LegalizeActa de la V Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación entre España y Cabo Verde, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperación Avanzada España-Cabo Verde 2022-2030, hecha en Praia el 20 de diciembre de 2021
Este es el acto tal como se publicó. Las modificaciones posteriores no están incorporadas al texto: cada una es un acto aparte en este repositorio y una entrada en el historial de esta ley.
4.1 Actores y alianzas.
La CE ratifica la voluntad de avanzar de forma más estratégica hacia alianzas y colaboraciones con actores involucrados en desarrollo sostenible, basadas en la confianza, el diálogo y el conocimiento mutuo, con búsqueda de visiones compartidas a medio y largo plazo.
La condición de Cabo Verde como PRM, como PEID y como País de Cooperación Avanzada para la CE requiere de enfoques estratégicos innovadores que garanticen nueva financiación y consoliden alianzas.
Las instituciones españolas con un papel relevante en la Cooperación con Cabo Verde son, entre otras: la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), ministerios sectoriales de la Administración General del Estado, como el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, entre otros. Otros actores fundamentales serán las Comunidades Autónomas (CCAA) ya mencionadas en este ACA como, Andalucía, Canarias y Galicia, así como los fondos de cooperación ligados a ellas y la cooperación municipal, como el caso del Ayuntamiento de Madrid. Asimismo, destaca la participación del sector privado con estrategias ESG y RSC, las ONGD españolas y las Universidades.
Las Instituciones caboverdianas relevantes para la implementación del presenta ACA son: Ministerio de Asuntos Extranjeros, Cooperación e Integración Regional, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Turismo y transporte, Instituto de Turismo, Ministerio de familia, inclusión y desarrollo social, Instituto Caboverdiano de igualdad y equidad de género, Ministerio del Mar, Ministerio de Educación, Ministerio de Industria Comercio y Energía, Ministerio de agricultura y ambiente, y las organizaciones no gubernamentales, universidades y centros de investigación, y las empresas públicas y privadas, entre otros.
La mirada transdisciplinar y la integración de innovación, tecnologías, recursos financieros y no financieros y datos aportados por diferentes actores en proyectos de alianza con impacto en los ODS del país y sus territorios serán óptimas acciones de desarrollo sostenible para abordar los retos de un país cuya posibilidad de acceder a recursos de AOD está condicionada por su clasificación y características de país de Renta Media. La localización de los ODS es una de las prioridades de Cabo Verde para aplicar su capacidad de implementar los ODS y formará parte de estrategia de implementación con potencial para la cooperación descentralizada y la colaboración multiactor a nivel local.
En el ámbito de las organizaciones internacionales, existe el potencial de establecer alianzas con la Oficina de la Coordinación Residente del Sistema de Naciones Unidas en el país que coordina la acción de las Agencias (PNUD, UNICEF, UNFPA, FAO y OMS, entre otras) con quien ya se viene trabajando anteriormente. Finalmente, hay que destacar que España formará parte activa del Equipo Europa, iniciativa de refuerzo de la cooperación entre actores de desarrollo europeos impulsada por la Delegación de la Unión Europa en Cabo Verde, que facilitará la coordinación de esfuerzos para la Europa Global.
4.2 Modalidades e Instrumentos.
4.2.1 Modalidades
Cooperación bilateral:
Se promoverán actividades de cooperación internacional para el desarrollo realizadas por instituciones españolas en Cabo Verde, estas pueden ser canalizadas a través de la administración pública caboverdiana u otros actores públicos o privados locales, a través de entidades españolas, o a través de organismos internacionales (multibilateral).
Cooperación multilateral:
La CE buscará la óptima coordinación y colaboración con la Oficina de la Coordinadora Residente, en coherencia con la reforma del sistema de desarrollo de Naciones Unidas.(23) Esta cercanía con la Oficina de la Coordinadora Residente de Naciones Unidas y el marco de coordinación de Agencias y otros donantes en el país permitirá a la CE identificar la oportunidad de potenciar el dialogo entre diferentes donantes y actores en el proceso para la implementación de la Agenda 2030. Este año en el High Level Political Forum de Naciones Unidas se enfocarán los VNR en el ODS 14 donde los PEIDs tendrán gran visibilidad, además del ODS 4, 5, 15 y 17.
(23) https://undocs.org/es/A/RES/72/279.
Cooperación delegada:
España es, en la actualidad, el tercer país gestor de Fondos Delegados de Cooperación de la Unión Europea tras Alemania y Francia. Los fondos delegados se articulan a través de la firma de acuerdos entre la Unión Europea o el Estado Miembro donante y la AECID, bien en forma de cooperación delegada, de blending -financiación combinada o de subvenciones. La AECID como agencia acreditada antes a UE, estará en disposición de gestionar fondos delegados en Cabo Verde en las áreas de mayor ventaja comparativa y experiencia en el país.
