Resolución de 16 de septiembre de 2014, de la Secretaría de Estado de Empleo, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de septiembre de 2014, por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, según lo establecido en el artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo

Primer componente. Este componente mide la evolución interanual en la eficacia de las medidas de apoyo al emprendimiento prestadas por los servicios públicos de empleo.

E.1. Comparación interanual entre los demandantes de empleo que han emprendido un negocio habiendo recibido un servicio para apoyar el emprendimiento, y el número de colocaciones de demandantes de empleo, hubieran recibido o no un servicio.

Segundo componente.- Este componente mide la variación interanual en el número de contratos de apoyo al emprendimiento.

E.2. Evolución interanual en el número de contratos de apoyo a los emprendedores registrados en el período.

2. Objetivos estructurales

Eje 1. Orientación.

Indicador 1.1 Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los Servicios Públicos de Empleo.

El objetivo de este indicador es evaluar la cobertura en la prestación de servicios de información profesional para el empleo y el autoempleo a los demandantes de empleo por parte de los servicios públicos de empleo.

1.1.1. Demandantes de empleo distintos inscritos en un periodo determinado y que han recibido servicios de información profesional para el empleo y el autoempleo respecto al total de demandantes de empleo inscritos en ese mismo periodo.

Indicador 1.2 Diagnóstico individualizado.

El objetivo de este indicador es evaluar la cobertura en la prestación de servicios de tutorías individuales y atenciones personales a los demandantes de empleo por parte de los servicios públicos de empleo.

1.2.1. Número de servicios de tutorías individualizadas y atenciones personalizadas prestados a los demandantes de empleo respecto al total de demandantes de empleo distintos. Todo ello dentro de un periodo de tiempo determinado.

Indicador 1.3. Gestión de itinerarios individuales personalizados

Este indicador mide la capacidad de los servicios públicos de empleo para proporcionar itinerarios individuales y personalizados a los demandantes de empleo.

1.3.1. Número de itinerarios individuales personalizados prestados a demandantes de empleo distintos respecto del número de demandantes de empleo distintos. Todo ello dentro de un periodo de tiempo determinado.

Indicador 1.4. Gestión y cobertura de ofertas de empleo

Este indicador mide la efectividad de los servicios públicos de empleo en la intermediación laboral, desde una doble óptica. Por una parte, desde la oferta de empleo, midiendo la capacidad para cubrir los puestos de trabajo vacantes que ofertan los empleadores. Por otra, desde la demanda de empleo, midiendo la capacidad para proporcionar un empleo a los demandantes.

Primer componente. Está orientado hacia la oferta de empleo, y mide la capacidad que tiene el servicio público de empleo para poder cubrir puestos de trabajo vacantes con demandantes de empleo.

1.4.1.- Número de puestos cubiertos por demandantes de empleo en ofertas registradas, respecto al número de puestos en ofertas registradas.

Segundo componente.- Está orientado hacia la demanda, y mide la intervención en la colocación de demandantes de empleo.

1.4.2.- Número de colocaciones con oferta previa con gestión y con envío, más las colocaciones sin oferta previa pero con servicios prestados a los demandantes de empleo en los 6 meses anteriores a la colocación, respecto al número total de colocaciones de demandantes de empleo.

Indicador 1.5. Relación con empresas y otros agentes del mercado de trabajo.

Este indicador mide el grado de penetración de los servicios públicos de empleo en la intermediación laboral y su capacidad de captación de ofertas de empleo.

Primer componente.- Mide la capacidad de captación de puestos de trabajo vacantes en relación con la contratación total.

1.5.1. Número total de puestos ofertados respecto al número total de contratos comunicados. Todo ello dentro de un periodo de tiempo determinado.

Segundo componente.- Mide la intensidad del esfuerzo prospectivo con empleadores realizado por los servicios públicos de empleo.

1.5.2. Número de empleadores distintos que presentan ofertas de empleo dividido por el número de empleadores que han comunicado contratos en el período.

Tercer componente.- Evalúa la participación que la difusión de ofertas por los servicios públicos de empleo tiene dentro del conjunto de la economía.

1.5.3. Vacantes difundidas en internet por los servicios públicos de empleo respecto del total de contratos comunicados en el período.

Eje 2. Formación.

Indicador 2.1 Incrementar el esfuerzo formativo en formación profesional para el empleo

Este indicador tiene por objetivo evaluar el esfuerzo formativo, midiendo tanto la intensidad formativa en base a las horas-participante ejecutadas, como en términos de cobertura de la población objeto de la formación profesional para el empleo. Se entiende por horas-participante de una acción, la duración en horas de la acción, multiplicada por el número de participantes que la hubieran finalizado.

