Acta de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Mozambiqueña de Cooperación, por la que se aprueba el Marco de Asociación País España-Mozambique 2021-2024, hecha en Madrid el 14 de octubre de 2021

El ejercicio de priorización ha sido fruto de un proceso participativo en el cual se han establecido varios espacios de negociación con el Gobierno de Mozambiqueño, especialmente representado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC), que han demostrado un alto nivel de diálogo. También, se ha efectuado un amplio proceso de consulta y diálogo con instituciones públicas sectoriales, entidades de la sociedad civil española, sector privado, universidades y organismos internacionales de cooperación establecidos en el país.

Un actor especialmente relevante en el diálogo ha sido la Delegación de la Unión Europea. Además, se ha tenido en cuenta: el análisis de la ventaja comparativa de la CE, el agravamiento de la coyuntura socio-económica en la que se encuentra el país (crisis económica y de la ayuda), el alineamiento con el Programa Indicativo Nacional (PIN) de la UE y reparto del trabajo entre los distintos países y agencias donantes y el alineamiento con el Plan Quinquenal y Planes Estratégicos Sectoriales y Provinciales implicados. Proponiéndose en general una estrategia de continuidad, actualización metodológica y mayor coordinación interna y aprovechamiento de la experiencia y lecciones aprendidas en sectores y regiones en los que ya se venía trabajando, si bien se incorporan nuevos conceptos y elementos con objeto de incorporar algunos compromisos adquiridos por la Cooperación Española en la aplicación de la Agenda 2030

No obstante, los ciclos temporales de las estrategias nacionales referentes, con el desarrollo del Plan Quinquenal del Gobierno y su balance o revisión intermedia, la nueva encuesta nacional de pobreza en 2021- 2023 y el nuevo PIN previsto para 2021; además de la situación de violencia en el centro norte del país y el impacto del COVID19, podrían suponer un ejercicio de revisión intermedia del MAP que permitiera una posible reorientación de este en caso de ser necesario.

Así, el MAP se encuadrará en los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible que se definen a continuación:

2.3.1 ODS 2. Hambre 0.

Los ODS buscan terminar con todas las formas de hambre y desnutrición para 2030 y velar por el acceso de todas las personas, en especial los niños, a una alimentación suficiente y nutritiva durante todo el año. Esta tarea implica promover prácticas agrícolas sostenibles a través del apoyo a los pequeños agricultores y el acceso igualitario a la tierra, la tecnología y los mercados. Además, se requiere el fomento de la cooperación internacional para asegurar la inversión en la infraestructura y la tecnología necesaria para mejorar la productividad agrícola.

En Mozambique, se avanzó especialmente en la lucha contra el hambre, pero siguen preocupando especialmente los niveles de desnutrición crónica (43% en 2015) y aguda (7% en 2015). Con la situación de violencia del norte y centro del país, los efectos del cambio climático y la pandemia del COVID 19, es probable que incluso aumente la desnutrición crónica y aguda durante los próximos años. Y si bien se han obtenido importantes progresos en la reducción de la inseguridad alimentaria crónica, los desafíos de la lucha contra el hambre, deben ser una prioridad para la CE.

La CE ha acumulado una importante experiencia de trabajo en el sector de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional, especialmente a través del trabajo realizado por las ONGD españolas y bilateralmente con el MISAU y Gobiernos Provinciales (SETSAN P).

Por otro lado, Mozambique ha realizado en los últimos años significativas transformaciones institucionales⁽¹⁴⁾ con objeto de mejorar el abordaje de la lucha contra la Inseguridad Alimentaria (InSA) y la desnutrición infantil, problema grave de salud pública en el país, entre los que cabe destacar:

⁽¹⁴⁾  Informe Movimiento SUN (Scaling Up Nutrition) 2017.

– La formulación, con apoyo de las NNUU de un Plan de Acción Multisectorial para la Reducción de la Desnutrición Crónica (PAMRDC) 2011-2020 y la creación del Grupo de Trabajo Técnico (GT-PAMRDC) para la implementación y monitoria del mismo.

– La descentralización del SETSAN y el diseño de estrategias provinciales de lucha contra la desnutrición infantil (PAMRDC P), que facilita la priorización de actividades SAN en los Planes Económicos y Sociales Provinciales (PESP).

– La Realización de la Evaluación de Capacidad SETSAN para la coordinación a todos los niveles, con miras a la elaboración de un Plan de Desarrollo de los RRHH,

– La aprobación del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSAN).

– La creación de los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ya establecido en la provincia de Nampula.

– El Diseño de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ESAN III 2021-2030) y Plan de Acción respectivo.

Cada provincia ha desarrollado su estrategia especifica en base al plan nacional. Así, por ejemplo, el PAMRDC de la provincia de Cabo Delgado define 8 objetivos estratégicos y 17 ámbitos de intervención que se correlacionan con diferentes ODS, principalmente los ODS 2 y 3, pero también con los ODS 4, 5.

De esta manera, se propone enfocar la intervención dentro del ODS 2 bajo un doble enfoque:

– Un enfoque multisectorial (ODS 2, 3, 4, 5), con el principal objetivo de reducir la InSA y la desnutrición, a través del apoyo a la implementación de los PAMRDC y sus planes operativos anuales en las provincias de actuación de la CE. En este sentido, se aplicará el enfoque del PMA Fill the Nutrient Gap (FNG)⁽¹⁵⁾, asumido por el país (SETSAN), potenciándose la coordinación con el PMA y los diferentes actores que trabajan en nutrición en las provincias prioritarias de la CE, apoyándose la priorización de actividades de impacto según FNG dentro de los planes operativos del PAMRDC P, fortaleciéndose además la coordinación y monitoria de los mismos a través de las unidades provinciales del SETSAN.

⁽¹⁵⁾ Las pruebas piloto de la metodología FNG se llevaron a cabo en El Salvador, Ghana y Madagascar en 2015-16. La aplicación de esta herramienta se validó en una consulta con los socios técnicos. Posteriormente, la herramienta FNG se implementa en Guatemala, Tanzania y Pakistán a finales de 2016, la República Democrática Popular Lao y Camboya, Sri Lanka, Ruanda, Uganda y Níger a lo largo de 2017. Actualmente se encuentran planificando su utilización para 2018-2019 otros países como Tayikistán, Ecuador, Sudán, Zimbabwe, Perú, Filipinas, Myanmar y, finalmente, Mozambique.

– Se trabajará igualmente en las zonas norte y sur con un enfoque territorial de construcción de resiliencia, además de los ya mencionados, para la reducción de la InSA y desnutrición (construcción de bienestar), reconociendo la importancia de considerar la heterogeneidad de los territorios y de las comunidades que lo habitan e incorporando un explícito enfoque transversal de género.

Por otro lado, se impulsarán también intervenciones que fomenten el aumento de la renta de las comunidades y familias rurales, a través de la mejora de la producción agraria y del desarrollo de actividades económicas alternativas que generen renta en el medio rural (turismo, etc.).

