Por el cual se aprueba el Acuerdo número 134 del 4 de noviembre de 1988, de la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional Rionegro - Nare, Cornare, mediante el cual se adopta el reglamento general para el establecimiento, distribución, liquidación y recaudo de la contribución de valorización y se deroga un Acuerdo

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las previstas en el artículo 13 de los estatutos de la Corporación, aprobados por el Decreto 2295 de 1987,

DECRETA:

Artículo 1°. Apruébase el Acuerdo número 134 del 4 de noviembre de 1988 de la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional Rionegro - Nare, Cornare, cuyo texto es el siguiente:

«ACUERDO NUMERO 134 DE 1988

(noviembre 4)

"por el cual se adopta el reglamento general para el establecimiento, distribución, liquidación y recaudo de la contribución de valorización y se deroga un acuerdo".

La Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional Rionegro -Nare-, 'Cornare', en uso de sus facultades legales consagradas en el artículo 7°, ordinal d) de la Ley 60 de 1983 y estatutarias, contenidos en el artículo 13 del Decreto 2295 de 1987,

ACUERDA:

CAPITULO I

NATURALEZA Y ALCANCE DE LA CONTRIBUCION DE VALORIZACION.

Artículo 1° NATURALEZA JURIDICA. La contribución de valorización de que trata la Ley 25 de 1921 y el Decreto legislativo 1604 de 1966, para los efectos del presente reglamento es simultáneamente un gravamen real que afecta los bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución por Cornare de obras de interés público y una obligación de carácter personal a cargo de los propietarios inscritos o poseedores materiales de tales bienes.

Artículo 2° INDEPENDENCIA DE LA CONTRIBUCION DE VALORIZACION. La contribución de valorización es independiente de todo gravamen, contribución o impuesto que fije la ley en favor de Cornare, así como del valor de las tasas, tarifas o derechos que pueda exigir la Corporación por el ejercicio de las funciones señaladas en la ley o en los estatutos, por los servicios que preste, por las patentes, concesiones, licencias o permisos que otorgue para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, o por la construcción, operación, conservación y mejoramiento de las obras civiles de riego, drenaje o de adecuación de tierras que estén a su cargo.

Artículo 3° EXTENSION DE LA OBLIGACION PERSONAL. La obligación de pagar la contribución de valorización nace para el propietario del inmueble afectado e inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos al momento de la ejecutoria del acto administrativo que la establezca o liquide.

En caso de usufructo o fideicomiso la obligación de pago está a cargo del nudo propietario o del fiduciario respectivamente. En caso de comunidad o de indivisión, la contribución se pagará según la cuota parte que corresponda a cada comunero y en el evento de propiedad horizontal se pagará además de lo correspondiente a la propiedad exclusiva, la cuota parte en la propiedad común según el reglamento respectivo.

En caso de no aparecer propietarios inscritos, la contribución será pagada por el poseedor material que se comporte con ánimo de señor y dueño, respecto del bien que se trate.

Artículo 4°REGISTRO DE LA CONTRIBUCION. De conformidad con la ley y por tratarse de un gravamen real sobre la propiedad inmueble, la contribución de valorización deberá ser comunicada por Cornare a los Registradores de Instrumentos Públicos de los lugares de ubicación de los bienes inmuebles afectados, dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria del acto administrativo de liquidación del gravamen para que sea inscrita en el libro de anotación respectivo. Los efectos del registro serán los previstos en el artículo 61 del Decreto 1394 de 1970.

Artículo 5°APLICABILIDAD DE LA CONTRIBUCION. La Corporación Autónoma Regional Rionegro, Nare, podrá aplicar la contribución de valorización a todas las obras de interés público que ejecute y que beneficien a la propiedad inmueble, siempre que la Junta Directiva de la Corporación, en ejercicio de la facultad que le da la ley y los estatutos de Cornare haya ordenado que la obra de que se trate se efectúe mediante el sistema de valorización.

Artículo 6° INAPLICABILIDAD DEL GRAVAMEN. A los inmuebles a que se refiere el artículo XXIV de la Ley 20 de 1974, a los bienes de uso público señalados en el artículo 674 del Código Civil y en los casos previstos en el artículo 23 de la Ley 6ª de 1972 no se aplicará la contribución de valorización.

