Acta de la III Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Etíope de Cooperación por la que se aprueba el Marco de Asociación País Etiopía-España 2022-2027, hecho en Addis Abeba el 16 de febrero de 2023

ANEXO III. Recursos financieros

Para la financiación del programa de Cooperación Española durante el periodo 2022-2027, se estima la disponibilidad de 44.3 millones de euros, a través de las diversas modalidades e instrumentos disponibles.

Los recursos financieros citados son estimativos. En todo caso, el presente acuerdo no implica compromisos financieros; dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones; su asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.

En relación con los Resultados Intermedios, se prevé la siguiente estimación presupuestaria:

En cuanto a modalidades de cooperación, se estiman 44.3 millones de euros para el periodo de implementación del MAP. Del total estimado, se prevé una contribución de 39.18 millones de euros de AECID y 5.15 millones de euros de entidades descentralizadas españolas.

ANEXO IV. Matriz de riesgos

Matriz de riesgos Definido para la cooperación española en el país

ANEXO V. Descripción de resultados, líneas de acción y alianzas

Resultado de Desarrollo 1. Contribuir a la Cobertura Sanitaria Universal apoyando el Plan de Transformación del Sector Salud en Etiopía (ODS 3.8, 10YYPP Pillar 8, Obj. 4, HSTP II)

La Cooperación Española en Etiopía dedicará esfuerzos para apoyar la consecución de la Cobertura Sanitaria Universal en Etiopía (ODS 3.8), en línea con el Pilar 8 del 10YYPP y con el Health Sector Transformation Plan II como política prioritaria que orientará las intervenciones. El Ministerio de Salud de Etiopía será el interlocutor principal para articular las intervenciones enmarcadas en este Resultado de Desarrollo, junto a las Oficinas Regionales de Salud, Hospitales, Universidades y otros actores del sistema público de salud.

Resultado Intermedio 1.1. El Sistema de Salud de Etiopía se fortalece y aumenta sus capacidades para responder a las necesidades sanitarias de su población con servicios inclusivos y de calidad.

Los esfuerzos de la Cooperación Española para fortalecer la Cobertura Sanitaria Universal se centrarán en mejorar las capacidades del sistema público de salud. Para ello, se continuará apoyando el Health Sector Transformation Plan a través de los sistemas de financiación conjunta como las canastas de donantes y los fondos comunes que constituyan mecanismos para el apoyo programático del Ministerio de Salud. Complementariamente, se dedicarán recursos en el fortalecimiento de las capacidades del sistema, con énfasis en la formación médica y la medicina especializada, a través de diversas iniciativas.

El apoyo al Sistema de Salud de Etiopía tendrá un alcance nacional, fortaleciendo el impacto a través de dos alianzas principales. Por un lado, el Fondo Común de Salud –SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOAL PERFORMANCE FUND (SDG-PF)– continuará como principal canal de apoyo coordinado entre donantes a la política pública de salud. Por otro, se seguirá fortaleciendo la alianza Etiopía-España para la Cooperación en Formación Médica Especializada y la mejora de los servicios de Medicina Especializada.

Resultado de Desarrollo 2. Fortalecer el Desarrollo Rural Resiliente e Inclusivo, fomentando el crecimiento económico y la Resiliencia de las poblaciones más vulnerables al Cambio Climático. (ODS 2.3, 10YYPP Pilar 1, Obj. 1; ODS 1.5, 10YYPP Pilar 10 Obj. 6)

La Cooperación Española en Etiopía dedicará esfuerzos a mejorar la productividad rural orientada al crecimiento económico, especialmente en los colectivos más vulnerables (ODS 2.3), fomentando el empleo rural y los medios de vida sostenibles, en línea con el Pilar 1 del 10YYPP. De igual manera, se orientarán iniciativas a mejorar la resiliencia de la población rural, mejorando sus capacidades para responder a los efectos del Cambio Climático, aumentando la resiliencia de las personas en vulnerabilidad ante los fenómenos relacionados (ODS 1.5).

