Decreto-ley 1/2009, de 22 de diciembre, de ordenación de los equipamientos comerciales

\": \"5020\", \"BOE-A-2006-13087\": \"3060\", \"BOE-A-2009-18731\": \"5020\", \"BOE-A-2007-12352\": \"5020\", \"DOUE-L-2006-82665\": \"5020\"}" references_previous: "DEROGA [210] DOGC-f-2008-90017: Capítulo II del Título VII y MODIFICA el capítulo I del título VII de la Ley de tasas y precios públicos, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 3/2008, de 25 de junio | DEROGA [210] BOE-A-2006-2010: Ley 18/2005 de 27 de diciembre | DEROGA [210] ---: Decreto 379/2006, de 10 de octubre (DOGC núm. 4740 del 16) | DEROGA [210] ---: art. 1.1.1.d del Decreto 356/2004, de 20 de julio (DOGC núm. 4180 del 22) | DE CONFORMIDAD con [440] BOE-A-2006-13087: art. 67.6 del Estatuto aprobado por Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio | CITA [330] BOE-A-2009-18731: Ley 17/2009, de 23 de noviembre | CITA [330] BOE-A-2007-12352: Ley 11/2007, de 22 de junio | CITA [330] DOUE-L-2006-82665: Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre | CITA [330] ---: Decreto 106/2008, de 6 de mayo (DOGC núm. 5131 del 15) | CITA [330] ---: Decreto 56/2009, de 7 de abril (DPGC núm 5360, del 16) | CITA [330] ---: Decreto 378/2006, de 10 de octubre (DOGC núm. 4740, del 16)" references_subsequent: "SE DEROGA [210] BOE-A-2026-7828: el art.5.j y SE MODIFICA los arts. 4, 5, 8, 9, 17, 18, 23, 25 y las disposiciones adicionales 9 y 13, por Ley 12/2025, de 29 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2015-1166: lo indicado del art. 9.3 y 4, por Decreto-ley 7/2014, de 23 de diciembre | SE MODIFICA [270] DOGC-f-2026-90190: la disposición adicional 9, por Ley 11/2026, de 9 de julio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2026-5547: los arts. 5 y 7, por Ley 11/2025, de 29 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-8490: los arts. 5 y 7, por Decreto-ley 2/2025, de 25 de febrero | SE MODIFICA [270] BOE-A-2023-10344: la disposición adicional 9, por Ley 3/2023, de 16 de marzo | SE MODIFICA [270] BOE-A-2022-953: la disposición adicional 9, por Ley 2/2021, de 29 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2017-11320: los arts. 6 y 36, por Ley 18/2017, de 1 de agosto | SE MODIFICA [270] BOE-A-2017-7353: los arts. 5, 14, 17, 18, 25, 29 y la disposición adicional 9, por Ley 5/2017, de 28 de marzo | SE MODIFICA [270] BOE-A-2014-2999: los arts. 5 y 8 y disposición adicional 10, SE AÑADE la disposiciones adicionales 13 y 14 y SE DECLARA la vigencia, en su redacción a fecha de 29 de diciembre de 2009, del art. 9.3 y 4, por Ley 2/2014, de 27 de enero | SE MODIFICA [270] BOE-A-2012-4730: Disposiciones adicionales 9 y 11, por Ley 5/2012, de 20 de marzo | SE MODIFICA [270] BOE-A-2012-546: los arts. 6, 7, 9, 14, 17, 18, 31, disposicion adicional 11 y SE AÑADE la disposición adicional 12 por Ley 9/2011, de 29 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2011-13896: la disposición adicional 10, por Ley 7/2011, de 27 de julio | SE AÑADE [407] BOE-A-2015-3637: la disposición adicional 12, por Ley 3/2015, de 11 de marzo | SE CORRIGEN errores [203] BOE-A-2014-3003: , con modificación de los arts. 5, 174 y 207.5, de la Ley 2/2014, de 27 de enero, en BOE núm. 69 de 21 de marzo de 2014 | SE CORRIGEN erratas [204] DOGC-f-2026-90063: en la Ley 12/2025, de 29 de diciembre, en DOGC núm. 9634, de 27 de marzo de 2026. | SE DECLARA [470] BOE-A-2016-11122: , en la Cuestión 6599/2015, su inadmisión en relación al art. 21.3.a) por Sentencia 175/2016, de 17 de octubre | SE DECLARA [470] BOE-A-2016-10021: , en el Recurso 5272/2015, la inconstitucionalidad y nulidad de lo indicado del art. 9, en la redacción dada por el Decreto-ley 7/2014, de 23 de diciembre, por Sentencia 157/2016, de 22 de septiembre | SE DECLARA [470] BOE-A-2016-7735: en el Recurso 3493/2015, inconstitucional y nula la disposición adicional 12, en la redacción dada por el art. 95 de la Ley 3/2015, de 11 de marzo por Sentencia 128/2016, de 7 de julio | SE DECLARA [470] BOE-A-2016-1966: , en el Recurso 5272/2015, el mantenimiento de la suspensión de vigencia de lo indicado del art. 9, por Auto de 16 de febrero de 2016 | SE DECLARA [470] BOE-A-2013-13345: en el Recurso 5491/2012, inconstitucional y nulo el art. 9.3 y 4, por Sentencia 193/2013, de 21 de noviembre | Recurso [694] BOE-A-2015-10863: 5272/2015 planteado en relación con lo indicado del art. 9, en la redacción dada por el Decreto-ley 7/2014, de 23 de diciembre, BOE-A-2015-1166." references_subsequent_count: "22" eli_metadata: 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Incluye la corrección de erratas publicada en DOGC núm. 5535, de 29 de diciembre de 2009.

