Acuerdo suscrito entre el Ministerio del Interior del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) relativo a la realización de proyectos en las áreas temáticas de Retorno voluntario asistido y Reintegración y Gestión fronteriza integrada, hecho en Madrid el 23 de noviembre de 2022

8. Presupuesto

ANEXO B. Documento de proyecto y presupuesto

GEFMES III: Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a España

Resumen

El presente proyecto tiene como objetivo apoyar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado del Ministerio del Interior español en la gestión de los flujos migratorios irregulares a España. Se trata de una tercera fase, cuya ejecución comenzó en el año 2021. La actividad central de este proyecto se basa en el apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a través de la provisión de información a aquellos migrantes que llegan a las costas españolas de forma irregular y carecen de información sobre su situación administrativa y las implicaciones jurídicas de esta.

Considerando que los flujos migratorios irregulares a España se centran principalmente en la ruta del Mediterráneo Occidental y la Ruta Atlántica de África Occidental, la cobertura geográfica del proyecto implica el despliegue de un equipo de mediadores culturales de la OIM en las Islas Canarias, desde donde se podrán atender las llegadas marítimas que se produzcan en el archipiélago canario, así como en Almería y Málaga, desde donde se dará respuesta a aquellas llegadas que se producen en toda la costa andaluza, murciana y otros puntos de llegada como pueden ser las Islas Baleares y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

El equipo de mediadores culturales, además de desempeñar sus actividades bajo los estándares éticos y profesionales de la OIM contará con las capacidades lingüísticas y de mediación cultural que requiere el proyecto. Los materiales producidos en las dos fases anteriores serán actualizados para su difusión entre las personas migrantes que serán atendidas a lo largo del 2023. La actuación de orientación e información permitirá a la vez recabar información sobre las características de los flujos migratorios mixtos, obtener información relevante sobre los perfiles de la población migrante que llega a las costas españolas y realizar identificación precoz sobre posibles casos vulnerables (posibles víctimas de trata y tráfico de personas, menores no acompañados) con el objetivo de comunicar estos casos a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado del Ministerio del Interior que trabajan en los principales puntos de llegada.

9. Justificación

España, por su situación geográfica de frontera Sur de la Unión Europea, se ha convertido en un país de destino de flujos migratorios y a su vez país de tránsito hacia otros países europeos. En la actualidad, España sigue siendo, después de Italia⁽¹⁾ uno de los principales países del mediterráneo, que registra el mayor número de llegadas irregulares. Durante los primeros cinco meses de 2022 (1 de enero al 31 de mayo de 2022), se han registrado a un total de 12.531 llegadas al territorio español, de las cuales, el 89,24% se han producido por vía marítima, frente al 10,76 % por vía terrestre⁽²⁾. Según la Matriz de Seguimiento de los Flujos Migratorios de la OIM (Displacement Tracking Matrix - DTM), la mayor parte de las llegadas vía marítima se han producido a través de la ruta Atlántica occidental (73,93%) mientras que en la ruta Mediterránea occidental representa un 26,07 % de las llegadas marítimas.

⁽¹⁾ Portal de monitoreo de flujos migratorios de la OIM – DTM (Displacement Tracking Matrix) https://migration.iom.int/europe/arrivals?type=arrivals.

⁽²⁾ Informe Quincenal desde el 1 de enero al 30 de abril. Ministerio de Interior. Consultar en este enlace.

El cambio de tendencia de los flujos migratorios es un factor que está continuamente presente, afectando a todos los aspectos de estos, desde los puntos de llegada, hasta los diferentes perfiles de las personas que los componen (género, edad, nacionalidades, puntos de salida y otros). Según estimaciones de la OIM, se calcula que un 28% del número total de llegadas a España en el periodo comprendido entre 2018 y 2020, han sido mujeres y niñas⁽³⁾. Asimismo, cabe mencionar que, entre la población migrante, se encuentran también víctimas de trata, menores no acompañados, mujeres víctimas de violencia de género, víctimas de malos tratos y de explotación laboral, todos estos, casos que puede que precisen una atención especializada.

⁽³⁾ Informe de DTM, OIM: Europe — Women and Girls on the Move to Europe – Flow Monitoring Surveys (2018–2020).

