Orden PJC/846/2025, de 29 de julio, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de 14 de julio de 2025, por el que se aprueba la Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave 2025

Actuar sobre las causas y factores de desarrollo de la criminalidad organizada y la delincuencia grave, fortaleciendo la colaboración con los países de origen y refugio de los actores o beneficiarios de esta actividad, así como potenciar la prevención mediante el desarrollo de mecanismos de actuación coordinada que favorezcan la obtención y gestión de información relevante, el análisis de riesgos y el fomento del conocimiento e implicación de los organismos públicos, el sector privado y de la sociedad en su conjunto en la neutralización de la amenaza.

Ejes estratégicos:

– Proyectar la acción del Estado en la lucha contra la criminalidad hacia los lugares de origen y refugio de los autores y promotores del crimen organizado y la delincuencia grave.

Líneas de acción:

● Potenciar la colaboración de todos los actores del Estado en el exterior.

● Intensificar la cooperación para el desarrollo social en zonas especialmente vulnerables a la influencia de los grupos de crimen organizado.

● Promover la colaboración internacional, tanto bilateral como regional y global a nivel operativo y estratégico, así como el refuerzo de capacidades en los lugares afectados.

● Estimular la formación internacional, así como la difusión e intercambio de buenas prácticas para la investigación, desarticulación, y enjuiciamiento de las redes criminales y la privación de los bienes obtenidos de su actividad.

● Intensificar el liderazgo y presencia de España en los foros internacionales.

● Desarrollar proyectos y acciones dirigidos a desactivar los flujos financieros ilícitos internacionales.

● Reforzar los recursos destinados a la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave tanto en el ámbito nacional como en el internacional.

– Potenciar las herramientas en materia de identificación, evaluación y análisis de riesgos.

Líneas de acción:

● Reforzar los recursos, las medidas de seguridad y los sistemas de análisis de riesgos en las infraestructuras logísticas y en su conjunto de toda la cadena de suministro, para mejorar la lucha contra los tráficos ilícitos.

● Perfeccionar los métodos de detección de la infiltración del crimen organizado en todas las instituciones y entidades públicas y privadas.

● Adoptar acciones orientadas a la formación y especialización de los organismos públicos para el desarrollo de sus capacidades de identificación, evaluación y análisis prospectivo, especialmente en la incorporación de nuevas tecnologías y en particular la Inteligencia Artificial.

● Impulsar los cambios normativos necesarios para mejorar las capacidades de identificación, evaluación y análisis prospectivo de posibles amenazas.

– Identificar las sinergias entre la criminalidad organizada y la delincuencia grave con otras amenazas para la Seguridad Nacional.

Líneas de acción:

● Impulsar medidas de detección y control que eviten el establecimiento de conexiones entre la criminalidad organizada y la delincuencia grave con el terrorismo.

● Aumentar las capacidades en la lucha contra la desinformación con influencia en la proliferación o promoción de acciones delictivas relacionadas con el crimen organizado y la delincuencia grave.

● Potenciar la detección de la infiltración del crimen organizado en los flujos migratorios.

● Intensificar los esfuerzos para la detección y lucha contra las amenazas de la cibercriminalidad.

– Fomentar la resiliencia de la sociedad contra el crimen organizado y la delincuencia grave.

Líneas de acción:

● Implementar y desarrollar el Plan Integral de Cultura de Seguridad Nacional, como base para la implicación activa de la sociedad en su preservación y garantía frente a los riesgos y amenazas que pueden comprometerla, con especial énfasis en aquellos aspectos relacionados con la criminalidad organizada y la delincuencia grave en sus distintas formas de manifestación.

● Sensibilizar a la población en el uso responsable y seguro de las tecnologías frente a los potenciales peligros.

● Proteger a la juventud frente a su captación por redes criminales.

● Promover la implantación de sistemas de integridad y lucha contra la corrupción en el ámbito del Sector Público.

– Potenciar el apoyo y la asistencia integral a las víctimas y colectivos vulnerables.

Líneas de acción:

● Establecer sistemas de evaluación de necesidades para víctimas vulnerables.

● Mejorar las sinergias entre las organizaciones de asistencia a las víctimas y las instituciones públicas dedicadas a la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave.

● Fomentar la formación especializada y sensibilización de los profesionales en el tratamiento y la protección de las víctimas.

– Proteger los intereses financieros y económicos de España frente a la criminalidad organizada y la delincuencia grave.