Por motivos de equidad, la Junta Directiva de la Corporación podrá excluir de la aplicación de la contribución de valorización a determinados sectores territoriales, teniendo en cuenta la insolvencia de los propietarios de los inmuebles, como también puede disponer que en determinada obra sólo se distribuya una parte o porcentaje del costo.

Artículo 7° APLICACION TOTAL, PARCIAL O CONJUNTA DE LA CONTRIBUCION. La contribución de valorización podrá distribuirse y cobrarse por la totalidad de la obra por sectores, tramos o partes de ella o por varias obras que integren o conformen un programa conjunto.

Artículo 8°OPORTUNIDAD PARA LA LIQUIDACION. La contribución de valorización podrá liquidarse, distribuirse y exigirse antes de la ejecución de la obra, durante su construcción y una vez terminada.

CAPITULO II

BASE IMPOSITIVA DE LA CONTRIBUCION DE VALORIZACION.

Artículo 9°CONCEPTO Y ALCANCE DEL BENEFICIO. Se entiende por beneficio el mayor valor económico que adquieran o hayan de adquirir los inmuebles a causa de la ejecución de obras de interés público.

La cuantía total de la contribución de valorización no podrá exceder en ningún caso el beneficio adquirido por los inmuebles afectados.

Artículo 10.CONCEPTO DEL COSTO TOTAL DE LAS OBRAS. Entiéndese por costo total de las obras, que dan lugar al recaudo de la contribución de valorización, todos los gastos que se requieran para su cumplida ejecución, adicionados hasta en un treinta por ciento (30%) de dicho valor, destinado a cubrir los gastos de distribución y recaudo de las contribuciones individuales. Dentro del costo total de las obras entre otros gastos están incluidos los siguientes:

• a) Los efectuados para la ejecución de estudios de factibilidad, anteproyecto y diseños definitivos de las obras;

• b) Los correspondientes a la interventoría de los estudios y de la construcción de la obra;

• c) Los de adquisición de los inmuebles, construidos o no, que sean necesarios para la obra;

• d) Los procedentes por concepto de indemnización de perjuicios causados con motivo de las obras;

• e) Los de las obras civiles, arquitectónicas y complementarias que se requieran para la cumplida ejecución de las obras;

f ) Los relativos a los costos financieros del capital y en general los gastos financieros que se causen durante el período de construcción de la obra;

• g) Los contemplados y estimados para imprevistos y los imputables al aumento de los costos de la construcción, apreciados estos últimos con base en los índices que para el último año hayan elaborado el Ministerio de Obras Públicas u otros organismos oficiales que se consideren pertinentes;

• h) Los honorarios asignados a los representantes de los contribuyentes.

Artículo 11. COSTOS PROVISIONALES Y DEFINITIVOS. El costo de las obras se llamará provisional cuando se liquide antes de la ejecución o de la terminación de las obras y definitivo cuando la liquidación se efectúe después de terminadas.

El costo provisional será la suma de los gastos causados hasta el momento de su liquidación, más el presupuesto de los gastos que se requieran hasta la terminación completa de las obras, evaluado a los precios que razonablemente se proyecten para el momento del desembolso. A esta suma se agregará hasta un treinta por ciento (30%) para cubrir los gastos de distribución y recaudo de las contribuciones.

Denomínase costo definitivo de las obras, aquél que se liquide después de la ejecución o de la terminación de las obras.

Artículo 12. CUANTIA TOTAL DE LA CONTRIBUCION. Para los efectos del presente reglamento la cuantía total de la contribución de valorización es el valor del gravamen que se distribuye entre todos los inmuebles beneficiados con la ejecución por Cornare de obras de interés publico.

Artículo 13. LIMITE DE LA CUANTIA TOTAL DE LA CONTRIBUCION. La cuantía total de la contribución de valorización será igual al beneficio que reporten los inmuebles afectados si el costo de las obras es superior o igual al costo de las obras si el beneficio es igual o mayor que el costo.

Artículo 14. BASE IMPOSITIVA DE LA DISTRIBUCION. El valor de la distribución individual que corresponde a cada inmueble afectado será proporcional a la participación relativa del mismo dentro del beneficio total establecido

CAPITULO III

DISTRIBUCION Y LIQUIDACION DE LA CONTRIBUCION DE LA VALORIZACION.