Esta perspectiva migratoria es la que motiva la presencia continua de la OIM en los principales puntos de llegada, así como la coordinación de acciones conjuntas e inmediatas. Aunque la prevención y lucha contra la inmigración irregular requiere la implicación de distintos actores en los países de origen, tránsito y destino, es necesario complementar ese enfoque con acciones de carácter preventivo en los países de destino. Así en las fases previas de este proyecto se ha podido constatar por el equipo de la OIM en la importancia de que las personas migrantes recién llegadas a territorio nacional dispongan de información adecuada y temprana sobre su situación administrativa y jurídica, los riesgos y las consecuencias de la estancia irregular, los procedimientos a seguir, los derechos y deberes que les corresponden según la normativa española y las posibles alternativas a la estancia irregular, como es el programa de retorno voluntario y reintegración de la OIM, siendo esta información bien reciba por la necesidad y utilidad de la misma.

Así, con el fin de apoyar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que trabajan en los principales puntos de desembarque, se identifican una serie de necesidades a las que el presente proyecto pretende responder:

– Orientar a las personas migrantes que llegan a las costas españolas y apoyar a las autoridades españolas en la provisión de información sobre la situación administrativa irregular, las implicaciones jurídicas de la misma y sobre las obligaciones y derechos que les corresponden según la normativa española;

– Informar a las personas migrantes sobre los riesgos laborales, sociales y de otra índole, a los que se pueden enfrentar debido a la situación administrativa irregular.

– Ofrecer información sobre la asistencia al Retorno voluntario asistido de la OIM.

10. Descripción del proyecto

Con el objetivo de seguir dando soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la gestión de los flujos migratorios a España, la OIM España seguirá con la implementación de las actividades contempladas en este Documento de Proyecto. Debido al éxito de las actuaciones de las dos fases anteriores, la OIM mantendrá sus actuaciones en las provincias de Almería, Gran Canaria y Málaga.

La OIM busca alcanzar este objetivo trabajando hacia la consecución de los siguientes resultados:

Resultado 1: Las personas migrantes que llegan a las costas españolas de manera irregular reciben información sobre su situación administrativa en España, así como sobre posibles alternativas a la estancia irregular

Las fases anteriores del proyecto han permitido a la OIM comprobar de primera mano las necesidades a las que se enfrentan las personas migrantes recién llegadas, destacando la desinformación sobre su situación administrativa, implicaciones jurídicas de la orden de devolución, así como derechos y obligaciones una vez que se encuentran en territorio nacional.

En este sentido, el objetivo de este primer componente es garantizar que las personas migrantes que llegan a las costas españolas de manera irregular estén plenamente informadas sobre las implicaciones jurídicas de la situación administrativa irregular, sobre sus derechos, obligaciones y opciones de migración segura, ordenada y regular, y sean conscientes de los riesgos y consecuencias que entraña la migración irregular⁽¹⁾.

⁽¹⁾ Uno de los compromisos establecidos en el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Para ello, el equipo de la OIM formado y preparado para interactuar con población migrante en situación de emergencia y con las capacidades lingüísticas necesarias para poder atender al mayor número de beneficiarios, tomará como base el material divulgativo desarrollado durante la primera fase del proyecto, que incluye:

– Información sobre derechos y obligaciones⁽²⁾: folleto que contiene información sobre los derechos, obligaciones, riesgos y consecuencia de la estancia irregular en España. El folleto está disponible en francés, árabe e inglés.

⁽²⁾ Folleto genérico sobre obligaciones y derechos en francés inglés árabe.

– Información sobre la asistencia al retorno voluntario de la OIM⁽³⁾: folleto que contiene información sobre la asistencia de la OIM al voluntario asistido.

⁽³⁾ Folleto de Retorno Voluntario Asistido, disponible en árabe, francés, inglés, pulaar, wolof y bambara.

Este material también incluye los números de teléfono que se han habilitado para cada una de las zonas geográficas en las que el equipo de la OIM está presente para atender las dudas y consultas que puedan tener las personas migrantes recién llegadas. Estos números están disponibles las 24 horas.

Ante un incremento del número de llegadas marítimas, así como de situaciones de emergencia, los equipos de la OIM realizaran visitas ad-hoc a otras zonas del territorio español, como pueden ser Cartagena, Murcia, Motril, Algeciras, cualquiera de las islas del archipiélago canario y otros. En la misma línea y según las tendencias de los movimientos, se valorará la necesidad de realizar visitas ad-hoc a los puntos fronterizos en Ceuta y Melilla⁽⁴⁾. Las actividades de primera atención y provisión de información se llevarán a cabo en los puertos de llegada y en las instalaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (comisarias, CATE o similar).

⁽⁴⁾ Las visitas ad-hoc se determinarán a lo largo de la implementación del proyecto, dependiendo de la intensidad y la frecuencia de los flujos migratorios en estas zonas.