Primer componente.- Mide la evolución temporal de la intensidad formativa.

2.1.1.- Total horas-participante en acciones formativas de formación profesional para el empleo finalizadas en el periodo, divididas por las que se impartieron en el mismo periodo del año anterior.

Segundo componente. Mide el alcance de la formación respecto de la población activa.

2.1.2. Número total de participantes en acciones formativas de formación profesional para el empleo finalizadas en el período, divididas por la población activa.

Tercer componente. Mide la intensidad formativa media por participante.

2.1.3. Total horas-participante en acciones formativas de formación profesional para el empleo divididas por el número total de participantes en acciones formativas de formación para el empleo.

Indicador 2.2. Promover un mejor ajuste de la formaciónprofesional para el empleoa las necesidades del mercado de trabajo.

Los servicios públicos de empleo de las Comunidades Autónomas tienen que especificar en cada convocatoria las acciones formativas que tengan carácter prioritario. Por otra parte, en la formación de oferta deben tener naturaleza prioritaria las áreas formativas orientadas al desarrollo de los sectores más innovadores. El indicador propuesto tiene por objetivo evaluar el cumplimiento de estas exigencias.

Primer componente. Tiene por objetivo promover la anticipación de la formación profesional para el empleo al nuevo modelo productivo, apostando por los sectores más innovadores (Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo modificado por la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral).

2.2.1. Inclusión en las convocatorias realizadas en 2014, de acciones formativas de carácter prioritario dirigidas al nuevo modelo productivo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 22, apartados 2 y 3, del Real Decreto 395/2007, tras las reformas introducidas por la Ley 3/2012, de 6 de julio. Si se hubiera cumplido este requisito el indicador valdría la unidad. En caso contrario, cero.

Segundo componente.- Tiene por finalidad promover que entre las áreas formativas prioritarias se incluyan las relativas a la internacionalización de la empresa, el emprendimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico de los procesos productivos (Orden TAS 718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo, en materia de formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación, modificada por la Orden ESS/1726/2012, de 2 de agosto).

2.2.2. Inclusión en las convocatorias realizadas en 2014, de acciones formativas dirigidas a las cuatro áreas consideradas en todo caso prioritarias por la Orden TAS 718/2008, de 7 de marzo, que son: internacionalización de la empresa, emprendimiento, innovación y desarrollo tecnológico de los procesos productivos. Si se hubiera cumplido este requisito el indicador valdría la unidad. En caso contrario, cero.

Indicador 2.3. Promover la formación acreditable

Este indicador mide el esfuerzo en formación acreditable respecto del esfuerzo total en formación, diferenciando entre planes de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados y acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados. Los primeros persiguen la actualización de competencias profesionales demandadas por los sectores productivos, mientras que los segundos priman la cualificación y recualificación profesional de los participantes, promoviendo la formación acreditable. Se entiende por horas-participante de una acción, la duración en horas de la acción, multiplicada por el número de participantes que la hubieran finalizado.

Primer componente. Mide, para ocupados, el esfuerzo realizado en formación acreditable respecto del total.

2.3.1. Total horas-participante de formación acreditable para ocupados, divididas por el total de horas-participante de formación total (acreditable y no acreditable) para ocupados.

Segundo componente.- Mide, en formación preferentemente para desempleados, el esfuerzo realizado en formación acreditable respecto del total.

2.3.2. Total horas-participante de formación acreditable para desempleados, divididas por el total de horas-participante de formación total (acreditable y no acreditable) para desempleados.

Indicador 2.4. Promover la formación en alternancia

Este indicador mide el esfuerzo en formación en alternancia, valorando por una parte la promoción del contrato para la formación y el aprendizaje, y por otra, los programas públicos de empleo-formación que siguen teniendo un peso significativo dentro del sistema de formación profesional para el empleo.

Primer componente. Mide el peso de la formación desarrollada a través de los contratos para la formación y el aprendizaje respecto al conjunto de la formación profesional para el empleo.

2.4.1. Número de participantes en acciones formativas vinculadas con los contratos para la formación y aprendizaje, dividido por el número total de participantes en formación profesional para el empleo de gestión autonómica.

Segundo componente. Mide el esfuerzo que se realiza en programas de empleo-formación.

2.4.2. Número de participantes en acciones formativas vinculadas con programas públicos de empleo-formación (sean de normativa estatal, estatal adaptada o autonómica), dividido por el número total de participantes en formación profesional para el empleo de gestión autonómica.

Indicador 2.5. Avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales.