Resultado de Desarrollo 1. Aumento, de manera sostenible, de la producción y productividad de las explotaciones agrarias en las zonas priorizadas y reducción de la desnutrición crónica.

Resultado Intermedio 1.1. Alimentos con alto valor nutritivo producidos localmente, procesados y almacenados adecuadamente, son utilizados por las familias más vulnerables a la inseguridad alimentaria.

La Cooperación española apoyará a productores y productoras familiares y asociaciones campesinas para la producción, transformación y conservación de alimentos nutritivos, con especial participación y liderazgo de las mujeres como agentes del cambio. Se promoverá además la construcción y apoyo a la gestión de infraestructuras de almacenamiento que permitan a las familias más vulnerables conservar sus alimentos. Se fortalecerá al sector público de Mozambique para la promoción de un sistema agroalimentario sostenible y resiliente, a través del apoyo institucional a las Direcciones Provinciales de Agricultura y Servicios Provinciales de Actividades Económicas en las provincias (incluido el nivel distrital) de las zonas norte y sur, y a la coordinación y monitoreo de los PAMRDC de las provincias de estas zonas.

Desde el enfoque de la CE y a través de un análisis y prospectiva del sector de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria Nutricional (DRYSAN), se fomentará que hogares y comunidades produzcan alimentos para su autoconsumo de manera sostenible, integrando las consideraciones ambientales e incluyendo los riesgos naturales junto con los efectos del cambio climático.

Se apoyará la redacción de planes de ordenación, adaptación y reducción de riesgos con el claro objetivo de reducir las causas del Cambio climático, así como un aumento de la resiliencia de la población y reducir sus vulnerabilidades y del medio natural ante estos eventos climáticos.

Resultado Intermedio 1.2. Los pequeños productores y productoras de las áreas rurales priorizadas ven aumentada su producción y productividad agraria de forma sostenible y resiliente (agricultura, ganadería, actividad forestal, pesca y acuicultura).

La Cooperación española y sus actores, apoyarán a productores y productoras rurales para que aumenten de manera sostenible la producción y productividad de sus explotaciones agrarias, y forestales, a través del apoyo a asociaciones y cooperativas agrarias, la puesta en marcha de sistemas de regadíos, y la innovación tecnológica. Además, se impulsarán intervenciones que fomenten el aumento de la renta de las comunidades y familias rurales.

Resultado Intermedio 1.3. Aumentada la cobertura del abastecimiento de agua segura y el acceso a saneamiento básico en domicilios de agregados familiares vulnerables con niñas, adolescentes, mujeres embarazadas, lactantes y niños menores de 2 años.

Se trabajarán dos Líneas de Acción directamente ligadas a la reducción de la desnutrición crónica, de manera integrada en los PAMRDC y enfoques territoriales para la seguridad alimentaria y nutricional en las provincias de intervención de la CE con especial foco en la cobertura del servicio de agua potable, saneamiento e higiene en aquellas comunidades rurales más vulnerables, con mayores niveles de desnutrición y desarrollo infraestructuras de acceso servicios básicos de saneamiento,

2.3.2 ODS 3. Salud y bienestar.

Los ODS identifican que una buena salud es esencial para el desarrollo sostenible, y la Agenda 2030 refleja la complejidad y la interconexión existente entre los diferentes ODS como, por ejemplo, la desnutrición infantil. Teniendo en cuenta los enormes desafíos en salud que afronta Mozambique debido a enfermedades como: el VIH, la tuberculosis, la malaria, el covid19, otras enfermedades infecciosas y nuevos problemas de salud, como las enfermedades no transmisibles, se hace imprescindible que el apoyo a la salud y la investigación biomédica sea un objetivo primordial de la CE.

A través del presente ODS se trabajará a escala nacional y subnacional, con especial énfasis en alcanzar la cobertura sanitaria universal, la mejora de la asistencia primaria, el apoyo a la continuidad asistencial y al aumento de acceso a servicios especializados hospitalarios esenciales de calidad (teniendo en cuenta el Objetivo final del Programa de Formación Médica Especializada), y la incidencia sobre los determinantes sociales de la salud, la mejoría de la calidad en la atención, la investigación y los determinantes de la desnutrición según el PAMRDC. La intervención en el ámbito del ODS 3 se enmarca en el Plan Estratégico del Sector de la Salud en Mozambique recientemente ampliado.

Resultado de Desarrollo 2. Aumento del acceso, y mejora de la calidad, de los servicios de salud.

Resultado Intermedio 2.1. Mejorada la calidad de los servicios de salud general y básica, desde el enfoque de la cobertura sanitaria universal y el acceso a la continuidad asistencial, los determinantes sociales de salud y género, y priorizando la reducción y la prevención de la desnutrición, los servicios de planificación familiar, el control de embarazo, el parto seguro y la atención post parto, la formación médica especializada y el acceso a servicios esenciales especializados de calidad.

La CE apoyara el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluida la planificación familiar. Este resultado constituye una línea de trabajo que identifica a la CE en Mozambique e igualmente resulta estratégica en la reducción de la desnutrición materna e infantil.

Además, se pretende Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales, apoyando al Sistema Nacional de Salud a través de un enfoque en la cobertura sanitaria universal, atención primaria, la continuidad asistencial y acceso a la atención especializada esencial, y las capacidades institucionales, con foco en el medio rural y la formación médica especializada.

Resultado Intermedio 2.2. Apoyada la implementación de la Agenda Nacional de Investigación.

Se da continuidad de esta forma, al soporte que desde la CE se viene dando al CISM desde su fundación y que ha colocado a Mozambique como uno de los países punteros en la investigación de enfermedades tan importantes en los países africanos como la malaria o la tuberculosis. Esta agenda de investigación será complementada con otros estudios relacionados con otros determinantes de salud, con especial foco en desnutrición infantil y la cobertura universal.

2.3.3 ODS 4. Educación de calidad.

Según el PNUD el objetivo de lograr una educación inclusiva y de calidad para todos se basa en la firme convicción de que la educación es uno de los motores más poderosos y probados para garantizar el desarrollo sostenible. Con una población predominantemente joven (46,6% menor de 15 años) y una tasa media de crecimiento poblacional del 2,8%, en Mozambique, el acceso a la educación es prioritario, sin embargo, el desafío es grande, tanto en términos de calidad como de equidad educativa.

De acuerdo con la UNESCO, cerca del 50% de los adultos del país (15 años o más) son analfabetos, de éstos, el 69% son mujeres. A pesar de los diversos programas existentes, tanto en la educación formal como en la educación no formal, la tasa de abandono de éstos ronda el 47% y la de reprobación el 17%. Con relación a la educación formal, Mozambique no ha alcanzado la escolaridad primaria universal, en la enseñanza secundaria del 22% de los estudiantes que acceden, apenas el 15% la concluye realmente. En la enseñanza media la tasa de finalización es del 7%. Estas preocupantes cifras se explican por el número insuficiente de profesores, (entre quienes existe un gran absentismo), el bajo número de horas efectivas de instrucción, la elevada ratio alumno/profesor, infraestructuras escolares precarias, etc. El abandono escolar es pues significativo, se estima que tan sólo el 3% de los estudiantes completa 12 años de escolaridad.

