Decreto-ley 6/2022, de 13 de junio, de nuevas medidas urgentes para reducir la temporalidad en el empleo público de las Illes Balears

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| DEROGA [210] ---: los arts. 6.3 y 7.3 y MODIFICA los arts. 1, 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del Decreto 36/2004, de 16 de abril (BOIB núm. 58, de 27 de abril) | DEROGA [210] ---: el art. 21.4, MODIFICA determinados preceptos y AÑADE la disposición transitoria al Decreto 33/1994, de 28 de marzo (BOIB núm. 41, de 5 de abril) | DEROGA [210] ---: lo indicado del anexo I y MODIFICA el art. 2 del Decreto 115/2001, de 14 de septiembre (BOIB núm. 114, de 22 de septiembre) | DEROGA [210] ---: el art. 4.7, MODIFICA los arts. 3, 4, 6, 7, 9, 11 y AÑADE el 4 bis al Decreto 30/2009, de 22 de mayo (BOIB núm. 78, de 30 de mayo) | MODIFICA [270] BOE-A-2022-9389: los arts. 15, 16 y 18 del Decreto-ley 4/2022, de 30 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2022-807: la disposición adicional 5 de la Ley 5/2021, de 28 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2021-14602: la disposición transitoria 4 del Decreto-ley 6/2021, de 9 de julio | MODIFICA [270] BOE-A-2019-6702: la disposición adicional 2 de la Ley 17/2019, de 8 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2014-6925: el art. 4 del Decreto Legislativo 1/2014, de 6 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-2014-656: el art. 29 de la Ley 8/2013, de 23 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2013-9129: el art. 41 y la disposición adicional 8 de la Ley 4/2013, de 17 de julio | MODIFICA [270] BOE-A-2010-19486: la exposición de motivos, los arts. 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y la disposición transitoria 4 de la Ley 11/2010, de 2 de noviembre | MODIFICA [270] ---: los arts. 34, 35 y 37 del Decreto 74/2016, de 23 de diciembre (BOIB núm. 161, de 24 de diciembre) | MODIFICA [270] ---: los arts. 167, 170, 172, 188, los anexos 1 y 4, la disposición adicional 3 y AÑADE el art. 188 bis y la disposición transitoria 8 al Decreto 40/2019, de 24 de mayo (BOIB núm. 70, de 25 de Mayo) | MODIFICA [270] ---: el art. 4 del Decreto 16/2022, de 23 de mayo (BOIB núm. 67 de 24 de mayo ) | MODIFICA [270] ---: los anexos 8 y 9 del Decreto 62/2011, de 20 de mayo (BOIB núm. 81, de 2 de junio) | DE CONFORMIDAD con [440] BOE-A-2021-21651: la Ley 20/2021, de 28 de diciembre | DE CONFORMIDAD con [440] BOE-A-2007-4233: el Estatuto aprobado por Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero | CITA [330] DOUE-L-1999-81381: Directiva 1999/70/CE, de 28 de junio" references_subsequent: "SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-24161: la disposición adicional 17, por Decreto-ley 7/2025, de 24 de octubre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-22026: la disposición adicional 13, por Ley 4/2025, de 18 de julio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-14463: la disposición adicional 13.2 y 3, por Decreto-ley 5/2025, de 16 de mayo | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-14461: la disposición adicional 13, por Ley 2/2025, de 18 de junio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-721: la disposición adicional 13, por Decreto-ley 5/2024, de 13 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2025-720: las disposiciones adicional 13 y transitoria 6 y SE AÑADE la adicional 19 , por Ley 7/2024, de 11 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2024-16940: la disposición transitoria 6 y SE AÑADE la adicional 19, por Decreto-ley 3/2024, de 24 de mayo | SE MODIFICA [270] BOE-A-2023-13761: las disposiciones, adicional 13 y transitoria 1, por Ley 4/2023, de 27 de febrero | SE MODIFICA [270] BOE-A-2023-2981: la disposición transitoria 1, por Decreto-ley 9/2022, de 7 de noviembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2022-15292: las disposiciones adicionales 13, 16 y la transitoria 1.1, por Decreto-ley 7/2022, de 11 de julio | SE AÑADE [407] BOE-A-2023-2980: la disposición adicional 18, por Ley 11/2022, de 28 de diciembre | CORRECCIÓN de errores [201] BOIB-i-2022-90200: , con variación de preceptos modificadores, en BOIB núm. 83, de 27 de junio de 2022 | SE PUBLICA Acuerdo de convalidación [301] BOIB-i-2022-90207: , por Resolución de 30 de junio de 2022" references_subsequent_count: "13" eli_metadata: 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Incluye la corrección de errores publicada en el BOIB número 83, de 27 de junio de 2022. Ref. BOIB-i-2022-90200

PREÁMBULO

I

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución española, la Administración pública actuará con garantía de objetividad e imparcialidad y con sometimiento, entre otros, al principio de eficacia. Asimismo, el acceso a las funciones públicas se llevará a cabo en condiciones de igualdad y de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, tal como se establece en los artículos 23.2 y 103.3 CE.

Desde la aprobación de la Constitución, y muy especialmente desde la configuración del Estado de las autonomías, con la aprobación de los respectivos estatutos, la modernización y la mejora de la Administración pública ha constituido un objetivo permanente a lo largo de diferentes etapas, necesario para dar cumplimiento al mandato constitucional de tener una administración eficaz en su actuación al servicio de los intereses generales.

Por otro lado, las administraciones públicas han tenido que hacer frente a desafíos derivados de importantes transformaciones económicas y sociodemográficas en su labor de garantizar la prestación de unos servicios públicos de calidad. Estos cambios han afectado y afectan con especial intensidad a las organizaciones públicas, las cuales afrontan el reto de responder a nuevas demandas y necesidades de los ciudadanos. Todos estos objetivos de modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos no se pueden conseguir sin una adecuada gestión del principal activo del cual dispone la Administración, como es su capital humano.

La mejor gestión del empleo al servicio de las diferentes administraciones públicas exige, sin duda, disponer de políticas coherentes y racionales de dotación de efectivos de carácter permanente, que cubran las necesidades reales de los servicios y limiten la temporalidad a la atención de necesidades de carácter estrictamente coyuntural.

A pesar de que en las sucesivas regulaciones sobre la materia ya se establecía la limitación en el nombramiento del personal funcionario interino o personal laboral temporal a casos excepcionales de indudable y estricta necesidad y que estos solo se podían hacer por el tiempo imprescindible hasta su cobertura por funcionarios de carrera, la realidad nos ha mostrado un constante y sostenido aumento de la tasa de empleo temporal.

Asimismo, se ha constatado que no en todas las administraciones existe siempre una práctica asentada de convocatoria periódica y sistemática, preferentemente con carácter anual, de las plazas vacantes, para su provisión definitiva. A su vez, la falta de convocatoria regular obedece al hecho de que los procedimientos de acceso al empleo público no se desarrollan, en muchos casos, con la agilidad y la celeridad necesarias para, respetando en todo caso las garantías inherentes a estos y la salvaguarda de los principios constitucionales y legales, permitir al mismo tiempo la dotación de personal en tiempo razonable y garantizar la prestación del servicio por la Administración.

Además, los procesos de selección y de provisión han sido excesivamente lentos y dilatados en el tiempo, y en muchos casos han ocasionado la necesidad de empleo temporal de los puestos por el tiempo necesario hasta la cobertura efectiva. En estas condiciones, el recurso al nombramiento de personal interino y a la contratación de personal temporal se ha constituido en una alternativa organizativa que ha acabado suponiendo un incremento excesivo de la temporalidad.

En este sentido, debe tenerse en cuenta que, si bien una tasa de temporalidad es necesaria e inherente a cualquier organización, no lo es cuando se convierte en estructural y supone en algunos sectores de la Administración tasas próximas al cincuenta por ciento de su personal.

La Directiva 1999/70 CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el contrato de trabajo de duración determinada (de ahora en adelante, el Acuerdo marco), ha tenido y tiene una importante incidencia en el ordenamiento jurídico español y, por lo tanto, en la evolución de la jurisprudencia, aunque el TJUE comparte la postura, defendida por España, que no cabe en nuestra Administración la transformación automática de una relación de servicio temporal en una relación de servicio permanente. Esta opción está excluida categóricamente en el derecho español, puesto que el acceso a la condición de funcionario de carrera o de personal laboral fijo solo es posible a raíz de la superación de un proceso selectivo que garantice los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.

En síntesis, la doctrina que ha fijado el TJUE en esta materia dispone que las autoridades españolas deben instaurar medidas efectivas que disuadan y, en su caso, sancionen de manera clara el abuso de la temporalidad; y que las diferencias en el régimen jurídico del personal temporal y del fijo se basarán únicamente en razones objetivas que puedan demostrar la necesidad de estas diferencias para conseguir su finalidad.

