Acuerdo entre el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para la realización de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno voluntario asistido y reintegración, e inclusión, hecho en Madrid el 16 de diciembre de 2021

⁽²⁴⁾ El Estándar IRIS consiste en siete principios fundamentales para la contratación ética: 1) Respeto de las leyes, los principios fundamentales y derechos laborales; 2) Respeto por la conducta ética y profesional; 3) Prohibición de cobro de tasas de reclutamiento a los solicitantes de empleo; 4) Respeto a la libertad de movimiento; 5) Respeto a la transparencia en los términos y condiciones de empleo; 6) Respeto de la confidencialidad y la protección de datos; 7) Acceso a recursos.

Las acciones comprendidas en el proyecto van destinadas a sectores como el de la agricultura, la construcción y la hostelería, entre otros, que cuenten con un alto número de mano de obra extranjera. Dentro de estos sectores, las personas destinatarias de las actividades serán principalmente los actores clave relacionados con el proceso de contratación de las personas trabajadoras migrantes y la sociedad civil en general.

Con el objetivo de sensibilizar sobre los principios de la contratación ética, la OIM España llevará a cabo una campaña de sensibilización con diversas acciones dirigidas tanto al sector empresarial como a la sociedad civil en general.

Parte fundamental dentro del estándar IRIS es velar por el respeto de todas las condiciones laborales de los/as trabajadores/as reclutados/as. Con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de los/las trabajadores/as migrantes, se evaluarán las viviendas destinadas a los/las trabajadores/as del Programa GECCO. Igual que en la primera fase del proyecto, la OIM trabajará en un informe de recomendaciones actualizado que sirva para mejorar las condiciones habitacionales y, por ende, su calidad de vida e inclusión en la sociedad.

2. Justificación

La OIT estimaba que en 2015 había un total de 150 millones de personas trabajando fuera de sus países de origen, una cifra que en 2017 se veía incrementada en un 9%, ascendiendo a un total de 164 millones de trabajadores migrantes a nivel global⁽²⁵⁾. De estos, un 67,9% trabajan en países de altos ingresos, entre los que se encuentran los países europeos. Según datos de EUROSTAT, del total de 23 millones de nacionales extracomunitarios en la UE, España ocupa el segundo lugar de los países europeos (después de Alemania) que acogen el mayor número de personas migrantes i.e. un total de 5.2 millones a fecha de 1 de enero del 2020⁽²⁶⁾.

⁽²⁵⁾ International Global Organization (2018) ILO Global Estimates on International Migrant Workers Labour Migration Branch Conditions of Work and Equality Department of Statistics Results and Methodology. Recuperado de: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_652001.pdf

⁽²⁶⁾ EUROSTAT. Migration and migrant population statistics: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_and_migrant_population_statistics#Migrant_population:_23_million_non-EU_citizens_living_in_the_EU_on_1_January_2020

La inmigración juega un papel clave en el crecimiento poblacional y económico de las sociedades de acogida en Europa, que cada vez más se están enfrentando a un mayor envejecimiento poblacional y a una escasez de mano de obra en sectores como la agricultura, la construcción, la hostelería y servicios. No obstante, las sociedades europeas cuentan con una población migrante joven, que resulta ser un factor clave en el desarrollo de sus economías. De hecho, de en el 2019, la población inmigrante era, en promedio, mucho más joven que la población total que ya residía en su país de destino. El 1 de enero de 2020, la edad media de la población total de la UE era de 43,9 años, mientras que la de las migrantes era de 29,2 años.⁽²⁷⁾

⁽²⁷⁾ Idem.

En el caso español, cabe destacar que un total de 2.107.284 personas extranjeras están ocupadas, según datos de la Seguridad Social a fecha de 1 de junio de 2021⁽²⁸⁾. Estas cifras vienen a demostrar la necesidad de mano de obra extranjera como aporte esencial en el mercado de trabajo nacional y el desarrollo de la sociedad española. Todo esto se ha hecho más visible durante la pandemia del COVID-19 donde los migrantes han desempeñado un rol determinante en el sostenimiento de la producción en áreas tales como la agraria, la sanitaria y la vinculada a la innovación y nuevas tecnologías.

⁽²⁸⁾ Ministerio de Trabajo y Economía social (2020) Trabajadores extranjeros afiliados en alta laboral, según regímenes al 31 de mayo Recuperado de: https://www.mites.gob.es/ficheros/ministerio/estadisticas/documentos/RUD.pdf

Por todo ello y, a los fines de lograr una mejor gestión de la migración laboral, los gobiernos cada vez más se ven ante la necesidad de implementar políticas migratorias destinadas a lograr la plena inclusión de la población migrante y a promover la contratación de personas migrantes, como una de las vías seguras para la migración. Tan es así que, la propia Comisión Europea ha aprobado la creación de una directiva que aborde el cumplimiento de los derechos humanos en el ámbito laboral, tras el informe de «Recomendaciones destinadas a la Comisión sobre diligencia debida de las empresas y responsabilidad corporativa» presentado en febrero de 2021⁽²⁹⁾.

