LegalizeLey 6/2017, de 10 de julio, del Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA
Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artículo 40.1 del Estatuto de Autonomía, vengo a promulgar la siguiente ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado por la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en su artículo 9.1.9 establece la competencia exclusiva de la Junta de Extremadura en materia de estadística para fines de interés de la Comunidad Autónoma.
La Ley 4/2003, de 20 de marzo, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Extremadura desarrolla esta competencia y, en el capítulo III del título I, dedicado a la planificación de la actividad estadística, establece que el instrumento de ordenación, planificación y sistematización de la actividad estadística pública de interés para Extremadura es el Plan de Estadística, que se aprobará mediante norma con rango de Ley y tendrá, de ordinario, una vigencia cuatrienal. Asimismo en el artículo 19.2 se define el contenido mínimo del Plan.
La Ley 1/2013, de 20 de febrero, aprobó el segundo Plan de Estadística de Extremadura, que abarcaba el cuatrienio 2013-2016. Próxima la finalización de la vigencia de dicho Plan, procede que la Asamblea de Extremadura apruebe uno nuevo que consolide los logros de los anteriores y abra nuevas metas en la planificación de la estadística pública en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
El presente Plan de Estadística de Extremadura sigue un modelo mixto de planificación por objetivos generales y específicos. Con este modelo se pretende una producción y difusión de estadísticas públicas adecuadas a las necesidades de las instituciones públicas, de los agentes económicos y sociales y de la ciudadanía en general.
Para ello se definen objetivos específicos de cinco tipos: organizativos, instrumentales, de producción, de difusión y de calidad. Con los primeros se pretende mejorar la organización estadística de Extremadura y conseguir un uso más eficiente de los recursos y de la información disponibles.
Los objetivos instrumentales van encaminados a asegurar la calidad de las estadísticas. Los objetivos de producción persiguen ampliar y mejorar la información demográfica, económica, social y medioambiental de Extremadura y avanzar en la desagregación espacial y de género, cuando proceda. Los usuarios y la atención de sus necesidades es el fin último de la producción estadística pública, que debe considerarse un bien y servicio público a disposición de toda la sociedad. La estadística pública cobra sentido en la medida en que los resultados puedan ser interpretados y utilizados debidamente por todas las personas demandantes de información.
Pero no todas las necesidades de información pueden ser atendidas por las Unidades productoras del Sistema Estadístico en el momento en que se plantean (razones de coste, disponibilidad de recursos, carga de respuesta, plazos, etc). Es preciso, consecuentemente, disponer de procedimientos transparentes, ágiles y eficientes para captar las necesidades de los diferentes usuarios para analizar la viabilidad de atenderlas e implicarlos en su proceso de elaboración.
Un cauce formal, objetivo y neutral para conocer las necesidades de información y orientar los criterios de selección de operaciones viables es el Consejo Superior de Estadística de Extremadura ya que la ciudadanía puede participar a través de las organizaciones sociales más representativas de la Comunidad Autónoma de Extremadura que componen el mismo.
Los objetivos de difusión se dirigen a garantizar la disponibilidad de la estadística oficial de forma clara y comprensible y que sus resultados respondan a la demanda efectiva de información. En la difusión de estos resultados se impulsará el uso de internet como vía preferente, de conformidad con el artículo 29 de la Ley 4/2013, de 21 de mayo, del Gobierno Abierto de Extremadura.
La actividad que se realice en desarrollo de este plan se ajustará a los principios y garantías establecidos en los capítulos I y II del título I de la Ley de Estadística de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como a las recomendaciones del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, publicado en la Recomendación de la Comisión de las Comunidades Europeas de 25 de mayo de 2005 relativa a la independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades estadísticas los Estados miembros y de la comunidad, y revisado por el Comité del Sistema Estadístico Europeo el 28 de septiembre de 2011, que constituye una referencia obligada no sólo para los países miembros, sino también para los sistemas estadísticos regionales.
Por último, la ley impulsa la colaboración del Instituto de Estadística de Extremadura con el Instituto Nacional de Estadística, así como con otras entidades y organizaciones autonómicas, estatales, europeas o internacionales, si procede, para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Estadística.
