Elutähtsa teenuse osutaja määramine, teenuse kirjeldus ja teenuse toimepidevuse nõuded Türi vallas

Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2 ja hädaolukorra seaduse § 37 lõike 2 alusel, lähtudes sama seaduse § 36 lõikest 4 ning § 37 lõigetest 3, 4 ja 5.

1. peatükk ÜLDSÄTTED

§ 1. Reguleerimisala

(1) Määrusega kehtestatakse hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 36 lõikes 4 loetletud elutähtsate teenuste, mille toimepidevust korraldab Türi vald, osutajate määramine, teenuste kirjeldus ja teenuste toimepidevuse nõuded ning määratakse Türi vallas elutähtsa teenuse toimepidevust korraldav asutus.

(2) Elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamiseks kehtestatakse määrusega

1) nõuded Türi vallas kaugkütte ja veega varustamise, ühiskanalisatsiooni tagamise ning Türi vallale kuuluvate teede sõidetavuse tagamise teenuse (edaspidi koos elutähtis teenus) tasemele;

2) nõuded elutähtsa teenuse katkestuse ennetamiseks;

3) elutähtsa teenuse taastamise korraldus ja vajadusel taastamise prioriteedid;

4) tingimused, mille korral on tegemist elutähtsa teenuse katkestusest põhjustatud hädaolukorra või selle ohuga;

5) elutähtsa teenuse hädaolukorrast või selle ohust teavitamise kord ning sündmuse üksikasjaliku aruande esitamise tingimused ning kord;

6) olukorrad, mil elutähtsa teenuse katkemisest põhjustatud hädaolukorra lahendamiseks asub tegutsema elutähtsa teenuse toimepidevust korraldav asutus;

7) muud nõuded, mis on seotud elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldamisega.

§ 2. Määruse kohaldamine ja mõisted

(1) Määrust kohaldatakse Türi vallas tegutsevale ettevõtjale, kes on elutähtsa teenuse osutaja tulenevalt kaugkütteseaduse § 7 lõikest 3, ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse § 6 lõikest 2 ning ehitusseadustiku § 97 lõikest 8.

(2) Määrus on HOSi rakendusakt ning mõisteid kasutatakse HOSi tähenduses, v.a juhul, kui mõistet ei kasutata määruses lühendatult teisiti.

§ 3. Türi vallas elutähtsa teenuse toimepidevust korraldav asutus

(1) HOSiga kohaliku omavalitsuse üksuse pädevuses olevaid elutähtsa teenuse toimepidevust korraldava asutuse kohustusi ja ülesandeid (sh HOSi § 37 lõikes 1¹ sätestatut) täidab Türi Vallavalitsus kui ametiasutus (edaspidi ametiasutus).

2. peatükk ELUTÄHTSA TEENUSE OSUTAJA MÄÄRAMINE JA ELUTÄHTSA TEENUSE OSUTAJA ÜLDISED KOHUSTUSED

§ 4. Elutähtsa teenuse osutaja

(1) Elutähtsa teenuse osutaja on käesoleva paragrahvi lõigetes 2-4 nimetatud juriidiline isik või ettevõtjana tegutsev füüsiline isik (edaspidi ettevõtja), kes osutab teenust, millest saab kasu suur osa Türi valla territooriumil elavaid või asuvaid isikuid, ning kes on majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 5 lõikest 3 lähtuvalt üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutaja ehk üldhuviteenuse osutaja.

(2) Elutähtsa teenuse osutaja kaugküttega varustamisel on kaugkütteseaduse mõistes ja selle alusel Türi vallas kaugkütte võrgupiirkonnas tegutsev soojuse tootja ja võrguettevõtjast soojusettevõtja (edaspidi soojusettevõtja).

(3) Elutähtsa teenuse osutaja veega varustamisel ja ühiskanalisatsiooni teenuse osutamisel on eraõiguslik juriidiline isik, kes ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutajana on ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse alusel Türi Vallavolikogu otsusega määratud Türi valla haldusterritooriumil vee-ettevõtjaks (edaspidi vee-ettevõtja).

(4) Elutähtsa teenuse osutaja Türi valla territooriumil asuvate Türi vallale kuuluvate kohalike teede või avalikuks kasutamiseks määratud erateede, mille suhtes teehoidu korraldab Türi vald, (edaspidi valla avalik tee) sõidetavuse tagamisel on isik, kellega on Türi vald sõlminud valla avalikul teel majandus- ja taristuministri määrusega kehtestatud tee seisundinõuete tagamiseks lepingu (edaspidi vallatee hooldaja).

§ 5. Elutähtsa teenuse osutaja määramine

(1) Määruse paragrahvis 4 märgitud tunnustele vastava ettevõtja määrab Türi vallas elutähtsa teenuse osutajaks elutähtsa teenuse toimepidevust korraldav asutus ehk ametiasutus. Haldusakti vormistab ametiasutuse nimel kogukonnatöö ja kriisivalmiduse spetsialist.

(2) Haldusakt tuleb anda 30 päeva jooksul ettevõtja elutähtsa teenuse osutaja tingimustele vastavusest teada saamisest arvates.

(3) Haldusaktis märgitakse

1) asjaolud ning õiguslik alus, millest lähtuvalt ettevõtja elutähtsa teenuse osutajaks määratakse;

2) elutähtsa teenuse osutajaks osutumise asjaolust teada saamise aeg;

3) elutähtsa teenuse osutaja nimi ja äriregistrikood;

4) osutatav elutähtis teenus;

5) elutähtsa teenuse osutamise piirkond või piirkonnad Türi vallas;

6) elutähtsa teenuse osutamise algus ja lõpp;

7) tähtpäev, mis ajaks peab elutähtsa teenuse osutaja HOS §-des 39 ja 40 sätestatu kohaselt koostama elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani, arvestades, et toimepidevuse riskianalüüs peab olema koostatud üheksa kuu ja toimepidevuse plaan kümne kuu jooksul elutähtsa teenuse osutajaks määramisest arvates;

8) tähtpäev, mil ettevõtja peab esimest korda korraldama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse kontrollimiseks õppuse;

9) tähtaeg, millise aja jooksul, või tähtpäev, mis ajaks peab elutähtsa teenuse osutaja täitma käesolevas määruses, HOS §-s 41 sätestatud küberturvalisuse ning muudes õigusaktides elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamiseks sätestatud nõuded, arvestades, et küberturvalisuse nõuete täitmise tähtaeg ei oleks pikem kui viis aastat elutähtsa teenuse osutajaks määramisest arvates;

10) haldusakti jõustumine;

11) vaideviide

12) haldusakti andja allkiri.

(4) Viie tööpäeva jooksul asjaomasele ettevõtjale haldusakti teatavakstegemisest arvates edastab ametiasutus haldusakti teadmiseks Riigi Infosüsteemi Ametile ning kannab HOSi § 38 lõikest 1⁶ tulenevalt elutähtsa teenuse osutaja andmed tsiviiltoetuse registrisse.

§ 6. Elutähtsa teenuse osutaja üldised kohustused

(1) Ametiasutuse haldusaktiga elutähtsa teenuse osutajaks määratud ettevõtja on kohustatud:

1) koostama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani, lähtudes HOS §-s 39 sätestatust, ning esitama need HOS §-s 40 sätestatud korras kinnitamiseks ametiasutusele;

2) tagama käesoleva määrusega kehtestatud nõuded elutähtsa teenuse tasemele ning garanteerima valmisoleku osutada teenust ka teiste elutähtsate teenuste katkestuste korral ning hädaolukorras või muus sarnases olukorras;

3) rakendama määrusest tulenevalt elutähtsa teenuse katkestusi ennetavaid meetmeid;

4) tagama elutähtsa teenuse katkestuse korral teenuse järjepideva toimimise ja kiire taastamise võime;