Este indicador tiene por objetivo promover la acreditación de las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores, tanto a través del procedimiento de evaluación y reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, como a través de las acciones formativas vinculadas a los certificados de profesionalidad. El instrumento de reconocimiento en ambos casos es el certificado de profesionalidad, ya sea de forma completa, o a través de las acreditaciones parciales de las unidades de competencia.

Primer componente. Evalúa la evolución interanual de las acreditaciones parciales acumulables y los certificados de profesionalidad expedidos a través del registro general del Sistema Nacional de Empleo.

2.5.1. Variación interanual de la tasa de participantes que finalizan acciones formativas acreditables y solicitan acreditaciones parciales acumulables o Certificados de Profesionalidad.

Segundo componente. Tiene por finalidad promover las acreditaciones parciales acumulables y los certificados de profesionalidad expedidos a través de registro general del Sistema Nacional de Empleo. Para ello se evalúa lo que éstos suponen respecto del total de la formación acreditable.

2.5.2. Participantes que finalizan acciones formativas acreditables dirigidas a desempleados y que solicitan acreditaciones parciales acumulables o Certificados de Profesionalidad, respecto del total de participantes que finalizan acciones formativas acreditables.

Tercer componente. Tiene por finalidad promover las acreditaciones parciales acumulables y los certificados de profesionalidad expedidos a través del registro general del Sistema Nacional de Empleo y procedentes de procesos de evaluación y reconocimiento de la experiencia laboral (RECEX). Para ello se evalúa lo que éstos suponen respecto del total de personas acreditadas.

2.5.3. Participantes de procesos de acreditación de las competencias adquiridas por la experiencia laboral que solicitan acreditaciones parciales acumulables o Certificados de Profesionalidad, respecto del total de participantes en procesos de formación profesional para el empleo y de evaluación de la experiencia laboral que solicitan acreditación de competencias.

Indicador 2.7. Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo.

Este indicador tiene por objetivo promover la mejora de los sistemas de seguimiento, control y evaluación de la formación profesional para el empleo, como instrumentos determinantes para mejorar su calidad. Para ello, mide el número de centros proveedores de formación profesional para el empleo que tienen implantado algún sistema de gestión de la calidad acreditado, respecto del total de centros.

2.7.1. Cociente entre el número de centros de formación profesional para el empleo que tienen implantado y acreditado un sistema de gestión de calidad tipo EFQM, ISO u otros, y el número total de centros de formación profesional para el empleo.

Eje 3. Oportunidades de empleo.

Indicador 3.1. Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica.

Evalúa la efectividad de las acciones realizadas por los servicios públicos de empleo en la inserción y mantenimiento en el empleo de las personas pertenecientes a los tres colectivos con más dificultades de inserción, así como el de las personas en situación desempleo de duración media y larga.

Primer componente. Evalúa la inserción y el mantenimiento en el empleo de las personas con discapacidad, de edad mayor de 45 años y menores de 30 años. Los tres se consideran conjuntamente, dada la dificultad de intentar desagregarlos. Se considera inserción cuando la persona hubiera firmado un contrato durante el año actual o los dos años anteriores, sin que hubiera vuelto a inscribirse como demandante en ninguno de los tres años, considerando que la inserción será de mejor calidad cuanto más tiempo transcurra sin que una misma persona se haya vuelto a inscribir.

3.1.1. Número de personas distintas que perteneciendo a alguno o varios de los tres colectivos siguientes: menores de 30 años, mayores de 45 años o personas con discapacidad, firmen un contrato durante el año en curso o en los dos años anteriores y no hubieran vuelto a inscribirse como demandantes con posterioridad a la contratación, ni en los dos años anteriores ni en el actual, respecto del número total de demandantes distintos pertenecientes a esos mismos colectivos, durante el año en curso.

Segundo componente. Evalúa la efectividad del esfuerzo realizado por los servicios públicos de empleo para facilitar la inserción de personas en desempleo de duración media y larga.

3.1.2. Colocación de personas que lleven más de 6 y de 12 meses inscritas como demandantes, respecto del total de bajas por colocación producidas durante el período.

Tercer componente. Evalúa cómo evoluciona la efectividad de los servicios públicos de empleo en la inserción de demandantes, de forma que pueda evaluarse junto con el componente anterior.

3.1.3. Evolución interanual de las colocaciones respecto del total de demandantes.

Indicador 3.4. Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo.

Este indicador evalúa por una parte la efectividad de las actuaciones realizadas por los servicios públicos de empleo sobre personas perceptoras de prestaciones, en base a las inserciones conseguidas. Por otra, mide el número de acciones realizadas con los perceptores, así como el cumplimiento del art. 27.3 de la Ley de Empleo, que determina la proporción mínima de actuaciones de intermediación y política activa de empleo que deben prestarse a los beneficiarios de prestaciones y subsidios.