Cooperación triangular:
Esta modalidad busca aportar valor agregado y las ventajas comparativas acumuladas en intervenciones con otras modalidades. Se espera continuar esta modalidad a partir de las buenas experiencias de Cooperación Triangular además de reforzar la cooperación con terceros países socios a través de esta modalidad; se define como prioritaria la cooperación con especial atención a los PEIDS, además de países como Angola, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Marruecos y Mozambique.
Cooperación financiera:
Cabo Verde por su condición de país de renta media y su dificultad de acceso a AOD va a requerir movilizar recursos desde un enfoque AOTDS. En este sentido, los marcos del INFF y el instrumento Europa Global permiten identificar los recursos financieros necesarios para conectar con los planes, políticas y proyectos de desarrollo del país; en este contexto propicio la CE podría jugar un papel de contribución eficaz para el apalancamiento de estas operaciones y facilitar la atracción de recursos AOTDS al país más allá de la AOD.
4.2.2 Instrumentos.
– Ayuda programática:
En Cabo Verde la ayuda programática se materializa a través del Grupo de Apoyo Presupuestario (GAO), que se constituye como el foro actual formal de diálogo de políticas en Cabo Verde, y que sirve como espacio formal de diálogo entre donantes y autoridades. El GAO se estableció mediante un Memorando de Entendimiento (MOU). El MOU vigente hoy es aún el inicial, firmado en 2006, y que sigue regulando las relaciones entre el grupo de donantes que aportan recursos a través de la modalidad de apoyo presupuestario y el gobierno de Cabo Verde. España se incorporó a este grupo en ese momento y posteriormente en mayo del año 2007. La CE a través de la AECID, se incorporará nuevamente al GAO, tras el establecimiento de este ACA y la firma de un nuevo MOU bilateral. En el GAO actualmente participan los siguientes socios: Banco Mundial; Banco Africano de Desarrollo; Unión Europea; Portugal; Luxemburgo. A los que se unirá España con un apoyo al sector de la Economía Azul.
La oportunidad de renovar el compromiso por participar nuevamente en el GAO, tras el establecimiento de este ACA y la firma de un nuevo MOU bilateral, facilitará una visión política y técnica privilegiada de los procesos de desarrollo, su impacto y seguimiento, que integrar a las revisiones trienales de la estrategia del ACA y de las estimaciones presupuestarias asignadas.
– Proyectos:
Este instrumento resulta apropiado para acciones estratégicas que busquen apoyar cambios estructurales de cierta envergadura en regiones y territorios priorizados, o dirigidos a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad y riesgo social, o para dar respuesta a necesidades derivadas de la crisis por el COVID-19. Se priorizarán las instituciones públicas a través de la definición de proyectos bilaterales y multibilaterales y las organizaciones de la sociedad civil caboverdianas y sus ONGD socias españolas a través de la convocatoria de ONGD.
– Programas de cooperación técnica, de gestión del conocimiento y culturales:
La CE apuesta por la cooperación técnica y otras como la científica, innovación y conocimiento.
Se trata de un instrumento especialmente indicado para las intervenciones con componente de fortalecimiento institucional, participación ciudadana y desarrollo de capacidades con un especial impacto a nivel territorial. Destacan los programas ACERCA de promoción de las industrias culturales, las Becas AFRI-MED y el programa COOTEC.
– Alianzas público-privadas para el desarrollo (APPD):
Las APPD se visualizan por las partes como un imprescindible instrumento de cooperación y concreción de alianzas estratégicas. Se procurará ampliar los recursos disponibles para desarrollo de la esfera pública, privada y de la sociedad civil.
La Cooperación Española aborda la relación con el sector privado empresarial desde un triple foco de relación: el estímulo al propio tejido empresarial de los países socios como vector de desarrollo, el apoyo a la Responsabilidad Social Empresarial y la creación de nuevas modalidades de asociación con el sector privado empresarial español.
A este respecto es importante aprovechar la importante presencia de actores privados españoles en sectores motores de la economía de Cabo Verde que han mostrado su disposición a entablar programas conjuntos, para dar un enfoque estratégico a la colaboración multiactor transdisciplinar que facilite integrar elementos tan novedosos para los procesos de desarrollo como la innovación, las tecnologías y los datos. Integrar a estas alianzas las estrategias los avances en la gestión ESG(24) de los modelos de negocio, las estrategias de RSC de sus empresas y una mirada desde los negocios más inclusivos serán elementos diferenciales de una estrategia de desarrollo innovadora con el país socio. Se procurará incorporar en las cadenas de valor a pequeños productores locales, así como transferir capacidades en las comunidades en las que se insertan las empresas.
(24) Por las siglas en inglés («environmental, social and governance»).
– El Fondo para la promoción del desarrollo –FONPRODE–:
El alto nivel de endeudamiento del país hace previsible que no haya oportunidades para financiar operaciones con el sector público a través de operaciones de crédito con garantía soberana en el corto plazo. Se podrían explorar operaciones de apoyo al tejido productivo local y la creación de empleo a través de la mejora de acceso a la financiación de micro, pequeñas y medianas empresas. Este apoyo se estructuraría, principalmente, a través del apoyo a instituciones financieras locales. En este sentido, se buscará la transversalización de las prioridades de la Cooperación Española (principalmente Género y Medio Ambiente) y, en la medida de lo posible, movilizar financiación de otros donantes, principalmente a través del Fondo Europeo para el Desarrollo Sostenible+ de la UE y su Plataforma de Inversión en África (Africa Investment Platform).