Las razones anteriores explican que gran parte de los y las jóvenes que se incorporan al mercado laboral tengan unas competencias educativas básicas. Este MAP incidirá en reforzar la calidad y equidad educativas a nivel de la formación técnico profesional, (con especial atención a niñas y jóvenes), como mejor estrategia para la empleabilidad y generación de oportunidades de los y las jóvenes mozambiqueños.

Resultado de Desarrollo 3. Sistema educativo inclusivo, eficiente y eficaz que responda a las necesidades de desarrollo humano.

Resultado Intermedio 3.1. Los colectivos vulnerables y las personas con discapacidad acceden a un sistema de formación profesional que proporciona competencias adecuadas a la demanda laboral.

La formación profesional es de gran importancia para la integración laboral de la enorme cantidad de jóvenes que buscan su primer empleo cada año; además, es una pieza clave para la transformación de la economía del país. Las organizaciones españolas tienen una gran experiencia y amplia tradición en la formación profesional en Mozambique y a pesar de no haberse considerado prioritario en el anterior MAP, la importancia de estos actores se ha mantenido. Se pretende poner en valor esta experiencia durante la nueva etapa, sumando otros actores como las empresas, y herramientas como las Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo (APPD); mejorar las capacidades, tanto de formadores y formadoras como de alumnos y alumnas, las habilidades profesionales necesarias, y con una especial atención a la integración de las mujeres.

Además, este nuevo MAP incorpora centros de educación técnico-profesional españoles de referencia y al sector privado de sectores clave para el país y para la cooperación española, quienes, conjuntamente, contribuirán a actualizar los currículos formativos por competencias, a la generación y transferencia de conocimientos y, a ofrecer prácticas profesionales a los y las estudiantes. Esta pluralidad y coordinación de actores contribuirán a una educación técnico-profesional dual, sólida y competente.

2.3.4 ODS 5. Igualdad de género.

La igualdad de género es una de las prioridades para lograr el bienestar económico y social de Mozambique. De hecho, la Constitución de la República de Mozambique consagra los principios de: universalidad e igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y de igualdad de género. Si bien el país ha avanzado en la implementación de las políticas de género, persisten desafíos para la participación efectiva de las mujeres en los ámbitos político, económico, social y cultural.

El ODS 5 se desarrollará de manera vertical y transversal. Se trabajará a escala nacional en estrecha coordinación con la DUE y países miembros en la aplicación del Gender Action Plan (GAP II) para Mozambique 2016-2020. Se apoyarán iniciativas multilaterales (ONU Mujeres, UNFPA, UNICEF), con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.

Igualmente, se desarrollan actividades a escala provincial y distrital a través del apoyo a la Dirección Provincial de Género, Infancia y Acción Social (DPGCAS) y Servicio Distrital de Salud, Mujer y Acción Social (SDSMAS) y Servicio Provincial de Asuntos Sociales (SPAS). Todos los proyectos impulsarán en el marco de su ejecución en el terreno actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública, así como potenciar el acceso de las mujeres a recursos económicos y productivos.

Se tendrá especial incidencia en acciones que disminuyan los factores determinantes de la desnutrición en mujeres adolescentes y niños, como es la prevención de matrimonios y embarazos prematuros, las prácticas y creencias discriminatorias, etc. Para un mayor impacto de estas acciones se buscará una aproximación antropológica que permita entender y adaptar la respuesta a los múltiples entornos culturales que se dan en Mozambique, aplicando así un enfoque de diversidad cultural. Se apoyará el sistema nacional de lucha contra la violencia de género, en especial la implementación y desarrollo del sistema de atención integrado para las mujeres víctimas de violencia basada en género.

Resultado de Desarrollo 4. Promoción de la igualdad y equidad de género en todas las esferas y empoderamiento de las mujeres y las niñas contra situaciones que las vulnerabilizan.

Resultado Intermedio 4.1. Fortalecidos los sistemas de lucha contra la violencia de género, con especial atención al matrimonio prematuro.

Se apoyará el sistema nacional de lucha contra la violencia de género, en especial la implementación y desarrollo los Centros de Atención Integral (CAI) del sistema de atención integrado para las mujeres víctimas de violencia basada en género en las áreas prioritarias. También, se apoyará, el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad.

Además, enmarcado en la Estrategia Nacional de Prevención y Combate de Matrimonios Prematuros se apoyará la redacción e implementación de las Estrategias Provinciales en las zonas priorizadas que permitan la prevención de matrimonios y embarazos prematuros. Para un mayor impacto de estas acciones se buscará una aproximación antropológica que permita entender y adaptar la respuesta a los múltiples entornos culturales que se dan en Mozambique, aplicando así un enfoque de diversidad cultural. Se apoyará con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.

Resultado Intermedio 4.2. Las mujeres acceden a recursos económicos (tierra, vivienda, empleo, crédito) y refuerzan su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.

Se promoverán intervenciones focalizadas en grupos y asociaciones de mujeres que permitan el acceso a los recursos económicos de las mujeres. Igualmente, con un enfoque transversal, todas las intervenciones de la CE en Mozambique priorizarán el acceso de las mujeres a los medios de producción y a su autonomía económica, con especial foco en acciones a escala provincial y distrital. Además, todos los proyectos impulsarán, actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.

Se apoyará con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género efectiva en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.

2.3.5 ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

Los conflictos, la inseguridad, las instituciones débiles y el acceso limitado a la justicia continúan suponiendo una grave amenaza para el desarrollo sostenible. En Mozambique el número de personas que afectadas por los conflictos armados internos han venido progresivamente aumentando, llegando en el año 2020 a más de 600.000 personas desplazadas. La experiencia de la CE en el dialogo intercultural e interreligioso, puede servir como instrumento de resolución de conflictos.

La CE ha venido trabajando durante los últimos 40 año por el refuerzo de las Instituciones públicas, con especial foco en la descentralización. Mozambique con el nuevo marco legal de descentralización, presenta enormes desafíos y, por tanto, será necesario apoyar los esfuerzos nacionales en pro del refuerzo en la gestión de lo público. En lo que se refiere a los procesos de gestión eficiente y transparencia de las instituciones públicas, en los últimos años, se han llevado a cabo importantes avances, no obstante, permanecen retos importantes. El desafío de la gestión transparente y en especial en el sector justicia, se encuentra actualmente como una de las prioridades políticas en la agenda nacional. Por eso mismo la CE pretende, junto con la UE, apoyar el proceso de cambio estructural en el sector justicia.

Resultado de Desarrollo 5. Mejora de la provisión de servicios públicos y fortalecimiento de la integridad de la administración pública.

Resultado Intermedio 5.1. Fortalecidas las estructuras de gobernación multinivel, centralizadas y descentralizadas.