Líneas de acción:

● Reforzar los organismos públicos dedicados a la prevención del blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y de la proliferación de armas de destrucción masiva, así como aquellos competentes en materia de sanciones financieras internacionales.

● Incrementar la colaboración publico privada que permita a los agentes económicos protegerse de los intentos de utilización por parte de las organizaciones criminales.

● Potenciar la colaboración internacional y en especial con las instituciones europeas en la lucha contra el fraude y el blanqueo de capitales.

Reaccionar

Fortalecer las capacidades de detección temprana y respuesta eficaz ante las distintas actividades delictivas relacionadas con la criminalidad organizada y la delincuencia grave, bajo una aproximación integral del fenómeno, desde la planificación hasta la proyección del beneficio económico obtenido en su desarrollo, y potenciando la coordinación interinstitucional y la participación en iniciativas internacionales de acción conjunta.

Ejes estratégicos:

– Adaptar los mecanismos de lucha a las nuevas amenazas de criminalidad detectadas en nuestro país e impedir su evolución.

Líneas de acción:

● Incorporar los conocimientos adquiridos en planes específicos de lucha contra nuevas amenazas detectadas.

● Potenciar la detección de los delitos de corrupción, así como su neutralización.

● Mejorar los procedimientos administrativos en áreas susceptibles de infiltración de la criminalidad organizada y la delincuencia grave.

● Adecuar el marco normativo atendiendo a la evolución del crimen organizado y la delincuencia grave.

– Investigar y desarticular las estructuras criminales detectadas.

Líneas de acción:

● Adaptar la estructura judicial y sus capacidades para la lucha especializada contra el crimen organizado.

● Promover las investigaciones financieras.

● Impulsar las investigaciones patrimoniales.

● Desarrollar una estrategia nacional en materia de recuperación de activos.

● Potenciar el uso de las herramientas tecnológicas idóneas para la investigación de las actividades delictivas del crimen organizado.

● Estimular la formación para la investigación, desarticulación y enjuiciamiento de las redes criminales y la privación de los bienes obtenidos de su actividad.

– Mejorar la coordinación, participación y colaboración interinstitucional e internacional en la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave.

Líneas de acción:

● Reforzar la colaboración público-privada.

● Intensificar la coordinación y colaboración entre todos los actores nacionales involucrados en la lucha contra el crimen organizado.

● Promover la ampliación de los ámbitos de intercambio internacional de información.

● Impulsar las medidas que permitan agilizar el acceso a la información de interés para las investigaciones.

Consolidar

Potenciar la implementación de acciones para aminorar el impacto de la criminalidad organizada y la delincuencia grave a nivel institucional, económico y social, e incorporar el aprendizaje adquirido por los organismos competentes en la lucha contra esta amenaza, tanto en los procesos de actuación como en la mejora de las capacidades.

Ejes estratégicos:

– Potenciar la monitorización y seguimiento de la actividad del crimen organizado y la delincuencia grave en todos los ámbitos con el fin de minimizar su impacto.

Líneas de acción:

● Impulsar la cooperación interinstitucional para llevar a cabo la trazabilidad de las actividades de lucha contra las organizaciones criminales desde su inicio hasta su completa neutralización.

● Fortalecer el sistema de protección de testigos, peritos, colaboradores y arrepentidos, antes, durante y después de la investigación y ulterior del proceso judicial.

● Impulsar la armonización de las normativas en el control de las conductas delictivas en la UE.

● Colaborar decididamente en el desarrollo y consolidación de las capacidades del Comité Especializado contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave, como elemento esencial del Sistema de Seguridad Nacional en ese ámbito.

– Fortalecer la divulgación de las acciones desarrolladas en materia de lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave.

Líneas de acción:

● Optimizar la colaboración con los medios de comunicación.

● Potenciar el desarrollo de campañas de información.

– Fomentar las actuaciones relativas a evitar la capacidad de disfrute de los beneficios obtenidos por las organizaciones criminales.

Líneas de acción:

● Desarrollar mecanismos y procedimientos que permitan el seguimiento y monitorización de las finanzas vinculadas a las redes criminales hasta su recuperación.

● Adaptar el marco normativo nacional a la Nueva Directiva de Recuperación y Decomiso de Activos de la UE.

– Optimizar la gestión de los bienes recuperados.