⁽²⁹⁾ Informe con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre diligencia debida de las empresas y responsabilidad corporativa. Parlamento Europeo. Disponible: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2021-0018_ES.pdf

Ante esta realidad, el presente proyecto pretende sensibilizar sobre los beneficios de una contratación ética a distintos actores del tejido empresarial y de la sociedad civil en general, que participan en todo el ciclo de reclutamiento de mano de obra extranjera. Para ello, la OIM promoverá los principios del Estándar IRIS (International Recruitment Integrity System)⁽³⁰⁾, el cual se basa en instrumentos internacionales de derechos humanos, así como en convenciones y estándares de la OIT y en buenas prácticas en la industria del reclutamiento.

⁽³⁰⁾ El Estándar IRIS consiste en siete principios fundamentales para la contratación ética: 1) Respeto de las leyes, los principios fundamentales y derechos laborales; 2) Respeto por la conducta ética y profesional; 3) Prohibición de cobro de tasas de reclutamiento a los solicitantes de empleo; 4) Respeto a la libertad de movimiento; 5) Respeto a la transparencia en los términos y condiciones de empleo; 6) Respeto de la confidencialidad y la protección de datos; 7) Acceso a recursos.

De forma paralela, se hace necesario velar por el cumplimiento de unas condiciones de vida dignas en las viviendas destinadas a los/as trabajadores/as de temporada en España, parte fundamental dentro del estándar IRIS donde se vela por el respeto de todas las condiciones laborales de los/as trabajadores/as migrantes.

El presente proyecto viene respaldado por la apuesta en el cumplimiento de diversos acuerdos regionales e internacionales como son: el objetivo 6 del Pacto Mundial sobre Migración, referido a «facilitar la contratación equitativa y ética y salvaguardar las condiciones que garantizan el trabajo decente» ⁽³¹⁾; los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, concretamente la meta 8.5, enfocada en lograr un empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, la meta 8.7, para captar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, la meta 8.8, para proteger derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para todas los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, así como la meta 10.7, para facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas.⁽³²⁾.

⁽³¹⁾ OIM (2018) «Pacto Mundial sobre Migración» Recuperado de: https://www.iom.int/global-compact-migration

⁽³²⁾ Naciones Unidas, Asamblea General (2015) Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Recuperado de: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S

Junto con estos acuerdos, destaca también el reciente ‘Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027’ de la Comisión Europea, que señala la importancia del acceso a «una vivienda adecuada y asequible» como «factor determinante para lograr una integración satisfactoria». Además, el texto recoge que «las condiciones de alojamiento tienen grandes repercusiones en las oportunidades laborales y educativas y en la interacción entre los migrantes y sus comunidades de acogida. Unas condiciones de alojamiento deficientes y la segregación pueden agrandar las divisiones, lo que socava la cohesión social»⁽³³⁾.

⁽³³⁾ Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027. Comisión Europea (2020). Disponible: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=COM:2020:758:FIN

3. Descripción del proyecto

Por todo lo anteriormente expuesto, el objetivo de esta segunda fase es continuar con la promoción de la contratación ética de trabajadores/as migrantes en España y velar por las condiciones de habitabilidad de estos.

Los dos componentes del proyecto son los siguientes:

1. Evaluación de las viviendas destinadas a los/las trabajadores/as del programa GECCO.

A modo de continuación de las evaluaciones realizadas durante la primera fase del proyecto, la OIM propone ampliar la evaluación de las condiciones de habitabilidad de las viviendas en otras zonas geográficas en las que existe despliegue de trabajadores y trabajadoras contratadas en el marco del programa GECCO. La determinación de las zonas se realizará en coordinación con la Dirección General de Migraciones del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

La OIM trabajará con la herramienta digital elaborada en la primera fase del proyecto, previa revisión de la versión inicial e incorporación de mejoras en el caso de que fuese necesario. Asimismo, la OIM contará con personal propio en terreno que se desplazará a las zonas de actuación para desarrollar el presente proyecto. Como resultado de las evaluaciones, la organización elaborará los siguientes productos:

– Informes de las viviendas evaluadas

– Informe de recomendaciones actualizado

– Informe de análisis comparativo de las condiciones de habitabilidad de todas las viviendas evaluadas en las dos fases del proyecto

2. Sensibilización sobre la contratación ética a representantes del sector privado y sociedad civil.

La segunda línea de trabajo seria la continuación del componente de sensibilización sobre la contratación ética y justa de trabajadores/as migrantes en España. Para ello, la OIM España llevará a cabo una campaña con diversas acciones de sensibilización destinadas a promover la contratación ética de personas migrantes. Con el objetivo de hacer extensivo el mensaje sobre la importancia de la contratación ética, la campaña ira dirigida por una parte al tejido empresarial y por otra, a la sociedad civil a través de los medios de comunicación.

Para asegurar la presencia continua del discurso sobre la contratación ética, la OIM utilizará los productos desarrollados en la primera fase del proyecto y lograr un mayor alcance y presencia de la campaña en distintos canales de comunicación (revistas, radio, redes sociales).

De manera adicional y con el objetivo de visibilizar la contribución de los/las trabajadores/a migrantes en España en el Dia Internacional de los Trabajadores, la OIM elaborará una Nota de Prensa y material de visibilidad que irá dirigido específicamente a medios de comunicación y periodistas especializados en materia de migración.