4.3 Riesgos.
Los riesgos identificados para la consecución de los objetivos del ACA derivan fundamentalmente del proceso de recuperación de los efectos de la pandemia y se clasifican en las siguientes categorías generales: riesgos económicos, sociopolíticos e institucionales y naturales.
| Riesgos genéricos asociados a la propuesta del ACA | Posibles medidas conjuntas de mitigación |
|---|---|
| ECONÓMICOS: En cuanto a los riesgos económicos, destacan aquellos derivados de una excesiva dependencia de la situación económica internacional, así como la pandemia de la COVID-19; esta situación podría tener un grave impacto en los grandes motores de acceso a divisas del país como son el turismo, la inversión extranjera directa y las remesas. | Medidas orientadas a actuar para reducir la dependencia tan alta de los recursos financieros exteriores y una integración más equilibrada de la economía nacional. Diversificación y fortalecimiento de sectores estratégicos como la economía azul y la generación de colaboración público-privada para mayor competitividad del tejido productivo nacional y local, y accediendo e integrándose en cadenas de valor internacionales y fortaleciendo a nivel país la participación en esquemas de integración económica y comercial regionales e internacionales. |
| SOCIALES, POLÍTICOS E INSTITUCIONALES: Entre los principales riesgos, sociales, políticos e institucionales derivados de la misma potencial recesión provocada por la lenta recuperación de la pandemia, se identifica un potencial deterioro de los ingresos públicos que se traduciría en un deterioro de los indicadores de bienestar social y económico de la sociedad caboverdiana, lo que en consecuencia haría perder relevancia a una estrategia de PRM y de Cooperación avanzada como la que propone el ACA. | Una adecuada coordinación y complementariedad con el resto de donantes para un eficaz alineamiento con los planes y políticas de Cabo Verde que fortalezca los sistemas de gestión y que cubran las diferentes dimensiones del desarrollo humano. Apostar por el fortalecimiento de los sistemas de gestión de políticas públicas del país a través de herramientas como el apoyo programático. |
| NATURALES: Los riesgos naturales a los que potencialmente puede hacer frente Cabo Verde ubican al país en una situación de vulnerabilidad causada por el impacto de los eventos climáticos extremos. | Integrar en la planificación de las acciones enmarcadas en el ACA las recomendaciones del Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastre (SINAGERD). |
5. Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas y transparencia
5.1 Seguimiento y evaluación.
El objetivo del seguimiento del presente ACA es velar por la adecuada contribución de la Cooperación Española al desarrollo de Cabo Verde. Para ello, se tratará de disponer periódicamente de una visión en conjunto del grado de avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo contenidos en el ACA, así como los aspectos más relevantes surgidos durante la ejecución de las intervenciones que se ejecuten al amparo del ACA.
El seguimiento será competencia del Comité conjunto de seguimiento y evaluación constituido por dos representantes de cada una de las partes que se reunirá al menos con periodicidad anual:
– Por parte de la República de Cabo Verde se designará un representante del Ministerio de Negocios Extranjeros, Cooperación e Integración Regional y un representante del Ministerio de Finanzas.
– Por parte del Reino de España se designará un representante de la Embajada de España en Cabo Verde y un representante de la Oficina Técnica de Cooperación de la Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en Cabo Verde.
El Comité conjunto constituirá en su seno una Secretaria Técnica para la gestión del ACA, conformado igualmente de manera paritaria y que deberá ejercer las funciones de secretariado y mantener informado al Comité conjunto de la marcha e incidencias de las intervenciones de cooperación realizadas a su amparo. Se reunirá siempre que sea necesario, como mínimo dos veces al año. En el seno de la secretaria técnica se analizarán las propuestas presentadas por las instituciones caboverdianas para el ejercicio presupuestario y se dará seguimiento a las intervenciones en ejecución.
El Comité conjunto impulsará la sistematización de la documentación generada en los años de duración del ACA para obtener y dar a conocer un balance general de la Cooperación Española en Cabo Verde.
Este sistema de seguimiento estará articulado con los sistemas de seguimiento del Gobierno caboverdiano y con los de las intervenciones de los diferentes actores de la CE. Todos los socios que participan en la construcción del ACA deben asumir la responsabilidad de proporcionar la información y colaborar de forma activa para su seguimiento y evaluación. Este seguimiento se realizará siempre respetando los procedimientos internos de Cabo Verde y los establecidos en las resoluciones de subvención correspondiente a cada intervención y en la medida de lo posible, alineándose con los sistemas de información de Cabo Verde como puede ser para determinados aspectos el «Sistema Integrado de Gestão Orçamental e Financeira« (SIGOF), brindando apoyo al citado sistema en caso de considerarse necesario.
