Maa- ja metsätalousministeriön työjärjestys

Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen mukaisesti säädetään valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/1922) 9 §:n 2 momentin nojalla, sellaisena kuin se on laissa 145/2000:

1 luku. Yleisiä säännöksiä

1 § Soveltamisala

Tässä työjärjestyksessä säädetään ministeriön osastoista ja niiden välisestä työnjaosta, osastojaon ulkopuolella olevista erillisistä yksiköistä sekä niiden tehtävistä. Samoin työjärjestyksessä säädetään ministeriön hallinnonalan ohjauksesta, ministeriön johtamisesta ja johtoryhmistä, johtavien virkamiesten tehtävistä ja sijaisista, asioiden valmistelusta sekä virkamiesten ratkaisuvallan käytön järjestämisestä.

2 luku. Ohjaus ja johtaminen

2 § Ministeriön hallinnonalan johtaminen

Ministeri johtaa ministeriön ja hallinnonalan toimintaa. Hänen apunaan on ministeriön johtoryhmä.

3 § Ohjaus- ja johtamisperiaatteet

Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla sovelletaan ministeriön ja hallinnonalan virastojen ja laitosten välillä tulosohjausta ja ministeriössä tulosjohtamista.

Maa- ja metsätalousministeriön koko hallinnonalan sekä ministeriön tulostavoitteet hyväksyy ministeri kansliapäällikön esittelystä. Osaston toimialaan kuuluvien virastojen ja laitosten sekä valtionapulaitosten tulostavoitteet hyväksyy ministeri asianomaisen osastopäällikön esittelystä. Jos viraston tai laitoksen tehtävät ovat useamman kuin yhden osaston toimialalla, esittelystä vastaa se osasto, jonka tehtäväalueella pääosa viraston tai laitoksen tehtävistä on. Työvoima- ja elinkeinokeskusten yhteiset tulostavoitteet valmistellaan yhteistyössä asianomaisten ministeriöiden kanssa. Työvoima- ja elinkeinokeskusten sekä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen tulostavoitteet hyväksyy ministeri kansliapäällikön esittelystä.

4 § Ministeriön johtoryhmä

Ministeriön johtoryhmä käsittelee ja sovittaa yhteen ministeriön ja hallinnonalan toimintaa koskevat laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät asiat.

Johtoryhmään kuuluvat ministeri, kansliapäällikkö, osastopäälliköt, ylijohtaja ja ministerin erikseen määräämät virkamiehet sekä yksi henkilöstön nimeämä edustaja. Ministerin erityisavustajalla ja ministeriön tiedotuspäälliköllä on oikeus olla läsnä johtoryhmän kokouksissa.

Johtoryhmän puheenjohtajana toimii ministeri ja varapuheenjohtajana kansliapäällikkö.

3 luku. Osastot ja erilliset yksiköt sekä maksajavirasto

5 § Ministeriön osastot ja erilliset yksiköt

Maa- ja metsätalousministeriössä on maatalousosasto, metsäosasto, kala- ja riistaosasto, elintarvike- ja terveysosasto sekä maaseutu- ja luonnonvaraosasto.

Lisäksi ministeriössä on suoraan kansliapäällikön alaisuudessa erillisinä yksikköinä toimivat kansainvälisten asiain ryhmä, henkilöstö- ja hallintoyksikkö, koulutusyksikkö, talousyksikkö, tietohallintoyksikkö, tiedotusyksikkö, sisäisen tarkastuksen yksikkö sekä valvontayksikkö.

6 § Maa- ja metsätalousministeriön EMOTR-T:n tukirahoituksen maksajavirasto

Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) n:o 1258/1999 4 artiklan 1. kohdassa tarkoitetun maksajaviraston muodostaa maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 29.8.1997 mukaisesti kokonaisuus, johon kuuluvat maa- ja metsätalousministeriöstä maatalousosaston puutarhayksikkö, tukipolitiikkayksikkö, interventioyksikkö sekä maaseutu- ja rakenneyksikkö, metsäosaston talous- ja rahoitusasiain yksikkö, kala- ja riistaosaston elinkeinokalatalouden yksikkö, valvontayksikkö, sisäisen tarkastuksen yksikkö ja talousyksikkö sekä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta talousryhmä siten kuin siitä tietopalvelukeskuksen työjärjestyksessä määrätään.

Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta käytetään jäljempänä nimitystä EMOTR-T sekä rahaston ohjausosastosta nimitystä EMOTR-O.