Líneas de acción:

● Fortalecer el sistema de seguimiento de los activos identificados y localizados en fase de investigación, junto a los finalmente intervenidos, embargados y decomisados.

● Promover una gestión eficiente de los activos recuperados, con la finalidad de potenciar su retorno en favor de los organismos encargados de la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave, restituir el daño causado y resarcir al conjunto de la sociedad.

● Impulsar la formación en materia de recuperación de activos de los actores institucionales implicados.

Redactado conforme a la corrección de erratas publicada en BOE núm. 194, de 13 de agosto de 2025. Ref. BOE-A-2025-16816

CAPÍTULO 6. Lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave en el marco del Sistema de Seguridad Nacional

En este capítulo se desarrolla la imbricación de la Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave en el Sistema de Seguridad Nacional.

6.1 El Comité Especializado contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave.

El crimen organizado y la delincuencia grave constituyen una de las principales amenazas para la Seguridad Nacional, entendida como la acción del Estado dirigida a proteger la libertad y bienestar de la ciudadanía, a garantizar la defensa de España y sus principios y valores constitucionales, así como contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en cumplimiento de los compromisos asumidos.

El Consejo de Seguridad Nacional, en su condición de Comisión Delegada del Gobierno en esta materia, es el órgano al que corresponde asistir al Presidente del Gobierno en la dirección de la política de Seguridad Nacional y del Sistema de Seguridad Nacional.

Para el desempeño de sus funciones, el Consejo de Seguridad Nacional tiene entre sus funciones la potestad de acordar la creación y el fortalecimiento de sus órganos de apoyo.

Así, ante la necesidad de abordar cuestiones transversales de naturaleza político-estratégica relativas a la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave, el Consejo de Seguridad Nacional, en su reunión de 15 de octubre de 2024, acordó la creación de un órgano de esta naturaleza que, en el marco del Sistema de Seguridad Nacional, pudiera garantizar un entorno de integración y coordinación de esfuerzos, sin perjuicio de las competencias propias de sus componentes y de los protocolos y mecanismos de coordinación operativa y de inteligencia existentes en este ámbito.

Sobre esta base, el Comité Especializado contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave, tiene asignadas, entre otras, las funciones de proponer al Consejo de Seguridad Nacional las directrices en materia de planificación y coordinación de la política de Seguridad Nacional relacionadas con la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave; contribuir a reforzar el adecuado funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional en este ámbito, además de verificar el grado de cumplimiento de la Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave, impulsar y liderar los trabajos para la revisión de su contenido y realizar aportaciones a los procesos de elaboración de los planes estratégicos que se deriven del mismo.

Además, en lo que respecta a la gestión de crisis, y ante escenarios susceptibles de derivar en una situación de interés para la Seguridad Nacional, actuará en apoyo del Comité de Situación, órgano responsable de apoyar al Consejo de Seguridad Nacional en la dirección y coordinación de las actuaciones en este tipo de situaciones, entre las que se encuentran aquellas que pudieran estar relacionadas con la criminalidad organizada o la delincuencia grave.

El Comité Especializado contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave está conformado por representantes de los distintos departamentos ministeriales y organismos con competencias en la materia, estructura que puede ser ampliada con la incorporación de otros departamentos o entidades en función de los asuntos a tratar. La Presidencia recae en la persona titular de la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, mientras que la Vicepresidencia es ocupada por la persona titular de la Dirección del Departamento de Seguridad Nacional, institución que también tiene asignada la secretaría del Comité, en el ejercicio de su papel como secretaría técnica y órgano de trabajo permanente dentro del Sistema de Seguridad Nacional.

6.2 Vigencia y actualización de la Estrategia Nacional Contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave 2025.

La Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave 2025 tendrá una vigencia inicial de cinco años, en línea con el horizonte temporal establecido en la Estrategia de Seguridad Nacional 2021 y demás documentos estratégicos sectoriales derivadas de aquella.

No obstante, atendiendo a la evolución de la amenaza relacionada con estas materias, el Consejo de Seguridad Nacional podrá valorar la idoneidad de acometer un nuevo proceso de revisión antes de que finalice el período señalado.

La Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave 2025 estará sujeta a un proceso de evaluación continuo. El resultado de todo ello durante la vigencia de su contenido se reflejará cada año en un Informe Anual de Evaluación, que tendrá como finalidad analizar el grado de cumplimiento de sus objetivos y de los distintos ejes estratégicos definidos para ello.