Zákon, kterým se mění zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění pozdějších předpisů

Čl. I

Zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění zákona č. 258/2000 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., se mění takto:

• 1. V § 1 odst. 1 se za slovo „stanoví“ vkládají slova „v souladu s právem Evropských společenství^1)“.

Poznámka pod čarou č. 1) zní:

„^1) Směrnice Rady 96/82/ES o řízení nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné chemické látky.“.

Dosavadní poznámka pod čarou č. 1) se označuje jako poznámka pod čarou č. 1a), a to včetně odkazu na poznámku pod čarou.

• 1. V § 1 odst. 2 písmeno a) zní:

• „a) povinnosti právnických osob a podnikajících fyzických osob, které vlastní nebo užívají objekt nebo zařízení podle odstavce 1, jakož i povinnosti ostatních právnických osob a podnikajících fyzických osob při zabezpečování prevence závažných havárií podle tohoto zákona,“.

• 1. V § 1 odst. 2 písm. d) se slova „státní správy“ nahrazují slovy „správních úřadů“ a na konci věty se tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno e), které zní:

• „e) způsob poskytování informací o vzniku a dopadech závažné havárie.“.

• 1. V § 1 odst. 3 písm. c) se slovo „železniční“ nahrazuje slovy „drážní, leteckou“ a slova „a na leteckou dopravu“ se zrušují.

• 1. V § 1 odst. 3 se na konci písmene e) doplňují slova „s výjimkou uložení nebezpečných chemických látek a přípravků v objektech nebo zařízeních umístěných na povrchu; touto výjimkou nejsou dotčena ustanovení zvláštních právních předpisů,^5)“.

• 1. V § 2 písm. a) se za slovo „zajištění“ vkládají slova „opatření na zmírnění dopadů možné závažné havárie a“.

• 1. V § 2 písm. b) se slovo „nebezpečná“ zrušuje.

• 1. V § 2 písmeno c) zní:

• „c) závažnou havárií mimořádná, částečně nebo zcela neovladatelná, časově a prostorově ohraničená událost, například závažný únik, požár nebo výbuch, která vznikla nebo jejíž vznik bezprostředně hrozí v souvislosti s užíváním objektu nebo zařízení, v němž je nebezpečná látka vyráběna, zpracovávána, používána, přepravována nebo skladována, a vedoucí k vážnému ohrožení nebo k vážnému dopadu na životy a zdraví lidí, hospodářských zvířat^8) a životní prostředí nebo k újmě na majetku,“.

• 1. V § 2 písm. d) se slova „ve vlastnictví nebo“ zrušují.

• 1. V § 2 se na konci písmene e) doplňují slova „a která zahrnuje také všechny části nezbytné pro provoz, například stavební objekty, potrubí, skladovací tankoviště, stroje, vlečky a nákladové prostory,“.

• 1. V § 2 písmeno f) zní:

• „f) rizikem pravděpodobnost vzniku zvláštních účinků ve specifikovaném období nebo za specifikovaných okolností,“.

• 1. V § 2 písm. g) se před slova „fyzická osoba“ vkládá slovo „podnikající“ a na konci písmene g) se doplňují slova „nebo byla zařazena do skupiny A nebo B rozhodnutím krajského úřadu podle § 3 odstavce 5,“.

• 1. V § 2 písmeno i) zní:

• „i) domino efektem možnost zvýšení pravděpodobnosti vzniku a velikosti dopadů závažné havárie v důsledku umístění podniků nebo skupiny podniků a jejich nebezpečných látek,“.