Artículo 15.CONCEPTOS BASICOS. Para los efectos del presente reglamento adóptanse las siguientes definiciones:

• a) DISTRIBUCION. Es el proceso mediante el cual se determina el gravamen que corresponda a cada uno de los bienes inmuebles beneficiados con la ejecución de las obras y a cargo de los propietarios inscritos en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos o de los poseedores materiales de tales inmuebles;

• b) METODO DE DISTRIBUCION. Es el sistema que se emplea para determinar la proporción relativa en la cual participa cada inmueble dentro del beneficio generado por la ejecución de las obras;

• c) FACTORES DE BENEFICIO. Son coeficientes indicadores de la capacidad de absorción que tiene un inmueble o sector localizado en la zona de influencia, del beneficio común producido por las obras.

Estos factores de beneficio se relacionan principalmente con las siguientes variables: Frente a la obra y forma, clase de suelos, topografía general de la zona, en especial los accidentes naturales como corrientes de agua, pantanos, etc., y los artificiales como vías, viaductos, canalizaciones, líneas de ferrocarril, entre otros; distancia y accesibilidad del inmueble a la obra; si se trata de un servicio público se tendrá en cuenta la posibilidad de conectar el servicio al inmueble o de mejorar directa o indirectamente su calidad y cantidad; características socioeconómicas de la zona y sus habitantes; precio relativo de los inmuebles antes de la ejecución de las obras; tiempo durante el cual este incremento de precio se produce como resultado de la ejecución de las mismas; productividad, grado de adecuación y protección actual y potencial de las tierras, usos actuales y futuros de los suelos, proximidad a los centros de consumo, vías de comunicación que beneficien los inmuebles;

• d) ZONA DE INFLUENCIA. Es la extensión superficiaria hasta cuyos límites llega el beneficio producido por la ejecución de las obras;

• e) INICIACION DE LAS OBRAS. Cuando la obra se realice a través de terceros se considera iniciada en la fecha del acta de iniciación de obra del contrato principal de ejecución de obra. Cuando la obra sea adelantada directamente por Cornare, se considera iniciada en la fecha en que se ordene por el funcionario competente la iniciación de la ejecución de la obra en la parte principal de la misma;

• f) TERMINACION DE LAS OBRAS. Cuando la obra se realice a través de terceros se considera terminada en la fecha del acta final de recibo de obra del contrato principal de ejecución de obra. Cuando la obra sea adelantada directamente por Cornare, se considera terminada en la fecha que el funcionario competente suscriba el acta de terminación de obra, por haberse ejecutado la parte principal de la misma;

• g) ACTO ADMINISTRATIVO DE IMPOSICION. Es el acto mediante el cual se distribuye la contribución que corresponde a cada inmueble, tomando como base el costo de la obra adicionado con los porcentajes autorizados, sin exceder el beneficio respectivo.

Artículo 16. PROCEDIMIENTO PARA LA DISTRIBUCION DE LA CONTRIBUCION. El procedimiento para la distribución de la contribución de valorización resultante de la ejecución de obras de interés público comprenderá los siguientes actos:

• a) Determinación de la zona de influencia;

• b) Censo de los inmuebles comprendidos dentro de la zona de influencia;

• c) Valoración de los beneficios generados por la ejecución de las obras;

• d) Determinación dé la cuantía total de la contribución;

• e) selección del método de distribución;

• f) Cálculo de las contribuciones individuales.

Artículo 17. DETERMINACION DE LA ZONA DE INFLUENCIA. La Junta Directiva de Cornare determinará los límites definitivos de la zona de influencia basándose en los estudios y análisis que sobre el área general se hayan efectuado y teniendo en cuenta especialmente el tipo y características de las obras, los beneficios producidos por ellas, los usos actuales y potenciales de los terrenos y la economía del recaudo en las áreas de menor beneficio.

Parágrafo. La zona de influencia podrá contemplar además de los inmuebles que reciben directamente el beneficio, aquellos que estando ubicados en zonas vastas de la región reciben beneficios en forma indirecta o refleja.

Artículo 18. CENSO DE INMUEBLES. De la totalidad de los inmuebles comprendidos dentro de la zona de influencia se levantará un censo que incluirá los siguientes datos:

• a) Municipio o municipios y su ubicación en el área urbana o rural;

• b) Nombre de los contribuyentes, identificación y dirección personales;

• c) Nomenclatura o nombre del predio, cédula catastral, número de inscripción en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos o matrícula inmobiliaria y en general cualquier dato que permita su exacta localización;

• d) Títulos de propiedad del inmueble;

• e) Area total del inmueble y área beneficiada cuando el beneficio no alcance la totalidad del mismo;

• f) Usos actuales y características especiales del inmueble;

• g) Utilización real o posible del inmueble después de ejecutada la obra, para su mejor explotación económica;

• h) Ultimo avalúo catastral del inmueble con indicación de la vigencia y apreciación de su valor comercial, sin tener en cuenta construcciones ni mejoras existentes;

• i) Contribuciones de valorización vigentes y legalmente asignadas por autoridad competente.

Parágrafo 1° Para la elaboración del censo se acudirá a todas las fuentes de información posibles a fin de garantizar la mayor fidelidad y precisión en los datos, en especial las del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Oficinas de Planeación Departamentales y Municipales, Catastros Municipales, Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, estudios y archivos de los municipios y los resultados de las investigaciones de campo que con este fin se ejecuten.

Artículo 19. LISTADO DE INMUEBLES. En aquellas obras en que para apreciar el beneficio no sea necesario obtener la totalidad de los datos de que trate el artículo anterior, bastará con la elaboración de una lista de los propietarios de los inmuebles, su ubicación e identificación catastral, áreas beneficiadas y las observaciones generales o especiales que hubiere sobre los predios.

Artículo 20.ESTUDIOS DE BENEFICIOS. Sobre la zona de influencia se hará un estudio de carácter general acerca del valor de la tierra antes y después de la ejecución de las obras para determinar el beneficio. El incremento calculado deberá ser real, es decir, descontando la desvalorización monetaria.

Artículo 21. DETERMINACION DEL COSTO DE LAS OBRAS. El costo de las obras se consignará en un registro que se llamará "Cuadro de costos definitivos", cuando la contribución se liquide después de la terminación de las obras, o "Cuadro de costos provisionales", cuando la contribución se liquide antes de la terminación de las mismas. Estos cuadros se elaboran de acuerdo con los conceptos definidos en el artículo 10.

Artículo 22. CALCULOS DE LA CUANTIA TOTAL DE LA CONTRIBUCION. Efectuado el estudio de beneficios y calculado el costo provisional o definitivo de las obras se procederá a comparar el beneficio con el costo. Si el beneficio es mayor o igual que el costo, la cuantía total de la contribución será equivalente al costo. Cuando el costo sea mayor que el beneficio la cuantía total de la contribución será igual al valor del beneficio.

Artículo 23. SELECCION DEL METODO DE DISTRIBUCION. Para determinar la contribución individual que corresponde a cada inmueble se elegirá previamente un método de distribución. El método debe ante todo asegurar la proporcionalidad entre la contribución y el beneficio recibido por el inmueble y garantizar que la suma de las contribuciones individuales no sobrepase los límites de la cuantía total establecidos en el presente reglamento. Con este fin y para cada caso particular se escogerá el método que convenga en concordancia con los estudios de beneficio o mayor valor económico de que trata el artículo 20 y el tipo de obras

Artículo 24. DESCRIPCION DE LOS METODOS DE DISTRIBUCION. Los métodos de distribución a que se refiere el artículo anterior, pueden ser, entre otros, los siguientes:

• a) Realizando el avalúo de cada inmueble antes y después de la ejecución de las obras, descontando la valorización producida por otras obras públicas y privadas y la depreciación monetaria. De la diferencia de los dos (2) avalúos, se obtiene el valor del aumento de la tierra o beneficio. Para efectuar los avalúos, debe considerarse el momento de iniciación y terminación de las obras, teniendo en cuenta entre otros criterios el uso actual y expectativa de cambio de uso de los inmuebles beneficiados;

• b) Distribuyendo la cuantía total de la contribución proporcionalmente a la longitud del frente o al área de los inmuebles o mediante la combinación de aquélla y ésta;