La parte dispositiva del Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 se estructura en cuatro títulos, una disposición derogatoria única, dos disposiciones finales, y un anexo que detalla las operaciones estadísticas a realizar por el Sistema Estadístico de la Comunidad Autónoma en el período de vigencia del Plan. Estas operaciones se ofrecen con una doble clasificación:
En áreas temáticas en función de la materia de la que informen.
Según la Unidad administrativa responsable de su ejecución.
De conformidad con lo dispuesto en la citada Ley 4/2003, de 20 de marzo, se ha evacuado trámite de consulta al Consejo Superior de Estadística de Extremadura, que ha informado favorablemente el contenido del presente Plan.
Finalmente, en los casos en que esta ley utiliza sustantivos de género gramatical masculino para referirse a personas o sujetos, debe entenderse que se hace por mera economía en la expresión, y que se utilizan de forma genérica con independencia del sexo de las personas aludidas.
Esta ley se dicta en el ejercicio de la competencia exclusiva contenida en el artículo 9.1.9 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
TÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Definición y naturaleza.
Se aprueba el Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 como instrumento de ordenación, planificación y sistematización de la actividad estadística pública de interés para Extremadura en los términos establecidos por la Ley 4/2003, de 20 de marzo, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
El Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 constituye el marco de colaboración institucional entre las entidades que forman parte del sistema estadístico de Extremadura, según el artículo 22 de la citada ley, y de las mismas con los órganos y Unidades estadísticas de las distintas Administraciones públicas, organismos y entes públicos locales, nacionales e internacionales.
Artículo 2. Vigencia.
El Plan de Estadística de Extremadura que se aprueba extenderá su vigencia desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2020. Sin perjuicio de ello, en su caso, quedará prorrogado automáticamente hasta la entrada en vigor del siguiente, excepto en lo relativo a las operaciones estadísticas que deban excluirse en virtud de los plazos o períodos establecidos.
Artículo 3. Actuación Unidades competentes.
La Junta de Extremadura, sus organismos autónomos, los entes y las empresas dependientes de la misma elaborarán las actividades estadísticas que les atribuya el Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 y los programas anuales que lo desarrollen, bajo la coordinación y supervisión del Instituto de Estadística de Extremadura.
Las actividades estadísticas atribuidas a cada Unidad podrán ser desarrolladas directamente por las mismas o, previo informe preceptivo del Instituto de Estadística de Extremadura, en colaboración con otras entidades públicas o privadas, mediante la formalización de acuerdos, convenios o contratos.
Todos los agentes participantes en dichas actividades estadísticas quedarán obligados al cumplimiento de los principios y garantías establecidos en los capítulos I y II del título I de la citada ley, las normas sobre protección de datos de carácter personal previstas en la legislación vigente, así como de las recomendaciones del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas.
El Instituto de Estadística de Extremadura impulsará el desarrollo del Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 y de los programas anuales que lo desarrollen, de acuerdo con lo previsto en la presente ley y demás normativa vigente aplicable.
TÍTULO II
Objetivos del Plan de Estadística
Artículo 4. Objetivo general.
El Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 tiene como objetivo general desarrollar y consolidar el Sistema Estadístico de Extremadura, de manera que proporcione a las instituciones públicas, agentes económicos, sociales y ciudadanía en general, información que contribuya al conocimiento y análisis de la realidad demográfica, social, económica, territorial y ambiental de Extremadura.
La consecución de este objetivo general estará sometida a los principios de eficacia, eficiencia y no duplicidad en el desarrollo de la actividad pública, considerando la perspectiva de género, minimizando las molestias a los ciudadanos, empresas e instituciones y garantizando el secreto estadístico y demás principios generales que informan la actividad estadística de acuerdo con la Ley 4/2003, de 20 de marzo, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Artículo 5. Objetivos específicos.
Para la mejor consecución del objetivo general se establecen los siguientes objetivos específicos:
Organizativos.
Impulsar la colaboración institucional del Sistema Estadístico de Extremadura con el estatal, el de otras Administraciones autonómicas y/o locales y, en su caso, con el de la Unión Europea para favorecer la obtención de estadísticas homogéneas y comparables, minimizar costes y evitar duplicar las demandas de información.
Realizar un uso estadístico más eficiente de los registros y sistemas de información de las distintas administraciones públicas.
Instrumentales.
Difundir y promover el uso de la estadística oficial.
Mejorar y actualizar la formación en materia estadística de los empleados públicos del Sistema Estadístico de Extremadura.
Impulsar la investigación estadística, tanto en aspectos metodológicos como en los aplicados a temas de interés para la Comunidad Autónoma.
Promover la normalización, homogeneidad y comparabilidad de la información proporcionada por el Sistema Estadístico de Extremadura con respecto al estatal y al europeo.
Desarrollar la referencia territorial de la información estadística, iniciando la incorporación de información georreferenciada a las diferentes variables estadísticas.
De producción.
Ampliar la información sobre las características demográficas y sociales de Extremadura y su relación con aspectos relevantes del mercado de trabajo, la formación de recursos humanos, la planificación sanitaria y educativa, el bienestar social, la calidad de vida de la población y sus hábitos de consumo.
Desarrollar y diversificar las estadísticas de carácter económico para favorecer una visión sectorial completa del sistema económico regional y de su evolución, así como información específica de las actividades económicas más determinantes del mismo.
Avanzar en el desarrollo de las estadísticas medioambientales para conseguir un conocimiento preciso de la evolución del medioambiente regional y de su incidencia socioeconómica, con el objetivo añadido de que sirvan de base en la definición de las cuentas económico-ambientales de la región, que se consideran una herramienta clave para el diseño de las políticas de conservación del medio natural y el desarrollo de la economía verde
Promover el conocimiento de la sociedad de la información y de la sociedad del conocimiento.
Siempre que técnicamente sea posible y aconsejable, realizar las actividades estadísticas con el máximo nivel de desagregación territorial, lo que permitirá un mayor conocimiento de la diversidad del territorio extremeño tanto en su conformación natural y demográfica como en su ocupación y utilización económica y social.
Considerar la perspectiva de género como una característica de referencia obligada en aquellas operaciones estadísticas en las que se contemplen datos acerca de las personas.
El Instituto de Estadística de Extremadura, en colaboración con el Consejo Superior de Estadística de Extremadura, establecerá procedimientos para medir el uso y valoración de las operaciones estadísticas por los usuarios y para conocer y analizar la viabilidad de atender las necesidades de los mismos.
De difusión.
Hacer públicos los resultados de las operaciones utilizando las nuevas tecnologías de información y comunicación y utilizando Internet como canal primordial de difusión.
Conocer y evaluar las peticiones y el grado de satisfacción de sus demandantes.
Dar a conocer el calendario de producción y difusión de las estadísticas objeto de una publicación específica y sistemática.
Garantizar la difusión de la información derivadas de las operaciones comprendidas en el Plan de Estadística y en los programas anuales, a través de la web del Instituto de Estadística de Extremadura o de los canales de difusión del resto de Unidades de las Consejerías, organismos, entes y empresas dependientes de la Junta de Extremadura que realicen actividad estadística, presentando los resultados de forma manejable y flexible, permitiendo la interacción con ellos y ofreciendo la posibilidad de obtenerlos con aplicaciones desarrolladas en software libre; siempre salvaguardando la difusión de los datos protegidos por el secreto estadístico y las disposiciones legales de protección de datos.
Potenciar la colaboración con instituciones públicas y agentes económicos y sociales para la difusión de datos, informes, boletines y publicaciones estadísticas de interés general.
De calidad.
Evaluar los impactos económicos y sociales de las operaciones estadísticas.
Evaluar el grado de satisfacción de la sociedad extremeña con el Plan de Estadística de Extremadura.
Conocer y evaluar las peticiones y el grado de satisfacción de los usuarios.
TÍTULO III
Estructura y desarrollo del Plan de Estadística
Artículo 6. Operaciones estadísticas.
Las operaciones estadísticas que integran el Plan de Estadística de Extremadura 2017-2020 son las relacionadas en el anexo de esta ley.
Dichas operaciones se estructuran por áreas temáticas y en función del órgano responsable de su elaboración.
Artículo 7. Programas anuales de estadística.
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