4 luku. Osastojen ja erillisten yksiköiden tehtävät

7 § Maatalousosaston tehtävät

Maatalousosasto käsittelee maataloutta, puutarhataloutta ja muita maaseutuelinkeinoja samoin kuin näiden toimintaedellytysten ja rakenteen kehittämistä koskevat asiat sekä käsittelee ja yhteen sovittaa maaseutupoliittiset toimintalinjat ja Euroopan unionin (EU) alue- ja rakennepoliittiset ohjelmat, mikäli edellä mainitut asiat eivät kuulu muulle osastolle, erilliselle yksikölle tai maksajavirastolle.

Lisäksi maatalousosasto käsittelee asiat, jotka koskevat kansallista poroeläintukea, porotaloudelle, luontaiselinkeinoille sekä koltille myönnettävää rahoitustukea, maatalouden interventiorahastoa ja maatilatalouden kehittämisrahastoa.

8 § Metsäosaston tehtävät

Metsäosasto käsittelee metsäpolitiikkaa ja metsätaloutta koskevat asiat sekä yleisten vesialueiden hallintaa ja hoitoa koskevat asiat, mikäli ne eivät kuulu muulle osastolle tai maksajavirastolle.

9 § Kala- ja riistaosaston tehtävät

Kala- ja riistaosasto käsittelee kala-, riista- ja porotaloutta koskevat asiat, mikäli ne eivät kuulu muulle osastolle, erilliselle yksikölle tai maksajavirastolle.

10 § Elintarvike- ja terveysosaston tehtävät

Elintarvike- ja terveysosasto käsittelee eläinlääkintää, eläintautien ja eläimistä ihmisiin tarttuvien tautien ennalta ehkäisemistä ja vastustamista, eläinten hyvinvointia, elämistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniaa, eläinten lääkitsemistä, eläinlääkärinammatin harjoittamista, maa- ja puutarhataloudessa käytettäviä tuotantopanoksia, kasvinterveyttä, kasvinjalostajanoikeuksia sekä kasvisten laatuluokituksen valvontaa koskevat asiat. Lisäksi osasto käsittelee asiat, jotka koskevat luonnonmukaista tuotantoa sekä bio- ja geenitekniikkaa siltä osin, kuin ne eivät kuulu muulle osastolle.

11 § Maaseutu- ja luonnonvaraosaston tehtävät

Maaseutu- ja luonnonvaraosasto yhteen sovittaa yleiset luonnonvarapoliittiset toimintalinjat sekä käsittelee maanmittausta, yleisiä kartastotöitä, paikkatietojen yhteiskäyttöä ja geodeettista tutkimusta koskevat asiat, maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan vesivara-asiat ja ympäristöhallintoasiat sekä maatalouteen liittyvää rakentamista ja maaseudun rakennettua ympäristöä koskevat asiat.

12 § Kansainvälisten asiain ryhmän tehtävät

Kansainvälisten asiain ryhmä avustaa ministeriön johtoa ja muuta hallintoa kansainvälisissä asioissa, sikäli kuin asia ei kuulu osastolle tai erilliselle yksikölle taikka maksajavirastolle. Ryhmä hoitaa yleishallinnon ja koordinaation kansainvälisissä toiminnoissa, jotka sisällön puolesta jakautuvat useamman osaston kesken. Lisäksi ryhmä käsittelee ministeriön toimialaan kuuluvat kauppapolitiikkaan liittyvät laajakantoiset kysymykset sekä EU:n laajentumiseen liittyvät asiat yhteistyössä asianomaisten osastojen kanssa.

13 § Henkilöstö- ja hallintoyksikön tehtävät

Henkilöstö- ja hallintoyksikkö käsittelee asiat, jotka koskevat ministeriön henkilöstöä ja hallintoa sekä niiden yhteensovittamista koko ministeriön hallinnonalalla sekä asiakirjahallintoa, ministeriön tekemiä vuokra- ja palvelusopimuksia ja muita hallinnon toimintaedellytyksiin liittyviä asioita, jotka eivät kuulu muulle osastolle tai yksikölle.

14 § Koulutusyksikön tehtävät

Koulutusyksikkö käsittelee asiat, jotka koskevat ministeriön henkilöstön koulutusta ja kehittämistä sekä niiden yhteensovittamista koko ministeriön hallinnonalalla yhteistyössä osastojen ja erillisten yksiköiden kanssa.

15 § Talousyksikön tehtävät

Talousyksikkö käsittelee ja sovittaa yhteen ministeriön ja sen hallinnonalan toiminnan ja talouden suunnittelua, tulosohjausta ja -johtamista, talousarvion toimeenpanoa ja seurantaa koskevat asiat.

