por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgánicas del Presupuesto General de la Nación

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política,

DECRETA:

• I. Cobertura

Artículo 1º. El presente Decreto rige para los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación.

A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas se les aplicarán las normas que expresamente las mencione.

• II. Del plan financiero

Artículo 2º. El plan financiero es un programa de ingresos y gastos de caja y sus posibilidades de financiamiento. El plan define las metas máximas de pagos a efectuarse durante el año que servirán de base para elaborar el Programa Anual de Caja, PAC.

El plan financiero del sector público consolidado tiene como base las proyecciones efectivas de caja del Gobierno Nacional, de las entidades descentralizadas dedicadas a actividades no financieras del orden nacional, de las entidades territoriales y sus descentralizadas y de las cuentas sectoriales que por su magnitud ameriten ser incluidas en éste.

El plan deberá ser aprobado antes de la presentación del Presupuesto General de la Nación al Congreso y su revisión definitiva se hará antes del 10 de diciembre de cada año.

• III. De las vigencias futuras

Artículo 3º. Los negocios fiduciarios de administración o manejo de recursos que requieran celebrar los órganos públicos que cubran más de una vigencia fiscal, necesitarán autorización para comprometer vigencias futuras previa a la apertura de la licitación o concurso, de manerageneral o particular. Esta autorización la dará el Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, únicamente sobre la remuneración de la entidad fiduciaria.

El anterior requisito será igualmente necesario en caso de la adición, prórroga o reajuste de este tipo de contratos ya celebrados, siempre y cuando cubran más de una vigencia fiscal.

Artículo 4º. El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, o quien éste delegue podrá autorizar la asunción de compromisos que afecten presupuestos de vigencias futuras sin especificar su valor, cuando se trate de la administración de fondos especiales o contribuciones parafiscales sujetos al monto de las apropiaciones presupuestales que se hagan en la respectiva vigencia.

Artículo 5º. Para efectos del artículo 39 de la Ley 225 de 1995, se entiende por contratos de empréstito las operaciones de crédito público definidas en el parágrafo 2º del artículo 41 de la Ley 80 de 1993.

Artículo 6º. El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, cuando lo considere conveniente por razones de coherencia macroeconómica o por cambios en las prioridades sectoriales, podrá reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias futuras. En estos casos, el Confis, no podrá reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias futuras que amparen compromisos perfeccionados.

Artículo 7º. Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras no utilizados a 31 de diciembre de cada ano caducan sin excepción. En consecuencia, los órganos deberán reportar a la Dirección General del Presupuesto Nacional antes del 31 de enero de cada año la utilización de los cupos autorizados.

Artículo 8º. Para la suscripción de los créditos de proveedores se tendrán en cuenta los mismos requisitos presupuestales establecidos para los contratos de empréstito. Su ejecución se realizará de conformidad con los requisitos establecidos en cada contrato en particular.

• IV. De la preparación del proyecto de Presupuesto General de la Nación

Artículo 9º. Los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación en la preparación y formulación del anteproyecto de presupuesto, deberán observar los parámetros establecidos en los manuales de programación presupuestal elaborados por la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y por el Departamento Nacional de Planeación, de acuerdo con sus competencias.

Artículo 10. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección General del Presupuesto y el Departamento Nacional de Planeación comunicarán a los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, los lineamientos generales que deberán observar en la elaboración de sus anteproyectos de presupuesto.

Artículo 11. Los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año se incorporarán al Presupuesto General de la Nación de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República y las estimaciones de la Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda.

Artículo 12. Los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación presentarán a la Dirección General del Presupuesto Nacional los anteproyectos de presupuesto, a más tardar el 15 de marzo de cada año.

Los anteproyectos deben acompañarse de la justificación de los ingresos y gastos así como de sus bases legales y de cálculo.

• V. De la presentación del anteproyecto y proyecto de presupuesto al Congreso

Artículo 13. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección General del Presupuesto Nacional, enviará los anteproyectos de presupuesto derentas y gastos elaborados por cada órgano a las comisiones económicas de Senado y Cámara durante la primera semana del mes de abril de cada año.

Artículo 14. El proyecto de presupuesto de gastos se presentará al Congreso clasificado en secciones presupuestales distinguiendo entre cada una los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y los gastos de inversión. Los gastos de inversión se clasificarán en programas y subprogramas.

Son programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera, o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados.

Son subprogramas el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. Es una división de los programas.

Artículo 15. Para los efectos del Estatuto Orgánico del Presupuesto, se entiende por presupuesto presentado por el Gobierno Nacional al Congreso el proyecto inicial y las modificaciones que se hicieren durante el estudio y deliberación conjunta de las comisiones económicas de las dos Cámaras al cierre del primer debate.

• VI. De la liquidación del presupuesto

Artículo 16. El anexo del decreto de liquidación del presupuesto en lo correspondiente a gastos incluirá, además de las clasificaciones contempladas en el artículo 14, las siguientes:

• a) Unidades Ejecutoras Especiales comprenden:

• Unidades Administrativas Especiales de la administración central.

• Las Superintendencias sin personería jurídica.

• En las entidades de previsión social una unidad ejecutora especial para cada uno de los regímenes que administre así: el régimen contributivo en salud, el régimen pensional y el pago directo de cesantías.

• En el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para cada una de las fuerzas militares así: el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

• En la Rama Judicial una unidad ejecutora especial para cada una de las altas cortes judiciales.

• Las demás dependencias de los órganos no mencionadas en este artículo agrupadas bajo la denominación: Gestión General.

• b) Cuentas comprenden:

• Gastos de personal.

• Gastos generales.

• Transferencias corrientes.

• Transferencias de capital.

• Gastos de comercialización y producción.

• Servicio de la deuda interna.

• Servicio de la deuda externa.

• Programas de inversión.

• c) Subcuenta comprende:

• 1. Para las transferencias corrientes:

• Transferencias por convenios con el sector privado.

• Transferencias al sector público.

• Situado fiscal.

• Transferencias al exterior.

• Transferencias de previsión y seguridad social.

• Otras transferencias.

• 1. Para las transferencias de capital:

• Participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación.

• Otras transferencias.

• 1. Para los gastos de comercialización y producción:

• Comercial.

• Industrial.

• Agrícola.

• 1. Para el servicio de la deuda pública interna:

• Amortización deuda pública interna.

• Intereses comisiones y gastos deuda pública interna.

• 1. Para el servicio de la deuda pública externa:

• Amortización deuda pública externa.

• Intereses, comisiones y gastos deuda pública externa.

• 1. Para programas de inversión:

• Subprogramas de inversión.

• d) Clasificador contable comprende:

• 1. Para gastos de personal y gastos generales:

• Gastos de administración.

• Gastos de operación.

• 1. Para subprogramas de inversión:

• Formación bruta de capital.

• Gastos operativos de inversión.

• e) Objeto del gasto comprende:

• 1. Para gastos de personal:

• Servicios personales asociados a la nómina.

• Servicios personales indirectos.

• Contribuciones inherentes a la nómina al sector privado.

• Contribuciones inherentes a la nómina al sector público .

• 1. Para gastos generales:

• Adquisición de bienes.

• Adquisición de servicios.

• Impuestos y multas.

• 1. Para transferencias por convenios con el sector privado:

• Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado.

• 1. Para transferencias corrientes al sector público:

• Administración pública central.

• Empresas públicas nacionales no financieras.

• Empresas públicas nacionales financieras.

• Departamentos.

• Empresas públicas departamentales no financieras.

• Empresas públicas departamentales financieras.

• Municipios.

• Empresas públicas municipales no financieras.

• Empresas públicas municipales financieras.

• Otras entidades descentralizadas públicas del orden territorial.

• 1. Para el situado fiscal:

• Destinatarios del situado fiscal.

• 1. Para transferencias al exterior:

• Organismos internacionales.

• Gobiernos extranjeros.

• Otras transferencias al exterior.

• 1. Para transferencias de previsión y seguridad social:

• Pensiones y jubilaciones

• Cesantías.

• Otras transferencias de previsión y seguridad social.

• 1. Para otras transferencias corrientes:

• Sentencias y conciliaciones.

• Fondo de compensación interministerial.

• Destinatarios de las otras transferencias corrientes.

• 1. Para participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación.

• Destinatarios de la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación.

• 1. Para otras transferencias de capital:

• Destinatarios de las otras transferencias de capital.

• 1. Para comercial:

• Compra de bienes para la venta.

• 1. Para industrial y agrícola:

• Materia prima.

• 1. Para la amortización de la deuda pública interna:

• Nación.

• Departamentos.

• Municipios.

• Proveedores.

• Entidades financieras.

• Títulos valores.

• 1. Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pública interna:

• Nación.

• Departamentos.

• Municipios.

• Proveedores.

• Entidades financieras.

• Títulos valores.

• 1. Para amortizaciones de la deuda pública externa:

• Banca comercial.

• Banca de fomento.

• Gobiernos.

• Organismos multilaterales

• Proveedores.

• Títulos valores.

• Cuenta especial de deuda externa.

• 1. Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pública externa:

• Banca comercial.

• Banca de fomento.

• Gobiernos.

• Organismos multilaterales.

• Proveedores.

• Títulos valores.

• Cuenta especial de deuda externa.

• 1. Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pública externa:

• Banca comercial.

• Banca de fomento.

• Gobiernos.

• Organismos multilaterales.

• Proveedores.

• Títulos valores.

• Cuenta especial de deuda externa.

• 1. Para subprogramas de inversión:

• Identificación de los proyectos de inversión.

Artículo 17. Para efectos de la clasificación contable establecida en el presente Decreto se entiende por:

Gastos de administración: Son los incurridos en el normal desarrollo de la actividad administrativa así como los demás gastos distintos a los de operación. En todo caso, deben incluirse los gastos inherentes a las áreas administrativas, financiera o legal, siempre que no correspondan al ejercicio del objeto económico o social.

Gastos de operación: Son los incurridos para el desarrollo directo de la operación básica u objeto económico o social, en cumplimiento de las normas constitucionales y legales.

Formación bruta de capital: Son las inversiones que permiten incrementar la capacidad de producción y la productividad en el campo de la estructura física, económica y social.

Gastos operativos de inversión: Son los demás gastos no mencionados en el inciso anterior.

Artículo 18. Cuando el objeto del gasto no quede identificado con la clasificación establecida en el artículo anterior podrán desagregarse las transferencias y el servicio de la deuda pública a nivel de ordinales y los proyectos de inversión a nivel de subproyectos.

Los recursos y sus correspondientes códigos de identificación que aparecen con los clasificadores en el decreto de liquidación y sus anexos son de carácter estrictamente informativo, por lo tanto la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá corregirlos, siempre que no se afecte el presupuesto de ingresos.

• VII. De la ejecución del presupuesto

Artículo 19. El certificado de disponibilidades el documento expedido por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos.

Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el correspondiente registro presupuestal. En consecuencia, los órganos deberán llevar un registro de éstos que permita determinar los saldos de apropiación disponible para expedir nuevas disponibilidades.

Artículo 20. El registro presupuestal es la operación mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta no será desviada a ningún otro fin. En esta operación se debe indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.

Artículo 21. Los recursos entregados para ser manejados a través de negocios jurídicos que no desarrollen el objeto de la apropiación, no se constituyen en compromisos presupuestales que afecten la apropiación respectiva, con excepción de la remuneración pactada por la prestación de este servicio.

Artículo 22. Los órganos públicos fideicomitentes para la celebración de contratos o expedición de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las entidades fiduciarias, deberán realizar todos los trámites presupuestales, incluyendo los certificados de disponibilidad, los registros presupuestales y la solicitud de vigencias futuras.

Artículo 23. Las conciliaciones requieren de certificado de disponibilidad previo a su iniciación.

Las oficinas de control interno de los diferentes órganos públicos ejercerán la vigilancia para garantizar que en estos procesos conciliadores se está ante una responsabilidad inminente y que se proteja el interés patrimonial del Estado.

Los órganos que hacen parte del Presupuesto Nacional para cancelar los créditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales proferidos antes del 30 de abril de 1995, deberán contar con una certificación expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la cual conste que éstos no han sido cancelados ni se encuentra en trámite ninguna solicitud de pago.

• 1. Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC

Artículo 24. El Confis con fundamento en las metas máximas de pago establecidas en el Plan Financiero aprobará el Programa Anual de Caja, PAC, con recursos de la Nación. Las juntas o consejos directivos o el representante legal del órgano, si no existen juntas o consejos directivos, aprobarán el PAC y sus modificaciones con ingresos propios de los establecimientos públicos, con fundamento en las metas globales de pagos fijadas por el Confis.