4. Partenariado y coordinación

Si bien el presente proyecto no contempla acuerdos de partenariado, si se promoverá la coordinación con diversos agentes que resultan clave en la consecución de las actividades planteadas en el proyecto. De esta forma, se espera contar con el apoyo del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones en aquellas etapas en las que la administración pública estime oportuno su participación, específicamente en la detección de zonas donde haya viviendas destinadas a trabajadores/as migrantes que deben ser evaluadas.

También se trabajará de forma paralela con las asociaciones de empresarios/as para varios objetivos: por un lado, facilitar las visitas a las viviendas de trabajadores/as migrantes del programa GECCO, y por otro, colaborar en la promoción de las actividades planteadas en este proyecto destinadas a actores clave, entre ellos/as, los socios/as que integran dichas asociaciones empresariales.

5. Monitoreo

El proyecto contará con un seguimiento tanto técnico como económico periódico por parte del personal técnico de la OIM España lo que permitirá conocer su evolución y cumplimiento con respecto a los resultados esperados.

Las acciones de sensibilización, relacionadas con la publicación de contenidos en diversos canales de comunicación, contaran con un monitoreo constante del impacto de dichas publicaciones, realizado por la OIM, con el objetivo de conocer si se está llegando al público destinatario y si dicho contenido está resultando de interés para esto. Gracias a este seguimiento se podrá incorporar mejoras que faciliten la detección de mensajes y canales estratégicos con alto impacto en el público objeto del proyecto.

Para las evaluaciones de las viviendas, se establecerán reuniones de coordinación entre el equipo en terreno y el equipo de coordinación en la oficina central con el fin de asegurar la evolución de dicha actividad. El equipo de análisis y seguimiento de datos asegurará el monitoreo continuo de las viviendas visitadas.

En lo que respecta a la parte económica, la OIM España cuenta con un software propio que facilita la gestión y seguimiento económico de cada uno de los proyectos que la organización implementa, lo que posibilita tener un acceso a información actualizada sobre los gastos del proyecto y su justificación, así como garantiza la transparencia económica durante todo el proceso del proyecto.

6. Evaluación

El proyecto será evaluado periódicamente a través de las herramientas internas de la OIM de Monitoreo y Evaluación (M&E). Juntos con estas, también se llevará a cabo reuniones de coordinación internas periódicas que permitan conocer la evaluación del proyecto, así como la incorporación de mejoras en este durante su desarrollo. Además de estas reuniones internas, la OIM España también colaborará en aquellas reuniones de evaluación que solicite el financiador para conocer la evolución del proyecto.

Las actividades de sensibilización serán evaluadas gracias a una tabla de Excel donde se registrará el número de acciones de comunicación realizadas, el periodo de tiempo, si existe, así como el impacto que estos contenidos han tenido en la población destinatario del proyecto.

Con respecto a las evaluaciones de las viviendas, está se podrá conocer de forma diaria mediante el volcado de datos constante que la aplicación ofrece. Con los datos obtenidos, el personal técnico del proyecto llevará a cabo un análisis exhaustivo de las viviendas, substrayendo aquella información relevante para el documento de recomendaciones final.

7. Matriz de resultados

8. Plan de Trabajo

9. Presupuesto

PRESUPUESTO PROYECTO CEV II

Promoción de la Contratación Ética y Evaluación de viviendas destinadas a trabajadores/as migrantes en España

ANEXO C.2. Matriz: Potenciando el valor de las asociaciones de migrantes en España

1. Resumen

La migración internacional es un fenómeno complejo en la encrucijada de varios factores políticos, económicos, sociales, históricos y ambientales. Todos estos elementos deben ser tomados en consideración para comprender la interdependencia entre todas las sociedades involucradas en la movilidad global.

Desde la década de los noventa, la migración ha dominado la agenda política internacional, originando varios procesos multilaterales de alto nivel centrados en discutir la importancia de la migración tanto para las sociedades de acogida, como para los países de origen de la población desplazada.

Este importante papel de la migración ha sido reconocido en numerosas ocasiones y a nivel internacional a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y Agenda 2030, el Pacto Mundial para Migración, Segura Ordenada y Regular, como tambien a nivel regional a través de la aprobación de los Planes de Acción la Comisión Europea y en concreto, como es el último «Plan de Acción para la Integración e Inclusión 2021-2027». Todos estos documentos coinciden en la importancia de fortalecer el papel de las personas migrantes como actores clave en los procesos tales como la cooperación para el desarrollo y la inclusión social en las sociedades de acogida.

De igual forma, el Gobierno de España ha estado promoviendo la inclusión de la población migrante en la sociedad española desde hace más de cuatro décadas. La población migrante ha experimentado un crecimiento exponencial en el país, representando en la actualidad (enero, 2021) más del 11% de la población total del país, sin contar con las segundas y terceras generaciones.

Prueba de los esfuerzos mencionados por el Estado español es el Real Decreto 490/1995, por el que se aprueba el «Plan para la Integración Social de los Inmigrantes, en el que se prevé […] la creación de un Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, concebido como un cauce de participación y diálogo de éstos con las Administraciones públicas y la sociedad de acogida»⁽³⁴⁾. La adopción de normas jurídicas consecutivas y planes estatales de integración⁽³⁵⁾ demuestran que la participación ciudadana y la inclusión de la población migrante en la sociedad española es uno de los pilares básicos de la política española, el desarrollo socioeconómico y la cooperación al desarrollo de los países de origen.

⁽³⁴⁾ Real Decreto 490/1995, de 7 de abril, por el que se crea el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-8878

⁽³⁵⁾ Véase: Real Decreto 367/2001; Real Decreto 1600/2004; Real Decreto 3/2006; Planes Estratégicos de Ciudadanía e Integración – PECI 2007-2010, 2011-2014.

Con la finalidad de contribuir a estos compromisos nacionales, regionales e internacionales, la OIM España plantea el desarrollo del presente proyecto que pretende fomentar el valor de las asociaciones de migrantes en España y aumentar sus posibilidades de participación en iniciativas de carácter local, nacional y europeo.

A través del proyecto, la OIM trabajará hacia el fortalecimiento del tejido asociativo de las asociaciones de migrantes en España representantes de distintas regiones, especialmente aquellas que cuentan con escasez de recursos humanos y económicos e involucrando entidades con distintas características. El proyecto implementará actividades de capacitación en temas relativos a la formulación y gestión de proyectos, abordando todos los elementos clave que hay que tener presentes a la hora de participar en convocatorias públicas. Es más, el proyecto promoverá un proceso participativo de las asociaciones de migrantes, involucrándoles en el propio proceso de diseño de la presente intervención.

2. Justificación

La importancia de las asociaciones de migrantes es el reflejo de una sociedad cada vez más inclusiva, diversa y comprometida con el desarrollo y la sostenibilidad. Contribuir a fomentar su papel en la sociedad como agentes de desarrollo resulta esencial para dar respuesta a los retos que continuamente se plantean en nuestro entorno. Esta realidad viene siendo posicionada en numerosos encuentros internacionales desde hace años, señalando el deber que tienen los gobiernos en promocionar las asociaciones de migrantes en sus respectivos países.

En particular, el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD), conformado por gobiernos, agencias de las Naciones Unidas, sector privado y entidades sociales, lleva desde 2007 promoviendo consensos, políticas y buenas prácticas sobre las migraciones a nivel internacional. En el informe de evaluación de su primera década de trabajo, el FMMD resalta la importancia de potenciar las contribuciones de las comunidades de migrantes en el desarrollo tanto económico como social de los países de acogida⁽³⁶⁾.

⁽³⁶⁾ Informe del FMMD 2018. Diez años del FMMD: Lecciones aprendidas y perspectivas futuras (2018). Disponible: http://gfmd.org/files/documents/gfmd_review_final_draft_14_07_2018_es.pdf

Junto con este Foro, cabe destacar también la Conferencia Ministerial sobre la Diáspora, así como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y, concretamente los objetivos 16 y objetivo 19 donde se reconoce que los Estados deben «empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusión y la cohesión social» y deben «crear las condiciones necesarias para que los migrantes y las diásporas puedan contribuir plenamente al desarrollo sostenible en todos los países».

En esta misma línea, los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS 2030) subrayan la responsabilidad de los gobiernos locales en la promoción de la participación de las personas migrantes en el diseño e implementación de planes locales. Esta realidad es recogida específicamente en la meta 11.3, sobre ciudades y comunidades sostenible en el que se indica la necesidad de «aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos humanos en todos los países». También destacan otros objetivos de la Agenda que afectan transversalmente a las comunidades de migrantes, entre cuales destaca el objetivo 10.7 «facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas» y los objetivos 8 sobre trabajo decente y crecimiento económico; el objetivo 9, Industria, innovación e infraestructura; el objetivo 12, consumo y producción responsable; y objetivo 17, alianzas para lograr los objetivos.

A nivel regional, la Comisión Europea señaló en el «Plan de acción para la integración de los nacionales de terceros países» de 2016⁽³⁷⁾ la importancia de las personas migrantes en el diseño e implementación de políticas públicas. Esto trae consigo, tal y como reconoce el organismo europeo, beneficios para ambas partes: por un lado, fomenta la integración y cohesión de las personas migrantes en el país y, por otro, promueve actitudes más receptivas e inclusivas en las sociedades de acogida.

⁽³⁷⁾ Plan de acción para la integración de los nacionales de terceros países (2016). Comisión Europea. Disponible: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52016DC0377

En el caso de España, la migración ocupa espacio en la propia Constitución Española, así como en el Real Decreto 490/1995⁽³⁸⁾ donde se recoge la importancia de apostar por políticas públicas que garanticen la participación e inclusión social de las comunidades migrantes en el territorio. En este contexto, quienes ocupan un especial protagonismo son las Comunidades Autónomas al tener gran parte de las competencias en materia de migración y políticas sociales transferidas por parte del Estado. Son muchas las regiones que cuentan con instituciones públicas destinadas a trabajar con y para la población migrante aspectos tales como su participación y representación en la sociedad. Esto se debe principalmente a la característica sociodemográfica del territorio, siendo España uno de los países que más personas migrantes acogen en el mundo: más de cinco millones y medio de personas en 2020⁽³⁹⁾. España cuenta con una gran diversidad de nacionalidades en su territorio: Marruecos (865.945), Colombia (273.050), China (232.807), Venezuela (189.110), Ecuador (130.919), Ucrania (115.186), Pakistán (97.705), Bolivia (92.630), Argentina (89.029), Senegal (76.973) y otros⁽⁴⁰⁾.