16 § Tietohallintoyksikön tehtävät

Tietohallintoyksikkö käsittelee asiat, jotka koskevat ministeriön ja ministeriön hallinnonalan tietohallintoa, tietoturvallisuutta ja tilastotehtäviä yleisesti ja yhteensovittavasti sekä asiat, jotka koskevat ministeriön tietotekniikan toimintaedellytysten kehittämistä ja ylläpitoa.

17 § Tiedotusyksikön tehtävät

Tiedotusyksikkö hoitaa ministeriön ulkoisen, sisäisen sekä sähköisen viestinnän suunnitteluun ja toteuttamiseen liittyvät tehtävät yhteistyössä osastojen ja erillisten yksiköiden kanssa.

18 § Sisäisen tarkastuksen yksikön tehtävät

Sisäisen tarkastuksen yksikkö vastaa tilivirasto maa- ja metsätalousministeriön, EMOTR-T -tukirahoituksen maksajaviraston sekä ministeriön vastuulla olevan muun toiminnan sisäisestä tarkastuksesta.

Yksikkö suorittaa lisäksi kansliapäällikön määräämät muut tehtävät, jotka ovat yhteensopivia edellä mainittujen tehtävien kanssa, jollei tällaisten tehtävien suorittamisesta ole muuta säädetty, määrätty tai sovittu.

19 § Valvontayksikön tehtävät

Valvontayksikkö tarkkailee ministeriön ja maksajaviraston vastuulla olevan julkisen rahoituksen edellyttämän valvonnan laatua ja hoitaa tähän liittyviä koordinointitehtäviä. Yksikkö valvoo työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoille tai kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisille siirrettyjä maksajaviraston tehtäviä. Lisäksi yksikkö vastaa tuensaajan tai työvoima- ja elinkeinokeskuksen toimintaan kohdistuvasta:

1) maaseudun ja elinkeinokalatalouden kehittämishankkeiden ja muiden kuin maatalouden yrityshankkeiden paikalla tehtävästä valvonnasta;

2) ympäristötuen valtakunnallisten hankkeiden paikalla tehtävästä valvonnasta;

3) puutarhatuottajien markkinaorganisaatioiden käynnistysavustuksen, tuottajaorganisaatioiden rahastotuen ja esihyväksyttyjen tuottajaryhmittymien käynnistystuen paikalla tehtävästä valvonnasta.

Edellä tarkoitetuista tehtävistä määrätään tarkemmin ministeriön vahvistamassa ohjesäännössä.

Yksikkö sovittaa yhteen Euroopan yhteisön varoihin kohdistuvia Euroopan yhteisöjen toimielinten tarkastuksia ja niistä aiheutuvien jatkotoimenpiteiden ja seuraamusten käsittelyä.

Yksikkö sovittaa yhteen väärinkäytösten vastaista toimintaa sekä seuraa väärinkäytösten käsittelyä ja toimii Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) yhteistyöelimenä.

20 § Erinäiset säännökset

Ellei edellä ole osastojen ja erillisten yksiköiden tehtävistä muuta säädetty, käsittelee kukin osasto ja erillinen yksikkö toimialaansa kuuluvat kansainväliset asiat ja lainsäädäntöä, tutkimusta, tarkastusta ja neuvontaa sekä ministeriön hallinnonalan tai sen ohjauksessa olevia virastoja, laitoksia ja yhtiöitä sekä järjestöjä koskevat asiat.

5 luku. Johtavien virkamiesten tehtävät

21 § Kansliapäällikkö

Kansliapäällikön tehtävänä on sen lisäksi, mitä valtioneuvoston ohjesäännön 32 §:n 1 momentissa on säädetty, ministerin lähimpänä apuna:

1) johtaa ministeriön toimintaa;

2) ohjata, johtaa ja valvoa tulosjohtamista ministeriössä sekä tulosohjaamista hallinnonalalla;

3) sovittaa yhteen ja valvoa ministeriön eri osastojen ja erillisten yksiköiden toimintoja sekä osallistua laajakantoisten tai muutoin tärkeiden asioiden valmisteluun ja toteuttamiseen;

4) seurata ministeriön hallinnonalalla tapahtuvaa kehitystä sekä tehdä tarpeellisia aloitteita lainsäädännöllisiksi uudistuksiksi;

5) esitellä ministeriön ja sen hallinnonalan tulostavoitteet ministerille sekä seurata niiden toteuttamista;