• 1. V § 2 se na konci písmene l) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena m) až o), která znějí:

• „m) zdrojem rizika (nebezpečím) podstatná vlastnost nebezpečné látky a možné konkrétní situace, které mohou způsobit závažnou havárii,

• n) havarijní připraveností příprava opatření na odvrácení dopadů havárií nebo alespoň na jejich zmírnění. Zahrnuje zpracování scénářů možných závažných havárií, odezvy na možné závažné havárie, řízení odezvy na možné závažné havárie i přípravu prostředků a pomůcek nutných pro odezvu na závažné havárie,

• o) scénářem variantní popis rozvoje závažné havárie, popis rozvoje příčinných a následných na sebe navazujících a vedle sebe i posloupně probíhajících událostí, a to jednak spontánně probíhajících, a jednak událostí probíhajících jako činnosti lidí, které mají za účel zvládnout průběh havárie.“.

• 1. V § 3 odst. 1 a 2 se slova „a fyzická osoba“ nahrazují slovy „nebo podnikající fyzická osoba“ a za slovem „která“ se slova „vlastní nebo“ zrušují.

• 1. V § 3 odst. 3 se slova „Osoby uvedené“ nahrazují slovy „Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba uvedená“, slova „zařadí objekt“ se nahrazují slovy „navrhne zařazení objektu“ a za slovo „zákonu“ se vkládají slova „(dále jen „skupina A“)“.

• 1. V § 3 odst. 4 se slova „Osoby uvedené“ nahrazují slovy „Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba uvedená“, slova „zařadí objekt“ se nahrazují slovy „navrhne zařazení objektu“ a za slovo „zákonu“ se vkládají slova „(dále jen „skupina B“)“.

• 1. V § 3 odstavce 5 až 8 znějí:

„(5) Krajský úřad návrh zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo B posoudí a vyhodnotí možnosti vzniku domino efektu vyplývajícího z polohy okolních objektů nebo zařízení a z druhu a množství v nich umístěné nebezpečné látky. Na základě návrhu zařazení a vyhodnocení možnosti vzniku domino efektu vydá krajský úřad právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě, která užívá určený objekt nebo zařízení, rozhodnutí o zařazení tohoto objektu do skupiny A nebo do skupiny B; přitom není vázán tím, zda právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby navrhly zařadit alespoň jeden z posuzovaných objektů nebo zařízení do skupiny A podle odstavce 3 nebo do skupiny B podle odstavce 4.

(6) Právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby, jejichž objekt nebo zařízení byly rozhodnutím krajského úřadu podle odstavce 5 zařazeny do skupiny A nebo B, jsou povinny plnit všechny povinnosti provozovatelů objektů nebo zařízení, kteří navrhli svoje zařazení do skupiny A podle odstavce 3 nebo do skupiny B podle odstavce 4, a jsou povinny vzájemně spolupracovat při analýze a hodnocení rizik, při zpracování bezpečnostního programu prevence závažné havárie (dále jen „program“) nebo bezpečnostní zprávy a havarijních plánů podle tohoto zákona.

(7) Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba, jejichž objekt nebo zařízení byly rozhodnutím krajského úřadu podle odstavce 6 zařazeny do skupiny A nebo B, je povinna plnit všechny povinnosti provozovatelů objektů nebo zařízení zařazených do skupiny A podle odstavce 3 nebo do skupiny B podle odstavce 4.

(8) V případě, že právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba, která splnila povinnosti podle odstavců 1 a 2, zjistí, že se na ni nevztahují povinnosti podle tohoto zákona, je povinna tuto skutečnost protokolárně zaznamenat, kopii zaslat krajskému úřadu a předložit kontrolním orgánům podle § 22, včetně identifikace a množství umístěných nebezpečných látek.“.

• 1. V § 3 se odstavec 9 zrušuje.

• 1. V § 4 odst. 1 se na konci doplňují slova „do 100 dnů od nabytí účinnosti rozhodnutí krajského úřadu o schválení dokumentace“.

• 1. V § 4 odstavec 4 zní:

„(4) Výše pojistné částky navržená provozovatelem musí odpovídat rozsahu možných dopadů závažné havárie, které jsou vyjádřeny ve schváleném programu nebo ve schválené bezpečnostní zprávě podle § 7 až 9.“.