A través de los programas bilaterales de AECID y AACID, se fortalecerán los sistemas de gestión del sector público con foco en los Gobiernos Provinciales de Cabo Delgado y Maputo, para la planificación estratégica y operativa del presupuesto y el fortalecimiento de los procesos de descentralización y desconcentración administrativa, etc. Además, en el marco de asociación estratégico entre la AACID y PNUD, se trabajará junto a los gobiernos de las provincias de Maputo y Cabo Delgado en el fortalecimiento de la gobernación estratégica territorial para la Localización de los ODS y la promoción de redes, experiencia pionera y piloto en el país.

Con el fin de reducir las desigualdades y obtener recursos para el desarrollo del país, se apoyará el desarrollo de sistemas tributarios que garanticen la progresividad, que permitan el aumento selectivo de la recaudación y desarrollar su función redistributiva, con foco en la capacitación técnica y el aumento de los recursos de los órganos descentralizados.

Se apoyará a los municipios del área Metropolitana de Maputo en la elaboración de una Estrategia para el Acceso a Energía Sostenible y Plan de Adaptación al Cambio Climático (SEACAP), a través de la cooperación conjunta con la UE, en el análisis y ordenación territorial como medio para la construcción de resiliencia.

Además, se reforzará el sistema nacional de respuesta ante desastres, así como se apoyará la asistencia a la población afectada por estos eventos, tanto climáticos como antropogénicos. Igualmente se trabajará en una adecuada gestión de los recursos hídricos que permita una respuesta temprana y adecuada ante la aparición de estos eventos climáticos y un aumento de la resiliencia respecto al cambio climático. El trabajo con las Administraciones Regionales de Aguas (ARAs) se realizará a través del fortalecimiento de las administraciones responsables en el desarrollo de metodologías y procedimientos.

Resultado Intermedio 5.2.–Fortalecidas las capacidades de la administración pública y sociedad civil en la lucha contra la corrupción.

Se trabajará en la línea del apoyo al sector justicia, con enfoque en la lucha contra la corrupción, a través de una operación de cooperación delegada con la UE y fondos propios de la AECID. Esta línea de trabajo tendrá como objetivo, el fortalecimiento de las instituciones y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.

2.4 Acción Humanitaria.

La Estrategia de Acción Humanitaria (AH) de la Cooperación Española 2019-2026 define que, la CE trabajará por una ayuda basada en principios, impulsora y respetuosa de los marcos jurídicos internacionales y que contribuya a los esfuerzos globales de eficacia y mejora de la calidad, tanto en la respuesta de emergencia como en las crisis de larga duración y en las tareas de prevención y recuperación temprana.

La visión de la AH de la Cooperación Española en Mozambique, por tanto, está orientada a resolver los grandes desafíos que el contexto humanitario presenta, dando una importancia fundamental al respeto de los principios humanitarios y a la protección de los derechos de las personas afectadas por desastres como ciclones y sequias, o conflictos como el de Cabo Delgado. El despliegue por primera vez del START a causa del ciclón IDAI en Beira, es buen ejemplo de lo que debe ser la respuesta humanitaria de la CE, que continuara atenta a todos los desafíos que se presenten a lo largo del periodo de vigencia del MAP con apoyos decididos en la preparación, respuesta y recuperación temprana de las poblaciones más vulnerables, fortaleciendo la resiliencia de las instituciones afectadas.

3. Alianzas para la estrategia

3.1 Red de Alianzas.

3.1.1 Actores para la Cooperación.

Los ODS en Mozambique solo se pueden conseguir con asociaciones sólidas y cooperación entre actores. Así la CE promoverá la creación y fortalecimiento de estas alianzas y asociaciones estratégicas con diferentes actores (públicos, privados, agentes sociales y socios de cooperación) comprometidos en contribuir a la consecución de los ODS y, por tanto, la agenda 2030 en Mozambique, así como con aquellos socios estratégicos que ayuden a alcanzar los resultados de desarrollo que propone este MAP.

En el desarrollo del presente Marco de Asociación destacamos los siguientes actores:

3.1.1.1 Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.

La Administración General del Estado (AGE) está representada en Mozambique a través de la Embajada de España en Maputo, la Oficina Económica y Comercial con residencia en Johannesburgo, y la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID como Unidad de Cooperación en el Exterior (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC).

El Ministerio, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de cooperación internacional para el desarrollo. Adscrita a esta Secretaría de Estado, la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID) se encarga del fomento, gestión y ejecución de esta política a través de distintas modalidades e instrumentos. Otros Ministerios y entidades públicas contribuirán al desarrollo del Marco de Asociación con Mozambique. Así, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (ODS2) podrán contribuir con su experiencia, conocimiento y buenas prácticas a los programas de desnutrición y desarrollo del sector agrícola de manera sostenible. El Ministerio de Sanidad podrá contribuir con su experiencia, conocimiento y movilización de expertos a los programas salud a través de la FCSAI (ODS3). El Ministerio de Justicia y la FIIAPP podrán de igual manera aportar su experiencia a la promoción del Estado de Derecho y el acceso a la justicia (ODS 16). Así mismo el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) podrá servir de apoyo en la componente ambientales y de mitigación de los efectos del cambio climático incluida tanto en el ODS 2 como el ODS 16.

Del mismo modo, las Universidades son otro de los actores tradicionales de la CE en Mozambique. La Cooperación Universitaria aporta un alto nivel de experiencia y conocimiento, especialmente relevante en el campo de cooperación técnica, formación de cuadros y en la investigación.

3.1.1.2 Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

En el sistema español de Cooperación al Desarrollo, las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Entidades Locales aportan buena parte de la AOD española a los países socios. En el caso de Mozambique, más del 38% de la AOD corresponde a Cooperación Descentralizada, destacando las aportaciones de las Comunidades Autónomas de Andalucía y de Cataluña. Hay que destacar también a los ayuntamientos y diputaciones que también canalizan ayuda, evidenciando los estrechos vínculos históricos de colaboración y solidaridad con Mozambique, resaltando el papel de la Federación Española de Municipios y provincias (FEMP) y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional y el Fondo Gallego de Cooperación y Solidaridad que trabajan en Mozambique.

3.1.1.3 Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

Un total de 30 ONGD trabajan en Mozambique y cuentan con unos 40 cooperantes expatriados trabajando en el país. La importancia de este apoyo se muestra en que, en los últimos años, el 65% de la ejecución de la AOD es realizada por las ONGDS. Además, estas ejecutan tanto fondos públicos, como privados (aportaciones ONGD y otros). De la misma manera, las ONGD recibieron y gestionaron en los últimos años, fondos públicos de actores de cooperación no españoles, fundamentalmente Unión Europa, por el equivalente al 10% de la AOD española.

3.1.1.4 Sector privado.

Las empresas son un actor cada vez más relevante en el marco de la cooperación al desarrollo. Paulatinamente, ha ido ganando peso la idea de que la intervención coordinada del sector público, las ONGD y las empresas constituyen la mejor manera de garantizar la eficacia de la cooperación y el cumplimiento de los ODS. Por ello, se promoverá que las empresas españolas en Mozambique estén presentes en el MAP a través de sus fundaciones y los programas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), fomentando las alianzas multiactor público-privadas para el desarrollo, teniendo como ejemplo la APPD con Nueva Pescanova, Pescamar y el proyecto de apoyo a la Escola de Pesca de Matola.

