en los que no se
obtuvo unanimidad en la conferencia.
Por decreto del 21 de Octubre de 1970 el Poder Ejecutivo declaró de
interés nacional las inversiones en estudios técnicos para la
formulación del Plan de Desarrollo Integrado del Río Colorado y
autorizó a la ex Secretaría de Estado de Recursos Hídricos para
convenir directamente con el instituto Tecnológico de Massachussets (M.
I.T.) de Cambridge, E.E.U.U., la realización de los estudios necesarios
tendientes a la formulación del citado plan que incluye, además, la
selección de proyectos y los estudios relativos a su prefactibilidad
técnica y económica, con las consiguientes alternativas óptimas para el
desarrollo a corto, mediano y largo plazo.
El estudio elaborado por el M. I. T. analizó todas las alternativas
posibles de aprovechamiento integral de la cuenca, con la ayuda de
técnicas matemáticas y de análisis de sistemas y seleccionó aquellas
que respondían mejor a los criterios establecidos en el Acta N° 4.
Sobre la base del estudio mencionado, técnicos de la Subsecretaría de
Recursos Hídricos, con el asesoramiento de técnicos provinciales,
elaboraron los siguientes documentos: "Programa Único de Habilitación
de Áreas de Riego y Distribución de Caudales - Versión Preliminar" y
"Consideraciones sobre Alternativas del Programa Único", en Agosto de
1973 y Febrero de 1974, respectivamente.
Dichos documentos, fueron analizados por los representantes técnicos de
las provincias ante el Comité Consultivo del Río Colorado, que funciona
en el ámbito de la Subsecretaría, y en la reunión que ese organismo
celebró los días 12 y 13 de Febrero de 1974 fueron considerados
"suficientes" desde el punto de vista técnico, para ser elevados a la
etapa de análisis político a nivel de una nueva conferencia de
gobernadores, con la salvedad de que la Subsecretaría de Recursos
Hídricos debía previamente verificar, mediante un programa de campañas
de medición los procesos por los cuales se carga de sales el Río
Colorado.
El resultado de las campañas organizadas por la Subsecretaría fue
evaluado por el comité consultivo en la reunión celebrada el 15 de
Abril de 1975, en la que hubo acuerdo en interpretar que las nuevas
observaciones convalidan los supuestos utilizados en la preparación de
las alternativas de distribución de caudales y que el tenor salino de
las aguas tiene especial importancia en la distribución de agua de la
cuenca media.
La conferencia de gobernadores deberá ser convocada de acuerdo con lo
prescripto por el artículo 5° del convenio del 4 de Diciembre de 1969
que expresa: "Una vez que la Secretaría de Recursos Hídricos dé por
terminada la confección del programa único de habilitación de áreas de
riego y distribución de caudales, las provincias dispondrán de treinta
(30) días para realizar una nueva conferencia de gobernadores a fin de
su consideración definitiva, aprobación o arbitraje".
De acuerdo con lo expresado, los antecedentes fundamentales del
presente documento son el acta N° 4, las resoluciones tomadas durante
la Quinta Conferencia del Río Colorado, el estudio titulado: "Planes
para el Desarrollo Integrado del Río Colorado", elaborado por el M. I.
T. y los informes: "Programa Único de Distribución de Caudales y
Habilitación de Áreas de Riego-Versión Preliminar" y "Consideraciones
sobre alternativas del Programa Único" que se agregan como parte
integrante de este estudio.
**III -
METODOLOGIA**
La metodología empleada para la elaboración del presente documento, en
todas sus etapas, consistió básicamente en encuadrar el problema en un
contexto de optimización matemática. Es decir, se intentó una
formulación del problema en términos de la maximización de funciones de
determinadas variables, y de restricciones sobre las mismas variables o
sobre otras relacionadas funcionalmente con las primeras.
La utilización de esta metodología permite definir r explícitamente los
criterios utilizados para la selección de alternativas, así como
también obliga a distinguir en forma nítida los aspectos susceptibles
de fácil cuantificación de aquellos que no lo son. Estas dos
características son de gran importancia para un problema de
significativas repercusiones políticas y sociales como lo es el del Río
Colorado.
Por otro lado el carácter riguroso y general del enfoque garantiza que
todas las alternativas posibles son consideradas; el mayor costo que
ello significa se ve ampliamente compensado por la mayor seguridad de
que no surgirán nuevas ideas (alternativas) que invaliden las
conclusiones de la investigación. Esto es así particularmente en el
caso del Río Colorado, en el que se tiene un buen conocimiento de las
posibilidades físicas.
La implementación de esta metodología se puede descomponer en tres
etapas. La primera consistió en elaborar una formulación matemática del
problema considerando los objetivos y restricciones susceptibles de
cuantificación precisa. Que permitió seleccionar en forma eficiente -o
sea con un costo reducido de computación- las alternativas que
responden mejor a los criterios fijados en las bases de acuerdo. En los
casos en que dichos criterios presentaban dificultades de
interpretación, se consideraron todas las versiones posibles en esta
etapa.
La segunda etapa incluyó un análisis en profundidad de las alternativas
seleccionadas en la primera. Particularmente se verificó la
factibilidad física de cada alternativa, considerando en forma rigurosa
el comportamiento probabilistico de las variables hidrológicas.
Paralelamente se examinaron las alternativas seleccionadas a la luz de
los criterios que no pudieron ser considerados en la primera etapa, con
lo cual se redujo aún más el número de casos a contemplar para la
elaboración del Programa Único.
Por último, la tercer etapa consistió en una interpretación de los
resultados de las etapas anteriores. Se detectaron los principales
factores en juego en el sistema, y se evaluó la posible incidencia de
criterios no considerados en las primeras etapas, debido a dificultades
en la cuantificación o a un excesivo costo de computación. En base a
dicha interpretación se elaboró un conjunto definitivo de alternativas
de Programa Único de distribución de caudales para ser sometido a la
consideración del nivel político.
Los informes mencionados en el primer capítulo, elaborados por el
Instituto Tecnológico de Massachussets y por técnicos de la
Subsecretaría de Recursos Hídricos, contienen una descripción minuciosa
de la metodología empleada. En el capítulo V del presente documento se
detallan los factores principales que determinan el sistema detectados
en la tercera etapa de la investigación y que constituyeron la base de
la selección final de alternativas.
**IV -
DESCRIPCION DE LA CUENCA
POSIBLES APROVECHAMIENTOS**
El Programa Único consiste esencialmente en la identificación de un
conjunto de aprovechamientos, entre todos los posibles, y la definición
de su dimensionamiento. En este capítulo se describe la totalidad de
los aprovechamientos posibles considerados y se detallan las
dimensiones máximas factibles determinadas por el Instituto Tecnológico
de Massachussets sobre la base de la información disponible. En el caso
del riego, las superficies máximas se obtuvieron sobre la base de
costos razonables para los sistemas de conducción.
La ubicación de los aprovechamientos dentro de la cuenca se presenta en
la figura 1 en una representación esquemática. Los datos básicos
correspondientes a cada proyecto individual se presentan en el Cuadro
Con respecto a las áreas denunciadas por las provincias, las cifras
del cuadro u, en algunos casos, son inferiores a las oportunamente
declaradas por las mismas. Estos datos no incluyen por separado algunas
áreas de riego existentes explotadas por particulares en Mendoza y La
Pampa de escasa significación en el total, pero que de acuerdo con lo
establecido en el Acta N° 4 conservarán sus derechos adquiridos.
Puede apreciarse que la superficie total que puede regarse en la propia
cuenca del Río Colorado, o sea sin considerar la expansión de áreas que
posibilitaren un trasvase del Atuel, es de 762.600 Ha. Dada la escasa
precipitación en las áreas potenciales de riego, el caudal del río,
cuyo módulo es de 147 m³/s(en Buta Ranquil), resulta insuficiente para
desarrollar todos los proyectos.
Por otro lado, los embalses posibles totalizan un volumen de 32.900
Hm³/s, que excede lo necesario para una regularización total del río
con fines de riego.
Puede observarse también que un trasvase al Atuel implica una reducción
equivalente del caudal del Colorado, ya que se trata de cuencas
independientes. Existen varias alternativas posibles de trasvase al
Atuel. La zona de la Estrechura es la que presenta el menor costo de
trasvase, por una mayor proximidad entre los dos cauces, pero el caudal
medio de Río Grande - afluente del Colorado - es de sólo 43 m³/s en ese
punto.
En cambio en Bardas Blancas - también sobre el Río Grande, pero aguas
abajo - el caudal es mayor, de aproximadamente 100 m³/s, pero también
son mayores la distancia al Atuel y los costos de trasvase.
También se consideraron varias alternativas de trasvase de la cuenca
del Río Negro al Río Colorado, que por razones señaladas más adelante
no han sido tomadas en cuenta en forma directa en la elaboración de las
alternativas finales.
Es importante destacar que, con la excepción del área Vades Interiores,
todos los proyectos de riego sobre las márgenes del Colorado contemplan
sistemas de drenaje que retornan al río. Este factor tiene dos efectos
principales. En primer lugar permite un reuso parcial de las aguas
derivadas para riego en la misma cuenca. En segundo lugar implica que
la concentración de sales en la desembocadura del río será una función
de la magnitud de los aprovechamientos de riego aguas arriba, puesto
que el proceso de evapotranspiración disminuye el caudal en forma
absoluta, mientras que la necesidad de lavar las sales de las tierras
regadas hace que el volumen de dichas sales se vea inalterado en una
operación estable del sistema.
[IMG]
[IMG]
[IMG]
[IMG]
[IMG]
[IMG]
**V -
CONDICIONES DETERMINANTES DE LA SELECCION DE ALTERNATIVAS**
El proceso de selección de alternativas fue llevado a cabo teniendo en
cuenta los objetivos fundamentales expresados en las bases de acuerdo.
Estos objetivos son tres:
El uso eficiente del recurso hídrico;
La prioridad del abastecimiento de poblaciones y del riego sobre
otros usos posibles;
La contribución de los aprovechamientos del recurso a la integración
territorial.
El estudio global de las posibilidades físicas y económicas de la
cuenca, permitió determinar que para la consideración del primer
objetivo era necesario contemplar fundamentalmente las posibilidades de
riego y de producción hidroeléctrica.
En consecuencia la consideración del segundo objetivo consistió
básicamente en la investigación de los conflictos entre los usos riego
y producción de energía y de la forma practica de resolverlos.
Las características especiales de la producción hidroeléctrica,
determinaron que sólo se considerara al riego como una actividad que
contribuye a la integración territorial. Por tanto, la mayor o menor
satisfacción del tercer objetivo depende exclusivamente de la
distribución del caudal entre las distintas áreas ribereñas.
Los cómputos, y análisis efectuados en el proceso de selección de
alternativas proporcionaran un buen conocimiento del espectro de
posibilidades que brinda la cuenca. En particular, la comparación de
las distintas alternativas posibles de uso total del recurso permitió
detectar una serie de condiciones que fueron determinantes para la
elección final. Esas condiciones se detallan a continuación.
1 - El pleno desarrollo del potencial de riego de la cuenca requiere
dos embalses con una capacidad de regulación total de aproximadamente
10.000 Hm³. Es necesario distribuir esta capacidad entre dos embalses
para la regulación de los caudales de drenaje provenientes de las áreas
de la cuenca media que son utilizados en la cuenca baja.
2 - La capacidad total de embalse requerida para riego es poco sensible
a variaciones en el caudal trasvasado al Río Atuel. En particular, un
nivel total de 10.000 Hm³ es conveniente aún suponiendo un trasvase de
43 m³ seg. al Atuel.
3 - La estacionalidad de los desembalses para riego no coincide
necesariamente con la de la demanda previsible para energía
hidroeléctrica. Pero a pesar de ello, el desarrollo hidroeléctrico es
compatible con la prioridad del riego, pues es posible construir
embalses compensadores. En consecuencia, en el proceso de selección
final de alternativas de distribución de caudales no se ha contemplado
la producción hidroeléctrica en la cuenca del Colorado, ya que
ulteriores aprovechamientos energéticos no afectarán los caudales
derivados para riego siempre que se prevean los embalses compensadores
correspondientes.
La consulta de este documento no sustituye la lectura del Boletín Oficial de la República Argentina correspondiente. No asumimos responsabilidad por eventuales inexactitudes derivadas de la transcripción del original a este formato.