• 1. § 5 včetně nadpisu zní:

㤠5

Analýza a hodnocení rizik závažné havárie

(1) Provozovatel je povinen provést analýzu a hodnocení rizik závažné havárie.

(2) Analýza a hodnocení rizik závažné havárie musí zahrnovat zejména

• a) určení zdrojů rizik (nebezpečí),

• b) určení příčin a možných scénářů nehod, které mohou vyústit v závažnou havárii,

• c) stanovení odhadu dopadů scénářů závažných havárií pro zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek,

• d) stanovení odhadu pravděpodobností scénářů závažných havárií,

• e) ocenění rizik,

• f) hodnocení přijatelnosti rizik vzniku závažných havárií,

• g) návrh technicko-bezpečnostních opatření ke snížení rizika vzniku závažných havárií.

(3) Ministerstvo stanoví prováděcím právním předpisem zásady analýzy a hodnocení rizik závažné havárie.“.

• 1. § 6 včetně nadpisu zní:

㤠6

Zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo B

(1) Návrh na zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny je dokument, jímž provozovatel oznámí krajskému úřadu základní identifikační údaje o objektu nebo zařízení, uvede v něm seznam umístěných nebezpečných látek podle jejich druhu a množství a návrh zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo B podle § 3 odst. 3 nebo 4. Návrh zařazení je provozovatel povinen zpracovat podle vzoru uvedeného v příloze č. 2 k tomuto zákonu a předložit krajskému úřadu v jednom písemném výtisku a v elektronické podobě.

(2) Návrh na zařazení podle odstavce 1 je provozovatel nového objektu nebo zařízení povinen doručit krajskému úřadu současně s prohlášením o předložení návrhu na zahájení územního řízení o jeho umístění, popřípadě též o předložení žádosti o stavební povolení nebo žádosti o dodatečné povolení stavby podle zvláštního právního předpisu^11) v případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno.

(3) Návrh na zařazení po změně podmínek v objektu nebo zařízení je provozovatel povinen doručit krajskému úřadu do 1 měsíce po každé změně druhu nebo množství umístěné nebezpečné látky přesahujícím 10 % dosavadního množství nebo po každé změně technologie, ve které je nebezpečná látka použita, pokud tyto změny vedou ke změně bezpečnosti užívání objektu nebo zařízení. Toto oznámení je provozovatel povinen doručit krajskému úřadu do 1 měsíce též od ukončení činnosti v objektu nebo zařízení nebo ode dne, kdy se na něj přestanou vztahovat povinnosti podle tohoto zákona.

(4) Krajský úřad vydá provozovateli rozhodnutí o zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo B nebo o vyřazení objektu nebo zařízení ze skupiny A nebo B. Krajský úřad v tomto rozhodnutí stanoví s ohledem na počet dotčených správních úřadů a dotčených územních samosprávných celků počet výtisků, v jakém mu provozovatel předloží dokumentaci podle § 7 nebo § 8, včetně elektronické verze dokumentace.“.

• 1. V § 7 odst. 1 se slovo „Program“ nahrazuje slovy „Bezpečnostní program prevence závažné havárie (dále jen „program“)“.

• 1. V § 7 odstavec 2 zní:

„(2) Provozovatel objektu nebo zařízení zařazeného ve skupině A je povinen zpracovat program a podle něj postupovat tak, aby byla zajištěna ministerstvem stanovená úroveň ochrany života a zdraví osob a životního prostředí odpovídajícími prostředky, složkami a systémy řízení.“.

• 1. V § 7 odstavec 4 zní:

„(4) Ministerstvo stanoví prováděcím právním předpisem strukturu systému řízení bezpečnosti, rozsah a způsob zpracování programu a úroveň ochrany života a zdraví osob a životního prostředí.“.

• 1. V § 7 odst. 5 se slova „kumulativních a synergických účinků závažné havárie vyplývajících z polohy okolních objektů nebo zařízení a z druhu a množství v nich umístěné nebezpečné látky“ nahrazují slovy „domino efektu“.