5) teavitama määruses sätestatud korras viivitamatult, eeldatavalt 1 tunni jooksul, kuid mitte hiljem kui 24 tunni pärast ametiasutust elutähtsa teenuse planeerimata katkestusest, katkestuse ohust, elutähtsa teenuse toimepidevust oluliselt häirivast sündmusest või sellise sündmuse toimumise vahetust ohust, hädaolukorrast või selle ohust (edaspidi ka HO sündmus) ning esitama määrusega sätestatud korras ametiasutusele sündmuse üksikasjaliku aruande;

6) korraldama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse kontrollimiseks õppusi vähemalt üks kord kahe aasta jooksul ning korraldama ettevõtte töötajatele koolitusi, et suurendada nende teadlikkust elutähtsa teenuse toimepidevusest, rakendatud meetmetest, toimimisest hädaolukorras või muus sarnases olukorras või nende ohu korral;

7) määrama hädaolukorraks valimisoleku tagamiseks ning HOSiga elutähtsa teenuse osutaja ülesannete täitmiseks kontaktisiku ning teavitama isiku määramisest või isiku muutumisest kolme tööpäeva jooksul ametiasutust;

8) esitama ametiasutusele iga aasta 30. novembriks kirjalikult aruande elutähtsa teenuse katkestuse ja häire vältimise meetmest ning määrusega elutähtsale teenusele kehtestatud nõutud teenuse taseme saavutamiseks rakendatud ja rakendatavatest meetmetest;

9) täitma teisi HOSi ja muude õigusaktidega elutähtsa teenuse osutaja kohustusi ja elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamiseks sätestatud kohustusi.

3. peatükk TEAVITAMINE JA ARUANDLUS

§ 7. Elutähtsa teenuse osutaja kontaktisikust teavitamine

(1) Määruse § 6 punktis 7 sätestatud teabe edastab elutähtsa teenuse osutaja seaduslik esindaja kirjalikku taasesitamist võimaldaval viisil ametiasutuse üldisele e-postile 3 tööpäeva jooksul vastava isiku määramisest või muutumisest. Edastatakse kontaktisiku ees- ja perekonnanimi, isikukood ning kontaktandmed.

§ 8. HO sündmusest teavitamine

(1) Määruse § 6 punktis 5 sätestatud sündmusest tuleb teavitada ametiasutust ning vallavanemat kui kriisikomisjoni esimeest.

(2) Teenuseosutaja teavitab määruse § 6 punktis 5 sätestatud tähtaja jooksul HO sündmusest kriisitelefonil 512 5423.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 kirjeldatud teavituses peab olema esitatud vähemalt järgmine info:

1) katkestuse juhtumise aeg (kuupäev, kellaaeg või ajavahemik);

2) sündmuse lühikirjeldus ning tegelik või oletatav põhjus;

3) teenuse taastamiseks või teenuse katkestuse mõju vähendamiseks rakendatud ja rakendatavad meetmed;

4) esialgsed andmed prognoositava kahju kohta teenuse tarbijatele;

5) esialgsed andmed prognoositava mõju kohta teiste elutähtsate teenuste toimepidevusele.

(4) HO sündmusest teavitab ametiasutus viivitamatult, kuid mitte hiljem kui 4 tunni jooksul HO sündmusest või selle võimalikust saabumisest teadasaamisest arvates Türi valla ametliku sotsiaalmeedia ja veebilehe kaudu ning, teenuse osutaja oma veebilehe kaudu teenuse tarbijaid HO sündmuse sisust ja teenuse katkemise eeldatavast ajast. Tarbijat teavitatakse võimalusel HO sündmusest ka otse tarbija antud e-postile.

§ 9. Aruandlus

(1) Määruse § 6 punktis 5 sätestatud sündmuse toimumise järel tuleb 30 päeva jooksul sündmuse või selle tagajärgede likvideerimisest arvates esitada ametiasutusele kirjalik aruanne.

(2) Aruandes tuleb märkida

1) sündmuse toimumise kuupäev või ajavahemik, võimalusel ka kellaaeg;

2) sündmuse kirjeldus (planeerimata katkestus, katkestuse oht, elutähtsa teenuse toimepidevust oluliselt häiriv sündmus või sellise sündmuse toimumise vahetu oht, hädaolukord või selle oht; milles sündmus seisnes);

3) põhjus sündmuse tekkimisest;

4) sündmusest mõjutatud kasutajate arv või osakaal teenuse saajatest;

5) ohuolukorra või sündmuse likvideerimise aeg ning tegevused;

6) milliseid toimepidevuse plaani nõudeid täideti;

7) hinnang riskianalüüsi ja toimepidevuse plaani asjakohasuse või muutmise vajaduse kohta.

(3) Aruande esitamise ning selles märgitud andmete ja hinnangute eest vastutab elutähtsa teenuse osutaja seaduslik esindaja, kes allkirjastab aruande.

(4) Määruse § 6 punktis 8 sätestatud ülevaade tuleb edastada ametiasutuse üldisele e-postile vallavalitsus@tyri.ee.

4. peatükk ELUTÄHTSA TEENUSE KIRJELDUS JA ELUÄTHTSA TEENUSE TOIMEPIDEVUSE NÕUDED

1. jagu Kaugküttega varustamine

§ 10. Kaugküttega varustamise teenuse kirjeldus

(1) Kaugküttega varustamine kui elutähtis teenus on Türi valla üldplaneeringu alusel kindlaks määratud maa-alal ning Türi Vallavolikogu määratud kaugküttepiirkonnas kaugkütteseaduse alusel kaugküttesüsteemi kaudu tarbija varustamine soojusega ning soojuse tootmine, jaotamine ning müük.

(2) Kaugkütteteenust osutab soojusettevõtja.

§ 11. Nõuded kaugküttega varustamise teenuse tasemele ja HO sündmuseks valmisolek

(1) Kaugküttega varustamise teenus peab tagama püsiva, kindla, usaldusväärse, efektiivse, põhjendatud hinnaga ning keskkonnanõuetele ja tarbijate vajadustele vastava soojusvarustuse.

(2) Soojusettevõtja peab püsivaks kaugküttega varustamiseks tagama kütteperioodil kaugküttesüsteemiga ühendatud tarbija pideva soojusega varustamise ja kaugküttesüsteemis järjepideva soojusringluse toimimise. Soojuskoormuse tagamiseks peab soojusallika temperatuurigraafik ja hüdrauliline režiim lähtuma välisõhu temperatuurist ning ilmaprognoosist. Soojuskoormuse tagamiseks peab rõhkude vahe tarbija liitumispunktides olema vähemalt 0,5 baari ning pealevoolu temperatuur vähemalt +50 ˚C.

(3) Soojusettevõtja peab ehitiste, seadmete, finantstagatiste, personali ja tööprotsessidega tagama, et soojuse müük tarbijale on võimaldatud ka olukorras, mil tavapäraseks soojavarustamiseks vajalikud tegevused või teenuse osutamine on häiritud või tekib oht kaugküttega varustamise teenuse katkemiseks.

(4) Maandamaks enda osutatava teenuse sõltuvust olulisematest elutähtsatest teenustest, tarnijatest ja muudest lepingupartneritest, tuleb soojusettevõtjal tagada

1) alternatiivne energiaallikas või -allikad juhuks, kui elektrivõrguteenus või elektrienergia müügiteenus on katkenud ning katkestus seab ohtu kaugküttega varustamise teenuse jätkamise;

2) soojuse tootmiseks küttereserv, mis kindlustaks soojusvarustuse vähemalt 48 tunni jooksul. Reservkütuse koguse arvutamisel tuleb lähtuda vähemalt eelneva aasta maksimaalsest ööpäevasest tarbimisest.

(5) Soojusettevõtja võib jätta käesoleva paragrahvi lõikes 4 sätestatud nõuded täitmata, kui ta elutähtsa toimepidevuse plaanis on ette näinud muud tehnoloogilised meetmed ja võimalused erinevate energiaallikate kasutamiseks ning sõlminud raamlepingud, mis tagavad kaugkütteteenuse jätkamise võimaluse olukorras, mil elektrienergiaga varustatus või tavapärane kütuse tarne on häiritud või katkenud.

(6) Soojusettevõtja võib teise elutähtsa teenuse ulatuslikust või raskete tagajärgedega katkestusest põhjustatud hädaolukorras või muus sarnases olukorras langetada teenuse taset, vähendades soojatoodangu mahtu või langetades süsteemi juhitava vee temperatuuri, kuid ta peab olema suuteline tagama kütte nii, et liitumispunktis oleks tagatud soojuskandja temperatuur ja rõhk, mis võimaldab saavutada eluruumis 18-kraadise miinimumtemperatuuri.

§ 12. Nõuded kaugküttega varustamise teenuse katkestuse ennetamiseks

(1) Elutähtsa teenuse osutajaks määratud soojusettevõtja on kaugküttega varustamise teenuse pideva tagamise hindamiseks kohustatud koostama riskianalüüsi ning tal on võimalike riskide analüüsimisest tulenevalt kohustus koostada toimepidevuse plaan ning sellest tulenevalt rakendada ennetavaid meetmeid, mis võimaldavad jätkata tarbija kaugküttega varustamist teistest elutähtsatest teenustest, olulisematest lepingupartneritest, tarnijatest ning infosüsteemidest sõltumatult.

(2) Elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüs ja toimepidevuse plaan tuleb koostada Vabariigi Valitsuse 29. juuli 2021 määruse nr 75 „Elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani nõuded, nende koostamise ning plaani kasutuselevõtmise nõuded ja kord“ alusel.

(3) Soojusettevõtja peab oma toimepidevuse riskianalüüsis kirjeldama vähemalt järgmisi riske ja arvestama toimepidevuse plaani koostamisel järgmisega:

1) hetkeolukorra kirjeldus ja peamised kitsaskohad toimepidevuse tagamisel;

2) olulise seadme või torujuhtme ulatuslik rike või purunemine, mille tõttu on toasoojata suur hulk kliente;

3) ulatuslik tulekahju soojusettevõttes;

4) oluliste vahendite ajutine puudumine erakordse vajaduse korral ja varustusahela katkemine;

5) elektrikatkestus;

6) soojatootmiseks vajaliku põhikütuse ja reservkütuse varustamise katkestus;

7) telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse katkestus;

8) erakordselt rasked ilmastikuolud;

9) küberintsident ja olulise infosüsteemi häire või rike;

10) personalirisk.

(4) Soojusettevõtja peab kaugküttega varustamise teenuse toimepidevuse tagamiseks ja teenuse katkestuse ennetamiseks tagama vähemalt järgmist:

1) töökorras ja töövalmiduses oleva kaugküttesüsteemi koos tipu- ja reservkatlaga;

2) vajalike oskustega personali kättesaadavuse ööpäev ringi, et kindlustada teenusega seotud ülesannete täitmine;

3) suutlikkuse jätkata teenuse osutamist elektrikatkestuse korral vähemalt 48 tundi;

4) kütusevarud ja reservtootmisvõimsused selliselt, et mõne tootmisseadme rikke või kütuseliigi tarneprobleemi korral jätkub teenuse osutamine vähemalt 48 tundi;

5) vajaliku töökorralduse ja kokkulepped teenuse osutamiseks oluliste vahendite varustajate ja muude oluliste lepingupartneritega, tagamaks kaugkütteteenuse osutamise olukorras, mil küttematerjali tarne, veega varustamine või andmesideteenuse osutamine on katkenud.

(5) Käesoleva paragrahvi lõike 4 punktis 3 nimetatud kohustuse täitmiseks peab soojusettevõtja tagama autonoomse elektritoitesüsteemiga need ehitised, seadmed ja infosüsteemid, mis on olulised kaugküttega varustamise teenuse osutamiseks. Autonoomne elektritoitesüsteem peab tagama elektritoite pärast põhielektritoite katkestust vähemalt 48 tunniks.

(6) Kui elektrikatkestus kestab enam kui 48 tundi, peab soojusettevõtja rakendama kõikvõimalikke meetmeid autonoomse elektritoitesüsteemi töös hoidmiseks.

§ 13. Kaugküttega varustamise katkestuse lubatud aeg, hädaolukorra määratlus, taastamise kord ja prioriteedid

(1) Kaugküttega varustamise teenus loetakse katkenuks, kui soojusettevõtja ei ole võimeline järjepidevalt ja täies mahus osutama teenust käesoleva määruse § 11 lõike 2 kohaselt.

(2) Soojusvarustuse kavandatult katkestamine ja taastamine toimub kaugkütteseaduse §-s 17 sätestatust lähtuvalt. Soojusvarustuse teenuse planeerimatu katkemise korral lähtutakse käesolevast määrusest.

(3) Kaugküttega varustamise teenuse ulatuslikust või raskete tagajärgedega katkestusest põhjustatud hädaolukorraks loetakse olukord, kus soojusettevõtja ei suuda kütteperioodil teenust taastada:

1) välisõhutemperatuuri -15 ˚C või madalama juures hiljemalt 8 tunni jooksul;

2) välisõhutemperatuuri -15 – 0 ˚C juures hiljemalt 12 tunni jooksul;

3) välisõhutemperatuuri 0 – 8 ˚C juures hiljemalt 24 tunni jooksul.

(4) Soojusettevõtja rakendab kaugküttega varustamise teenuse katkestuse korral viivitamata toimepidevuse plaanis kavandatud meetmeid, et taastada teenuse osutamine täies mahus.

(5) Kaugküttega varustamise teenuse katkestuse korral või ulatuslikust või raskete tagajärgedega katkestusest põhjustatud hädaolukorras taastab soojusettevõtja teenuse toimimise võimaluse korral esmalt ühiskondlikku tähtsust omavates hoonetes (lasteaiad, koolid, tervisekeskus, vallamaja jms) ning Türi valla evakuatsioonikohtade plaani nimekirjas olevates ulatusliku evakuatsiooni kohtades.

§ 14. Tingimused, mil kaugküttega varustamise teenuse katkemisest põhjustatud hädaolukorra lahendamist juhib ametiasutus

(1) Ulatuslikust või raskete tagajärgedega katkestusest põhjustatud hädaolukorraks on talvel kaugküttega varustamise katkestus, mis mõjutab vähemalt 1/3 kaugküttevõrgu piirkonna tarbijaid, või kui soojuse tootmine seiskub rohkem kui 48 tunniks.

2. jagu Veega varustamine ja ühiskanalisatsioon

§ 15. Veega varustamise ja ühiskanalisatsiooni teenuse kirjeldus

(1) Veega varustamine ja ühiskanalisatsiooniteenus kui elutähtis teenus (edaspidi ÜVK-teenus) on Türi valla territooriumil ühisveevärgi ja -kanalisatsiooniga kaetud alal tarbija joogiveega varustamine ning tarbija reovee vastuvõtmine ja puhastamine.

(2) ÜVK-teenust osutab vee-ettevõtja.

§ 16. Nõuded ÜVK-teenuse tasemele ja HO sündmuseks valmisolek

(1) ÜVK-teenus peab tagama püsiva, kindla, usaldusväärse, efektiivse, põhjendatud hinnaga ning keskkonnanõuetele ja tarbija vajadustele vastava joogi- ja tarbevee kättesaadavuse ning reovee ärajuhtimise ja puhastamise.

(2) Vee-ettevõtja peab ÜVK-teenuse osutamisel tagama:

1) ühisveevärgi ja -kanalisatsioonivõrgu toimimise ööpäevaringselt;