3.1.1.5 Unión Europea.

La anterior estrategia de la UE (2014-2020), 11.º FED contó con un presupuesto de 655 millones de euros y tenía 2 sectores prioritarios:

– Sector 1: Buen gobierno y desarrollo (330M €).

– Sector 2: Desarrollo rural (325M €) en las provincias de Zambezia y Nampula.

La nueva programación estratégica de la Delegación en Mozambique (2021-2027), coincidirá con el nuevo Instrumento Único de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI). El Objetivo de NDICI es defender y promover los valores e intereses de la Unión en todo el mundo. Destacan 2 procesos decisivos en la planificación, la Programación Conjunta y Team Europe Initiative. Estas acciones pretenden promover la mejor coordinación y complementariedad entre los países miembros y las instituciones europeas, y donde España tiene como objetivo tener un papel destacado.

La nueva propuesta del Team Europa para Mozambique contiene 3 prioridades:

Prioridad 1: Green Deal. Los sectores de actuación propuestos dentro de la iniciativa son: la Protección Ambiental, Agua y Energía y Agricultura, Silvicultura, Pesca.

Prioridad 2: E-YOUTH. Los sectores de actuación son: Nutrición, Educación, Negocios y otros servicios y Digital para sociedades inclusivas.

Prioridad 3: Gobernanza, paz y sociedad justa. Los sectores de actuación propuestos dentro de la iniciativa son: Gobierno y sociedad civil y Conflicto, paz y seguridad.

La Cooperación Española está realizando las reformas estructurales necesarias para que el sistema español de cooperación pueda articular las prioridades y propuestas de España, en el incipiente proceso de planificación de los fondos de cooperación europeos al desarrollo.

3.1.1.6 Organismos Internacionales.

En Mozambique, las Naciones Unidas están representadas por 22 agencias especializadas, fondos y programas que llevan a cabo sus actividades de acuerdo con sus mandatos específicos de manera coordinada y bajo el principio denominado "UNA ONU", el principio básico de la reforma de la ONU que tiene como objetivo explotar las ventajas competitivas de cada una de las entidades de Naciones Unidas en el país. El Equipo País está conformado por los Representantes de cada una de estas entidades, bajo el liderazgo del Coordinador Residente que es el encargado de la coordinación entre agencias.

La CE en Mozambique, durante la vigencia del último MAP, ha financiado varios proyectos a Organismos Internacionales en Mozambique como, por ejemplo, a ONU Mujeres en proyectos género y al PMA en Humanitaria durante el ciclón Idai. Destacamos a su vez al PNUD que, con apoyo de la AACID, se encuentran trabajando en alianza en la promoción de la Localización de los ODS en dos provincias prioritarias.

Nuestra colaboración no se circunscribe a financiar proyectos, la CE trabaja en conjunto con los Organismos Internacionales en foros de coordinación, tanto sectorial como general, destacando el PNUD y su papel en el Development Cooperation Partnership (DCP) que es el instrumento de coordinación de los actores de desarrollo y donde este ejerce la misión de secretariado. Otros socios, en este caso en el sector salud son el FNUP y UNICEF, que son miembros de PROSAUDE y que tienen un papel técnico muy importante.

En el futuro, continuaremos apoyando alianzas con estos actores multilaterales, con especial foco en los programas prioritarias de la CE y apoyando los esfuerzos humanitarios de Cabo Delgado y el Covid19.

3.1.2 Espacios de coordinación de la ayuda internacional.

La arquitectura de la ayuda internacional al desarrollo en Mozambique es una de las más evolucionadas, siendo signatario de los compromisos adquiridos en la agenda internacional de desarrollo de París, Accra y Busan. El país adoptó una Política de Cooperación Internacional para la reducción de la pobreza aplicando los Principios de Eficacia de la Ayuda de la Agenda de París, orientando como modalidades prioritarias de cooperación el Apoyo Presupuestario General (APG) y la Ayuda Programática Sectorial. De esta manera, a principios del milenio se formula el primer plan de reducción de pobreza (PARPA) y comienzan los apoyos programáticos sectoriales en agricultura (PROAGRI, 2000), Salud (PROSAUDE, 2001) y (FASE, 2003) que acaban desembocando en un Apoyo Presupuestario General (APG, 2005).

El APG permitía establecer una compleja arquitectura de diálogo Gobierno-Donantes, conformándose el G19, grupo de armonización de los donantes que financian el APG, que dialogaba en diferentes niveles:

– Diálogo Político a través del Grupo de Jefes de Misión.

– Grupo Político-Técnico a través del Grupo de Jefes de Cooperación, que asesoran al primero.

– Grupo de Economistas.

– Grupos sectoriales y subsectoriales que dialogan con los correspondientes Ministerios Sectoriales.

La preparación de las revisiones conjuntas conllevaba un sistema de participación en cadena de todos los grupos y subgrupos en la elaboración de una visión consensuada entre los donantes sobre el proceso de desarrollo del país. El Ministerio de Planificación y Desarrollo de Mozambique realizaba cada año una evaluación sobre el cumplimiento de los compromisos por parte de los donantes, en el marco de la Revisión Anual, según lo establecido en el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno y el Grupo de países donantes de ayuda programática (G‐19), donde España ha participado como donante desde 2011. Por su parte, el G‐19 realizaba una evaluación anual de la actuación del Gobierno de Mozambique

La finalización del APG y, consecuentemente, de la arquitectura de diálogo generada en torno al mismo, genera un contexto de incertidumbre entre los donantes. Diferentes países buscan fórmulas alternativas para seguir apoyando el presupuesto público de Mozambique, que pasan por Fondos sectoriales Multi-Donantes, Apoyos Provinciales, etc., todos ellos con un denominador común: la condicionalidad bien sea a través de resultados, marcando actividades, etc.

Esta crisis ha llevado a la definición de nuevas plataformas de coordinación y diálogo entre socios de cooperación, y con el Gobierno de Mozambique.

El diálogo de la Cooperación Española con las instituciones públicas del país se realiza a dos niveles: i) dentro de las plataformas de coordinación Gobierno-donantes y, ii) de manera directa con diferentes instituciones tanto a nivel central como provincial.

En el primer caso, la CE participa en los siguientes grupos de coordinación de donantes que a su vez establecen un diálogo con el Gobierno de Mozambique:

– Development Partners Group (DPG): Copresidido por Países Bajos y el Banco Mundial e integrado a nivel de Jefes de Misión por el grupo de donantes del G‐19 más otros países como Brasil, Japón e India. En su «formato extendido», participan también representantes del Gobierno de Mozambique y los jefes de Misión y Jefes de Cooperación (HoCs).