• 1. V § 7 odst. 6 se slova „užívat nový objekt nebo zařízení“ nahrazují slovy „zřizovat nový objekt nebo nové zařízení výstavbou nebo změnou užívání“.

• 1. V § 7 odst. 7 a § 8 odst. 5 se slova „orgánům státní správy“ nahrazují slovy „správním úřadům“ a slova „orgány státní správy“ slovy „správní úřady“.

• 1. V § 7 odst. 8 se slova „orgánů státní správy“ nahrazují slovy „správních úřadů“ a za slovo „vydá“ se doplňují slova „do 90 dnů od předložení programu“.

• 1. V § 7 odstavec 9 zní:

„(9) Provozovatel je povinen prokazatelně seznámit zaměstnance se schváleným programem a ostatní fyzické osoby zdržující se v objektu nebo u zařízení prokazatelně informovat o rizicích závažné havárie, o preventivních bezpečnostních opatřeních a o jejich žádoucím chování v případě vzniku závažné havárie.“.

• 1. V § 7 odst. 10 se slova „nebo jejích vlastností“ nahrazují slovy „přesahujícím 10 % dosavadního množství“ a slovo „bezodkladně“ slovy „do jednoho měsíce ode dne nastalé změny podle věty první“.

• 1. V § 7 se odstavec 12 zrušuje.

• 1. V § 8 odstavec 1 zní:

„(1) Bezpečnostní zpráva je provozovatelem zpracovaný dokument, ve kterém provozovatel v jednotlivých kapitolách uvede

• a) informace o systému řízení a organizaci podniku s ohledem na prevenci závažné havárie (bezpečnostní program podle § 7),

• b) informace o složkách životního prostředí v lokalitě objektu nebo zařízení,

• c) technický popis objektu nebo zařízení,

• d) postup a výsledky identifikace zdrojů rizika (nebezpečí), analýz a hodnocení rizik a metody prevence,

• e) opatření pro ochranu a zásah k omezení dopadů závažné havárie.“.

• 1. V § 8 odst. 2 se slova „v případě, že objekt nebo zařízení zařadí do skupiny B podle § 3 odst. 4“ nahrazují slovy „v případě zařazení objektu nebo zařízení do skupiny B“.

• 1. V § 8 odstavec 3 zní:

„(3) Obsah kapitol podle odstavce 1 stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem.“.

• 1. V § 8 odst. 4 se slova „užívat nový objekt nebo zařízení“ nahrazují slovy „zřizovat nový objekt nebo nové zařízení výstavbou nebo změnou užívání“.

• 1. V § 8 odst. 6 se slova „orgánů státní správy“ nahrazují slovy „správních úřadů“, za slovo „vydá“ se vkládají slova „do 90 dnů od předložení bezpečnostní zprávy“ a slovo „Okresní“ se nahrazuje slovem „Krajský“.

• 1. V § 8 odst. 7 se slovo „programu“ nahrazuje slovy „bezpečnostní zprávy“.

• 1. V § 8 se odstavec 8 zrušuje.

• 1. V § 9 odst. 1 se slova „nebo jejích vlastností“ nahrazují slovy „přesahujícím 10 % dosavadního množství“ a slovo „bezodkladně“ slovy „do jednoho měsíce ode dne nastalé změny podle věty první“.

• 1. V § 9 odstavec 3 zní:

„(3) Provozovatel je povinen na základě sdělení krajského úřadu zahrnout do bezpečnostní zprávy preventivní bezpečnostní opatření vztahující se k možnému vzniku domino efektu v důsledku polohy objektu nebo zařízení, ve vztahu k jinému objektu nebo zařízení, v němž je umístěna nebezpečná látka v množství stejném nebo nižším, než je množství uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu, nebo vzájemným působením těchto objektů nebo zařízení.“.

• 1. Za § 9 se vkládá nový § 9a, který včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 11a) zní:

㤠9a

Plán fyzické ochrany

(1) Provozovatel objektu nebo zařízení, jež je zařazeno do skupiny A nebo B podle § 3, je povinen zpracovat plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení (dále jen „plán fyzické ochrany“).