⁽³⁸⁾ Real Decreto 490/1995, de 7 de abril, por el que se crea el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes.

⁽³⁹⁾ Ídem.

⁽⁴⁰⁾ Ídem.

Aun así, y pese a los compromisos internacionales fijados en la línea de la capacitación y fomento de la participación de las comunidades de migrantes, así como las acciones desarrolladas en España para dicho objetivo, el reciente «Plan de Acción para la Integración e Inclusión 2021-2027»⁽⁴¹⁾ de la Comisión Europea reitera la necesidad de que los gobiernos avancen en el fomento de dicha participación en todas las esferas de la sociedad mediante la capacitación, redes de trabajo e intercambio de conocimientos, entre otros.

⁽⁴¹⁾ Ídem.

Por todo ello, el presente proyecto pretende empoderar el tejido asociativo de la población migrante, a través fortalecimiento de sus capacidades técnicas en desarrollo y gestión de proyectos, y de esa manera contribuir a potenciar su participación en iniciativas promovidas por los distintos niveles de la Administración Pública española. Es más, el proyecto promoverá un proceso participativo de las asociaciones de migrantes, involucrándoles en el propio proceso de diseño de la presente intervención.

3. Descripción del proyecto

Teniendo como objetivo principal potenciar el valor de las asociaciones de migrantes en España, el presente proyecto busca fomentar la participación de las asociaciones de migrantes a través del fortalecimiento de las capacidades técnicas de sus miembros sobre temas de interés relativos al desarrollo y gestión de proyectos.

Una primera acción del proyecto irá dirigida a la implementación de una evaluación participativa con el fin de identificar las necesidades formativas de las asociaciones de migrantes activas en España. El valor añadido de esta primera acción se verá reflejado en la involucración del colectivo migrante en el proceso del diseño de la iniciativa. Es decir, a través de la creación de un espacio de debate, reflexión y autoevaluación esta actividad busca reconocer el potencial de los participantes, implicándoles en un proceso de toma de decisión.

La segunda acción contempla la apertura de un proceso de presentación de candidaturas y el desarrollo de unos criterios de selección de las asociaciones que finalmente se beneficiarán de las capacitaciones, garantizando la participación de asociaciones con distintas características como: tamaño de la asociación, colectivos que representan, líneas de acción, años de experiencia, presencia territorial y otros.

El proyecto contempla formar a representantes de un total de 30 asociaciones de migrantes de distintas zonas del país. Para garantizar la efectividad de las sesiones y fomentar el trabajo en grupo, las sesiones formativas se realizarán en grupos de un mínimo 10 y un máximo de 20 personas.

En una tercera acción el equipo técnico de la OIM trabajará en la formación del equipo de formadores/as y en la preparación del material formativo que incluirá la composición de los módulos, la carga horaria, el formato de las sesiones (parte teórica y práctica, dinámicas, casos prácticos, juegos de rol y otros). Igualmente, en esta tercera actividad, se procederá con la formación de los grupos y con la preparación logística de las sesiones (cierre de fechas y horarios, identificación de lugar del evento, traslados y hospedaje de los participantes, etc.).

Teniendo presente que el proyecto pretende fortalecer las capacidades de las asociaciones para facilitar su participación en iniciativas promovidas tanto por la administración pública española, el sector privado y convocatorias europeas, las actividades se centrarán en abordar aquellos aspectos de formulación y gestión de proyectos que han sido identificados como más demandados por las personas que han participado en la evaluación de necesidades.

Se prevé que las formaciones se realicen presencialmente, sin embargo y teniendo presente que la situación provocada por el COVID-19 es cambiante, el equipo de la OIM contará con la flexibilidad de adaptar el contenido (o parte de este) a modalidad online. Del mismo modo y teniendo presentes las necesidades específicas indicadas por los participantes, parte de las formaciones se podrán adaptar para ser llevadas a cabo de manera telemática, y así asegurar la participación de personas con dificultades de desplazamiento (ej.: personas con cargas familiares, mujeres embarazadas, personas con movilidad reducida y otros colectivos vulnerables).

Cada una de las formaciones contempla realizar una evaluación previa y posterior, con el fin de analizar el aprendizaje conseguido durante estas y tambien identificar aspectos de mejora para futuras capacitaciones.

Los asistentes que hayan cumplido con los objetivos de la formación obtendrán certificados de asistencia por la OIM y por el Instituto de las Naciones Unidades para la Formación e Investigaciones (UNITAR).

La cuarta acción del proyecto y tras la finalización de las capacitaciones, la OIM trabajará en la elaboración de unas Normas generales del Premio del Proyecto, que contempla la entrega de 10.000 euros (diez mil euros) para financiar un proyecto ganador formulado por las asociaciones participantes en las formaciones⁽⁴²⁾. Con el fin de asegurar la transparencia del proceso, se establecerá un Comité Seleccionador mixto. La selección y la entrega del Premio se dará a conocer en un acto institucional público organizado por la OIM y en el que la entrega se realizará por parte de un/a representante de la Secretaria de Estado de Migraciones (MISSM). A la vez, el acto permitirá dar a conocer la experiencia de las asociaciones de migrantes en todas las fases del proyecto.

⁽⁴²⁾ En una segunda fase del proyecto, la OIM realizará un seguimiento del proyecto premiado, además de continuar con las capacitaciones asegurando la participación de aquellas asociaciones que no han podido incorporarse en las formaciones de la primera fase del proyecto.

En conclusión, como resultado derivado del proyecto, se espera que este contribuya además al intercambio de experiencias y al fortalecimiento de alianzas entre las asociaciones de migrantes que participarán en las capacitaciones.

La perspectiva de género estará presente en todas las acciones, así como se mantendrá un compromiso por la sostenibilidad y el medio ambiente en todas las actividades del proyecto.

4. Partenariado y coordinación

Si bien el presente proyecto no contempla acuerdos de partenariado, a lo largo de todo el proyecto la OIM coordinará las iniciativas del proyecto con las asociaciones de migrantes como actores clave en el proyecto. Del mismo modo, la OIM coordinará las acciones con las personas asignadas como puntos focales de la Secretaria de Estado de Migraciones (MISSM) y con el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes.

5. Monitoreo

El proyecto será monitoreado de manera regular a través de la matriz de resultados y las herramientas internas de PRIMA, plataforma digital de monitoreo interno que permite el seguimiento diario de todas las actividades relacionadas con el proyecto, tanto técnicas como económicas.

De manera adicional, a lo largo del proyecto se utilizarán herramientas de evaluación que permitirán conocer los niveles de satisfacción de los participantes, como obtener respuestas que permitirán mejorar la metodología y la dinámica de trabajo implementada.

Los resultados del proyecto y los niveles de ejecución serán presentados en la memoria técnica final del proyecto.

6. Evaluación

La OIM cuenta con mecanismos internos de evaluación de los proyectos implementados. Además, el personal técnico, junto con el coordinador/a del proyecto realizaran reuniones periódicas para analizar los niveles de ejecución, el impacto de las actividades y la efectividad de estas.

7. Matriz de resultados

8. Plan de Trabajo

9. Presupuesto

PRESUPUESTO MATRIZ

Potenciando el valor de las asociaciones de migrantes en España

ANEXO C.3. Migrando miradas: Comunicación ética sobre la migración en los medios de comunicación

1. Resumen

Los medios de comunicación desempeñan un papel crucial en la forma en la que actúan y piensan las personas en nuestra sociedad. Es necesario mejorar la manera de informar sobre las personas migrantes y las migraciones abordando esta realidad desde un enfoque de derechos humanos y usando de datos objetivos y fuentes verídicas, que proporcionen una información veraz y precisa.

Con frecuencia nos encontramos en los medios el uso de términos inexactos, un lenguaje deshumanizado, estereotipos y expresiones negativas, falta de fuentes fiables y/o falta de un discurso equilibrado, entre otros. Esto, sin duda, influye negativamente en el aumento de discursos xenófobos o racistas, en las percepciones de la ciudadanía, en la convivencia pacífica y en la propia integración de las personas migrantes en la sociedad.

Conscientes del papel que juegan los medios de comunicación en la generación de las percepciones sobre la población migrante y sobre los flujos migratorios, la OIM España propone desarrollar el presente proyecto, cuyo objetivo es promover una visión más realista y un tratamiento informativo más ético sobre las migraciones.

Las acciones del proyecto irán dirigidas a futuros profesionales de los medios de comunicación, como actores clave en el tratamiento informativo de las migraciones, especialmente estudiantes de esta rama (periodistas, operadores de cámara, fotógrafos, editores, diseñadores gráficos, publicistas y relaciones públicas, entre otros).

El ámbito de actuación será nacional, concretamente el proyecto se desarrollará en las Comunidades de Madrid, Canarias y Cataluña, pudiéndose extender también a las Comunidades de Valencia y País Vasco.

2. Justificación

España cuenta en la actualidad con un total de 5.407.822 personas migrantes, lo que representa más del 11% de su población total⁽⁴⁴⁾. Desde hace más de dos décadas, la población migrante en el territorio no ha dejado de aumentar⁽⁴⁵⁾, permitiéndole ser uno de los países que más personas migrantes acogen en todo el mundo⁽⁴⁶⁾. Esta realidad tiene efectos positivos en todas las esferas de la sociedad, especialmente en su desarrollo económico y poblacional⁽⁴⁷⁾.

⁽⁴⁴⁾ Población total inscrita en el padrón. Estadísticas del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de enero de 2021. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Disponible: https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736177012&idp=1254734710990

⁽⁴⁵⁾ Principales series de población desde 1998. Población extranjera inscrita en el padrón. Estadísticas del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de enero de 2021. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Disponible: https://www.ine.es/jaxi/Datos.htm?path=/t20/e245/p08/l0/&file=03005.px

⁽⁴⁶⁾ Migrantes internacionales: cifras y tendencias. Informe sobre las migraciones en el mundo (2020). Disponible: https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020_es.pdf

⁽⁴⁷⁾ Volumen II. La contribución de la inmigración a la economía española. Informe anual 2019. Defensor del Pueblo. Disponible: https://www.defensordelpueblo.es/wp-content/uploads/2020/05/II_Estudios_documentos_de_trabajo_2019.pdf

Pese a estos efectos positivos, el discurso de odio contra la población migrante sigue estando muy presente en la sociedad española. En 2019, un 30% del total de los delitos e incidentes de odio registrados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España correspondían al racismo y la xenofobia, ocupando el segundo lugar (después de delitos e incidentes contra ideología 34,9%)⁽⁴⁸⁾. En esta línea, el informe del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) sobre las actitudes hacia la inmigración visibiliza la existencia de una brecha en la relación entre migrantes y población local: el 29,5% de los españoles piensa que se trata con desconfianza a los inmigrantes, así como el 32,6% que los inmigrantes tratan con ellos con desconfianza⁽⁴⁹⁾. En el imaginario colectivo la delincuencia, la inseguridad y la falta de integración son algunas de las principales razones de esta desconfianza.

⁽⁴⁸⁾ Tabla «Distribución porcentual de los hechos según ámbito». Informe de la evolución de los delitos de odio en España (2019). Oficina Nacional de Lucha Contra los Delitos de Odio. Ministerio de Interior. Disponible: http://www.interior.gob.es/documents/642012/3479677/informe+evolucion+2019/631ce020-f9d0-4feb-901c-c3ee0a777896

⁽⁴⁹⁾ Actitudes hacia la inmigración, 2017. Centro de Investigaciones Sociológicas (CISA). Disponible: http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=14367

Estas percepciones y verbalizaciones encuentran en los medios de comunicación y plataformas digitales un entorno ideal para expandirse, basándose, en ocasiones, en meras ideas carentes de datos objetivos y con base empírica. Es así como la migración acaba convirtiéndose en un tema mediático y tratado como un problema en vez de como una solución para el desarrollo económico, poblacional y social del país de acogida. Es tal el poder de los medios que, en ocasiones, ciertos contenidos se convierten en «virales» ocupando un protagonismo desproporcionado frente a otras temáticas de mayor relevancia social, económica o, incluso, política.

El impacto de ciertas informaciones y discursos en la población puede entenderse conociéndose el alcance que en España tiene el consumo de medios: más del 85% de la población ve la televisión y más del 79% consume Internet⁽⁵⁰⁾.

⁽⁵⁰⁾ Evaluación de la audiencia general de los medios. Marco General de los medios en España (2020). Disponible: https://www.aimc.es/a1mc-c0nt3nt/uploads/2020/01/marco2020.pdf

Por todo ello, se considera necesario capacitar y sensibilizar a los futuros profesionales de los medios de comunicación para deconstruir estereotipos, rumores y percepciones erróneas sobre la población migrante en España e impulsar un tratamiento más ético sobre las migraciones en su narrativa.

El presente proyecto está alineado con destacados compromisos internacionales: varios objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, concretamente el objetivo 1, para recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica, el objetivo 16, para empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusión y la cohesión social, y el objetivo 17, para eliminar todas las formas de discriminación y promover un discurso público con base empírica para modificar las percepciones de la migración⁽⁵¹⁾; así como con la Agenda 2030, en especial al objetivo 10, reducción de las desigualdades, y el objetivo 11, ciudades y comunidades sostenibles⁽⁵²⁾.

⁽⁵¹⁾ Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Asamblea General Naciones Unidas (2018). Disponible: https://undocs.org/es/A/CONF.231/3

⁽⁵²⁾ Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asamblea General Naciones Unidas (2015). Disponible: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S

3. Descripción del proyecto

La OIM propone el desarrollo del proyecto «Migrando Miradas: Comunicación ética sobre las migraciones en los medios de comunicación», cuyo objetivo es promover un tratamiento informativo más ético sobre las personas migrantes y las migraciones en los medios de comunicación.

Las sesiones formativas tendrán lugar en las Comunidades de Madrid, Canarias y Cataluña. Del mismo modo, se plantea la posible implementación de estas de manera virtual, cubriendo las comunidades Autónomas de Valencia y País Vasco.

La primera acción se centrará en el diseño y desarrollo de formaciones dirigidas a futuros profesionales de los medios de comunicación sobre un tratamiento informativo más ético de las migraciones en los medios en España. Las sesiones formativas estarán alimentadas por contenidos, recursos y herramientas destinadas a mejorar el tratamiento informativo sobre las migraciones, como pueden ser: el enfoque basado en derechos humanos, uso de terminología apropiada, dar voz a quienes migran y reflejar los aspectos humanos de la migración, asegurar una cobertura equilibrada que evite la victimización y la simplificación excesiva, promover un discurso público basado en la evidencia y otros. Además, como valor añadido, las sesiones formativas contarán con la participación de un referente de los medios de comunicación que les permitirá tener un contacto directo con la práctica diaria.

Las formaciones irán dirigidas a futuros profesionales de los medios de comunicación, como actores clave en el tratamiento informativo de las migraciones, especialmente a estudiantes de las siguientes ramas: periodistas, operadores de cámara, fotógrafos, editores, diseñadores gráficos, publicistas y relaciones públicas, entre otros. Las formaciones serán impartidas tanto en modalidad presencial como virtual, según el contexto y necesidades de las propias facultades participantes.

La segunda acción quiere reconocer el trabajo de los estudiantes durante las formaciones organizadas por la OIM, dando visibilidad a los mejores trabajos periodísticos. Para ello, se creará una convocatoria específica para que los interesados apliquen los conocimientos adquiridos en los diferentes géneros informativos para narrar la realidad de las migraciones en los medios (crónicas, entrevistas, reportajes, etc). Una Comisión mixta será la encargada de seleccionar las mejores propuestas de cada una de las zonas de actuación. Una vez seleccionados los mejores trabajos, estos serán patrocinados en medios de comunicación referentes de las zonas de actuación y difundidos en diferentes canales de comunicación.

A lo largo de toda la implementación del proyecto, la OIM establecerá un canal de colaboración formal con las Universidades de cada una de las Comunidades Autónomas con el objetivo de fomentar la participación y la implicación de la comunidad universitaria en el contexto de las migraciones.

La OIM cuenta con una extensa experiencia en colaboración entre universidades y medios de comunicación. Prueba de ello es el lanzamiento de la Academia Global de Medios y Migración (Global Migration Media Academy), iniciativa de la OIM con la que se establecerá un vínculo estrecho durante la ejecución del proyecto. Además, a nivel nacional y europeo, la Misión de la OIM en España tiene una extensa experiencia en proyectos que vinculan la formación y sensibilización de jóvenes, como es el Soy Migrante, como el proyecto europeo Tandem. Esta trayectoria hace clave a la organización para el desarrollo del presente proyecto. Gracias a esto, la organización ha tenido la oportunidad de colaborar estrechamente con numerosas universidades. La perspectiva de género estará presente en todas las acciones, así como se mantendrá un compromiso por la sostenibilidad y el medio ambiente en todas las actividades del proyecto.

4. Partenariado y coordinación

La OIM España, en estrecha colaboración con su oficina central en Ginebra y con la oficina regional en Bruselas actuará como oficina coordinadora, administradora y ejecutora de las actividades del presente proyecto y se encargará de llevar a cabo todas las gestiones necesarias y adiciones relativas a lograr la consecución de los objetivos planteados dentro de este proyecto.

La OIM España contará con una persona coordinadora del proyecto que junto con el personal de apoyo técnico y financiero se responsabilizará de la correcta ejecución de las actividades.

La comunicación entre la OIM y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones será constante y efectiva durante todo el desarrollo del proyecto con el objetivo de alcanzar los objetivos definidos en el proyecto. Esto permitirá una ejecución del proyecto transparente y adecuada.

Finalmente, se contará con la colaboración de las universidades y las facultades de las citadas Comunidades Autónomas para el fomento de la participación de los futuros profesionales de los medios de comunicación.

5. Monitoreo

La OIM aplicará los procedimientos e instrumentos estándar para el monitoreo de los resultados, las actividades, el presupuesto y los riesgos del proyecto de acuerdo con el Manual de Proyectos y la Política de Gestión de Riesgos de la Organización, en particular aquellos que permiten generar tableros de control sobre el estado de la ejecución técnica y financiera de cada una de las líneas definidas en la iniciativa. Las principales estrategias de monitoreo previstas en este proyecto son:

Respecto a la parte técnica: tanto para el desarrollo de las actividades como para los resultados esperados se empleará como guía la matriz del proyecto la cual será monitorizada semanalmente por las personas que integran la iniciativa.

Respecto a la parte financiera: El seguimiento financiero se realizará a través de la plataforma institucional de la OIM que permite tener una visión detallada de cada uno de los gastos ligados a la implementación del proyecto lo cual garantizará que los fondos se ejecuten oportunamente mediante revisiones periódicas.

Ante la necesidad de mitigar ciertos riesgos durante el desarrollo del proyecto se definirá un plan de gestión de riesgos del cual la persona Coordinadora del Proyecto podrá valorar la efectividad de las medidas de control y tomar acciones cuando se consideren oportunas.

6. Evaluación

El personal técnico encargado de la gestión del proyecto realizará evaluaciones internas periódicamente lo que permitirá realizar modificaciones de mejoras que influya en una mejora de los resultados esperados.

Respecto a las sesiones formativas, todas contarán con un registro de participación que permitan verificar la asistencia de los/as destinatarios, del mismo modo se proveerá una encuesta con el objetivo de analizar la adquisición de nuevos conocimientos en los participantes. Finalmente, estas sesiones también contarán con una encuesta de satisfacción para conocer la valoración de los asistentes tanto de los contenidos empleados como de las personas encargadas de las formaciones.

Todas las evaluaciones destinadas a las personas participantes serán anónimas, aunque sí recogerá datos sociodemográficos tales como la edad, el género, la provincia o los estudios que están realizando. Estos datos no serán publicados y solo serán valorados de forma interna por parte de la OIM España con el fin de impulsar la acción tanto del presente proyecto como de futuros.

7. Matriz de resultados

8. Plan de Trabajo

9. Presupuesto

PRESUPUESTO PROYECTO MIGRANDO MIRADAS Promoción de la comunicación ética sobre la migración en los medios

El presente acuerdo entró en vigor el 16 diciembre de 2021, fecha de su firma, según se establece en su clausula 19.

Madrid, 22 de diciembre de 2021.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez