Acta de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Mauritana de Cooperación por la que se aprueba el Marco de Asociación País Mauritania-España 2024-2027, hecho en Nouakchott el 8 de febrero de 2024

Los objetivos del SCAPP en materia de reducción de la pobreza coinciden con las metas del ODS 1 en particular para eliminar completamente la pobreza extrema en el país y reducir a la mitad, al menos, la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza. en todas sus dimensiones según definiciones nacionales al 2030.

Las prioridades del Gobierno se orientarán hacia la promoción del crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos (ODS 8), con miras a erradicar la pobreza en todas sus formas (ODS 1).

La Cooperación española tiene una consolidada trayectoria en la lucha contra la pobreza en Mauritania y consolidará esta dinámica en el marco de este MAP 2024-2027 prestando especial atención a:

– La continuación e intensificación de la lucha contra la pobreza y el hambre, con un potente enfoque de género y prestando especial atención a las poblaciones más vulnerables.

– La promoción de cambios en los hábitos nutricionales para mejorar la lucha contra la pobreza.

ODS 2 Hambre cero.

«Producir más y mejor» es hoy el gran reto al que se enfrenta la agricultura mauritana.

La transición de una agricultura de subsistencia esencialmente tradicional y local a una agricultura más moderna, más productiva y más competitiva en los mercados nacionales, regionales e internacionales, capaz de fortalecer la resiliencia del país ante la inseguridad alimentaria y propiciar un crecimiento económico inclusivo, sostenible, reductor de las desigualdades y orientado hacia la creación de puestos de trabajo y riqueza son objetivos principales compartidos por la SCAPP y la SDSR (Estrategia de Desarrollo del Sector Rural).

La SCAPP desde una perspectiva más global abordó los ODS 2 desde tres tipos de intervenciones: (i) la promoción de una agricultura que sea a la vez productiva, competitiva y sostenible, (ii) el desarrollo de un sector pecuario competitivo y la gestión sostenible del sistema agrícola y (iii) la preservación de la pesca y el patrimonio ambiental marino y una mayor integración del sector pesquero en la economía nacional y mundial.

Por otro lado, la transformación de la agricultura en Mauritania a través de sectores prometedores reconoce los siguientes grandes desafíos, que deben abordarse de manera prioritaria:

– Desarrollo de tierras agrícolas,

– Facilitación de insumos,

– Almacenamiento, embalaje, transporte, distribución y comercialización,

– Apoyo técnico y financiero.

Durante el período de ejecución del presente MAP, la Cooperación Española contribuirá al ODS 2 a través de:

– El fortalecimiento del desarrollo económico local,

– La modernización y mejora de las capacidades de producción a nivel local,

– La mejora del acceso a la financiación para pequeños/as productores/as,

– El fomento de las cadenas de valor portadoras y con capacidad de impacto a nivel local y regional.

ODS 3 Salud y bienestar.

La SCAPP reconoce la necesidad de impulsar el sector sanitario como elemento imprescindible y necesario para la transformación de la sociedad mauritana.

Los grandes desafíos identificados y abordados por la SCAPP buscan (i) mejorar la gobernanza del sector salud, (ii) mejorar los servicios prestados en el sector salud, (iii) compromiso político a favor del bono demográfico y (iv)) la aceleración de políticas de dividendos pro-demográficas.

La Cooperación Española centrará sus esfuerzos en:

– La contribución a una mayor cobertura sanitaria y a un mayor acceso al sistema de salud de las personas más vulnerables,

– La mejora de la oferta de servicios,

– La contribución a una mayor disponibilidad de medicamentos, equipos médicos, acceso a plataformas técnicas adecuadas,

– El fortalecimiento de las capacidades y competencias de los recursos humanos,

– La mejora del sistema de información en salud y su adecuación a las necesidades del país.

ODS 5 Igualdad de género.

El objetivo que se marca la SCAPP en lo que respecta a la promoción de la participación ciudadana de las mujeres y la lucha contra la discriminación por motivos de género, es que las mujeres puedan disfrutar plenamente de sus derechos y participar plenamente en el desarrollo socioeconómico del país.

Para articular este objetivo, la SCAPP plantea dos intervenciones principales:

– La promoción de la participación cívica de las mujeres,

– La lucha contra la discriminación por razón de género.

Para ello, se fortalecerá la promoción de la participación cívica de las mujeres a través de una participación aún mayor en la vida pública, comunitaria y política, para que constituya una poderosa palanca en la lucha contra la pobreza y la exclusión y en la construcción de capacidades y poder de negociación. Esto es para asegurar que los factores de disparidades de género se reduzcan significativamente, que se fortalezca la participación de las mujeres en las esferas de toma de decisiones y que se mejore el acceso de las mujeres a las fuentes y factores de producción en general.

Se promoverá la lucha contra la discriminación por razón de género y la difusión de una cultura de la igualdad, tomando como base un enfoque de derechos humanos y la consideración de la diversidad cultural que caracteriza al país. La lucha contra los estereotipos de género es una condición para perpetuar e inscribir los logros y las reformas recientes en la experiencia concreta de las mujeres, los hombres y la sociedad en su conjunto.

Los principales resultados esperados son: (i) una mejor focalización de las campañas de sensibilización/comunicación social, (ii) la eliminación de los estereotipos de género, (iii) la inclusión de estrategias de sensibilización y comunicación en una perspectiva de largo plazo para apoyar y fortalecer todos los proyectos para combatir la pobreza femenina en sus múltiples dimensiones, para promover el conocimiento de las percepciones de las poblaciones en su diversidad de cuestiones relacionadas con las relaciones sociales de género, (iv) el desarrollo, en asociación con organizaciones profesionales, de una carta ética destinada a promover la cultura de la igualdad a través de todos los medios y canales de comunicación y (v) la implementación de esta carta involucrando directamente a todos los productores de programas informativos y culturales, así como a los creadores en diversos campos artísticos.

La Cooperación Española centrará su labor en el marco del presente MAP en:

– Asegurar que las mujeres y niñas víctimas de VBG se benefician de una atención holística, incluyendo los siguientes elementos: información, acogida, canales de denuncia, atención jurídica, psicológica y sanitaria,

– Contribuir al incremento de la presencia de las mujeres, así como de su participación activa en la vida política, económica, social y cultural, en igualdad de condiciones con los hombres. La diversidad cultural será un enfoque esencial en este ámbito.

ODS 11 Ciudades, desarrollo sostenible.

La palanca estratégica 3 de SCAPP busca fortalecer la gobernanza en todas sus dimensiones. Entre los proyectos estratégicos, el de desarrollo local y descentralización propone contribuir al fortalecimiento de la política de descentralización. Si bien esta palanca aborda directamente el ODS 11, otros proyectos vinculados a la promoción de un crecimiento económico sólido, inclusivo y sostenible (palanca 1) integran una dimensión de sostenibilidad en el desarrollo socioeconómico de las ciudades y comunidades.

La Cooperación Española contribuirá a este ODS gracias a:

– La continuidad en materia de ciudades y comunidades sostenibles,

– La incorporación del enfoque medioambiental en sus intervenciones y en particular acciones de adaptación y contribución a una urbanización sostenible,

– A la integración de la Estrategia de Cultura y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española,

– La concentración de sus acciones en los espacios urbanos y periurbanos.

2.2 Alcance territorial.

A nivel geográfico, el MAP 2024-2027 incluirá un doble enfoque diferencial, teniendo en cuenta el alcance nacional de las políticas públicas, así como el impacto de las iniciativas localizadas a nivel regional y local.

De tal manera, las iniciativas orientadas al fortalecimiento de políticas públicas tendrán un alcance nacional. También habrá un alcance no delimitado para intervenciones vinculadas con el ámbito de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), la cooperación universitaria y proyectos de cultura para el desarrollo y de acción cultural.

Sin embargo, la cooperación española plantea trabajar desde un enfoque territorial para llegar al máximo de personas y para tener un mayor impacto. Se ha identificado la necesidad de acompañar procesos de descentralización y desconcentración en los ámbitos prioritarios de la Cooperación Española y que permita vincular las oportunidades de las regiones y las necesidades de la población, implementando procesos productivos de proximidad y la mejora de los servicios dentro del contexto de las prioridades marcadas a nivel nacional.

Para aquellas intervenciones con un enfoque territorial la CE concentrará sus esfuerzos Nuakchott y en las regiones de Trarza, Brakna, Gorgol, Guidimaka y Nouadhibou. Para incrementar y asegurar impacto, se priorizarán dentro de estas regiones aquellas zonas de mayor concentración de población. Esto incluye las ciudades intermedias.

Las regiones fueron seleccionadas en base al análisis realizado en torno a tres criterios: (i) áreas en las que los actores de la Cooperación Española acumulan más experiencia, (ii) áreas con oportunidades productivas y déficit de empleo, iii) disponibilidad de las Autoridades Regionales/Locales para iniciar esta línea de actuación con actores de la Cooperación Española. Esta concentración geográfica continúa con los esfuerzos iniciados en el anterior Marco de Asociación con el fin de evitar fragmentación.

Teniendo en cuenta que el MAP es un instrumento de planificación flexible y adaptable al contexto, la concentración geográfica podrá estar supeditada a las necesidades específicas de algunas regiones o a oportunidades de alineamiento y armonización con otros actores. Para estas decisiones, se tendrá en consideración la experiencia acumulada de la Cooperación Española en el país, y sus ventajas comparativas, para las líneas de trabajo prioritarias o zonas de actuación propuestas. Quedan fuera de esta definición territorial aquellas acciones orientadas a la respuesta a emergencias, la rehabilitación y reconstrucción post-crisis y las orientadas a fortalecer el nexo humanitario-desarrollo.

2.3 Marco de Resultados.

El presente MAP no establece sectores estratégicos como tales, sino que aborda la priorización de sus acciones entorno a los tres ejes verticales y los dos ejes transversales siguientes:

– Eje 1 Promover la diversificación y transformación económica a través de la dinamización y promoción de sectores con alto potencial de crecimiento y empleo.

– Eje 2 Desarrollar el capital humano y facilitar el acceso a servicios básicos de calidad.

– Eje 3 Contribuir al refuerzo de la gobernanza en todas sus dimensiones.

– Eje transversal 1 Fomentar medidas de adaptación al cambio climático.

– Eje transversal 2 Incrementar la presencia y participación activa de las mujeres y jóvenes en la vida política, económica, social y cultural.

La contribución a la SCAPP y por tanto a la Agenda 2030 será más intensa en una serie de ODS a los que la experiencia de la Cooperación Española en Mauritania pueda aportar mayor valor gracias a las capacidades técnicas, económicas y humanas de los actores de la CE desplegados en el territorio y teniendo en cuenta la interrelación de los diferentes sectores que se abordan y trabajan como ya se ha mencionado anteriormente.

Este planteamiento busca, en definitiva, generar una complementariedad optimizada entre sectores, áreas de experiencia, capacidad de intervención y sobre todo de capitalización de las ventajas comparativas y valores añadidos de la Cooperación Española en Mauritania.

En definitiva, la Cooperación Española define los siguientes Resultados de Desarrollo y Resultados Intermedios:

– Eje 1 Promover la diversificación y transformación económica a través de la dinamización y promoción de sectores con alto potencial de crecimiento y empleo:

RD1 Promover una agricultura, ganadería y pesca productivas, competitiva y sostenible.

RI1.1 Los pequeños productores producen de forma sostenible y resiliente para la auto suficiencia alimentaria.

RI1.2 Los pequeños productores incrementan la competitividad y mejoran las cadenas de valor agropecuarias.

RI1.3 Los pequeños productores fortalecen sus capacidades organizativas de gestión y sus competencias.

– Eje 2 Desarrollar el capital humano y facilitar el acceso a servicios básicos de calidad:

RD2 Mejorar el acceso a un sistema de salud de calidad para las personas en situación de vulnerabilidad.

RI2.1 Mejorar los mecanismos y procesos de cobertura de salud (CNASS), gestión y buen gobierno.

RI2.2 Reforzar los recursos (humanos, técnicos y materiales) del sistema de salud.

RD3 Las poblaciones rurales mejoran su resiliencia y reducen su vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional frente a choques exógenos.

RI3.1 Fortalecer y mejorar la descentralización de las capacidades logísticas y de almacenamiento y atención a poblaciones rurales vulnerables en épocas difíciles del año.

– Eje 3 Contribuir al refuerzo de la gobernanza en todas sus dimensiones:

RD4 Contribuir a mejorar la integración del Enfoque Basado en Derechos Humanos.

RI4.1 Las mujeres y niñas/os víctimas de VBG se benefician de una atención integral (información, acogida, canales de denuncia, atención jurídica, psicológica y sanitaria).

RI4.2 Reducir la prevalencia de la violencia contra las mujeres y niñas en sus diferentes manifestaciones.

RD5 Las estrategias nacionales se implementan a nivel regional.

RI5.1 Las regiones de Mauritania refuerzan su enfoque territorial y organización local.

– Eje transversal 1 Fomentar medidas de adaptación al cambio climático.

– Eje transversal 2 Incrementar la presencia y participación activa de las mujeres y jóvenes en la vida política, económica, social y cultural.

3. Alianzas para la estrategia

3.1 Red de alianzas.

Como viene recogido en el V Plan Director de la Cooperación Española, la Agenda 2030 insiste en las ventajas y potencialidades de las alianzas, y llama para ello a establecer una Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible a través del ODS 17, en torno a la construcción de partenariados y la movilización de conocimientos, capacidad técnica, tecnología y recursos, con participación de todos los socios posibles. Hay acuerdo general en que tales alianzas globales pueden convertirse en coaliciones para la acción orientadas a la reducción de la pobreza.

El compromiso de la Cooperación Española en participar de esta Alianza Mundial es profundo y se traduce en la promoción de alianzas multiactores entre los actores de la cooperación internacional, públicos y privados, sector empresarial y sociedad civil, tanto españoles como con los de sus países socios.

Las ventajas del trabajo en alianzas son bien conocidas y van desde una mayor armonización y alineamiento hasta una mayor capacidad de diálogo de políticas, de mejora de la ayuda y de su eficacia.

Las principales instituciones mauritanas con las que se prevé generar lazos son: Ministerio de Economía y del Desarrollo Sostenible, Ministerio de Ganadería, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior y Descentralización, Ministerio de Justicia, ONGD locales y entidades locales y regionales.

Dentro del marco del presente MAP, los actores principales son los siguientes:

Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.

La Administración General del Estado (AGE) está representada en Mauritania a través de la Embajada de España en Nuakchot y la Oficina de Cooperación en el Exterior de la AECID como Unidad de Cooperación en el Exterior (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC). El Ministerio, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de cooperación internacional para el desarrollo. Adscrita a esta Secretaría de Estado, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se encarga del fomento, gestión y ejecución de esta política a través de distintas modalidades e instrumentos.

Otros Ministerios y entidades públicas contribuirán al desarrollo del Marco de Asociación con Mauritania: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, el Ministerio de Igualdad, el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, el Ministerio de Trabajo, Migraciones, Ministerio de Justicia y Seguridad Social el Ministerio de Interior, el Ministerio de Sanidad a través de la FCSAI y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP).

Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

En el sistema español de Cooperación al Desarrollo, las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Entidades Locales aportan buena parte de la AOD española a los países socios.

En el presente MAP se establecerán alianzas con todas la CCAA y EELL principalmente con aquellas que recogen a Mauritania como país prioritario de sus estrategias de cooperación para el desarrollo.

Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo.

Diecinueve ONG españolas cuentan con presencia en Mauritania: Acción contra el Hambre (ACH), Adra, Alianza Por La Solidaridad (APS), Asoc. Proyectos Sahell.org, CDB Habitat, Cáritas, CERAI, CIDEAL, Cives Mundi, Desarrollo y Consulting-Pro Mundis (DPCM), Enfermeras para el Mundo, Intered, Manos Unidas, Médicos del Mundo-MDM, Medicus Mundi, Radio Ecca, REPAD, Save the Children, Terre des Hommes-TdH.

Con todas estas ONGD y otras que sumen su presencia en Mauritania se establecerán alianzas.

Unión Europea.

El trabajo de la Unión Europea en Mauritania se enmarca dentro del Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 -Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional Europa Global.

No existe una programación conjunta en Mauritania, sin embargo, existen iniciativas conjuntas entre la Unión Europea y los Estados miembros, concretamente: convenios de delegación de gestión en los campos de desarrollo rural y pesca artesanal con Alemania, Francia y Bélgica, en el campo de las finanzas públicas y la función pública con Francia; y en el sector salud con Bélgica.

La CE en este MAP fortalecerá sus alianzas con la UE y con los EEMM activos en Mauritania.

La UE y los Estados Miembros han elaborado dos iniciativas Team Europe: una para fortalecer el desarrollo humano y la otra para la transición hacia una economía verde y azul, la CE seguirá participando en el desarrollo de estas iniciativas.

Organismos Internacionales.

Se coordinará el trabajo con los organismos e iniciativas regionales siguientes: Unión Africana, Banco Africano de Desarrollo, la CEDEAO⁽¹²⁾, el G5 Sahel, la Alianza Sahel y con las agencias de Naciones Unidas presentes en Mauritania

⁽¹²⁾ En 2000, Mauritania se retiró de la CEDEAO con la intención de centrarse en el desarrollo de la Unión del Magreb Árabe que no culminó. En 2017, Mauritania ha solicitado reincorporarse a la CEDEAO.

Sector privado empresarial-organizaciones empresariales y empresas.

La CE prestará especial atención al programa de cooperación de la Macaronesia, en el cual participa activamente Canarias, creando sinergias y complementariedades.

Universidades y centros docentes y de investigación.

Existe un potencial a explorar en materia de intercambios con universidades españolas, en particular en materia de investigación aplicada en sectores como la agricultura, la lucha contra el cambio climático (específicamente en materia de adaptación y la introducción de energías renovables) y tecnología para la salud.

3.2 Modalidades e instrumentos.

La ayuda bilateral directa se realizará principalmente con organismos públicos y con organizaciones de la sociedad civil mauritanas (OSC), mientras que la ayuda bilateral indirecta será canalizada principalmente a través de ONGD españolas.

Una parte de la ayuda podría orientarse a ayuda multilateral y/o multibilateral con organismos internacionales.

El instrumento de créditos a los Estados (ayuda reembolsable), gracias a la mejora de la economía mauritana, es un instrumento que se analizará para valorar su viabilidad.

Se describen a continuación los principales instrumentos que servirán para canalizar la AOD española durante el período de ejecución del MAP:

Proyectos y programas.

Las ONGD españolas desempeñan en Mauritania un papel clave. La propia AECID reconoce a las ONGD como actores clave en la ejecución de sus políticas de cooperación de la AECID. La mayoría de la AOD española gestionada por ONGD responde a convocatorias de ayudas por concurrencia competitiva, a saber, la de proyectos de desarrollo, la de acciones de innovación, la convocatoria de convenios de AECID de desarrollo y emergencia y las convocatorias de proyectos de la cooperación descentralizada.

Para la consecución de los resultados de desarrollo identificados, las ONGD españolas cuentan de forma casi sistemática con el apoyo y colaboración de OSC mauritanas, siendo éstas últimas un elemento fundamental en la implementación de las intervenciones de la Cooperación Española.

Cooperación Técnica.

La Cooperación técnica se define, según el CAD de la OCDE, como una «modalidad destinada a reforzar las capacidades individuales y organizativas por medio de la oferta de servicios de especialistas, formación y posibilidades de aprendizaje relacionadas». Se caracteriza por la «provisión de know-how en forma de personal, formación, investigación, consultoría y cualquier tipo de apoyo técnico que contribuya a la consecución de objetivos de desarrollo en los países socios».

En este sentido, la Cooperación Española en Mauritania usará la modalidad de cooperación técnica en acciones de asesoramiento técnico o fortalecimiento de capacidades y formaciones como ha sido el caso anteriormente a través de formaciones de médicos en especialidades prioritarias para Mauritania con el fin de contribuir a mejorar el acceso y la calidad de la atención médica.

Se valorará ampliar esta modalidad a otros sectores priorizados en el presente MAP.

Cooperación Multilateral y multibilateral.

Durante el período de ejecución del presente MAP, se analizarán la posibilidad de colaborar con socios prioritarios de la Cooperación Española, entre los cuales podemos mencionar de manera no-exhaustiva: FAO, PMA, UNICEF, PNUD, UNFPA. También se mantendrán las relaciones con la Alianza Sahel. Este instrumento estará será prioizado para el trabajo en zonas de difícil acceso.

Cooperación Delegada (UE).

Los fondos delegados se articulan a través de la firma de acuerdos entre la UE o el Estado Miembro donante y la AECID, bien en forma de cooperación delegada, de blending (financiación combinada) o de subvenciones. La cooperación delegada es una modalidad de cooperación técnico-financiera con transferencia de los recursos y de la responsabilidad de seguimiento. Durante el período 2024-2027, la Cooperación Española debería de estar involucrada en operaciones de cooperación delegada relacionadas con la agricultura, la salud, la protección medioambiental y lucha contra el cambio climático y el crecimiento económico.

Se buscará que este instrumento, aunque no canaliza AOD española, sea complementario con el MAP, capitalizando la experiencia existente. Se plantea lo mismo en caso de existir actividades de canje de deuda.

Reembolsable FONPRODE (Fondo para la Promoción del Desarrollo).

La Cooperación Española puede realizar operaciones financieras reembolsables, a través del FONPRODE. Los instrumentos que utiliza este Fondo son: los créditos a los Estados; las aportaciones a Fondos de Inversión y la inclusión financiera o microfinanzas.

Durante el periodo 2024-2027 y si el contexto económico del país lo permite, se podrían explorar la posibilidad de desarrollar operaciones a través de los instrumentos del FONPRODE.

3.3 Recursos.

El presente acuerdo no implica compromisos financieros; dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones. La asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria.

Los actores de la Cooperación Española involucrados en este MAP deberán dedicar esfuerzos para que la mayor parte de sus presupuestos destinados a Mauritania estén alineados con los objetivos acordados junto con el país y se centren en los resultados de desarrollo e intermedios acordados y reflejados en el presente MAP 2024-2027 y las futuras revisiones que puedan darse.

Se estima que la AOD española para el periodo 2024-2027 dedicada a Mauritania se situará en torno a los 60 millones de euros.

A continuación, se hace un ejercicio de reparto de la AOD española (en millones de euros) para el periodo 2024-2027. Este reparto es orientativo y, al trabajar desde un enfoque integral y multisectorial, el reparto por Resultado de Desarrollo no deja de ser una distribución aproximada, ya que todas las intervenciones contribuyen a varios ODS a la vez, de manera simultánea y/o complementaria.

3.4 Riesgos.

Riesgos medioambientales.

Mauritania es uno de los países junto con los del Sahel más vulnerable al Cambio Climático. Por esta razón, el trabajo en materia de adaptación al cambio climático (siendo la mitigación un elemento menos prioritario teniendo en cuenta el nivel de emisiones de CO₂ del país) será fundamental y estará integrado en el conjunto de las acciones de la Cooperación Española en Mauritania en el periodo 2024-2027.

Las manifestaciones del cambio climático en Mauritania son principalmente en forma de sequías, alteración de los ciclos y temporadas de lluvias, menor disponibilidad de agua y olas de calor. El avance del desierto supone también un problema de primera línea, junto a la erosión costera. En particular, la sequía provoca una bajada de los rendimientos y la transformación de zonas agroecológicas con posibles impactos en los ecosistemas. La biodiversidad y la producción agrícola se suman a la disminución de los recursos hídricos. Una atención especial será dada a la adaptación de los cultivos locales con el fin de contribuir a estrategias cuya finalidad es la mejora del acceso a los alimentos.

Riesgos sociosanitarios.

El riesgo sanitario por COVID se considera, según la OMS, moderado a bajo teniendo en cuenta la evolución de las campañas de vacunación y los datos de contagios. Los servicios sanitarios enfrentan muchos retos que repercutan en riesgos sociosanitarios de manera más general. Los principales riesgos socio-sanitarios son las enfermedades infecciosas, los desequilibrios nutricionales, la patología perinatal y las enfermedades emergentes vinculadas a factores ambientales y/o cambios de comportamiento en individuos y comunidades.

Riesgos económicos.

La falta de tecnología adecuada y apropiada supone un freno y un riesgo para los sectores de la agricultura y de la ganadería, así como para el sector de la salud y de la educación.

Esta falta de tecnología se ve acompañada de mercados poco estructurados.

La evolución de la situación económica se deberá de vigilar cuidadosamente ya que, si bien los resultados del país son alentadores, Mauritania está clasificado como país en alto riesgo de sobreendeudamiento (deuda pública y deuda externa) por el FMI.

Los riesgos de inflación y la falta de regulación son otros factores identificados como potenciales riesgos que tendrán que ser monitoreado.

Riesgos institucionales y políticos.

Entre los riesgos institucionales y políticos destacan los siguientes:

– Debilidad de la Administración por insuficiencia.

– Mejoras pendientes en el sistema fiscal.

– Insuficiencia de información y estadísticas.

– Amenaza terrorista.

– Barreras culturales y religiosas que dificultan la puesta en marcha de determinadas políticas, especialmente en materia de género.

– Dificultad para atraer al sector privado e inversión extranjera directa.

4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

El Marco de Resultados del MAP 2024-2027 se plantea como plenamente alineado con la SCAPP. El Marco de Resultados valida este alineamiento del MAP 2024-2027, lo cual contribuye a una mayor apropiación por parte de las instituciones mauritanas. Además, este alineamiento facilita la labor de armonización con los demás socios de la Cooperación Española, en particular la Unión Europea cuyo Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 integra la SCAPP. Todo ello se inscribe también en el compromiso profundo de la Cooperación Española de contribuir a los principios de la Declaración de París.

4.1 Seguimiento.

El objetivo del seguimiento del MAP es velar por la adecuada contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país. Para ello, se tratará de disponer de una visión en conjunto del grado de avance en el logro de los Resultados de Desarrollo e Intermedios contenidos en el MAP, así como los aspectos más relevantes surgidos durante la ejecución del MAP.

El seguimiento se abordará desde dos ámbitos: seguimiento estratégico y seguimiento técnico.

En cuanto al seguimiento técnico, se analizarán los resultados intermedios de la CE a través de la medición de los indicadores propuestos en la Matriz de Seguimiento de Resultados (MSR). Para asegurar un eficaz seguimiento, en el marco del Mecanismo de Seguimiento establecido se procederá a seleccionar intervenciones relevantes sobre las que hacer un seguimiento más preciso, de acuerdo con tres criterios: su impacto, el monto financiero y la importancia política o de otro tipo.

La parte técnica de seguimiento del MAP contendrá:

– La contextualización.

– Descripción de los participantes y su aportación, así como describir la estructura del seguimiento.

– La valoración sobre los avances conseguidos en los resultados de la CE (RD y RI).

– Valoración sobre cuestiones de eficacia y calidad, hito y dificultades relevantes, y medidas correctoras a incorporar.

– La valoración de los enfoques transversales.

– Valoración sobre la gestión interna.

– Valoración sobre el posicionamiento de actores.

E incluirá como anexos:

– El Marco de Resultados MAP, incluyendo la tabla de agregación de datos e indicadores.

– La Tabla de Intervenciones MAP.

– La Matriz de Seguimiento de Alianzas.

Los participantes en el seguimiento serán:

– En terreno: COPEMIX (Comisión Permanente Mixta), instituciones ejecutoras del país asociado, el Ministerio de Economía y Promoción de los Sectores Productivos, y la CE, GEC, GES y OCE.

– En sede: PCS, EPA, DGPOLDES y AECID.

La parte estratégica del informe de seguimiento se elaborará en coordinación con la COPEMIX. (Comisión Permanente Mixta) Incluirá una visión general de la contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país en el periodo correspondiente, una valoración del avance del MAP, con identificación de problemas existentes en el mismo y establecimiento de medidas correctoras, y una revisión de resultados de desarrollo.

Se mantendrá al menos una reunión anual de trabajo con el Ministerio de Economía y Promoción de Sectores Productivos (MEPSP) mauritano junto a otros actores (ONGs y organismos internacionales), para el seguimiento y análisis de la gestión por resultados y la gestión presupuestaria con vistas a planificar los siguientes años.

4.2 Evaluación.

Con tiempo suficiente para disponer de ella al inicio de la elaboración del siguiente MAP y previa comunicación a la DGPOLDES, se procederá a realizar un balance intermedio que podrá ser interno o externo. Este balance intermedio se realzará, como tarde, en el primer semestre de la segunda mitad de vigencia del presente MAP e idealmente en el último semestre de la primera mitad de vigencia del presente MAP.

Posteriormente, se realizará una evaluación final externa de cierre del MAP, a lo largo del último año / último semestre de vigencia del presente MAP.

Para ello, se establecerá un Comité de Gestión conformado por la AECID, a través de la OCE, y la División de Evaluación de DGPOLDES, quienes se encargarán de la aprobación formal de los términos de referencia de la evaluación, del contrato del equipo evaluador y de velar porque se desarrolle según las fases previstas, coordinando y promoviendo la participación del resto de actores.

Todo este proceso será liderado en terreno por la OCE de Nuakchot correspondiente y el Ministerio de Economía y del Desarrollo Sostenible quienes mantendrán una comunicación continua y fluida con los actores de ambos países involucrados en el desarrollo de este Marco de Asociación.

La OCE será también la responsable de elaborar, en coordinación con el Comité de Gestión y el resto de los actores, la respuesta de gestión y el plan de mejora, y presentará los resultados de la evaluación a la sede una vez finalizada, a tiempo para iniciar la planificación del nuevo MAP.

La información resultante del informe de evaluación (tanto intermedia como final) del MAP será publicada en la web de la Cooperación Española, del MAUC y de la AECID.

4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.

Serán la Cooperación Española en Mauritania y las instituciones y actores del país asociado quienes llevarán a cabo las medidas de comunicación y transparencia que se establezcan.

En aras de la transparencia y la debida rendición de cuentas mutua, la OCE y el Ministerio de Economía y del Desarrollo Sostenible trasladarán las actividades del MAP a los actores involucrados y a la ciudadanía, especialmente el documento aprobado, los informes bienales de seguimiento y las evaluaciones.

Con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones, la Cooperación Española establecerá mecanismos efectivos de rendición de cuentas en el primer año de implementación del MAP. Entre ellos, se integrarán acciones que tendrán como fin la rendición de cuentas nacional, la rendición de cuentas mutua que se realizará a través de los informes de seguimiento del MAP y las correspondientes evaluaciones y la transparencia, facilitando la información y poniéndola a disposición de la ciudadanía en general española y mauritana y también de los Organismos multilaterales, otros donantes y agencias de cooperación con presencia en Mauritania.

En el momento de la elaboración de los mecanismos de rendición de cuentas en Mauritania (primer año de implementación):

– Se identificarán los mecanismos de rendición mutua de cuentas entre la OCE y el Ministerio de Economía y del Desarrollo Sostenible,

– Se identificarán los mecanismos de rendición de cuentas con las instituciones y a la ciudadanía,

– Se identificarán los momentos de difusión de la información,

– Se establecerán los mecanismos de difusión de los logros a través de la medición de indicadores (teniendo el GEC un papel decisivo para hacer llegar la información a las instituciones y organizaciones asociadas, y a la sociedad civil mauritana),

– Se establecerán los mecanismos y canales de accesibilidad a los informes de seguimiento y evaluaciones de la CE, los informes de valoración del desempeño independientes, así como documentos oficiales.

ANEXOS

ANEXO I. Marco de resultados

SCAPP	Ods y Meta	ODS/Metas	Líneas de acción	Resultado de desarrollo	Resultado intermedio
Definido por el País Asociado	Definido por la cooperación española (V PD)	Definido por la cooperación española (V PD)	Definido por la cooperación española (V PD)	Marco de resultados acordado	Marco de resultados acordado
SCAPP	Ods y Meta	Otros	Líneas de acción	Resultado de desarrollo	Resultado intermedio
Eje 1. Promover la diversificación y transformación económica a través de la dinamización y promoción de sectores con alto potencial de crecimiento y empleo.	ODS 2: Hambre cero. Meta 2.3. Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos a pequeña escala.	Meta 11. 5 Reducción del número de muertes por desastres y reducción de vulnerabilidad. Meta 11.B Aumento de la reducción de riesgos de desastres en ciudades. Meta 13.1 Fortalecimiento de la resiliencia y adaptación. Meta 12.2 Lograr el uso eficiente de recursos naturales. Meta 12.3 Reducción del desperdicio de alimentos. Meta 15.3 Lucha contra la desertificación. Meta 15.6 Acceso y uso adecuado de los recursos genéticos.	L.A. 2.3.B. Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera sostenible la producción y productividad de sus explotaciones agrarias.	RD1 Promover una agricultura, ganadería y pesca productivas, competitiva y sostenible.	RI1.1 Los pequeños productores producen de forma sostenible y resiliente para la auto suficiencia alimentaria. RI1.2 Los pequeños productores incrementan la competitividad y mejoran las cadenas de valor agropecuaria. RI1.3 los pequeños productores fortalecen sus capacidades organizativas de gestión y sus competencias.
Eje 2. Desarrollar el capital humano y facilitar el acceso a servicios básicos de calidad.	ODS 1: Fin de la pobreza. Meta 1.5. Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables. ODS 3: Salud y bienestar. Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria universal.	Meta 12.2 Lograr el uso eficiente de recursos naturales. Meta 12.3 Reducción del desperdicio de alimentos. Meta 15.3 Lucha contra la desertificación. Meta 15.6 Acceso y uso adecuado de los recursos genéticos. Meta 3.1 Reducción de la tase de mortalidad materna. Meta 3.2 Eliminar la mortalidad infantil.	LA.2.3.A. Fomentar producción de alimentos para autoconsumo. L.A. 3.8.A. Mejorar la calidad de los Servicios sanitarios Nacionales de Salud.	RD2 Mejorar el acceso a un sistema de salud de calidad para las personas en situación de vulnerabilidad. RD3 Las poblaciones rurales mejoran su resiliencia y reducen su vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional frente a choques exógenos.	RI2.1 Mejorar los mecanismos y procesos de cobertura de salud (CNASS), gestión y buen gobierno. RI2.2 Reforzar los recursos (humanos, técnicos y materiales) del sistema de salud. RI3.1 Fortalecer y mejorar la descentralización de las capacidades logísticas y de almacenamiento y atención a poblaciones rurales vulnerables en épocas difíciles del año.
Eje 3. Contribuir al refuerzo de la gobernanza en todas sus dimensiones.	ODS 5: Igualdad de género. Meta 5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas. ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles. Meta 11.3: Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativa, integrada y sostenible.	Meta 5.3 5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas. Meta 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños. Meta 11.a Apoyar vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre zonas urbanas, periurbanas y rurales. Meta 11.b Aumentar ciudades con políticas y planes integrados (inclusión, mitigación del cambio climático y la adaptación, resiliencia, etc.).	L.A. 5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de género están amparadas por marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos. L.A. 11.3.A. Apoyar políticas que fomenten el desarrollo territorial integrado.	RD4 Contribuir a mejorar la integración del Enfoque Basado en Derechos Humanos. RD5 Las estrategias nacionales se implementan a nivel regional.	RI4.1 Las mujeres y niñas/os víctimas de VBG se benefician de una atención integral (información, acogida, canales de denuncia, atención jurídica, psicológica y sanitaria). RI4.2 Reducir la prevalencia de la violencia contra las mujeres y niñas en sus diferentes manifestaciones. RI5.1 Las regiones de Mauritania refuerzan su enfoque territorial y organización local.

ANEXO I BIS. Marco de resultados

ANEXO II. Red de alianzas

ANEXO III. Recursos financieros

	2023 – Euros	2024 – Euros	2025 – Euros	2026 – Euros	2027 – Euros	2023 – Euros	2024 – Euros	2025 – Euros	2026 – Euros	2027 – Euros
	Bilateral	Bilateral	Bilateral	Bilateral	Bilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral
R1	850.090	1.495.863	1.500.000	1.000.000	1.000.000
R2	1.611.468	1.419.000	1.900.000	1.580.000	1.250.000	500.000	500.000	500.000	500.000
R3				500.000
R4	300.000	318.179	215.000	15.000	115.000	1.000.000
R5	100.000	100.000	100.000					2.000.000
Otros.							6.500.000
Total.	2.861.558	3.333.042	3.715.000	3.095.000	2.365.000	1.500.000	7.000.000	2.500.000	500.000
	2023 – Euros	2024 – Euros	2025 – Euros	2026 – Euros	2027 – Euros	2023 – Euros	2024 – Euros	2025 – Euros	2026 – Euros	2027 – Euros
---	---	---	---	---	---	---	---	---	---	---
	ONGDS	ONGDS	ONGDS	ONGDS	ONGDS	Descentralizada	Descentralizada	Descentralizada	Descentralizada	Descentralizada
R1	1.126.677	1.126.677	1.460.011	2.460.011	2.000.000	666.667	800.000	666.667	800.000	733.333
R2	800.000	1.785.000	1.800.000	2.850.000	2.265.000	700.000	800.000	900.000	800.000	550.000
R3	563.339	563.339	730.005	1.230.005	1.000.000	333.333	400.000	333.333	400.000	366.667
R4						100.000	100.000	100.000	100.000	100.000
R5						100.000	100.000	100.000	100.000	100.000
Otros.
Total.	2.490.016	3.475.016	3.990.016	6.540.016	5.265.000	1.900.000	2.200.000	2.100.000	2.200.000	1.850.000
	2023-2027 – Euros
---	---
R1	17.685.996
R2	23.010.468
R3	6.420.021
R4	2.463.179
R5	2.800.000
Otros.	6.500.000
Total.	58.879.664
	2023 – Euros	2024 – Euros	2025 – Euros	2026 – Euros	2027 – Euros
---	---	---	---	---	---
Multilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral	Multilateral
Humanitaria.	500.000	500.000	500.000	500.000	500.000

La AECID aportaría según estas previsiones el 72 % de la AOD proyectada.

ANEXO IV. Matriz de riesgos

Resultado Intermedio	Riesgos identificados (vinculados a Resultado Intermedio y zona geográfica)	Tipo de riesgo (Político, institucional, social, económico, medioambiental)	Valoración impacto	Valoración probabilidad	Medidas de atenuación propuestas (Sólo para riesgos con calificación ALTA en un parámetro y MEDIA o ALTA en el otro)
RI1.1 Los pequeños productores producen de forma sostenible y resiliente para la auto suficiencia alimentaria.	Común para RI1.1, RI1.2 y RI1.3 Cambio climático: los eventos climáticos y naturales adversos influyen en la disponibilidad de cultivos locales y las estrategias para mejorar el acceso a los alimentos. Entre ellos, podemos citar: sequía y deterioro de los ciclos de lluvias: reducción de la temporada de lluvias, lluvias torrenciales, etc.	Medioambiental.	ALTO	ALTA	Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque medioambiental.
RI1.2 Los pequeños productores incrementan la competitividad y mejoran las cadenas de valor agropecuaria.	Común para RI1.1, RI1.2 y RI1.3. Falta de tecnología adecuada y apropiada. Organización y acceso insuficientes a los mercados. Falta de estructuras adecuadas para almacenamiento. Disponibilidad limitada de tierras aptas para la producción de alimentos para consumo directo. Información y estadísticas insuficientes sobre desnutrición. Enfoque de género inadecuado.	Económico. Institucional y político.	MEDIO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI1.3 los pequeños productores fortalecen sus capacidades organizativas de gestión y sus competencias.	Común para RI1.1, RI1.2 y RI1.3 Políticas y programas que no integran suficientemente a las poblaciones afectadas. Falta de relaciones institucionales sólidas con la sociedad civil. Disponibilidad limitada de tierras aptas para la producción de alimentos para consumo directo. Información y estadísticas insuficientes sobre desnutrición. Enfoque de género inadecuado.	Institucional y político.	MEDIO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI2.1 Mejorar los mecanismos y procesos de cobertura de salud (CNASS), gestión y buen gobierno.	Común para RI2.1 y RI2.2. Falta de medios adecuados. Capacitación del personal sanitario insuficiente. Estrategia y políticas insuficientemente centradas en las personas beneficiarias.	Económico. Institucional y político.	MEDIA	MEDIA	Refuerzo de capacidades. Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI2.2 Reforzar los recursos (humanos, técnicos y materiales) del sistema de salud.	Común para RI2.1 y RI2.2. Falta de medios adecuados. Capacitación del personal sanitario insuficiente. Estrategia y políticas insuficientemente centradas en las personas beneficiarias.	Económico. Institucional y político.	MEDIA	MEDIA	Refuerzo de capacidades. Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI3.1 Fortalecer y mejorar la descentralización de las capacidades logísticas y de almacenamiento y atención a poblaciones rurales vulnerables en épocas difíciles del año.	Cambio climático: los eventos climáticos y naturales adversos influyen en la disponibilidad de cultivos locales y las estrategias para mejorar el acceso a los alimentos. Entre ellos, podemos citar: sequía y deterioro de los ciclos de lluvias: reducción de la temporada de lluvias, lluvias torrenciales, etc.	Medioambiental.	ALTO	ALTA	Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque medioambiental.
RI3.1 Fortalecer y mejorar la descentralización de las capacidades logísticas y de almacenamiento y atención a poblaciones rurales vulnerables en épocas difíciles del año.	Falta de tecnología adecuada y apropiada. Falta de estructuras adecuadas para almacenamiento. Información y estadísticas insuficientes sobre desnutrición. Enfoque de género inadecuado.	Económico Institucional y político.	MEDIO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI3.1 Fortalecer y mejorar la descentralización de las capacidades logísticas y de almacenamiento y atención a poblaciones rurales vulnerables en épocas difíciles del año.	Políticas y programas que no integran suficientemente a las poblaciones afectadas. Falta de relaciones institucionales sólidas con la sociedad civil. Disponibilidad limitada de tierras aptas para la producción de alimentos para consumo directo. Información y estadísticas insuficientes sobre desnutrición. Enfoque de género inadecuado.	Institucional y político.	MEDIO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género.
RI4.1 Las mujeres y niñas/os víctimas de VBG se benefician de una atención integral (información, acogida, canales de denuncia, atención jurídica, psicológica y sanitaria).	Común para RI4.1 y RI4.2. Implementación de políticas efectivas de igualdad de género no necesariamente efectivas o sin suficiente apoyo político. Insuficiente coordinación entre actores: prevención, detección, denuncia, acompañamiento y sistema penal (policías, fiscales, jueces), salud, servicios legales y psicosociales.	Institucional y político.	ALTO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género. Implementación del enfoque de diversidad cultural y de derechos humanos.
RI4.2 Reducir la prevalencia de la violencia contra las mujeres y niñas en sus diferentes manifestaciones.	Común para RI4.1 y RI4.2. Implementación de políticas efectivas de igualdad de género no necesariamente efectivas o sin suficiente apoyo político. Insuficiente coordinación entre actores: prevención, detección, denuncia, acompañamiento y sistema penal (policías, fiscales, jueces), salud, servicios legales y psicosociales.	Institucional y político.	ALTO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto. Desarrollo e implementación de una estrategia de transversalización del enfoque de género. Implementación del enfoque de diversidad cultural y de derechos humanos.
RI5.1 Las regiones de Mauritania se refuerzan en enfoque territorial y organización local.	Discursos políticos que no vayan acompañados de los recursos necesarios. Voluntad política insuficiente y falta de descentralización en la toma de decisión y en la gestión de los presupuestos. Falta de conocimiento por parte de las instituciones de los riesgos a los que se enfrentan y las posibles soluciones en materia de resiliencia.	Institucional y político.	MEDIO	MEDIA	Refuerzo institucional y participación a diálogo de políticas efectivo para generar cambio e impacto.

El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 8 de febrero de 2024, fecha de su firma.

Madrid, 21 de marzo de 2024.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.