El Ministerio de Agricultura de Etiopía será el interlocutor principal para el diseño de intervenciones vinculadas a este Resultado de Desarrollo en materia de producción y productividad, así como la Comisión Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres será la entidad de referencia para las acciones referidas a Resiliencia Climática. Las Oficinas Regionales, las autoridades locales, la Academia y las ONG especializadas serán actores clave en este componente.

Resultado Intermedio 2.1. Los productores y productoras rurales mejoran sus capacidades productivas y acceden a mercados inclusivos y sostenibles.

La Cooperación Española orientará acciones a mejorar la producción rural, así como a fomentar el acceso a mercados inclusivos y sostenibles para las poblaciones más vulnerables. El Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura (IADP) del Ministerio de Agricultura guiará las contribuciones españolas, tanto como contribuyentes al mismo como orientando iniciativas en materia de cooperación técnica e iniciativas bilaterales en el ámbito de la acuicultura, el cooperativismo, los sistemas de irrigación y otros con valor añadido español. Las ONGD especializadas contribuirán a este Resultado Intermedio a través de acciones de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica, en coordinación con las entidades públicas regionales y subregionales, con énfasis en pequeños productores, mujeres productoras y cooperativas. Durante la vigencia de este MAP se explorarán iniciativas de Cooperación Financiera en este Resultado Intermedio.

El apoyo a la productividad y los mercados inclusivos tendrá un alcance nacional en materia de políticas públicas, con concreción en las Regiones Prioritarias en cuanto a las intervenciones de mejora de capacidades y asistencia técnica. El Integrated Agriculture Development Programme será una alianza clave para apoyar la política pública del Ministerio de Agricultura, como espacio de coordinación entre donantes. Complementariamente, la Plataforma de Actores de la Cooperación Española constituirá una alianza para contribuir con el valor añadido español a las iniciativas de mejora de la productividad agrícola en líneas de trabajo con experiencias exitosas.

Resultado Intermedio 2.2. Los y las jóvenes, mujeres y población vulnerable de zonas rurales mejoran sus medios de vida accediendo a empleos decentes e inclusivos.

Durante la vigencia de este MAP, la Cooperación Española dedicará esfuerzos en apoyar las políticas de Creación de Empleo del Gobierno de Etiopía, con énfasis en las zonas rurales y en jóvenes, mujeres y población vulnerable. De tal manera, se apoyarán iniciativas orientadas a mejorar medios de vida, autoempleo, cooperativismo o capacidades para el emprendimiento. Se impulsarán acciones para incorporar a las mujeres al empleo decente, fomentar la empleabilidad de jóvenes e integrar a las personas con discapacidad en el empleo, especialmente en las zonas rurales. Se explorarán iniciativas de creación de empleo tanto en el ámbito productivo como en la transformación agrícola y el ámbito de los servicios, incluyendo servicios digitales y turísticos. Las entidades públicas y las ONG Especializadas serán actores clave para impulsar estas iniciativas.

El fomento del empleo se alineará con las políticas públicas y a las orientaciones de las autoridades competentes, concentrando esfuerzos en las Regiones Prioritarias para la Cooperación Española. La Plataforma de Actores de la Cooperación Española será un espacio prioritario para alinear esfuerzos y generar vínculos con entidades españolas especializadas en ámbitos como el turismo, el cooperativismo o la formación para el empleo. De igual manera, se generarán alianzas con los Actores Europeos en el marco del Equipo Europa (Team Europe Initiative - TEI) en Creación de Empleo.

Resultado Intermedio 2.3. Las instituciones públicas, entidades locales y agrupaciones productivas aumentan su capacidad de resiliencia ante el Cambio Climático.