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Gobierno ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artículo 67.6.a) del Estatuto de Autonomía de Cataluña, promulgo el siguiente Decreto-ley 1/2009, de 22 de diciembre, de Ordenación de los Equipamientos Comerciales.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

La actividad comercial ha sido un factor determinante en la configuración y crecimiento de las ciudades europeas, especialmente en nuestro ámbito mediterráneo. Los lugares donde tradicionalmente se ha implantado el comercio han configurado los centros históricos de nuestros pueblos, ciudades y barrios y han tenido y siguen teniendo una incidencia innegable y determinante en la ordenación física del territorio.

La implantación del comercio ha sido sometida a criterios racionales de ordenación basados en parámetros que tienen como objetivo la protección de determinadas necesidades dotacionales básicas, fundamentadas en el interés general. La consecuencia ha sido que las ciudades y pueblos se han convertido en núcleos más compactos, más autosuficientes y socialmente más cohesionados, en los que el comercio ha ejercido una innegable función aglutinadora. Unas ciudades compactas que contribuyen a reducir la movilidad y evitar desplazamientos innecesarios. Unas ciudades equilibradas en las que el uso residencial se combina de una manera armónica, entre otras, con las actividades comerciales y de servicios. Unas ciudades socialmente cohesionadas que garantizan que los ciudadanos y ciudadanas, independientemente que tengan, o no, posibilidades de desplazarse, puedan satisfacer sus necesidades a partir de servicios públicos accesibles.

En este sentido, para poder disfrutar de unas poblaciones mejores para todo el mundo hay que promover una gestión urbana sostenible en la que el suelo tiene que ser tratado como un recurso limitado que se ha de utilizar de la manera más eficiente posible, delimitando la localización de los grandes proyectos comerciales de manera estratégica, con el fin de asegurar la accesibilidad mediante los transportes públicos disponibles. De la misma manera, la adopción de criterios de gestión urbana sostenible es necesaria con el fin de obtener el mejor partido posible de los beneficios de la proximidad y de la aplicación de estrategias adelantadas de ahorro de recursos, con la finalidad de evitar el incremento de los efectos nocivos sobre el medio ambiente que comportan determinadas implantaciones comerciales periféricas. Éste precisamente es el sentido de los planteamientos formulados por los representantes de los distintos Estados de la Unión en la reunión de Potsdam con respecto a la Estrategia Territorial Europea por un desarrollo equilibrado y sostenible, en los que ya se reconocía la necesidad de control sobre la expansión territorial urbana para poder garantizar el crecimiento sostenible de las ciudades. Por este motivo es necesario adoptar el concepto de compacidad como uno de los principales criterios que han de presidir el desarrollo urbanístico con el fin de poder alcanzar los objetivos de preservación medioambiental fijados.

La experiencia acumulada a partir de la ordenación de los equipamientos comerciales en Cataluña y más concretamente a partir de la Ley 18/2005 de equipamientos comerciales, permite afirmar que la normativa ha contribuido a configurar este modelo territorial y a potenciar los núcleos urbanos respecto de las periferias, en consonancia con los principios fundamentales del desarrollo urbanístico del país.

