por el cual se establece el Punto Nacional de Contacto de Colombia y se adopta el procedimiento previsto en las Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ("OCDE") para Empresas Multinacionales

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades y en especial las que le confiere los numerales 2 y 25 del artículo 189 de la Constitución Política, con sujeción a las normas generales previstas en la Ley 7ª de 1991 y conforme con el Decreto 210 de 2003, y

CONSIDERANDO.

Que el artículo 2° de la Ley 7ª de 1991 establece los principios a los cuales el Gobierno Nacional debe someterse al expedir las normas que regularán el comercio exterior del país, entre los cuales se encuentra impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo; promover y fomentar el comercio exterior de bienes, tecnología, servicios y en particular, las exportaciones; estimular los procesos de integración y los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que amplíen y faciliten las transacciones externas del país, e impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local, para mejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las necesidades del consumidor; procurar una legal y equitativa competencia a la producción local y otorgarle una protección adecuada, en particular, contra las prácticas desleales de comercio internacional; y apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de los distintos agentes económicos en las operaciones de comercio exterior.

Que uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 es el ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ("OCDE"), cuya finalidad es apoyar el desarrollo económico sostenible, incrementar el empleo, elevar los niveles de vida, mantener la estabilidad financiera, apoyar el desarrollo económico de otros países y contribuir al crecimiento del comercio mundial.

Que el Consejo de la OCDE adoptó la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales [C(76)99 (Final)] y su última modificación del 25 de mayo de 2011 [C/MIN(2011)11/FINAL] ("la Declaración sobre Inversión" o "Declaración"), la cual establece normas para promover políticas de inversión abiertas y transparentes y otorgar un trato no discriminatorio hacia empresas extranjeras.

Que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lideró el proceso de adhesión a la Declaración sobre Inversión y el ingreso de Colombia como miembro participante al Comité de Inversiones de la OCDE.

Que mediante comunicación del 8 de diciembre de 2011 el Presidente de la República de Colombia aceptó la invitación presentada por el Secretario General de la OCDE para adherir a la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales y sus correspondientes decisiones, mediante su participación en el Comité de Inversiones.

Que uno de los instrumentos constitutivos de la Declaración son las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales ("las Directrices"), las cuales son recomendaciones dirigidas por los gobiernos a las empresas multinacionales para garantizar que sus actividades se desarrollen en armonía con las políticas públicas, fortalecer la base de confianza mutua entre las empresas y las sociedades en las que desarrollan su actividad, contribuir a mejorar el clima para la inversión extranjera y potenciar la contribución de las empresas multinacionales al desarrollo sostenible.

Que en virtud de las disposiciones de las Directrices, Colombia debe establecer el Punto Nacional de Contacto, así como el procedimiento para la puesta en práctica de este instrumento según lo establecido en la "Decisión del Consejo sobre las Directrices para Empresas Multinacionales de la OCDE".

Que de conformidad con lo establecido en las Directrices, el Punto Nacional de Contacto debe promoverlas y actuar como foro de discusión de todos los asuntos relacionados con las mismas.

DECRETA:

SECCIÓN I

ASPECTOS INSTITUCIONALES

CAPÍTULO I

Establecimiento del punto nacional de contacto

Artículo 1°.Establecimiento. Establézcase el Punto Nacional de Contacto de Colombia ("Punto Nacional de Contacto" o PNC) en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección de Inversión Extranjera y Servicios.

Parágrafo. Las actuaciones del Punto Nacional de Contacto se regirán por lo dispuesto en las Directrices de la OCDE así como por lo establecido en el presente decreto.

Artículo 2°.Finalidad. El Punto Nacional de Contacto promoverá el conocimiento y la eficacia de las Directrices entre las entidades y organismos estatales, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y demás actores interesados.

Artículo 3°.Funciones. El Punto Nacional de Contacto tendrá las siguientes funciones:

• a) Dar a conocer y difundir las Directrices entre las entidades y organismos estatales, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y demás actores interesados.