Primer componente.- Mide la inserción de las personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo que, en los seis meses anteriores a la colocación, hubieran recibido algún servicio por parte de los servicios públicos de empleo.

3.4.1. N.º de personas perceptoras de prestaciones insertadas que hubieran recibido algún servicio en los seis meses anteriores a la colocación, respecto del número de perceptores de prestaciones

Segundo componente.- Evalúa el cumplimiento de lo que establece el artículo 27 apartado 3 de la Ley de Empleo, en el sentido de que los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo deberán ser atendidos al menos en la misma proporción que éstos supongan respecto del total de desempleados de su territorio.

3.4.2. Desviación entre la proporción de perceptores atendidos respecto del total de perceptores, y la proporción del total de perceptores respecto del total de desempleados (art. 27.3 Ley de Empleo).

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Indicador 4.0. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Este indicador busca medir la efectividad y el esfuerzo en las acciones dirigidas a fomentar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Primer componente. Este componente mide la desigualdad existente en la capacidad de inserción laboral desde la perspectiva de género, en un momento determinado.

4.0.1. Cociente entre el número de mujeres demandantes de empleo que han resultado insertadas respecto del total de mujeres demandantes de empleo y el número de demandantes de empleo que han resultado insertados respecto al total de demandantes de empleo. Todo ello dentro de un periodo de tiempo determinado.

Segundo componente. Este componente mide esfuerzo adicional realizado con el colectivo de mujeres, respecto del realizado con el total de los demandantes.

4.0.2. Número de acciones y servicios prestados al colectivo de mujeres en relación con el número total de acciones y servicios realizados al total de demandantes inscritos.

Eje 5. Emprendimiento

Indicador 5.1. Formación y asesoramiento a emprendedores.

Primer componente. Tiene en cuenta la existencia o no de un servicio u oficina específica de orientación al emprendimiento especializada en el asesoramiento y acompañamiento al nuevo emprendedor en los términos establecidos en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven.

5.1.1. Existencia de un servicio u oficina específica de orientación al emprendimiento especializada en el asesoramiento y acompañamiento al nuevo emprendedor en los términos establecidos en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. Si se dispone de ella, el indicador valdría uno, en caso contrario, cero.

Indicador 5.2. Apoyo a las iniciativas empresariales.

Este indicador busca medir la efectividad que las acciones de apoyo a la iniciativa empresarial tienen sobre la ocupación y el desarrollo empresarial.

Primer componente.- Mide la variación producida en la actividad emprendedora durante el período de referencia a través de las sociedades mercantiles constituidas.

5.2.1.- Variación en el número de sociedades mercantiles creadas en el período de referencia, respecto de las creadas en el período anterior.

Segundo componente. Mide la variación producida en la actividad emprendedora durante el período de referencia a través del empleo en las empresas de economía social.

5.2.2. Variación en el número de trabajadores empleados y en situación de alta en la Seguridad Social en sociedades cooperativas y sociedades laborales, respecto del período anterior.

Tercer componente. Mide la variación producida en la actividad emprendedora durante el período de referencia a través de la constitución de sociedades cooperativas.

5.2.3. Variación en el número de sociedades cooperativas constituidas en el período de referencia, respecto del período anterior.

Indicador 5.5. Fomento del empleo autónomo.

Este indicador mide la efectividad de la recepción de servicios de fomento del empleo autónomo en base a las inscripciones realizadas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA).

5.5.1. Número de personas que han recibido servicios de fomento del empleo autónomo que se han dado de alta en el RETA y permanecen en el mismo, dividido por el n.º total de personas diferentes que recibieron esos servicios, más las que se dieron de alta en el RETA y permanecen en el mismo, hubieran recibido o no esos servicios.

Indicador 6.1. Mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo

El objetivo de este indicador es medir el grado de cooperación y coordinación en el Sistema Nacional de Empleo para mejorar su eficiencia y obtener la máxima efectividad en la gestión de las políticas activas de empleo, utilizando los instrumentos, medios y recursos disponibles.

Primer componente. Evalúa el grado de coordinación entre el Estado y las CCAA a través de los instrumentos establecidos para esta finalidad en los Convenios de traspaso de competencias.

6.1.1. Celebración de reuniones de comisiones de seguimiento de los convenios de traspaso de competencias en materia de políticas activas, y de las subcomisiones provinciales.

Segundo componente. Mide mejoras de gestión en un ámbito común.

6.1.2. Reducción del plazo de tiempo medio en la introducción al SISPE de los servicios prestados por las Comunidades Autónomas, respecto de su fecha de inicio.