En definitiva, se ha reforzado el papel de las ciudades en el territorio, se ha contribuido a potenciar la actividad en los núcleos urbanos, evitando, a su vez, problemas de accesibilidad y contaminación.

II

Por otra parte, el artículo 121.1 del Estatuto de Autonomía atribuye a la Generalidad de Cataluña la competencia exclusiva en materia de comercio que, en todo caso, incluye la determinación de las condiciones administrativas para el ejercicio de la actividad comercial y, entre otras cuestiones, la clasificación y la planificación territorial de los equipamientos comerciales, la regulación de los requisitos y del régimen de instalación, ampliación y cambio de actividad de los establecimientos y la adopción de medidas de policía administrativa en relación a la disciplina del mercado.

Teniendo en cuenta esta competencia exclusiva de la Generalidad y lo que establece el artículo 113 del Estatuto de autonomía, es necesario adaptar la normativa reguladora de la ordenación de los equipamientos comerciales a lo que establece la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior. Esta adaptación debe preservar la prosecución de determinados objetivos fundamentados en razones imperiosas de interés general de tipo urbanístico, medioambiental y de preservación del patrimonio histórico-artístico, que ampara la propia Directiva y que se concretan al garantizar el ejercicio de la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios en el ámbito territorial de Cataluña; establecer las directrices a las que se deben adecuar los establecimientos comerciales con el fin de satisfacer las necesidades de la ciudadanía, e impulsar un modelo de urbanismo comercial basado en la ocupación y la utilización racional del territorio, con usos comerciales que permitan un desarrollo sostenible; contribuir al establecimiento de modelos de ocupación del suelo que eviten al máximo la dispersión en el territorio; reducir la movilidad y evitar desplazamientos innecesarios, tanto de personas como de mercancías que congestionen las infraestructuras públicas e incrementen la contaminación atmosférica derivada del tráfico de vehículos inherente a la dinámica de funcionamiento de determinados tipos de establecimientos comerciales; potenciar el modelo de ciudad en el cual el uso residencial se armoniza con las actividades comerciales y de servicios; garantizar el aprovisionamiento, la diversidad de oferta y la multiplicidad de operadores en un modelo de ciudad que ofrezca las mismas posibilidades para todos los ciudadanos y ciudadanas; favorecer el equilibrio territorial en todas las comarcas y zonas urbanas de los municipios, para que se pueda disponer de una red de servicios comerciales suficiente y adaptada a las demandas de las personas consumidoras y usuarias de todo el territorio; alcanzar un alto nivel de protección de las personas y del medio ambiente en conjunto, para garantizar la calidad de vida, mediante la utilización de los instrumentos necesarios que permitan prevenir, minimizar, corregir y controlar los impactos ambientales que la implantación de establecimientos y el ejercicio de las actividades comerciales comportan y favorecer un desarrollo económico sostenible, con los mínimos condicionantes posibles, en coherencia con los objetivos establecidos de preservación del medio ambiente.

Además, atendiendo a la experiencia alcanzada, junto con la evolución constante inherente a la actividad comercial, es aconsejable adecuar los mecanismos necesarios para conseguir los objetivos mencionados adaptando los criterios de valoración y de planificación a la realidad actual del territorio, teniendo en cuenta las competencias atribuidas a la Generalidad de Cataluña en materia de ordenación del territorio y urbanismo por el artículo 149 del Estatuto de Autonomía. En esta línea, hay que introducir una distinción entre los establecimientos comerciales en función de su localización en el territorio, en concordancia con la planificación territorial y urbanística, teniendo en cuenta, especialmente, su incidencia sobre la movilidad, el medio ambiente y el patrimonio histórico-artístico.

Esta distinción se materializa, tanto en relación a la previsión de localización como en relación con el nivel de la intervención administrativa.

Con respecto a la localización de los establecimientos comerciales, en coherencia con los preceptos del Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña, aprobado por el Decreto legislativo 2/2003, de 28 de abril, la posibilidad de implantarse está directamente relacionada con el catálogo de servicios del que han de disponer estos municipios. Así, se garantiza una respuesta adecuada a los impactos medioambientales –por lo que se refiere al tratamiento de residuos– y sobre la movilidad generada –por lo que se refiere a la disponibilidad de transporte urbano colectivo– que puedan generar las nuevas implantaciones comerciales. En esta línea, los municipios de menos de 5.000 habitantes pueden acoger establecimientos comerciales de hasta 800 metros cuadrados de superficie de venta, los municipios de entre 5.000 y 50.000 habitantes o asimilados y las capitales de comarca, pueden acoger establecimientos comerciales hasta 2.500 metros cuadrados de superficie de venta y son los municipios de más de 50.000 habitantes, o asimilados, y las capitales de comarca, los que pueden acoger los establecimientos de una superficie de venta igual o superior a 2.500 metros cuadrados.

Con respecto a la profundización de la intervención administrativa, a partir de los 1.300 metros cuadrados de superficie de venta, se requiere una comunicación dirigida al departamento competente en materia de comercio de la Generalidad, que será el organismo encargado de velar por el control y la verificación de los datos mediante el mecanismo de la declaración responsable.

Además, en base a los estudios previos realizados, los establecimientos comerciales que superan los 2.500 metros cuadrados de superficie de venta, están sometidos a una licencia comercial para el otorgamiento de la cual, se valoran, entre otras, cuestiones específicas relacionadas con el impacto que generan en el medio ambiente, en la movilidad y en el paisaje.

III

El uso comercial se puede materializar en diferentes categorías de establecimientos. En función de los argumentos expuestos, y en determinados casos excepcionales, deben someterse a sistemas de control previo para su implantación, ampliación y cambio de actividad, siempre buscando el objetivo de la compacidad, con el fin de alcanzar el equilibrio territorial, con el mínimo impacto medioambiental posible, teniendo en cuenta la disponibilidad y previsiones relativas a la red viaria, las infraestructuras y el transporte público. Asimismo, y dentro del marco de desarrollo de políticas medioambientales y de movilidad, este Decreto-ley hace referencia a criterios a tener en cuenta en el procedimiento para el análisis de las implantaciones comerciales, ya sea mediante mecanismos de declaración responsable o de informes vinculantes emitidos por otras administraciones, evaluados dentro del marco del procedimiento establecido para el otorgamiento de las licencias comerciales.

En este sentido, la idoneidad y proporcionalidad de este mecanismo de control previo al ejercicio de determinadas actividades comerciales, que se regula en este Decreto-ley y que se concreta en aquellos establecimientos con una superficie de venta superior a 1.300 metros cuadrados, se justifica por los perjuicios irreparables o de difícil reparación y cuantificación –tanto para los propios operadores como para terceros y para los bienes jurídicos a proteger–, inherentes a cualquier otro sistema de control a posteriori, vista la magnitud del impacto comporta la ejecución y puesta en funcionamiento de los proyectos comerciales que están sujetos, con los correspondientes perjuicios añadidos que podría deriavarse del cese de una actividad económica de envergadura que ya se encuentre en funcionamiento.

Este mecanismo de control previo prevé examinar en primer lugar la adecuación del proyecto al planeamiento urbanístico vigente y a la localización adecuada en base a este Decreto-ley. Posteriormente, y de acuerdo con los correspondientes indicadores, se valora el impacto medioambiental del proyecto –a nivel de estructura y de funcionamiento del establecimiento– sobre el territorio, con especial atención a la incidencia que pueda tener sobre la red viaria, las infraestructuras públicas y el transporte público existente y previsible, teniendo en cuenta también las medidas encaminadas a favorecer la sostenibilidad ambiental, la protección de posibles afectaciones sobre el patrimonio cultural y a la respuesta a las demandas de las personas consumidoras y de la ciudadanía en general.

IV

La Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, relativa a los servicios de mercado interior (DSMI) supone un punto de inflexión en las relaciones entre el sector empresarial y las administraciones públicas, y, en consecuencia, con la actividad comercial y la implantación de sus equipamientos. Efectivamente, la DSMI supone, con respecto a la actividad económica y comercial, un cambio conceptual que favorece el régimen de comunicación sobre el de autorización e impulsa la interoperabilidad y coordinación entre los diferentes niveles administrativos que intervienen. Asimismo, este cambio ofrece la oportunidad de realizar una mejora sustancial a nivel operativo y organizativo en el ámbito de la simplificación administrativa y la tramitación electrónica con la puesta en funcionamiento de la Ventanilla Única Empresarial que la propia Directiva impulsa.