Estos parámetros determinan la actuación de la Comisión Europea, que, en su papel de vigilante de la correcta aplicación del derecho derivado, también ha reclamado medidas contundentes para corregir esta situación.

II

En estos momentos es ineludible afrontar las reformas estructurales necesarias para adaptar y hacer más eficiente el funcionamiento de las administraciones públicas, su régimen jurídico y la planificación de la gestión de los recursos humanos para garantizar la prestación de unos servicios públicos de calidad.

La primera de las actuaciones previstas por esta reforma es precisamente la adopción de medidas para mejorar la eficiencia de los recursos humanos reduciendo los altos niveles de temporalidad y flexibilizando la gestión de los recursos humanos en las administraciones públicas.

El objetivo de la reforma es situar la tasa de temporalidad estructural por debajo del ocho por ciento en el conjunto de las administraciones públicas españolas, y la reforma actúa en tres dimensiones: adopción de medidas inmediatas para remediar la elevada temporalidad existente, articulación de medidas eficaces para prevenir y sancionar el abuso y el fraude en la temporalidad en el futuro y, finalmente, potenciación de la adopción de herramientas y una cultura de la planificación para una mejor gestión de los recursos humanos.

Por eso, la reforma contenida en la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, y en este decreto ley se inspira en los siguientes principios ordenadores: apuesta por lo público, para dotar a la Administración del marco jurídico necesario para prestar con garantía y eficacia los servicios públicos; profesionalización del modelo de empleo público, centrado en el personal funcionario de carrera y la delimitación de los supuestos de nombramiento de personal temporal; mantenimiento de la figura de personal funcionario interino, para establecer su régimen jurídico en orden a garantizar la adecuada utilización de esta modalidad de personal, y exigencia de responsabilidad de la Administración ante una inadecuada utilización de la figura de personal funcionario interino, para contribuir, por otro lado, a impulsar y fortalecer una adecuada planificación de los recursos humanos.

La problemática de la excesiva temporalidad en el sector público de una administración multinivel tiene, sin duda, un enfoque poliédrico, por lo que la reforma que se plantea es fruto de un intenso y sostenido diálogo en la Conferencia Sectorial de Administración Pública, como órgano político de cooperación en materia de administración pública de la Administración General del Estado, de las administraciones de las comunidades autónomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de la Administración local, a través de la Federación Española de Municipios y Provincias; en la Comisión de Coordinación del Empleo Público, como órgano técnico de colaboración de la Conferencia Sectorial y en el marco del diálogo social, de forma que las determinaciones que contiene la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, se han negociado con las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas y se han plasmado en un acuerdo entre el Gobierno de España y las organizaciones sindicales CCOO, UGT y CSIF, y el contenido de este decreto ley se ha negociado en el seno de la Mesa de Negociación específica para la reducción de la temporalidad en el empleo público, creada a tal efecto, mediante el Decreto Ley 2/2022, de 7 de febrero, por el que se establecen medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público en las Illes Balears.

III

El Gobierno del Estado aprobó el Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, con tres objetivos principales: responder a la exigencia derivada de la más reciente jurisprudencia del TJUE y del Tribunal Supremo español, cumplir con el hito contenido en el PRTR y cumplir con el compromiso con la Comisión Europea de aprobar las reformas estructurales en el ámbito del empleo público necesarias para el primer semestre de 2021.

El Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, se ha tramitado como proyecto de ley en las Cortes Generales y el procedimiento ha finalizado con la aprobación de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público.

La Ley 20/2021, de 28 de diciembre, pretende, con pleno respeto a la normativa presupuestaria, reforzar el carácter temporal de la figura del personal interino; clarificar los procedimientos de acceso a la condición de personal interino; objetivar las causas de cese de este personal e implantar un régimen de responsabilidades que constituya un mecanismo proporcionado, eficaz y disuasorio de futuros incumplimientos que, además, permita clarificar cualquier vacío o duda interpretativa que la actual regulación haya podido generar.

Por eso, la nueva Ley introduce diferentes modificaciones del Texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, que deben trasponerse, necesariamente, a la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la función pública de la comunidad autónoma de las Illes Balears.

Estas modificaciones afectan a la regulación de la relación del personal funcionario interino, referida a la selección, al nombramiento y al cese de este tipo de personal (artículo 10 TREBEP), al personal laboral temporal (artículo 11 TREBEP) y al régimen de responsabilidades en caso de incumplimiento de las medidas introducidas en el artículo 10 del citado texto legislativo.