– Grupos sectoriales: Grupo de armonización sectorial que permite el dialogo de políticas y que puede estar unido a apoyos programáticos sectoriales o proyectos bilaterales, y donde la CE, participa de forma activa para la coordinación y eficacia de la ayuda al desarrollo, independientemente de la modalidad de apoyo.

Estos grupos, se han seguido manteniendo a pesar de la crisis de la arquitectura de la cooperación. Las principales mesas de diálogo y coordinación en las que la Cooperación Española participa son:

• PROSAUDE: subgrupo de recursos humanos, que fue liderado por la AECID

• Grupo de coordinación de género, diálogo entre socios y MGCAS, donde la CE (ACCD) es punto focal de los donantes

• Grupo de Nutrición, diálogo entre socios de cooperación y de socios con el SETSAN

• Grupo de Descentralización: diálogo entre socios de cooperación y de socios con el MAEFP

• Grupo de Desarrollo Económico Rural (AgRED)

• Hasta la paralización del APG en 2016 se participaba, en el marco del G‐19 y el Apoyo Presupuestario General, en la mesa de diálogo de donantes del Economists Working Group (EWG) y en el grupo de trabajo de donantes de análisis del presupuesto (BAG-Budget Analysis Group),

• Hasta 2012, se participaba también en el grupo de trabajo de Formación Profesional.

– Unión Europea: Se organizan reuniones de Jefes de Cooperación a efectos de mejorar la coordinación de la ayuda de los Estados Miembros. Se debate también la Iniciativa Joint Programming de la Unión Europea, iniciativa que persigue ahondar en la armonización y el alineamiento.

– Observatorio de Desarrollo: plataforma de participación amplia para el diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil, a modo de fórum consultivo para la promoción del desarrollo socioeconómico sostenible en lo que concierne a la implementación de instrumentos del Gobierno. Se reúne dos veces por año (balance semestral y anual), con participación del Gobierno, sociedad civil y socios de cooperación, donde se revisa la planificación anual (PES) y sus balances (semestral y anual). Actualmente se encuentran en funcionamiento los observatorios de desarrollo nacional y provinciales. La CE está presente en el Observatorio Nacional y en los Provinciales de Cabo Delgado y Maputo.

3.2 Modalidades e instrumentos.

En el marco del presente MAP, en referencia a las modalidades, la totalidad de la ayuda española en Mozambique se canalizará de manera no condicionada, marcada y no reembolsable.

La ayuda bilateral directa se realizará tanto a través de organizaciones locales no gubernamentales como de organismos públicos, mientras que la ayuda bilateral indirecta será canalizada a través de ONGD españolas, Alianzas Publico Privadas entes académicos e instituciones especializadas, así como organismos internacionales.

En cuanto a los instrumentos, durante el período de ejecución del MAP serán utilizados los siguientes instrumentos:

– Proyectos y convenios: Buena parte de las acciones de la Cooperación Española en Mozambique se canalizarán mediante proyectos y convenios de cooperación, ejecutados en una zona geográfica priorizada y con beneficiarios directos identificados. Respecto a este instrumento ONGD españolas, quien, en el marco de convocatorias de los organismos públicos de cooperación, españoles o no, así como a través de sus fondos propios recibirán financiación para la consecución de los resultados de desarrollo identificados.

– Las ONGD mozambiqueñas son a su vez, pieza vital en el mapa de la Cooperación Española en la ejecución de proyectos y programas, en tanto que gestores de fondos españoles, socios de ONGD españolas y voz de la sociedad civil.

– Alianzas Publico Privadas: Se promoverán las alianzas publico privadas especialmente con empresas españolas con presencia en el país. A destacar el proyecto de formación Profesional con las empresas Nueva Pescanova y Pescamar y la Escola de Pesca de Matola.

– Cooperación Técnica: Mozambique será escenario de actuaciones dirigidas a la transferencia de conocimientos para el fortalecimiento de capacidades institucionales, destacando al respecto las acciones formativas a empleados y el Programa de formación de especialistas de la Salud o el de apoyo a la Agencia Tributaria de Mozambique, así como en el sector agrícola y pesquero y en el ámbito de la descentralización.

– Cooperación Multilateral: Durante el período de ejecución del presente MAP, serán (sin que la lista sea cerrada) socios prioritarios de la Cooperación Española, los siguientes organismos multilaterales:

• PNUD en el en el marco de la localización de ODS.

• FNUAP mediante programas de inclusión social y salud reproductiva.

• ONU MUJERES: Se proseguirá el trabajo con la Agencia de Naciones Unidas para las Mujeres.

• UNODC en sector de gobernanza.

• ONU Hábitat a través de Programas de mitigación del cambio climático.

• Otras iniciativas que apoyen los programas prioritarios de la CE.

– Ayuda programática: A través del enfoque sectorial se seguirá el apoyo durante este período del MAP al Programa PROSAUDE que permite una estrecha colaboración entre los diversos donantes interesados en el apoyo al sector salud y el Ministerio de Salud de Mozambique.

– Cooperación Delegada (UE): Durante el periodo de ejecución del MAP se implementarán, al menos, dos intervenciones conjuntas de cooperación delegada con fondos de la Unión Europea, el Apoyo al Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía en el África Subsahariana por un valor de 2,5 millones de euros y el proyecto de Apoyo al Combate a la Corrupción en mozambique por un valor de 9 millones de Euros.

– Becas. La CE trabajara para que los/as mozambiqueños/as puedan acceder a las convocatorias de las diferentes modalidades formativas en España: estudios de postgrado, estancias de investigación, formación profesional, prácticas en entidades públicas y privadas españolas y becas a funcionarios para el Máster de la Escuela Diplomática, con especial relevancia para fortalecer programas y sectores prioritarios de la CE.

3.3 Recursos.

Mozambique ha sido considerado como país prioritario para la Cooperación española desde el I Plan Director. El V Plan Director de la Cooperación Española (2018‐2021) incluye a Mozambique en sus prioridades geográficas, integrándolo en el grupo de Países de Asociación Menos Avanzados, renovando así su compromiso con el país.

Para el período 2021-2024 se prevé que la Ayuda Oficial al Desarrollo española para Mozambique alcance los 47M €, siendo esta una estimación que no conlleva compromisos financieros. La asignación definitiva se cumplirá en los procedimientos correspondientes de carácter anual, estando sujeta a disponibilidad presupuestaria y con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.

Ilustración 2I: Previsión de recursos por ODS

3.4 Riesgos.

Los riesgos identificados atañen, de forma transversal, al conjunto de las líneas de acción definidas en el MAP. De ahí que se haya decidido identificar una matriz única de riesgos, sin asociarlos necesariamente con un único efecto o una única línea estratégica de la Cooperación Española.

3.4.1 Riesgos sanitarios.

La pandemia mundial de la COVID 19 ha puesto de manifiesto la extrema vulnerabilidad, incluso en los países más avanzados, de los sistemas sanitarios, social y económico. El COVID-19 representa uno de los desafíos más importantes de nuestra historia reciente.

Ante la crisis provocada por la COVID-19, la AECID junto con el MISAU y otros socios, ha coordinado una Estrategia de Respuesta a la crisis de la COVID-19, donde el objetivo es dar una respuesta global multilateral, bilateral y coordinada junto a otros actores de la Cooperación Española.

El desarrollo de la Estrategia la Cooperación Española se centra en tres objetivos fundamentales: salvar vidas mediante un fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud; proteger a las personas más vulnerables y con discapacidad y recuperar sus derechos y medios de vida y, por último, preservar los sistemas socioeconómicos, recuperando el tejido productivo y reforzando la gobernabilidad-

En cualquier caso, Mozambique sigue enfrentando episodios recurrentes de epidemias como la malaria, el VIH/Sida, la tuberculosis, el cólera o el sarampión que mantienen al país en situación de emergencia permanente.

3.4.2 Riesgos ante fenómenos naturales. Impacto del cambio climático.

Debido a su situación geográfica, Mozambique está permanentemente expuesto a eventos climáticos extremos. Las precipitaciones se producen de manera irregular, según la época del año, y con fuertes variaciones de intensidad, ocasionando con frecuencia inundaciones y sequías. A ello se añaden las frecuentes tormentas tropicales (ciclones), que agravan la propensión a las inundaciones de dimensiones catastróficas en Mozambique. La costa del país constituye prácticamente la totalidad de la frontera occidental de un cinturón de ciclones tropicales extremadamente activo –la cuenca sudoriental del océano Índico- que genera casi el 10 por ciento de los ciclones anuales del mundo. Los ciclones tropicales que se originan en esta cuenca azotan Mozambique una vez al año como media, mientras que otras turbulencias tropicales de menor magnitud lo sacuden tres o cuatro veces al año. El cambio climático está acentuando estos fenómenos extremos.

Además, las sequías son históricamente más frecuentes que las inundaciones y los ciclones y afectan a más personas, siendo la sequía reciente más grave la de 1991-1992. Según datos del INGC⁽¹⁶⁾, las sequías, inundaciones y ciclones tropicales han aumentado significativamente en las últimas décadas. También se debe mencionar el impacto que tiene en la agricultura (ciclo de los cultivos) los cambios de parámetros climáticos menos perceptibles, como son el desplazamiento de la época de lluvias, la ocurrencia de periodos cortos de sequías (10-15 días) dentro de la época húmeda, etc. El Banco Mundial estima que el 70% de los agricultores en Mozambique sufren pérdidas significativas de sus cosechas debido a los eventos climáticos mencionados. Las provincias centrales son más propensas a inundaciones, ciclones tropicales y epidemias, seguidas por las provincias del sur y del norte. El sur, con su clima de sabana, tropical y seco, es más propenso a las sequías.

⁽¹⁶⁾ Estudio sobre el impacto del cambio climático sobre el riesgo de desastres en Mozambique.

3.4.3 Riesgos económicos y financieros.

La economía de Mozambique se encuentra supeditada a las mega inversiones de explotación de recursos naturales (gas, carbón, petróleo, minerales, etc.) y, por tanto, a la evolución de los precios internacionales de dichas materias primas según la evolución de la economía mundial, especialmente la de los países emergentes, esta futura dependencia hace muy vulnerable la economía nacional. En este momento el conflicto de Cabo Delgado ha hecho parar las inversiones de las grandes compañías de gas.

El FMI ha revisado a la baja las perspectivas de crecimiento mundial para 2021 y 2022, situándolas en una efectiva recesión con un crecimiento menos equilibrado de lo previsto y muchas incertidumbres: la guerra comercial entre China y Estados Unidos, la crisis de los emergentes o el creciente endeudamiento fuera del sistema bancario son algunas de ellas y el COVID19.

Por su parte, la economía de Mozambique creció durante dos décadas por encima del 7%, pero a partir de 2014 comenzó a desacelerarse de forma brusca, debido fundamentalmente a la desaceleración mundial de la demanda de materias primas, cayendo bruscamente en 2016 tras el descubrimiento de una deuda oculta ya comentada, lo que ha ahuyentado a inversores e instituciones financieras.

El FMI y el Banco Mundial han rebajado las perspectivas de crecimiento del país, situándose el volumen de la deuda por encima del 130 % del PIB⁽¹⁷⁾, lo que supone un alto nivel de riesgo de exceso de endeudamiento. El metical - moneda local - se ha depreciado un 50% respecto al dólar en los últimos cuatro años. La debilidad del metical, unida a la caída de ingresos por las exportaciones, ha reducido de forma drástica las reservas de divisas del país, una situación que preocupa mucho a las autoridades, porque Mozambique depende de las importaciones para proveerse de alimentos básicos, medicinas y combustible. La credibilidad financiera de Mozambique en los mercados internacionales ha caído y las agencias de calificación como S&P, Moody's y Fitch han rebajado la deuda mozambiqueña a bono basura, lo que supone un aumento significativo de los intereses a pagar por cualquier emisión futura.

⁽¹⁷⁾ Según el FMI, en 2017 la deuda pública nacional sobrepasó el 130% del Producto Interior Bruto, con la previsión de que supere el 140%.

Ante la situación económica nacional e internacional y la volatilidad de los mercados, el escenario es imprevisible, afectando gravemente a los ingresos del Estado y, por tanto, se espera una reducción del presupuesto público, que impactará en los servicios sociales soportados por el gobierno (salud, educación, etc.), un fenómeno agravado todavía más por el crecimiento demográfico.

En definitiva, la pregunta clave es si las previsiones de ingreso por recursos naturales en los próximos años en el país se cumplirán finalmente, en el contexto de la evolución de la economía mundial, la demanda futura de hidrocarburos y la descarbonización de la economía mundial, y si ésta, en caso de verificarse, será suficiente para mantener un crecimiento inclusivo en el país que permita reducir pobreza y desigualdad.

3.4.4 Riesgos sociopolíticos, conflictos armados, desigualdad y crecimiento demográfico.

Como ya referido, el país sale en 1992 de un conflicto armado, sin embargo, las disensiones políticas han continuado hasta ahora. Los esfuerzos de negociación de ambas partes llevaron a una declaración de alto el fuego en 2016, anunciándose a principios de 2018 un consenso con una reforma constitucional que supone un gran esfuerzo de redistribución del poder territorial. En este sentido, el desafío al que se enfrenta el país es conseguir llevar a buen puerto la reforma constitucional, en un contexto de transparencia de las futuras elecciones generales, provinciales y distritales previstas y de aceptación por ambas partes de una posible nueva distribución del poder territorial.

Por otro lado, se ha detallado anteriormente que el conflicto armado que se produce en el norte de la provincia de Cabo Delgado, ligado a grupos yihadistas, con posibles conexiones internacionales e involucrados en el comercio ilícito en la zona, genera una situación de inseguridad e incerteza entre la población y la comunidad internacional. Este conflicto está causando desplazamientos de la población y un enorme número de personas desplazadas en condiciones muy precarias.

Como ya se ha comentado anteriormente, existe una correlación directa entre elevada tasa de crecimiento y pobreza, afectando, por ejemplo, a la ratio per cápita de inversión social en el país, especialmente en las provincias con mayor densidad de población y tasa de crecimiento. La mayoría de las zonas con mayor conflictividad.

Por otro lado, el crecimiento demográfico en las zonas rurales, asociado a una elevada densidad de población en numerosos distritos, está comenzando a afectar de manera significativa a los recursos naturales (suelo, bosques), con procesos de deforestación y erosión del suelo (pérdida de productividad), que puede llevar a medio plazo a procesos de desertificación de parte del territorio mozambiqueño.

3.4.5 Crisis de confianza e involución de la arquitectura de la ayuda en Mozambique.

En la última década se han acumulado problemas de confianza entre los donantes y las instituciones nacionales, que han ido llevando paulatinamente a una situación de crisis con los donantes. De esta manera, se finalizó el apoyo sectorial de Agricultura y, recientemente, el APG (noviembre 2018, tras su suspensión en 2016). Subsisten, no obstante, algunos apoyos sectoriales.

Los donantes y el Gobierno están intentando abrir vías de dialogo para recuperar la confianza perdida. Se está trabajando en un nuevo diseño (plataforma) para la coordinación y diálogo con el Gobierno, en una nueva arquitectura de la ayuda.

3.4.6 Dificultades administrativas en la intervención de las ONGD.

Las ONGD españolas en Mozambique sufren enormes problemas de acceso al país debido a las trabas administrativas existentes para la entrada (visados), residencia y los permisos de trabajo. El proceso se alarga de forma frecuente por periodos excesivamente largos, dificultando, y a veces impidiendo, el desarrollo e implementación de los proyectos. Esta situación se ha ido agravando a lo largo de los últimos años, hasta el punto actual en que se están dificultando los visados de entrada de corta duración.

Entre los efectos a destacar sobre la CE estarían: atrasos en el inicio de los proyectos, aumento de los costes administrativos, imposibilidad de movilizar expertos por periodos de corta duración, etc. Esta situación está frenando el desarrollo de labores humanitarias que afectan a las poblaciones más desfavorecidas y también la canalización de fondos de ayuda a Mozambique.

4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

4.1 Seguimiento.

La información generada a través del seguimiento también proporciona insumos fundamentales para la evaluación, y contribuirá a aumentar la transparencia y mejorar la rendición de cuentas.

A escala nacional, se trabajará a través de los correspondientes informes y Comités de Seguimiento anuales del PQG, de los proyectos bilaterales de apoyo al MISAU (PROSAUDE y formación especializada), la Fundación Manhiça, y al MMCAS (Apoyo al Plan Nacional de Avance de la Mujer), así como con los correspondientes informes de los programas que se desarrollan a través de Cooperación Delegada de la UE y las Naciones Unidas.

4.2 Evaluación.

En el último año de ejecución del MAP, y conforme a las pautas del Manual del MAP, se llevará a cabo una evaluación, enfocada especialmente en plazo y forma, para la elaboración del siguiente MAP. Se tratará de una evaluación externa, que se focalizará en el análisis del grado de consecución de los resultados intermedios de la Cooperación Española y en el examen de los aspectos internos y externos que han influido en el logro de las propuestas de este MAP.

Por otra parte, el presente MAP se enmarca en un periodo transitorio que discurre junto con la recién aprobada Estrategia de Acción Exterior 2021-2024 y el proceso de renovación hacia el VI PD de la Cooperación Española, lo que motivará a una revisión de este MAP que permita alinearlo con las nuevas prioridades y líneas de acción del futuro PD.

Se creará un comité de Gestión para la evaluación, que bajo el liderazgo de la OTC y la orientación metodológica de la División de Evaluación de la Dirección General de Políticas para el Desarrollo Sostenible (DGPOLDES), será responsable de la aprobación de los términos de referencia y del informe final de evaluación. Tras la misma, la OTC en Maputo junto con el Grupo Estable de Coordinación (GEC) podrá elaborar una propuesta y un plan de mejora y que se deberá tener en cuenta en el siguiente ciclo de planificación. El Gobierno, la Sociedad Civil y otros socios mozambiqueños, serán actores principales a lo largo del proceso de evaluación.

4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.

En aras de la transparencia y la debida rendición de cuentas mutua, ambas partes trasladarán las actividades del MAP a los actores involucrados y a las ciudadanías, especialmente el documento aprobado, los informes de seguimiento y las evaluaciones. Ambas partes llevarán a cabo acciones para informar a sus respectivos Parlamentos, a las instituciones y actores involucrados en la ejecución de este acuerdo, y a la sociedad en general.

Las Comisiones Estratégica y Técnica son los órganos responsables del diseño e implantación de la rendición de cuentas mutua del MAP. En este ámbito, establecerán medidas adicionales a las descritas más arriba, para la comunicación y debida transparencia de la actuación del MAP, con el objeto de difundir el trabajo conjunto, los resultados alcanzados, y las oportunidades que se ofrecen, así como los retos a los que deben hacer frente en sus actividades en el país.

Serán la Cooperación Española en Mozambique y las instituciones y actores del país asociado quienes llevarán a cabo las medidas de comunicación y transparencia que se establezcan.

Adicionalmente, la Cooperación Española aprovechará las instancias y grupos de coordinación en los que participa con actores europeos o multilaterales, ONGD y cooperación descentralizada, con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas.

Dada la masiva presencia de intervenciones de la CE en varias provincias del país, se reforzará el diálogo, seguimiento y rendición mutua con los Gobiernos Provinciales, a través de los correspondientes Comités de Coordinación y Seguimiento.

La elaboración del informe de seguimiento del MAP tendrá en cuenta los ciclos de seguimiento y balance del presupuesto público (balance PES).

En el seguimiento del MAP se implicará a los socios locales, ya sea a través de reuniones específicas como mediante las actividades regulares de seguimiento de las intervenciones que cada uno de los socios desarrolla en colaboración con actores de la Cooperación Española. Una vez elaborado el informe y validado, se presentará durante los Comités de Seguimiento con el Gobierno Mozambiqueño y Sociedad Civil. Los Comités de Seguimiento, convocados a través del GEC, además de ser el espacio para la presentación del informe de seguimiento, constituyen el marco para compartir y divulgar todo dato o información que se estime relevante con los socios gubernamentales, conforme a los resultados de las consultas realizadas durante la elaboración del MAP y en términos de transparencia y de rendición de cuentas. De la misma manera, reflejarán también el cumplimiento de los compromisos adquiridos por España en materia de calidad y eficacia de la ayuda.

El informe de seguimiento se presentará al GEC para su validación y posteriormente será remitido a la AECID y la DGPOLDES.

ANEXO I. Marco de Resultados

ANEXO II. Indicadores

ANEXO III. Red de alianzas

ANEXO III. Recursos financieros

El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 14 de octubre de 2021, fecha de su firma.

Madrid, 10 de marzo de 2022.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.