Entre los hitos significativos para la evaluación del ACA, podemos mencionar, sin detrimento de otros que se consideren durante el periodo de vigencia de este Acuerdo:
– A los tres años de vigencia del ACA se realizará una revisión intermedia, valorando el impacto del programa de cooperación bilateral y proponiendo acciones de mejora si fuera el caso. Esta revisión será documentada con la elaboración de un informe de seguimiento intermedio del ACA.
– La revisión de las actuaciones realizadas y la programación del siguiente periodo, valorando los impactos logrados con la implementación de las distintas actuaciones y se propondrán acciones de mejora si fuera el caso.
– El finalizar el periodo de implementación del ACA fijado para 2030, se realizará una evaluación final. La evaluación estará́ fundamentada en los informes finales de los proyectos, sistematizaciones que se generan de los programas, proyectos y acciones, así́ como de lo indicado en el apartado siguiente sobre rendición de cuentas.
5.2 Transparencia y rendición mutua de cuentas.
El principal mecanismo para la rendición mutua de cuentas entre la Cooperación Española y Cabo Verde seguirá siendo las reuniones de seguimiento cada tres años del ACA y la evaluación, que deberán ser difundidas en los espacios adecuados (sitios web, memorias, informes).
En aras de la transparencia, el conocimiento de los acuerdos firmados y la rendición de cuentas, del ACA se dará difusión de los acuerdos, hitos y documentos relevantes en las páginas de internet del MAUC, de la AECID, la Cooperación Española y la Oficina técnica de cooperación en Cabo Verde, así como en las redes sociales vinculadas a la Embajada de España en Cabo Verde y en la paginas web y redes sociales de las instituciones caboverdianas participantes en las diversas intervenciones que se ejecuten al amparo del ACA.
Por otra parte, cada una de las intervenciones de cooperación impulsadas dispondrá de sus propios comités y mecanismos de seguimiento, que tienen el deber de difundir la información y rendir cuentas a los beneficiarios e instituciones implicadas y a la ciudadanía en general. Las intervenciones que tengan la suficiente dimensión deberán contar con planes de comunicación que identifiquen los objetivos y actores destinatarios. Todo ello con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas.
| Por el Gobierno de la República de Cabo Verde, | Por el Gobierno del Reino de España, |
| Sra. Miryan Djamila Sena Vieira, Secretária de Estado dos Negócios Estrangeiros e Cooperação | D.ª Pilar Cancela Rodriguez, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional |
ANEXOS
Tabla 1: AOD bilateral bruta por actores de la CE en Cabo Verde
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| AOD bilateral bruta. | 12 700 000 | 9 000 000 | 3 800 000 | 4 448 860 | 412 575 | 626 256 | 609 516 | 1 246 769 | 1 444 282 | 1 657 014 |
| 1. Administración General del Estado. | 99,4% | 89,2% | 96,3% | 92,9% | 44,8% | 48,3% | 83,0% | 81,3% | 42,5% | 67,7% |
| 1. 1. M.º de Asuntos Exteriores y de Cooperación. | 78,0% | 84,9% | 96,3% | 17,2% | 43,0% | 8,0% | 41,3% | 14,1% | 36,2% | 62,8% |
| 1.1.1. AECID. | 78,0% | 84,9% | 96,3% | 17,2% | 43,0% | 8,0% | 41,3% | 14,1% | 36,2% | 62,8% |
| 1. 2. M.º de Economía, Industria y Competitividad. | 20,5% | 0,1% | 75,8% | 0,0% | 40,3% | 41,4% | 67,1% | 6,3% | 0,0% | |
| 1.14. Otros Ministerios y resto AGE. | 0,9% | 4,2% | 0,0% | 0,0% | 1,7% | 0,1% | 0,4% | 0,1% | 0,0% | 5,0% |
| 2. Comunidades Autónomas. | 9,7% | 1,6% | 4,6% | 31,5% | 43,1% | 14,4% | 0,0% | 37,0% | 21,2% | |
| 2. 1. Andalucía. | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 34,6% | 18,1% | |||
| 2. 5. Canarias. | 1,9% | 31,5% | 29,1% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | |||
| 2.11. Galicia. | 2,7% | 0,0% | 14,0% | 14,4% | 0,0% | 2,3% | 3,1% | |||
| 3. Entidades Locales. | 0,5% | 0,7% | 1,3% | 1,0% | 13,8% | 2,1% | 0,0% | 0,0% | 5,2% | 1,8% |
| 4. Universidades. | 0,1% | 0,4% | 0,8% | 1,5% | 9,9% | 6,5% | 2,6% | 18,7% | 15,3% | 9,4% |
| Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. | Fuente: PACI- MAEUEC. |
Tabla 2: Datos AOD por sectores del CAD