La Cooperación Española contribuirá a los esfuerzos de entidades públicas, sociedad civil y organizaciones locales para responder a los efectos del Cambio Climático en Etiopía, aumentando la resiliencia de las comunidades más vulnerables. De tal manera, se orientarán acciones a apoyar los planes de la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos de Desastre (NDRMC), promoviendo alianzas con los actores involucrados en el sector. El impulso de las iniciativas resilientes al cambio climático tendrá un enfoque especializado en el acceso a agua y la promoción de sistemas productivos resilientes al cambio climático. De igual manera, se incorporarán actores del ámbito de la investigación y las políticas públicas para promover las iniciativas etíopes en respuesta al calentamiento global. Las iniciativas a nivel local impulsarán el fortalecimiento de entidades públicas a la par que el enfoque nexo, atendiendo a las emergencias cíclicas, pero también con una visión a largo plazo que responda a las causas estructurales.

A través de varias iniciativas, incluyendo proyectos de ONGD, se procurará trabajar con comunidades y agrupaciones productivas que se identifiquen como vulnerables ante los riesgos climáticos, fortaleciendo su resiliencia y capacidad de adaptación. Para las zonas áridas en las que habitan comunidades pastoralistas, se contemplará igualmente el desarrollo de los recursos hídricos, siendo esta actuación necesaria para poder fortalecer los sistemas productivos y la construcción de resiliencia en estas áreas de crisis crónicas.

Se buscará generar alianzas en torno al programa de apoyo a la NDRMC junto a otros actores europeos y se motivará la vinculación de la plataforma de actores de la Cooperación Española con las entidades públicas competentes.

Resultado de Desarrollo 3. Impulsar la Igualdad de Género en Etiopía, fortaleciendo la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública y la eliminación de todas las formas de violencia de género. (ODS 5.1, ODS 5.2, ODS 5.3, ODS 5.5, 10YYPP Pilar 8 Obj. 6, RoadMap to End FGM and CM)

La Cooperación Española, en coherencia con la Política Exterior Feminista Española, apoyará los esfuerzos de Etiopía para impulsar la igualdad de género, la participación de las mujeres en la vida pública y la eliminación de todas las formas de violencia machista, con énfasis en las denominadas prácticas tradicionales nocivas. Para ello se establecerán mecanismos de apoyo a la Política Nacional de Género y a otros marcos normativos, dedicando recursos al fortalecimiento de la arquitectura de género (Gender Machinery) que permita articular las políticas públicas desde el nivel federal al local. El Ministerio de la Mujer y Asuntos Sociales (MoWSA) será la entidad pública de referencia, junto a las oficinas regionales de la mujer, oficinas locales y departamentos responsables de la transversalización de género en otros ministerios y entidades públicas.

Complementariamente, se apoyarán las iniciativas de sociedad civil para promover la participación efectiva de las mujeres en la vida pública y la eliminación de las violencias machistas. Se apoyarán los movimientos feministas de base, las agrupaciones de mujeres y las organizaciones comprometidas con la igualdad de género en diversos ámbitos (económico, político, cultural, ambiental, etc.) desde la diversidad de Etiopía.

Resultado Intermedio 3.1. Las mujeres y niñas en Etiopía viven una vida libre de violencias machistas, con especial énfasis en las prácticas tradicionales nocivas.

La Cooperación Española dedicará esfuerzos a eliminar todas las formas de violencias contra las mujeres y niñas, con especial énfasis en las denominadas prácticas tradicionales nocivas. De tal manera, se dedicarán esfuerzos a apoyar las políticas públicas en materia de igualdad de género y prevención de violencias, desde las entidades competentes (ministerios, oficinas regionales y locales, departamentos especializados, etc.). Se continuarán dedicando esfuerzos a apoyar las iniciativas de la Alianza Nacional para la Erradicación de la Mutilación Genital Femenina y el Matrimonio Infantil como espacios para la implementación de la Hoja de Ruta del Gobierno Etíope, que prevé la erradicación de ambas prácticas para el año 2025.

Complementariamente, a través de iniciativas bi-multilaterales y de ONGD se impulsarán acciones orientadas a fortalecer las políticas públicas de género, la generación de datos, la prevención y sensibilización ante la violencia contra mujeres y niñas, el desarrollo de mecanismos de atención a sobrevivientes y el impulso de mecanismos de reparación ante situaciones de violencias.

La Alianza Nacional para Poner Fin a la Mutilación Genital Femenina y el Matrimonio Infantil será un espacio clave para unir esfuerzos con otros actores. De igual manera, se fomentará un Alianza para la Coordinación de la Igualdad de Género, partiendo de los avances del Grupo de Donantes (Gender Equality Donnor Group), del Grupo de Trabajo Sectorial (Gender Sector Working Group) y del Equipo de Trabajo en Género de Estados Miembros de la Unión Europea (EU+ Gender Task Force). A nivel de Cooperación Española, la Plataforma de Actores Españoles dedicará esfuerzos en mejorar la complementariedad de acciones para la Igualdad de Género.

Resultado Intermedio 3.2. Las instituciones públicas, entidades feministas y organizaciones sociales fortalecen sus capacidades para reforzar la participación de las mujeres en las decisiones de la vida pública y en el acceso a herramientas innovadoras para el desarrollo.

El fomento de las políticas públicas y los espacios facilitadores de la participación de las mujeres en la toma de decisiones sobre la vida pública será una prioridad para la Cooperación Española. De tal manera, se dedicarán esfuerzos a apoyar las iniciativas de las entidades etíopes para el desarrollo de marcos normativos que promuevan la igualdad, así como la disponibilidad de entidades públicas fortalecidas para la implementación de dichas políticas. El fortalecimiento de la arquitectura de género será una prioridad, apoyando las capacidades de entidades especializadas en igualdad tanto a nivel federal como regional o local. Complementariamente, se impulsarán iniciativas para fortalecer las organizaciones de base, agrupaciones de mujeres y organizaciones feministas. La actuación a través de entidades públicas se complementará con las iniciativas de organismos multilaterales y ONGD, motivando la participación de las mujeres y niñas en todas las esferas de la vida pública.

Con respecto a la participación, se incluirá la reducción de las brechas de género en el ámbito digital e investigador. Fomentando el acceso a herramientas innovadoras para el desarrollo, los proyectos de cooperación técnica y científica procurarán identificar las necesidades y soluciones tecnológicas que mejor se adapten a las necesidades de las mujeres en Etiopía y que permitan reducir las desigualdades.

La Alianza para la Coordinación de la Igualdad de Género, partiendo de los avances del Grupo de Donantes, del Grupo de Trabajo Sectorial y del Equipo de trabajo en Género de Estados Miembros de la Unión Europea, será el principal espacio de coordinación y generación de sinergias con otros actores. A nivel de Cooperación Española, la Plataforma de Actores Españoles dedicará esfuerzos en mejorar la complementariedad de acciones para la Igualdad de Género.

ANEXO VI. Espacios de coordinación y armonización entre donantes

En sintonía con la Agenda de Eficacia de la Ayuda, la Cooperación Española alineará su estrategia con las políticas públicas, así como armonizará esfuerzos con otros donantes, evitando la fragmentación. De tal manera, se han identificado una serie de espacios de coordinación y armonización que, sin ser exclusivos, serán prioritarios para la Cooperación Española en Etiopía.

A. Unión Europea en Etiopía.

Como Estado Miembro, España tendrá un papel activo en el diálogo de políticas y en la acción exterior de la Unión Europea en Etiopía. El diálogo y coordinación de la Cooperación Española con la Delegación de la Unión Europea se realizará a todos los niveles y en todos los sectores de interés de ambas partes, con las reuniones de Jefes y Jefas de Cooperación como foro principal de diálogo entre Estados Miembro.

España participará activamente en el diseño del Programa Indicativo Multianual de la Unión Europea, motivando la inclusión de sectores estratégicos como las necesidades básicas, el desarrollo rural sostenible o la igualdad de género⁽¹⁾.

⁽¹⁾ A fecha de elaboración de este documento, el MIP en Etiopía no ha sido aprobado debido a la situación del país y la relación de la Unión Europea y Etiopía sobre la salida a la crisis. Sin embargo se espera que en los próximos años se retome este ejercicio de planificación.

Los Equipos Europa (Team Europe Initiatives) serán espacios de concentración de esfuerzos y visibilización del aporte de la Unión Europea y Estados Miembro al desarrollo de Etiopía. Si bien no son el único espacio de generación de sinergias, tendrán un especial protagonismo en la concentración de esfuerzos europeos.

La Cooperación Española acompañará los esfuerzos de la Delegación de la Unión Europea por impulsar el Desarrollo Sostenible en Etiopía y la Igualdad de Género, en línea con el Gender Action Plan III.

1. EU+ Gender Task Force.

El Grupo de Trabajo de Género de la Delegación de la Unión Europea está compuesto por representantes de los estados miembros, incluyendo embajadas y agencias de cooperación para el desarrollo, y tiene por objetivos fortalecer la estrategia de género y asegurar la correcta implementación del enfoque transversal tanto a nivel técnico como operativo en las políticas de la Delegación en Etiopía.

Éste es también un espacio destinado a la puesta en marcha de actividades, campañas e iniciativas conjuntas alineadas con el III Plan de Acción de Género de la UE (Gender Action Plan-GAP III), en que se establece que el 85% de las acciones exteriores de la UE deben impulsar la igualdad de género. Asimismo, se busca promover la reflexión, el diálogo y el intercambio de conocimientos y experiencias en cuestiones de género y desarrollo.

España participará activamente en este espacio de trabajo, promoviendo el aumento del alcance del mismo hasta modelos similares a los Team Europe Initiatives.

2. Otros Grupos Sectoriales de la Unión Europea y Estados Miembros.

España participará activamente en otros equipos de trabajo y grupos sectoriales de temática de interés para ambas partes, con énfasis en Salud, Inclusión, Derechos Humanos, Gestión de Riesgos, Cambio Climático o Resiliencia. De igual manera, se buscará cooperar con Estados Miembros de la Unión Europea con los que se identifiquen especiales sinergias que puedan desembocar en una mejora de la complementariedad y de la distribución de tareas.

B. Grupo de Donantes y Socios del Desarrollo (DPG).

Los grupos de coordinación y armonización de donantes son el espacio de diálogo de políticas, en los que el Gobierno Etíope lidera los grupos con el apoyo de los representantes de las agencias de donantes bilaterales y multilaterales. En estos grupos se procura un adecuado alineamiento con las políticas públicas del país, coherencia de las políticas de cooperación, armonización, coordinación e intercambio de información. El DPG es el espacio de más alto nivel entre agencias y donantes para el diálogo de políticas de desarrollo. Dentro de este grupo existen varios foros y plataformas entre los que se encuentran los grupos de trabajo sectorial. La Cooperación Española concentrará esfuerzos en aquellos grupos de trabajo vinculados con los tres resultados de desarrollo priorizados.

C. Grupo de Salud, Población y Nutrición (HPN).

En el sector salud el grupo de coordinación de donantes se denomina Grupo de Salud, Nutrición y Población (HPN) y en él participan todos los donantes multilaterales y bilaterales que trabajan en el sector en coordinación con el Ministerio de Salud de Etiopía. La Cooperación Española ha participado activamente en él desde el año 2008.

D. Grupo de Desarrollo Económico Rural y Seguridad Alimentaria (RED&FS).

El grupo de armonización de donantes de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria (RED&FS) se estableció formalmente en abril de 2008 y es uno de los grupos con mayor participación y desarrollo en cuanto a número de grupos y comités de trabajo, estando la mayoría de agencias bilaterales con presencia en Etiopía participando.

E. Donor Group for Gender Equality (DGGE) y Grupo de Género (Gender Sector Working Group).

El DGGE es un espacio para la coordinación y armonización de donantes y el intercambio de experiencias en el ámbito de la Igualdad de Género. Por su parte, el Gender Sector Working Group es un foro de diálogo, promovido por el Ministerio de la Mujer y Asuntos Sociales, para armonizar y coordinar esfuerzos entre donantes en el fortalecimiento de las políticas de género en el país.

ANEXO VII. Políticas públicas sectoriales

A. Climate Resilient Green Economy (CRGE). 2011-2030.

La visión y estrategia para la conservación y rehabilitación de recursos ambientales incorporando la resiliencia climática en políticas, planes y programas de desarrollo, se articula en su Economía Verde Resiliente al Clima (CRGE), 2011-2030. Etiopía aspira a reducir el riesgo sistémico mediante: 1) fomento de la resiliencia a través de un sistema integrado de RRD, centrado en la adaptación al cambio climático para minimizar los riesgos potenciales y maximizar los beneficios potenciales y 2) ejecución de medidas de adaptación al cambio climático a medio y largo plazo, generando una economía verde, y garantizar la reducción y evitar emisiones futuras y fomentar el desarrollo económico menos dependiente del carbono.

Esta estrategia integral para lograr la triple meta de crecimiento económico, emisiones netas cero y desarrollo de la resiliencia, busca lograr sus objetivos mediante (i) reducción de las emisiones agrícolas, (ii) protección y expansión de los bosques, (iii) expansión de la generación de electricidad renovable y (iv) fomento de tecnologías de eficiencia energética en sectores clave, permitiendo a su vez un crecimiento rápido y sostenible aumentando la participación de las manufacturas, la industria y los productos agrícolas de alto valor, e incrementando la aplicación de insumos y prácticas modernas en la agricultura⁽²⁾.

⁽²⁾ Ethiopia’s Climate-Resilient Green Economy (2011). UNDP. Recuperado de: https://www.undp.org/content/dam/ethiopia/docs/Ethiopia%20CRGE.pdf.

B. Homegrown Economic Reform Plan (HERP). 2019.

El HERP busca abordar los desequilibrios macroeconómicos, mejorar el rol del sector privado y la creación de empleo. Su agenda de reformas tiene 3 pilares: (i) reformas macroeconómicas y del sector financiero para corregir desequilibrios del sector externo, controlar la inflación, salvaguardar la estabilidad financiera y promover la intermediación financiera; (ii) reformas estructurales para aliviar cuellos de botella institucionales y estructurales a la inversión, la productividad y crecimiento del empleo, y (iii) reformas sectoriales para abordar las fallas institucionales y de mercado en sectores estratégicos.

C. Health Sector Transformation Plan II (HSTP II). 2021-2025.

El nuevo Plan Sectorial de Salud (2021-2025) busca sostener los avances en cobertura sanitaria universal, fortaleciendo los puntos débiles para alcanzar el ODS 3 y generando estrategias para hacer frente a las crisis. El HSTP II concentrará sus esfuerzos en 5 líneas estratégicas: (1) equidad y calidad de los servicios de salud, (2) información y datos, (3) RRHH de salud, (4) financiación del sector y (5) liderazgo⁽³⁾.

⁽³⁾ Health Sector Transformation Plan. Global Financing Facility – World Bank. Recuperado de: https://www.globalfinancingfacility.org/sites/gff_new/files/Ethiopia-health-system-transformation-plan.pdf.

D. Otros planes sectoriales y temáticos.

El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 16 de febrero de 2023, fecha de su firma.

Madrid, 29 de mayo de 2023.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.