• b) Examinar los casos específicos que surjan en relación con la aplicación de las Directrices por parte de una empresa multinacional en Colombia, de conformidad con el procedimiento establecido en la Sección II de este Decreto.

• c) Contribuir a la resolución de los casos específicos que surjan en relación con la aplicación de las Directrices, de manera imparcial, previsible, equitativa y compatible con los principios y normas de las Directrices.

• d) Servir de foro de discusión, ayudando a las partes interesadas a resolver los problemas planteados en los casos específicos, de manera eficiente, oportuna y de conformidad con las Directrices.

• e) Cooperar con los Puntos Nacionales de Contacto de los demás países adherentes a las Directrices.

• f) Preparar y enviar el informe anual al Comité de Inversiones de la OCDE sobre el funcionamiento del Punto Nacional de Contacto.

• g) Notificar oportunamente al Comité de Inversiones de la OCDE los resultados de los procedimientos específicos que haya puesto en marcha para la solución de un caso.

• h) Responder oportunamente las consultas acerca de las Directrices formuladas por otros Puntos Nacionales de Contacto, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos de los países que no hayan suscrito las Directrices y demás interesados.

• i) Participar como Punto Nacional de Contacto de Colombia en todas las instancias en que sea necesario.

• j) Las demás funciones inherentes a la naturaleza y fines del Punto Nacional de Contacto.

Parágrafo: El Punto Nacional de Contacto ejercerá sus funciones de acuerdo con los criterios de imparcialidad, visibilidad, accesibilidad, transparencia y responsabilidad, establecidos en las Directrices.

CAPÍTULO II

Comité consultivo del punto nacional de contacto

Artículo 4°.Comité consultivo. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo creará el Comité Consultivo del Punto Nacional de Contacto ("Comité Consultivo"), que tendrá como atribución principal asesorar en sus labores al Punto Nacional de Contacto y velar por el debido cumplimiento de las disposiciones establecidas en las Directrices y en este Decreto, para lo cual el Punto Nacional de Contacto deberá remitirle informes semestrales sobre las actividades desarrolladas.

El Comité Consultivo será un órgano cuatripartito, integrado por un representante del sector empresarial, un representante de las organizaciones sindicales, un representante de las organizaciones no gubernamentales y un representante de la academia.

SECCIÓN II

ASPECTOS PROCEDIMENTALES

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 5°.Definiciones. Para los efectos procedimentales de este Decreto se entenderá lo siguiente:

• 5.1. Directrices: Se refiere a las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales.

• 5.2. PNC: Se refiere al Punto Nacional de Contacto de Colombia de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales.

• 5.3. Empresas Multinacionales: En los términos de lo dispuesto en el numeral 4 de la Sección I "Conceptos y Principios" de las Directrices, se trata de empresas u otras entidades establecidas en más de un país y relacionadas de tal modo que pueden coordinar sus actividades de diversas formas.

• 5.4. Caso Específico: Solicitud presentada ante el Punto Nacional de Contacto, relacionada con el posible incumplimiento en la aplicación de las Directrices por parte de una empresa multinacional.

Artículo 6°.Término. El Punto Nacional de Contacto, PNC, se esforzará por concluir el procedimiento de examen del caso específico, en un plazo de doce (12) meses, contados a partir de la recepción de la solicitud, el cual podrá ser prolongado si las circunstancias así lo ameritan.

Artículo 7°.Manejo de información confidencial. El Punto Nacional de Contacto tendrá en cuenta durante todo el procedimiento previsto en esta sección, los requerimientos de confidencialidad para proteger las informaciones sensibles de carácter comercial o de otro tipo relativas a las Partes involucradas en el caso específico. Toda la información será pública para las Partes en el curso del caso específico, excepto si alguna de ellas justifica debidamente la calidad confidencial de la misma.

Artículo 8°.Publicidad de la información. Se dará traslado a las Partes de toda la información presentada en el curso del proceso, excepto si es de carácter confidencial.

Artículo 9°.Solicitud de información a las Partes. En cualquier momento del procedimiento, el Punto Nacional de Contacto podrá solicitar por escrito información adicional a las Partes, para aclarar dudas referentes al caso específico.

Artículo 10.Consultas. Si así lo considera pertinente para la resolución del caso específico, el Punto Nacional de Contacto podrá consultar en cualquier momento del procedimiento, la opinión de instituciones públicas, del Comité Consultivo, de otros Puntos Nacionales de Contacto o de expertos en la materia objeto de discusión.

Artículo 11.Coordinación entre PNCs frente a casos específicos. Cuando los casos específicos involucren la operación de una empresa multinacional cuyas actividades son desarrolladas en varios países adherentes a la Declaración o involucren la actividad de un grupo de empresas organizadas como consorcio, joint ventures u otra forma similar, basadas en diferentes países adherentes a la Declaración, el Punto Nacional de Contacto de Colombia deberá:

• a) Consultar con los otros Puntos Nacionales de Contacto involucrados con el fin de determinar cuál será el competente para conocer del caso y definir la participación de los otros PNCs involucrados cuando a ello hubiere lugar.

• b) De ser necesario para lograr un acuerdo sobre la competencia y roles de los Puntos Nacionales de Contacto frente al caso específico, el PNC podrá solicitar la asistencia del Presidente del Comité de Inversión o de un representante del secretariado de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-.

Artículo 12.Criterios de interpretación. Para la resolución de casos específicos, el Punto Nacional de Contacto podrá tener como criterios de interpretación de las Directrices, entre otros, los siguientes:

• a) Los Comentarios sobre los Procedimientos de Implementación en Práctica de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, elaborados por el Comité de Inversiones de la OCDE.

• b) Los conceptos emitidos por el Comité de Inversión de la OCDE o quien haga sus veces para efectos de las Directrices.

• c) La manera como otros Puntos Nacionales de Contacto han decidido sobre casos específicos similares.

• d) Los demás que considere conveniente o se relacionen con el caso específico que se está examinando.

Artículo 13.Registro de las actuaciones. Las actuaciones adelantadas durante el estudio y decisión del caso específico quedarán registradas por escrito.

CAPÍTULO II

Presentación del caso específico y evaluación inicial

Artículo 14.Procedencia. Cualquier persona natural o jurídica que se sienta afectada directa o indirectamente, podrá presentar un caso específico ante el Punto Nacional de Contacto por el posible incumplimiento de las Directrices por parte de una empresa multinacional.

El caso específico deberá presentarse por escrito y contendrá como mínimo la siguiente información:

• a) Identidad y domicilio de la persona que presenta el caso específico, si lo hace en nombre propio o en representación de terceros y explicación de su interés en el caso específico. Si lo hace en representación de terceros, deberá identificarlos debidamente.

• b) El nombre y domicilio de notificación de la empresa multinacional que posiblemente está incumpliendo las Directrices.

• c) Descripción detallada de los hechos que estarían dando lugar al incumplimiento de las Directrices con sus respectivas pruebas, incluyendo la información relevante de la estructura de la empresa multinacional.

• d) Indicación del lugar donde ocurrió o se puede estar presentando el posible incumplimiento.

• e) Identificación y análisis de las disposiciones específicas de las Directrices que posiblemente se incumplieron o se están incumpliendo.

• f) La conducta que la empresa multinacional debería adoptar para resolver el posible incumplimiento de las Directrices.

• g) La lista de las demás instancias donde el caso específico o los hechos que lo fundamentan están siendo analizados, incluyendo procedimientos administrativos y judiciales así como el estado de las acciones adelantadas dentro de los mismos.

• h) Manifestación por escrito de su intención de buscar una solución negociada al eventual caso específico, de conformidad con los procedimientos establecidos en las Directrices y en el presente decreto.

• i) Cualquier información adicional que se considere relevante para el análisis del caso.