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Total AOD bilateral bruta por sectores CAD. | 4.5 M | 15. 2 M | 14 M | 20 M | 12.7 M | 9 M | 3.8 M | 4.4 M | 0.4 M | 0.5 M | 0.6 M | 1.2 M | 1.4 M | 1.6 M |
| Infraestructuras y servcios sociales. | 34,4 | 29,66% | 40,92% | 33,9% | 43,5% | 30,4% | 36,5% | 27,0% | 26,3% | 29,6% | 10,67% | 12,8% | 65,1% | 51,7% |
| Educación. | 11,5 | 11,56% | 5,27% | 13,2% | 5,6% | 2,4% | 8,4% | 0,5% | 4,2% | 0,0% | 0,20% | 1,0% | 2,3% | 9,1% |
| Salud. | 0,5 | 1,78% | 1,92% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 7,6% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,00% | 2,5% | 3,4% | 6,8% |
| Agua. | 1,2 | 3,47% | 2,18% | 4,0% | 2,3% | 2,8% | 3,9% | 25,5% | 0,0% | 0,0% | 8,37% | 0,0% | 0,0% | 0,5% |
| Gobierno y sociedad civil. | 19,8 | 8,44% | 22,97% | 9,6% | 24,4% | 14,7% | 13,0% | 0,1% | 14,9% | 20,2% | 0,00% | 0,0% | 40,9% | 18,7% |
| Igualdad de género. | 0,97% | 2,24% | 1,1% | 2,4% | 0,1% | 1,2% | 0,0% | 6,3% | 0,0% | 0,00% | 7,6% | 34,6% | 0,0% | |
| Otras infraestructuras y servicios sociales. | 1,4 | 3,44% | 6,33% | 3,9% | 6,7% | 8,4% | 3,7% | 0,9% | 1,0% | 9,4% | 2,10% | 1,7% | 18,5% | 16,6% |
| Infraestruturas y servicios económicos. | 45,4 | 20,96% | 11,51% | 24,0% | 12,2% | 27,6% | 26,9% | 50,6% | 10,5% | 47,4% | 67,78% | 67,1% | 6,3% | 0,0% |
| Sectores productivos. | 5,2 | 6,74% | 13,53% | 7,7% | 14,0% | 14,5% | 6,6% | 4,5% | 15,2% | 20,8% | 16,86% | 7,1% | 12,3% | 42,2% |
| Multisectorial. | 15,1 | 30,09% | 28,49% | 34,4% | 30,3% | 27,5% | 29,9% | 18,0% | 44,3% | 17,5% | 3,91% | 11,8% | 15,4% | 6,0% |
| Protección del medio ambiente. | 2,7 | 26,59% | 25,93% | 30,4% | 27,5% | 24,8% | 20,5% | 1,8% | 21,8% | 1,5% | 1,52% | 11,8% | 8,9% | 5,3% |
| Otras acciones multisectoriales. | 12,4 | 3,50% | 2,56% | 4,0% | 2,7% | 2,7% | 9,4% | 16,2% | 22,5% | 16,0% | 2,39% | 0,7% | ||
| No distribuibles sectorialmente. | 12,55% | 5,55% | ||||||||||||
| Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. | Fuente: [1] Datos PACI 2002, y PACI 2004. |
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DEL REINO DE ESPAÑA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CABO VERDE PARA LA PRESTACIÓN DE APOYO PRESUPUESTARIO CON SEGUIMIENTO SECTORIAL A LA POLÍTICA DE ECONOMÍA AZUL. Periodo 2022-2024
El Gobierno del Reino de España, representado por la Excma. Secretaria de Estado de Cooperación Internacional y Presidenta de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Sra. Pilar Cancela Rodríguez, en lo sucesivo denominado Primer Otorgante o Gobierno de España.
y
El Gobierno de la República de Cabo Verde, representado en este acto, por el Excma. Secretaria de Estado de Negocios extranjeros y Cooperación, Sra. Miryam Vieira, en adelante denominado Segundo Otorgante o Gobierno de Cabo Verde.
Considerando:
– Las excelentes relaciones de cooperación existentes entre ambos y que se han desarrollado en el marco de la IV Comisión Mixta Hispano-Caboverdiana y que se ha concentrado en los sectores de medio ambiente, gobernabilidad, género y sectores productivos, como la agricultura y la pesca.
– La V Comisión Mixta entre el Gobierno de Cabo Verde y el Gobierno de España 2022-2030 y el Acuerdo de Cooperación Avanzada entre los dos países.
– Que el presente Memorando se inscribe en el marco de la política de Cabo Verde dirigida a garantizar la sostenibilidad económica y ambiental tal y como se define en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable (PEDS) 2017-2021.
– Que el Gobierno de España tiene la voluntad de apoyar al Gobierno de Cabo Verde en la implementación de su política de economía azul, plasmada en Carta de Política para la Economía Azul (2020), y que está plenamente alineada con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, en particular el ODS 14, y en Cabo Verde Ambición 2030, que tiene como objetivo conservar y explotar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
– Que la política de economía azul se considera uno de los principales aceleradores de crecimiento del país, junto con el turismo, y reconoce la importancia de los mares y océanos como motores de la economía de Cabo Verde con un gran potencial de innovación y crecimiento del empleo.
– Que la política de economía azul es coherente con la visión de desarrollo de largo plazo del país, y está incluida en la Agenda estratégica Cabo Verde Ambición 2030, donde se asume el objetivo de desarrollar esta política, con el fin de transitar de una economía basada en el mar, a una economía azul, integrada y sostenible.
– Que la política de economía azul está además recogida en distintos documentos de política como el Marco Estratégico Unificado para la Economía Azul (QEUEA) 2019, el Programa de Promoción de la Economía Azul en Cabo Verde (PROMEA) 2019, y el Plan Nacional de Inversiones para la Economía Azul en Cabo Verde (PNIEA). 2020.
– Que España tiene la voluntad de reintegrarse en el Grupo de Apoyo Presupuestario (GAO) en Cabo Verde, que ahora está formado por la Unión Europea, el Banco Mundial, Luxemburgo, Portugal, y el Banco Africano de Desarrollo, que se formaliza en el «Marco de Partenariado entre los Socios de Apoyo Presupuestario y el Gobierno de Cabo Verde» firmado el 8 de diciembre de 2006 (en adelante «Memorando General») del que España es firmante, y que establece los principios orientadores del diálogo, el seguimiento y la evaluación de las operaciones de apoyo presupuestario en el país.
– Que las condiciones previas para desarrollar una operación de apoyo presupuestario se cumplen de manera cabal, mostrando Cabo Verde un compromiso con la lucha contra la pobreza y un desarrollo sostenible, una situación macroeconómica suficientemente estable, un progreso en los sistemas nacionales de gestión y de control de las finanzas públicas, así como una positiva dinámica de coordinación con los socios en el marco de los programas de apoyo presupuestario que se llevan a cabo en el país.
Los abajo firmantes acuerdan y suscriben lo siguiente:
Apartado 1.º Objetivo.
Las relaciones de cooperación generadas por este programa se basan en un diálogo político regular y armonizado, a través del GAO, con el resto de los socios de apoyo presupuestario. Este diálogo está orientado principalmente al análisis de los progresos y obstáculos de la política de economía azul en Cabo Verde, pero también abarca todos aquellos criterios de orden general en relación con la estabilidad macroeconómica, de la gestión financiera pública, y con el avance en la consecución de los objetivos de desarrollo del país.
El objetivo general de la ayuda presupuestaria española es apoyar a la República de Cabo Verde en la implementación de su política de desarrollo, plasmada en los principales documentos de planificación vigentes, en especial de los planes nacionales de desarrollo, en vigor y futuro, es decir el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable (PEDS I 2017-2021 y II 2022-2026).
El objetivo específico del programa de apoyo presupuestario será el apoyo para el cumplimiento del ODS 14, a través del acompañamiento a las autoridades de Cabo Verde en la implementación de su política de economía azul, en línea con los compromisos incluidos en los documentos de política, fundamentalmente los incluidos en la Carta para la Economía Azul (2020).
Apartado 2.º Fondos disponibles.
El Gobierno de España, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se compromete a brindar apoyo presupuestario a Cabo Verde, con carácter no reembolsable, por un monto de 600.000 euros para el periodo 2022 al 2024, con desembolsos anuales de 200.000 euros, durante el primer semestre de 2022, 2023 y 2024, hasta el primer periodo de revisión del Acuerdo de Cooperación Avanzada entre ambos países. Estos pagos adicionales estarán condicionados a la revisión satisfactoria de los criterios generales de elegibilidad mencionados en el epígrafe 3 de este memorando, así como de la valoración positiva sobre los avances en la consecución de los resultados de política establecidos en la matriz de resultados de política (anexo I). Los compromisos financieros que se deriven de este memorando, tanto en el compromiso para el año 2022 como los desembolsos adicionales, serán atendidos con cargo a los presupuestos anuales de la AECID, en la medida en que las disposiciones presupuestarias lo permitan.
Los fondos se integrarán en el ciclo presupuestario, quedando contabilizados directamente en la Cuenta General del Estado de Cabo Verde y se ejecutarán siguiendo los procedimientos nacionales. Los fondos serán desembolsados directamente en la cuenta general del Estado, en el Banco Central, a nombre del tesoro público, y tomará la forma de ayuda no reembolsable no ligada. Los desembolsos se realizarán en el primer semestre de cada año, previa solicitud escrita de las autoridades.
Apartado 3.º Procedimientos de desembolso.
El desembolso del año 2022 estará condicionado a la firma de este memorando de entendimiento, y tras la firma del Proceso Verbal de la V Comisión Mixta (2022-2030). Los fondos serán desembolsados en un solo tramo.
Para los subsecuentes desembolsos, si los hubiere, éstos se producirán en línea con los procedimientos armonizados acordados entre los donantes y el Gobierno de Cabo Verde y que están establecidos en el Memorando General.
Para los desembolsos de los años 2023 y 2024, el apoyo presupuestario de España será desembolsado tras el análisis satisfactorio de los requisitos de elegibilidad generales y el análisis satisfactorio del avance en la política sectorial, reflejado en los resultados de política priorizados en la matriz de resultados de política sobre Economía Azul (ver anexo I).
– Los Criterios Generales consistirán en un análisis positivo de tres dimensiones: La estabilidad macroeconómica; el avance en la implementación de las reformas de gestión de las finanzas públicas; y el avance en la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable vigente (PEDS I y II). La Cooperación Española tomará una decisión autónoma sobre el cumplimiento de estos criterios en base a los análisis comunes que se desarrollen en el GAO.
– Los Criterios Específicos: Se analizarán los resultados obtenidos, en línea con los avances en los resultados de política priorizados por España y acordados con las autoridades de Cabo Verde vinculados al ámbito de la Economía Azul. Estos resultados de política estarán incluidos en la matriz de seguimiento (anexo I). La interpretación del cumplimiento de estos criterios será dinámica y flexible, y se tomará una decisión sobre su cumplimiento teniendo en cuenta el avance global y el compromiso del gobierno con las reformas.
Para los posibles desembolsos adicionales en 2023 y 2024, la autorización del desembolso se realizará tras el análisis de la documentación aportada por las autoridades de Cabo Verde, tal y como regula el Memorando General en su epígrafe 4.5. Igualmente, las autoridades de Cabo Verde deberán facilitar a la AECID los informes que se consideren pertinentes que den cuenta del cumplimiento de los resultados de política incluidos en la matriz de seguimiento (anexo I).
Para los desembolsos en 2023 y 2024 la Cooperación Española evaluará, a principios del segundo trimestre del año en curso (N), los progresos alcanzados en los criterios de seguimiento relativos at año anterior (N-1) (ya sean condiciones generales o los resultados de política). Esto permitirá anunciar las perspectivas del apoyo presupuestario para el año siguiente (N+1) al inicio del ciclo presupuestario de dicho año. Antes del cierre de la preparación del presupuesto del año siguiente (N+1) que generalmente tiene lugar al inicio del último cuatrimestre del año en curso (N), la Cooperación Española confirmará si la ayuda prosigue y en qué cuantía.
Apartado 4.º Informes y misiones de seguimiento y evaluación.
Para realizar el seguimiento específico de la política de economía azul, se utilizarán los informes preparados por el Ministerio del Mar que den cuenta de los avances en la política de economía azul y en particular del cumplimiento de los resultados de política incluidos en la matriz definida entre España y las autoridades de Cabo Verde (anexo I). Estos informes deben ser enviados a la AECID durante el primer trimestre del año.
La Cooperación Española evaluará su apoyo presupuestario a Cabo Verde participando activamente en las dos misiones anuales conjuntas (entre Cabo Verde y el GAO) de la ayuda presupuestaria.
– La primera misión anual conjunta; se analizan los criterios de elegibilidad, se analizan los progresos en las políticas objeto de apoyo presupuestario por los donantes, y se identifican elementos clave de política. Durante esta misión evaluarán los criterios de seguimiento del programa financiado por la Cooperación Española.
– La segunda misión anual conjunta; prevista durante el segundo semestre, sirve para realizar un seguimiento de los temas clave de política identificados en la primera misión y confirmar los progresos en la implementación de las políticas. Sirve para hacer una evaluación preliminar de los indicadores/resultados de política para ese año. La Cooperación Española deberán confirmar los montos previstos para el año N+1.
Cuando se estime oportuno, se podrán realizar misiones bilaterales entre la Cooperación Española y Cabo Verde para la evaluación del apoyo presupuestario sectorial, procurando en todo caso asegurar la coordinación con los demás donantes participantes en apoyo presupuestario.
Apartado 5.º Auditoría.
Siguiendo lo estipulado en el Memorando General, la institución caboverdiana competente en materia de auditoria proveerá, en cuanto esté disponible, como parte del informe anual de ejecución presupuestaria.
Apartado 6.º Responsabilidades de las partes.
El Gobierno de Cabo Verde será responsable de la gestión integral del apoyo presupuestario. Para ello, gestionará los fondos y rendirá cuentas de conformidad con sus propias regulaciones financieras, así como con el resto de las normas y procedimientos en vigor en la Republica de Cabo Verde y bajo lo establecido en el Memorando General y este memorando.
El Gobierno de Cabo Verde inscribirá la aportación del Gobierno de España dentro de los Presupuestos Generales del Estado y velará por que los desembolsos sean contabilizados en el balance general del Tesoro Público de Cabo Verde y reflejados en el informe de la propuesta de Presupuesto del Estado.
El Gobierno de España, a través de la AECID, se compromete a adaptarse a la planificación presupuestaria de Cabo Verde, conforme al Marco General. y a este memorando.
Apartado 7.º Duración.
El apoyo presupuestario español cubrirá el periodo 2022-2024. El presente memorando se aplicará a partir de su firma, finalizando el 31 de diciembre de 2024.
Apartado 8.º Discrepancias.
Cualquier diferencia que surja como consecuencia de la interpretación y aplicación del presente memorando de entendimiento será resuelta de mutuo acuerdo entre la AECID y el Gobierno de Cabo Verde, quienes informarán a donde corresponda de los compromisos y las resoluciones alcanzadas.
Las partes exigirán que los miembros de su personal y consultores al servicio del programa financiado por la AECID se abstengan de proponer, solicitar y/ o aceptar de terceros, ya sea en beneficio propio o ajeno, toda donación, remuneración, compensación o beneficio de cualquier naturaleza que pueda ser interpretado como una práctica ilícita o de corrupción, o de aceptar la promesa de recibirlos por parte de terceros.
Considerando lo anterior, los Otorgantes, actuando de mutuo acuerdo, libremente y de buena fe, firman el presente Memorando de Entendimiento, cuyos textos en portugués y en español tienen el mismo valor y son igualmente auténticos, que se hará en 4 (cuatro) ejemplares, 2 (dos) copias en poder de cada una de las Partes.
Apartado 9.º Sometimiento al Derecho Internacional.
El presente Memorando no es jurídicamente vinculante ni está sometido al Derecho Internacional.
Celebrado en la Ciudad de Praia, a 20 de diciembre de 2021.
| Por el Gobierno del Reino de España, | Por el Gobierno de la República de Cabo Verde, |
| Sra. Pilar Cancela Rodriguez | Sra. Miryam Vieira |
ANEXO I. Matriz de resultados de política
| Eje | Objetivo | Resultado de Política | Línea de base | Meta (año por definir) | Fuente de verificación | Vínculo con el documento de Política |
|---|---|---|---|---|---|---|
| GOBERNANZA Y REFUERZO INSTITUCIONAL. | Contribuir a la mejora de la gobernanza de la Economía Azul. | 1. Creado el marco institucional que garantice una adecuada coordinación y concertación entre los diferentes actores nacionales públicos y privados, instituciones territoriales (Cámaras Municipales) y en coherencia con las directrices de las instituciones internacionales de integración económica o de cooperación sectorial subregional implicadas en la aplicación de la Carta de la Economía Azul. 2. Reforzadas las capacidades para la implementación adecuada, el seguimiento, y la evaluación de los compromisos incluidos en la Carta de Economía Azul. | 0 | Por definir. | Boletín Oficial con la Publicación de una Orden del Primer Ministro por la que se establecen las modalidades de funcionamiento del Comité de Pilotaje de la Carta de Política de la Economía Azul. Acta del Comité de Pilotaje de la Carta Política de la Economía Azul. | Programa de Gobierno de la X Legislatura. Carta política para la economía azul. Punto 6 del Anexo de la Resolución 172/2020 de 22 de diciembre (Rectificado por Resolución n.º 18/2021 de 5 de febrero de 2021. Agenda Estratégica para el Desarrollo Sostenible de Cabo Verde - Ambición 2030 (octubre de 2020). |
| GOBERNANZA Y REFUERZO INSTITUCIONAL. | Contribuir a la mejora de la gobernanza de la Economía Azul. | 3. Mejoradas de las capacidades técnicas de los Servicios de Planificación del Ministerio de Hacienda y del Ministerio del Mar, en particular la Dirección Nacional de Pesca y Acuicultura, en cuanto a su capacidad de análisis y tratamiento de la información, la inteligencia económica y el análisis de los parámetros estadísticos que engloban la economía azul. | 0 | Por definir. | Informe sobre las actividades de formación. Decreto de la designación del equipo. Contribución de la cuenta satélite de la economía marítima y de la economía azul a los parámetros analizados. Aprobación y publicación del programa de ordenación territorial del espacio marítimo y costero en forma geoespacial. (POOCM). | PROMEA - Componente 1. PROMEA: Resultado 11. PROMEA Producto 1.1.3. Decreto Ley 59/2021- que aprueba el Organigrama del Ministerio del Mar. |
| RECONVERSIÓN, CADENAS DE VALOR, Y EMPLEO. | Contribuir a la reconversión de los actores que participan en la cadena de valor promoviendo el empleo azul y la pesca sostenible. | 4. Creado una etiqueta de «pesca sostenible» para los productos capturados utilizando técnicas innovadoras y respetuosas del medio ambiente. | 0 | Por definir. | Etiqueta creada y aprobada. | Carta de Política de economía Azul. Resultado 5.1. |
| RECONVERSIÓN, CADENAS DE VALOR, Y EMPLEO. | Contribuir a la reconversión de los actores que participan en la cadena de valor promoviendo el empleo azul y la pesca sostenible. | 5. Creadas e implementadas oportunidades para las nuevas actividades vinculadas al turismo y al ecoturismo, así como las condiciones legales que faciliten el proceso de reconversión y/o diversificación de las actividades de los pescadores artesanales para mejorar sus ingresos y reducir la presión sobre los recursos costeros. | 0 | Por definir. | Documento de estrategia. Para la reconversión de actividades. | Carta de Política de economía Azul. Resultado 5.1. |
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 20 de diciembre de 2021, fecha de su firma.
Madrid, 10 de marzo de 2022.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.
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