(2) V plánu fyzické ochrany uvede bezpečnostní opatření, kterými jsou

• a) analýza možností neoprávněných činností a provedení případného útoku na objekty nebo zařízení podle odstavce 1,

• b) režimová opatření,

• c) fyzická ostraha,

• d) technické prostředky a

• e) zápis o provedení funkčních zkoušek poplachového systému.

(3) Plán fyzické ochrany a jeho změny zasílá provozovatel objektu nebo zařízení krajskému úřadu a územně příslušné správě kraje Policie České republiky na vědomí.

(4) Provozovatel je povinen přijmout a zajistit bezpečnostní opatření pro fyzickou ochranu objektů nebo zařízení uvedená v plánu fyzické ochrany.

(5) Funkčnost bezpečnostních opatření podle odstavce 2 písm. b) až d) je provozovatel povinen prověřit nejméně jedenkrát ročně. O provedených funkčních zkouškách provede zápis, který uchovává po dobu 3 let.

(6) O bezpečnostních opatřeních obsažených v plánu fyzické ochrany musí zaměstnanci provozovatele, zaměstnanci správních úřadů a jiné osoby, které se s nimi seznámili v souvislosti s plněním pracovních povinností, zachovávat mlčenlivost a neposkytují o nich informace podle zvláštního zákona.^11a) Povinnost mlčenlivosti trvá i po skončení pracovního poměru nebo příslušných prací.

(7) Podrobnosti o bezpečnostních opatřeních podle odstavce 2 písm. b) až d) stanoví provozovatel vnitřním předpisem v rozsahu stanoveném vyhláškou, kterou vydá Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Ministerstvem vnitra a ministerstvem.

^11a) § 2 odst. 3 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění zákona č. 101/2000 Sb.“.

• 1. V § 10 se slova „k minimalizaci jejích následků“ nahrazují slovy „ke zmírnění jejích dopadů, zejména scénáře odezvy na závažnou havárii, modifikované na místní specifika a případně i na časový souběh několika událostí“.

• 1. V § 11 odst. 1 se slova „preventivní bezpečnostní opatření k minimalizaci následků závažné havárie, která musí být provedena uvnitř objektu nebo u zařízení“ nahrazují slovy „opatření uvnitř objektu nebo zařízení k zabránění vzniku závažné havárie a při vzniku závažné havárie ke zmírnění jejích dopadů“.

• 1. V § 11 odstavec 2 zní:

„(2) Ve vnitřním havarijním plánu musí provozovatel uvést

• a) jména, příjmení a funkční zařazení fyzických osob, které mají pověření provozovatele realizovat preventivní bezpečnostní opatření uvedená ve vnitřním havarijním plánu a které jsou ve spojení s krajským úřadem a jím pověřenými úřady a organizacemi,

• b) scénáře možných havárií, scénáře odezvy na možné havárie, scénáře řízení odezvy na možné havárie a matice odpovědnosti za jednotlivé fáze odezvy na možné havárie,

• c) popis možných dopadů závažné havárie a vyjádření škod, které mohou být způsobeny závažnou havárií,

• d) popis preventivních bezpečnostních opatření na ochranu života a zdraví lidí, hospodářských zvířat, životního prostředí a majetku,

• e) popis činností nutných ke zmírnění dopadů závažné havárie,

• f) přehled ochranných zásahových prostředků, se kterými disponuje provozovatel,

• g) způsob vyrozumění dotčených správních úřadů a varování lidí,

• h) plán havarijních cvičení.“.

• 1. V § 11 odst. 3 se na konci doplňují slova „a tvoří samostatné přílohy“.

• 1. V § 11 odst. 4 větě první se za slovo „archivaci“ doplňují slova „a popřípadě k dalšímu využití pro účely sestavení vnějšího havarijního plánu“.

• 1. V § 11 odstavec 5 zní: