Zákon, kterým se mění zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

ČÁST PRVNÍ

Změna zákona o Veřejném ochránci práv

Čl. I

Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění zákona č. 265/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 381/2005 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 314/2008 Sb., zákona č. 198/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 303/2011 Sb., zákona č. 396/2012 Sb., zákona č. 198/2017 Sb., zákona č. 365/2017 Sb., zákona č. 261/2021 Sb. a zákona č. 448/2024 Sb., se mění takto:

• 1. V názvu zákona se slova „Veřejném ochránci práv“ nahrazují slovy „veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí“.

• 1. § 1 zní:

㤠1

Tento zákon upravuje postavení, působnost a podmínky činnosti veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí při ochraně a prosazování základních práv a svobod a prosazování principů dobré správy.“.

Poznámky pod čarou č. 1, 1a, 6, 9 a 10 se zrušují.

• 1. Za § 1 se vkládají nové § 1a až 1c, které včetně poznámek pod čarou č. 1 a 2 znějí:

㤠1a

(1) Veřejný ochránce práv

• a) plní úkoly v oblasti ochrany a prosazování základních práv a svobod podle § 21a,

• b) působí k ochraně před jednáním orgánů veřejné moci uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností,

• c) působí k ochraně osob omezených na svobodě orgánem veřejné moci nebo v důsledku závislosti na poskytované péči před mučením, krutým, nelidským nebo ponižujícím zacházením nebo trestáním a jiným špatným zacházením,

• d) sleduje zajištění cizinců a výkon správního vyhoštění, předání nebo průvozu zajištěných cizinců a trestu vyhoštění cizinců, kteří byli vzati do vyhošťovací vazby nebo kteří vykonávají trest odnětí svobody, na který má navázat trest vyhoštění,

• e) vykonává působnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochranu před diskriminací,

• f) vykonává působnost ve věcech práva na volný pohyb občanů Evropské unie a občanů států, které jsou smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a jejich rodinných příslušníků (dále jen „občané Evropské unie“) podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího volný pohyb pracovníků^1) a

• g) plní úkoly v oblasti ochrany práv osob se zdravotním postižením vyplývajících z Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením^2) a dalších mezinárodních smluv, které jsou součástí právního řádu České republiky.

(2) Ochránce práv dětí

• a) plní úkoly v oblasti ochrany práv dítěte vyplývajících z Úmluvy o právech dítěte a dalších mezinárodních smluv, které jsou součástí právního řádu České republiky, a

• b) působí k ochraně před jednáním orgánů veřejné moci uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností v případech, kdy může být na svých právech dotčeno dítě.

§ 1b

(1) Působnost veřejného ochránce práv podle § 1a odst. 1 písm. b) se vztahuje na ministerstva a jiné správní úřady, Českou národní banku, pokud působí jako správní úřad, orgány územních samosprávných celků při výkonu státní správy, a není-li dále stanoveno jinak, na Policii České republiky, Armádu České republiky, Hradní stráž, zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení, zabezpečovací detence, jakož i na zdravotní pojišťovny (dále jen „úřad“).

(2) Působnost veřejného ochránce práv podle § 1a odst. 1 písm. c) se vztahuje na zařízení, kterými se pro účely tohoto zákona rozumí

• a) zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení anebo zabezpečovací detence,

• b) další místa, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby omezené na svobodě veřejnou mocí, zejména policejní cely, zařízení pro zajištění cizinců a azylová zařízení, nebo

• c) místa, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby omezené na svobodě v důsledku závislosti na poskytované péči, zejména zařízení sociálních služeb a jiná zařízení poskytující obdobnou péči, zdravotnická zařízení a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc.

(3) Působnost veřejného ochránce práv podle § 1a odst. 1 písm. d) se vztahuje na všechny orgány veřejné moci, které jsou příslušné k výkonu vyhoštění nebo které se na jeho výkonu podílí.

(4) Působnost ochránce práv dětí podle § 1a odst. 2 písm. b) se vztahuje na úřady a dále na orgány územních samosprávných celků, jiné orgány, právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy.

(5) Působnost podle § 1a odst. 1 písm. b) a § 1a odst. 2 písm. b) se nevztahuje na Parlament, prezidenta republiky, vládu, Nejvyšší kontrolní úřad, soudy, s výjimkou orgánů státní správy soudů, státní zastupitelství, s výjimkou orgánů státní správy státního zastupitelství, zpravodajské služby a orgány činné v trestním řízení.

§ 1c

(1) Na ochránce práv dětí se obdobně použijí ustanovení této části o volbě, pozbytí funkce, odvolání z funkce a právním postavení veřejného ochránce práv, ustanovení části druhé o činnosti veřejného ochránce práv, s výjimkou § 21a až 21g, a ustanovení části třetí o zvláštních právech a povinnostech veřejného ochránce práv.

(2) Na zástupce veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí se obdobně použijí ustanovení této části o volbě, pozbytí funkce, odvolání z funkce a právním postavení veřejného ochránce práv a ustanovení části druhé o činnosti veřejného ochránce práv.

^1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 ze dne 5. dubna 2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (kodifikované znění), v platném znění. Čl. 4 a čl. 7 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/54/EU ze dne 16. dubna 2014 o opatřeních usnadňujících výkon práv udělených pracovníkům v souvislosti s jejich volným pohybem.

^2) Úmluva o právech osob se zdravotním postižením, vyhlášená pod č. 10/2010 Sb. m. s.“.

• 1. § 2 včetně poznámky pod čarou č. 3 zní:

㤠2

(1) Veřejný ochránce práv je volen Poslaneckou sněmovnou na funkční období 6 let z kandidátů, z nichž 2 kandidáty navrhuje prezident republiky, 2 kandidáty Senát a 2 kandidáty orgán složený z představitelů vysokých škol podle zákona o vysokých školách^3). Návrhy shodných kandidátů jsou přípustné. Nikdo nemůže být zvolen více než dvakrát za sebou.

(2) Veřejným ochráncem práv může být zvolena fyzická osoba, jejíž znalosti, zkušenosti a morální vlastnosti jsou předpokladem, že bude svoji funkci řádně zastávat, a která

• a) je státním občanem České republiky,

• b) je plně svéprávná,

• c) je bezúhonná,

• d) nejpozději v den volby dosáhla věku 40 let,

• e) má ukončené vysokoškolské vzdělání získané studiem v magisterském studijním programu a

• f) za období předchozích 10 let má nejméně 5 let praxe v oblasti ochrany základních práv a svobod.

(3) Ochráncem práv dětí může být zvolena fyzická osoba, jejíž znalosti, zkušenosti a morální vlastnosti jsou předpokladem, že bude svoji funkci řádně zastávat, která splňuje podmínky podle odstavce 2 písm. a) až c) a která

• a) nejpozději v den volby dosáhla věku 35 let,

• b) má ukončené vysokoškolské vzdělání získané studiem v magisterském studijním programu v oblasti práva a

• c) za období předchozích 10 let má nejméně 5 let praxe v oblasti ochrany práv dětí.

(4) Pro účely hodnocení navržených kandidátů podle odstavce 2 nebo 3 zřídí Poslanecká sněmovna hodnoticí komisi složenou nejméně z 9 členů, které jmenuje ze zástupců vědecké a akademické sféry, občanské společnosti, národnostních menšin a dalších společenských skupin s přihlédnutím ke spravedlivému zastoupení mužů a žen.

(5) V případě jmenování členů hodnoticí komise zřizované pro účely hodnocení kandidátů navržených na funkci ochránce práv dětí Poslanecká sněmovna zajistí též zastoupení dětí a organizací zastupujících zájmy dětí v této komisi. Členem hodnoticí komise může být dítě, které dosáhlo věku 15 let.