Resultado 2: Agentes del Ministerio de Interior cuentan con una visión y conocimientos más amplios sobre los perfiles y las experiencias vividas de la población migrante que llega a las costas españolas de manera irregular

El equipo de la OIM realizará un mínimo de 500 encuestas estructuradas, anónimas y voluntarias a las personas beneficiarias con el objetivo de conocer de manera más exhaustiva los perfiles de las personas que llegan a las costas españolas y también obtener información sobre las experiencias vividas antes de su llegada a España. La herramienta que se utilizará será DTM (Displacement Tracking Matrix) de la OIM, que permite capturar información de forma sistemática y regular, de la población en movimiento, observar particularidades de los flujos e identificar posibles cambios en las tendencias migratorias. Las encuestas se realizarán con población adulta, de manera anónima y voluntaria.

El análisis de estas encuestas permitirá tener una mayor visión y conocimiento de los perfiles de las personas migrantes en términos de nacionalidad, género y edad, niveles de educación, antecedentes profesionales, países de tránsito y rutas de uso común; experiencias vividas en los países de tránsito antes de llegar a España, incluidos indicadores sobre la trata de personas, la explotación y el abuso y sus futuras intenciones de viaje.

Estas encuestas se realizarán aleatoriamente. En el supuesto de que el equipo de la OIM detecte indicios de que alguna de las personas entrevistadas presente características o signos que puedan indicar posibles prácticas que conducen a la trata o el tráfico de personas, informará a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado de manera inmediata.

Una vez finalizadas las encuestas, la OIM procederá a analizar los resultados de estas y elaborar un informe, que será compartido con las personas asignadas del Ministerio del Interior. Previa aprobación, los resultados de los análisis serán presentados a los agentes de las Fuerzas y los Cuerpos de Seguridad del Estado, que les permitirá tener una visión más completa sobre las personas que atienden diariamente, sus perfiles y sus experiencias.

Igualmente, y siguiendo el Objetivo 1 del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, los equipos de la OIM podrán aconsejar acerca de la recopilación, digitalización, desglose de datos exactos y fiables, con el fin de apoyar a las autoridades españolas en la formulación de políticas migratorias con base empírica.

11. Asociaciones y coordinación

La oficina de la OIM en España, junto con el apoyo de la Oficina Regional en Bruselas, cuenta con la capacidad técnica necesaria para la implementación del presente proyecto. El personal de la OIM trabajará en estrecha colaboración con las Brigadas Provinciales de Extranjería y Fronteras y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado del Ministerio de Interior en cada una de las provincias de actuación determinadas en este proyecto.

Además, el equipo coordinador de la OIM llevará a cabo reuniones regulares con la Comisaria General de Extranjería y Fronteras de Almería, Málaga y Las Palmas de Gran Canaria, con el fin de informar sobre los avances del proyecto y articular o adaptar nuevas acciones que se puedan identificar a lo largo de la implementación del proyecto. Igualmente, y dependiendo del éxito de la fase piloto, la OIM seguirá disponible para aumentar el número de mediadores culturales con el fin de responder a posibles cabios y tendencias de los flujos migratorios, cubriendo mayor número de puntos de entrada.

12. Supervisión

El monitoreo que se llevará a cabo durante la implementación del proyecto será financiero y técnico orientado fundamentalmente a la consecución de los resultados y realización de las actividades. Durante el monitoreo también se evaluarán y atajarán los posibles riesgos que estén afectando o puedan afectar a la correcta ejecución del proyecto.

Monitoreo financiero: Los fondos asignados a este proyecto se administrarán siguiendo los procedimientos financieros y contables unificados de la OIM a través de la Gestión del Sistema Integrado de Recursos y Procesos (PRISM) de la Organización. Este sistema se utilizará para generar informes financieros regulares, centrados en indicadores clave de rendimiento financiero relacionados con el ritmo de gasto y líneas presupuestarias con gastos insuficientes o excesivos.

Monitoreo técnico: La OIM supervisará la implementación del proyecto de acuerdo con los resultados y las actividades del proyecto y el plan de trabajo descritos, utilizando las herramientas de Monitoreo y Evaluación (M&E) internas de la OIM. Cualquier ajuste y desafío sustancial se consultará con el MdI.

Igualmente, se realizarán visitas de seguimiento con el fin de evaluar el progreso de los equipos, resolver posibles dudas o problemas e incluso evaluar la necesidad de reenfocar algunas actividades en el caso de que la tendencia de los flujos migratorios lo demande.

13. Evaluación

El presente proyecto será periódicamente evaluado, utilizando las herramientas de Monitoreo y Evaluación (M&E) internas de la OIM.

14. Matriz de resultados

15. Plan de trabajo

16. Budget

El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 23 de noviembre de 2022, fecha de su firma por ambas partes, según se establece en su cláusula 3.

Madrid, 25 de noviembre de 2022.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.