Tercer componente. Valora el esfuerzo realizado en la modernización de los servicios públicos de empleo con objeto de incrementar la calidad y eficacia de los servicios que prestan.

6.1.3. Fondos presupuestarios ejecutados en la modernización de la red de oficinas y en la implantación y desarrollo del SISPE, respecto del total de créditos asignados a la Comunidad Autónoma y distribuidos en Conferencia Sectorial, procedentes del concepto 458 del presupuesto de gastos del Servicio Público de Empleo Estatal.

Indicador 6.2. Impulsar la colaboración público-privada

Este indicador evalúa el esfuerzo que se realiza en la puesta en marcha de sistemas de colaboración público-privada en el ámbito de la intermediación laboral, en línea con la Recomendación 4 del Consejo [COM (2013) 359 final] y el PNR 2013 (CSR 5.2.12), y valora los resultados de esa colaboración.

Primer componente. Evalúa el impulso a la colaboración público-privada.

6.2.1. Fondos presupuestarios comprometidos en programas de colaboración público-privada con agencias de colocación para la inserción de desempleados, respecto del total de créditos asignados a la Comunidad Autónoma y distribuidos en Conferencia Sectorial, procedentes del concepto 454 del presupuesto de gastos del Servicio Público de Empleo Estatal.

Segundo componente. Tiene en cuenta la eficacia en las inserciones a través de la colaboración público-privada.

6.2.2. Tanto por uno del número de personas insertadas de las remitidas a las agencias de colocación que actúen como colaboradoras de los servicios públicos de empleo autonómicos, sobre el total de personas remitidas a estas entidades, en el período considerado.

Indicador 6.3. Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo.

Se evalúa la disponibilidad de sistemas de evaluación y mejora de la calidad, sin que por el momento se valoren sus resultados.

Primer componente. Evalúa la disponibilidad de sistemas de evaluación de la calidad.

6.3.1. Se dispone de una certificación vigente en base a algún sistema de gestión de la calidad (EFQM, EVAM, CAF, u otro), que tenga implantado, por el que se realicen auditorías, evaluaciones externas o autoevaluaciones periódicas de la organización. Si se dispone de ella el valor del componente sería uno. En caso contrario, cero.

Segundo componente. Evalúa la disponibilidad de programas de cartas de servicios.-

6.3.2. Implantación de un programa de carta de servicios que incluya los correspondientes planes de comunicación y sistema de seguimiento del cumplimiento de los compromisos de la carta y cobertura del mismo, respecto del total de servicios que presta el servicio público de empleo. Si la respuesta fuera positiva, el componente valdría uno. En caso contrario, cero.

Tercer componente. Evalúa la existencia de programas de evaluación de la satisfacción de los usuarios.

6.3.3. Porcentaje del total de personas y empresas usuarias de los servicios públicos de empleo a las que se ha solicitado su grado de satisfacción por los servicios recibidos.

Indicador 6.4. Impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema Nacional de Empleo

Este indicador evalúa por una parte, el grado de utilización por parte de los servicios públicos de empleo del Portal Único de Empleo que se implante en cumplimiento del Programa Nacional de Reformas de España del 2013, de la Recomendación del Consejo de la Unión Europea a España COM (2013) 359 y de la Ley de Empleo, y por otra, la utilización de metodologías formales de evaluación de la empleabilidad.

Primer componente. Se mide el grado de utilización por los servicios públicos de empleo del Portal Único de Empleo, como instrumento de difusión de ofertas de empleo.

6.4.1. Número de puestos difundidos por los servicios públicos de empleo a través del Portal Único del Sistema Nacional de Empleo, respecto al número de puestos no cubiertos por los servicios públicos de empleo, en el período considerado.

Segundo componente. Se valora la utilización por parte de los servicios públicos de empleo de metodologías formales de evaluación de la empleabilidad.

6.4.2. Aplicación de alguna metodología formal de evaluación de la empleabilidad de los demandantes, en la que se valoren criterios de formación, experiencia, competencias profesionales o personales, u otros. Si la respuesta fuera positiva, el componente valdría uno. En caso contrario, cero.

Tercer componente. Tiene por objeto promover que la modernización de los servicios públicos de empleo contemple especialmente los tres aspectos que se recogen.

6.4.3. Existencia de una planificación de la modernización del servicio público de empleo en el que se contemple la implantación y desarrollo de los tres siguientes aspectos: a) Sistema de clasificación y orientación en base a competencias; b) Recualificación del personal del servicio público de empleo; c) Seguimiento y apoyo personalizado a demandantes.