(6) Součástí hodnoticího řízení je veřejné slyšení kandidátů. Na veřejném slyšení jsou oprávněni klást otázky kandidátům členové hodnoticí komise, poslanci a senátoři. Výsledek hodnocení doručí hodnoticí komise poslancům. Podrobnosti o způsobu hodnocení kandidátů stanoví Poslanecká sněmovna.

^3) § 92 odst. 1 písm. b) zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách.“.

• 1. Za § 2 se vkládají nové § 2a a 2b, které znějí:

㤠2a

(1) Zástupce veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí zastupuje veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí v plném rozsahu v době jejich nepřítomnosti a v době, kdy není funkce veřejného ochránce práv nebo ochránce práv dětí obsazena. Veřejný ochránce práv ho po vzájemné dohodě pověří výkonem části své působnosti s cílem tento výkon mezi ně rovnoměrně rozdělit, nejpozději však do 30 dnů od vzniku funkce zástupce. Pokud v uvedené lhůtě nedojde ke vzájemné dohodě nebo pokud veřejný ochránce práv pověření odvolá, platí, že zástupce veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí vykonává působnost veřejného ochránce práv podle § 1a odst. 1 písm. a), c) a e) až g).

(2) Veřejný ochránce práv, ochránce práv dětí a jejich zástupce při výkonu svých působností vzájemně spolupracují, vyměňují si informace a svoji činnost koordinují.

§ 2b

Sídlem veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí je Brno.“.

• 1. V § 3 odst. 1 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejného ochránce práv“ a slova „ , senátora a“ se nahrazují slovy „a senátora, s výkonem funkce“.

• 1. V § 3 odst. 2, § 4 odst. 2, § 6 odst. 1 písm. e), § 6 odst. 2, 5 a 6, § 7 odst. 1 a 3, § 15 odst. 2 úvodní části ustanovení a v § 25 odst. 4 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejného ochránce práv“.

• 1. V § 3 odst. 3, § 4 odst. 1, § 5 odst. 1, § 6 odst. 1 úvodní části ustanovení, § 9 úvodní části ustanovení, § 12 odst. 1, § 12 odst. 2 úvodní části ustanovení, § 15 odst. 1 úvodní části ustanovení, § 15 odst. 3, § 19 úvodní části ustanovení, § 23 odst. 2, § 24 odst. 1 úvodní části ustanovení a v § 24 odst. 3 se slovo „Ochránce“ nahrazuje slovy „Veřejný ochránce práv“.

• 1. V § 3 odst. 4, § 5 odst. 2, § 6 odst. 1 písm. b), § 6 odst. 7, § 13, § 14, § 15 odst. 2 písm. d) a e), § 20 odst. 3, § 21 a v § 23 odst. 2 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejný ochránce práv“.

• 1. V § 4 odst. 1 se slova „dosavadního ochránce“ nahrazují slovy „dosavadního veřejného ochránce práv“, slova „zvoleného ochránce“ se nahrazují slovy „zvoleného veřejného ochránce práv“ a slova „působnost ochránce“ se nahrazují slovy „působnost veřejný ochránce práv“.

• 1. V § 4 odst. 3 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejný ochránce práv“ a číslo „10“ se nahrazuje číslem „30“.

• 1. V § 6 odst. 1 písm. c) se slova „být volitelným do Senátu“ nahrazují slovy „splňovat některou z podmínek pro výkon funkce podle § 2 odst. 2 písm. a) nebo b)“.

• 1. V § 6 odst. 3 se slova „Vykonává-li ochránce“ nahrazují slovy „Vykonává-li veřejný ochránce práv“ a slova „funkce ochránce“ se nahrazují slovy „funkce veřejného ochránce práv“.

• 1. V § 6 odst. 6 a 7 se slova „60 dnů“ nahrazují slovy „3 měsíců“.

• 1. V § 7 odst. 1 se slovo „Ochránce“ nahrazuje slovy „Veřejného ochránce práv“.

• 1. V § 7 odst. 2 se slovo „Ochránce“ nahrazuje slovy „Veřejný ochránce práv“ a slova „Veřejného ochránce práv“ se nahrazují slovy „veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí“.

• 1. V § 7 odst. 4 se slova „spisů ochránce“ nahrazují slovy „spisů veřejného ochránce práv“, slova „se souhlasem ochránce“ se nahrazují slovy „s jeho souhlasem“ a slova „odepře-li ochránce souhlas“ se nahrazují slovy „odepře-li jej“.

• 1. § 8 zní:

㤠8

(1) Funkce veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí je veřejnou funkcí.

(2) Plat, odchodné, náhrada výdajů a naturální plnění veřejného ochránce práv, ochránce práv dětí a jejich zástupce se řídí zákonem o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu.

(3) Na veřejného ochránce práv, ochránce práv dětí a jejich zástupce se vztahuje zákoník práce, pokud tento zákon nestanoví jinak.“.

• 1. V nadpisu části druhé a v nadpisu části třetí se slovo „OCHRÁNCE“ nahrazuje slovy „VEŘEJNÉHO OCHRÁNCE PRÁV“.

• 1. Nad označení § 9 se vkládá nadpis, který zní:

„Vyřizování podnětů a postup při šetření“.

• 1. V § 9 písm. b) a c), § 16 a v § 20 odst. 1 se slovo „ochránci“ nahrazuje slovy „veřejnému ochránci práv“.

• 1. V § 10 odst. 1 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejného ochránce práv“ a slova „(podle § 1 odst. 1 a 2)“ se nahrazují slovy „podle § 1a odst. 1 písm. b) a § 1a odst. 2 písm. b)“.

• 1. V § 10 se za odstavec 1 vkládá nový odstavec 2, který zní:

„(2) Každé dítě má právo obrátit se na ochránce práv dětí s podnětem týkajícím se porušení jeho práv přímo i bez vědomí svých zákonných zástupců (dále jen „podnět dítěte“).“.

Dosavadní odstavce 2 a 3 se označují jako odstavce 3 a 4.

• 1. Za § 10 se vkládá nový § 10a, který zní:

㤠10a

(1) Při komunikaci s dítětem ochránce práv dětí zohlední jeho věk a rozumovou vyspělost.

(2) Ochránce práv dětí umožní dítěti projevit jeho názor a jeho vyjádření bude věnovat ve svém dalším postupu náležitou pozornost. Dítě má právo hovořit s ochráncem práv dětí bez přítomnosti svých zákonných zástupců.“.

• 1. V § 11 odst. 1 písm. a) se text „(§ 10 odst. 1)“ zrušuje.

• 1. V § 12 odst. 2 se za písmeno b) vkládá nové písmeno c), které zní:

• „c) namítané pochybení úřadu nemohlo mít vliv na výsledek postupu úřadu nebo jde o věc nepatrného významu,“.

Dosavadní písmena c) až e) se označují jako písmena d) až f).

• 1. V § 12 odst. 2 písm. f) a v § 24 odst. 2 se slovo „ochráncem“ nahrazuje slovy „veřejným ochráncem práv“.

• 1. V § 12 odst. 3 se slova „ochránce písemně“ nahrazují slovy „veřejný ochránce práv“ a na konci textu odstavce se doplňují slova „ , a pokud toto vyrozumění není písemné, poznamená je do spisu“.

• 1. V § 12 se doplňuje odstavec 4, který zní:

„(4) Nespadá-li podnět dítěte do působnosti veřejného ochránce práv nebo ochránce práv dětí, ochránce práv dětí podnět odloží, dítě o tom vyrozumí a poučí je o tom, jak může uplatňovat svá práva. Ochránce práv dětí může rovněž postoupit podnět věcně příslušnému orgánu veřejné moci.“.

• 1. V § 14 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňují se odstavce 2 a 3, které znějí:

„(2) V případě, že se více podnětů týká téhož předmětu šetření nebo spolu jinak věcně souvisejí a věc se může týkat porušení práv dítěte, ochránce práv dětí zahájí společné šetření, nedohodnou-li se veřejný ochránce práv a ochránce práv dětí jinak; to platí i v případě společného podnětu více stěžovatelů, je-li jedním z nich dítě.

(3) Provádí-li šetření podle této části ochránce práv dětí, použijí se její ustanovení obdobně na orgány územních samosprávných celků, jiné orgány a právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy.“.

• 1. V § 15 odst. 1 se na konci textu písmene a) doplňují slova „a pořizování jejich kopií a obrazových záznamů“.

• 1. V § 15 odst. 1 se na konci textu písmene b) doplňují slova „ , a to v odůvodněných případech i bez přítomnosti jiných osob“.

• 1. V § 15 odstavec 4 zní:

„(4) Pro účely postupu podle odstavců 1 až 3 se vůči veřejnému ochránci práv nelze dovolávat povinnosti mlčenlivosti stanovené jiným právním předpisem nebo uložené smlouvou.“.

• 1. V § 17 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejný ochránce práv“, text „(§ 1 odst. 1)“ se zrušuje a na konci paragrafu se doplňuje věta „Nebude-li to v rozporu se zájmy dítěte, ochránce práv dětí může vyrozumět i zákonné zástupce dítěte nebo orgán sociálně-právní ochrany dětí.“.

• 1. V § 18 odst. 1 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejný ochránce práv“ a text „(§ 1 odst. 1)“ se zrušuje.

• 1. V § 18 odst. 2 se slovo „ochránce“ nahrazuje slovy „veřejný ochránce práv“ a na konci odstavce se doplňuje věta „Ustanovení § 17 věty druhé platí obdobně.“.

• 1. V § 20 odst. 2 úvodní části ustanovení se slova „ochránce nedostatečná, ochránce“ nahrazují slovy „veřejného ochránce práv nedostatečná, veřejný ochránce práv“.

• 1. § 21a až 21d včetně nadpisů znějí:

„Ochrana a prosazování základních práv a svobod

§ 21a

(1) Veřejný ochránce práv za účelem ochrany a prosazování základních práv a svobod

• a) systematicky sleduje a hodnotí naplňování základních práv a svobod,

• b) provádí výzkumy a analýzy v oblasti základních práv a svobod,

• c) vydává zprávy, stanoviska a doporučení k naplňování základních práv a svobod,

• d) podporuje naplňování základních práv a svobod a doporučuje opatření ke zlepšení jejich ochrany, včetně doporučení podle § 22 odst. 1,

• e) podporuje zvyšování povědomí o základních právech a svobodách ve společnosti, včetně vzdělávání v oblasti lidských práv,

• f) spolupracuje a zajišťuje výměnu informací s příslušnými mezinárodními orgány, které sledují dodržování závazků České republiky vyplývajících z mezinárodních smluv o základních právech a svobodách, a

• g) spolupracuje a zajišťuje výměnu informací s vnitrostátními a zahraničními orgány a osobami působícími v oblasti ochrany základních práv a svobod, včetně zástupců občanské společnosti.

(2) Při plnění úkolů podle odstavce 1 může veřejný ochránce práv od orgánů veřejné moci požadovat součinnost. Ustanovení § 15 odst. 1 písm. a) a b), § 15 odst. 2 písm. a) až c) a § 15 odst. 4 se použijí v rozsahu nezbytném k naplnění účelu odstavce 1.

(3) V případě nesplnění povinnosti součinnosti podle odstavce 2 může veřejný ochránce práv postupovat obdobně podle § 20 odst. 2.

§ 21b

(1) Veřejný ochránce práv k plnění úkolů podle § 21a odst. 1 zřizuje poradní orgán pro ochranu a prosazování základních práv a svobod. Veřejný ochránce práv seznamuje poradní orgán se svou činností a závěry a konzultuje s ním hlavní směry své budoucí činnosti. Poradní orgán veřejnému ochránci práv zprostředkovává poznatky a zkušenosti s ochranou a prosazováním základních práv a svobod z různých částí společnosti.