Parágrafo 1°. El caso específico se considerará presentado cuando toda la información señalada sea debidamente entregada al Punto Nacional de Contacto. A su vez, el Punto Nacional de Contacto emitirá una comunicación a quien haya presentado el caso específico donde conste que este ha sido recibido, dando inicio a la etapa de evaluación inicial.

Parágrafo 2°. Si la persona que presenta el caso específico considera que existe información confidencial, deberá informarlo al PNC y justificarlo debidamente. El Punto Nacional de Contacto evaluará la justificación e informará su decisión sobre dicha confidencialidad por escrito, antes de hacer el correspondiente traslado del caso a la empresa multinacional.

Parágrafo 3°. Si quien presenta el caso específico no es la persona directamente afectada por el posible incumplimiento, deberá contar con una autorización expresa y por escrito de los directamente afectados, la cual deberá adjuntar a la información de que trata este artículo.

Artículo 15.Inadmisión por falta de información. En el evento en que revisada la documentación inicialmente presentada al Punto Nacional de Contacto, este determine que está incompleta, se informará al interesado para que la allegue en un término no mayor a diez (10) días hábiles. Si vencido el término, la información no ha sido allegada, el Punto Nacional de Contacto podrá inadmitir el caso específico.

Artículo 16.Traslado del caso. Una vez recibido el caso específico, el PNC tendrá un término de diez (10) días hábiles para dar traslado, por el medio más conveniente, de la información allegada que no tenga carácter confidencial a la empresa multinacional en posible incumplimiento.

Artículo 17.Respuesta de la empresa multinacional. A partir del traslado del caso específico, la empresa multinacional tendrá un término de veinte (20) días hábiles para pronunciarse sobre los asuntos planteados y adjuntar las pruebas que considere necesarias sobre cada aspecto descrito en el caso específico.

Artículo 18.Reuniones con las Partes. Antes de concluir la evaluación inicial del caso y si el Punto Nacional de Contacto lo considera pertinente, este podrá solicitar información adicional o convocar a las Partes a reuniones separadas para clarificar cualquier asunto relativo al caso. El Punto Nacional de Contacto dejará constancia de los asuntos sustanciales de la reunión, la cual reposará en el registro del caso específico y será confidencial, a menos que las partes indiquen lo contrario.

Artículo 19.Evaluación inicial del caso. El Punto Nacional de Contacto deberá hacer una evaluación inicial para establecer si se debe continuar o no con el análisis del caso, determinando si será aceptado o rechazado. Para el efecto deberá tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

• a) Si el caso específico está dentro del ámbito de las Directrices.

• b) La identidad de la parte que presentó el caso específico y su interés en la materia.

• c) Si el caso específico está debidamente sustentado y presentado de una manera clara.

• d) Si aparentemente existe una relación entre las actuaciones de la empresa multinacional y el asunto planteado en el caso específico.

• e) La relevancia de las leyes y procedimientos aplicables, especialmente las decisiones judiciales.

• f) La manera en que casos similares están siendo o han sido tratados en procedimientos nacionales o internacionales.

• g) Si el examen del caso específico contribuirá al cumplimiento de los objetivos e incrementará la eficacia de las Directrices.

• h) Si existe una sentencia o pronunciamiento judicial frente a los hechos del caso específico que sea vinculante para las Partes.

Artículo 20.Aceptación o rechazo del caso. Con fundamento en la información presentada por las Partes y con base en los criterios expuestos en el artículo anterior, el Punto Nacional de Contacto realizará una evaluación inicial del caso para determinar si lo acepta o lo rechaza, total o parcialmente. Si lo acepta, el PNC ofrecerá por escrito sus buenos oficios a las Partes para la resolución del caso específico. En el evento de rechazo, el PNC lo archivará y publicará las razones que motivan su decisión.

En cualquier caso el Punto Nacional de Contacto contará con un término de dos (2) meses para manifestar por escrito su decisión, contados a partir del recibo de la respuesta a que se refiere el artículo 17 del presente decreto.