6) johtaa maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan talousarvioehdotuksen sekä toiminta- ja taloussuunnitelmien valmistelua sekä esitellä hallinnonalan talousarvioehdotus, toiminta- ja taloussuunnitelma sekä toimintakertomus ministerille;

7) huolehtia sisäisen valvonnan järjestämisestä ministeriössä;

8) johtaa 6 §:ssä säädetyn maksajaviraston toimintaa;

9) huolehtia yhteistyöstä työvoima- ja elinkeinokeskusten tulostavoitteiden ja toiminnan muun kehittämisen valmistelussa;

10) vastata hallinnon ja henkilöstön yleisestä kehittämisestä;

11) esitellä ministeriön toimintamenoihin myönnettyjen määrärahojen jakaminen ministerille; sekä

12) käsitellä ne asiat, jotka ministeri on hänen käsiteltäväkseen antanut.

22 § Osaston sekä erillisen yksikön päällikkö

Osaston päällikön tehtävänä on:

1) johtaa ja valvoa osastonsa toimintaa ottaen huomioon myös ministeriön taloussäännössä todettu;

2) huolehtia, että osastolle kuuluvat tehtävät hoidetaan tuloksellisesti;

3) hyväksyä osaston ja sen yksiköiden tulostavoitteet ja seurata niiden toteutumista; sekä

4) seurata ja arvioida kehitystä osaston toimialalla sekä tehdä tarvittavia aloitteita uudistuksiksi.

Erillisen yksikön päällikön tehtävistä on soveltuvin osin voimassa, mitä 1 momentissa säädetään osaston päällikön tehtävistä.

23 § Kansainvälisten asiain ylijohtaja

Kansainvälisiä asioita käsittelevän ylijohtajan tehtävänä on sovittaa yhteen yhteistyössä osastojen kanssa maa- ja metsätalousministeriön EU:a koskevaa ja muuta kansainvälistä toimintaa.

Kansainvälisten asiain ylijohtaja johtaa kansainvälisten asiain ryhmää.

24 § Neuvotteleva virkamies

Kansainvälisten asiain ryhmään kuuluvan neuvottelevan virkamiehen tehtävänä on erityisesti yhteen sovittaa kauppapolitiikkaa ja EU:n laajentumista koskevia asioita.

6 luku. Toiminnan ja talouden suunnittelu ja seuranta

25 § Toiminta- ja taloussuunnitelma sekä talousarvioehdotus

Ministeriön osastot ja erilliset yksiköt laativat oman toimialansa osalta toimintaa ja taloutta koskevat suunnitelmat ja talousarvioehdotukset sekä ehdotukset tilijaotteluiksi.

Talousyksikkö kokoaa 1 momentissa mainittujen suunnitelmien ja ehdotusten pohjalta ehdotuksen ministeriön sekä koko hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmaksi, talousarvioehdotukseksi ja tilijaotteluksi.

Ministeriön osastot ja erilliset yksiköt hoitavat oman toimialansa osalta arviomäärärahojen ylittämiseen liittyvät asiat ja muut kuin lisätalousarviosta johtuvat tilijaottelumuutokset.

26 § Toimintakertomus

Ministeriön osastot ja erilliset yksiköt laativat toimialansa toimintaa koskevat kertomukset ministeriön tilinpäätökseen liittyvään toimintakertomukseen ja muihin kertomuksiin.

Talousyksikkö laatii 1 momentissa mainittujen kertomusten perusteella ehdotuksen ministeriön toimintakertomukseksi ja muiksi kertomuksiksi.

7 luku. Asioiden valmistelu

27 § Esittelylupa

Valtioneuvoston yleisistunnon ja raha-asianvaliokunnan esittelylistaa ei saa muutoin kuin pakottavista syistä jakaa ennen kuin asiasta on ilmoitettu ministerille ja hän on hyväksynyt sen ottamisen esittelyyn.

28 § Ministerin ja kansliapäällikön informoiminen

Ministerille ja kansliapäällikölle on tiedotettava tärkeimmistä ministeriön toimialalla esille tulevista ja vireillä olevista asioista sekä asioista, joilla on yleistä mielenkiintoa. Samoin on ilmoitettava myös tärkeimpien asioiden esittelystä hyvissä ajoin sekä määrättäessä toimitettava asiakirjat nähtäväksi.

Tärkeästä ministeriön kannanoton julkistamisesta on neuvoteltava etukäteen ministerin ja kansliapäällikön kanssa.

29 § Ministerin erityisavustaja

Ministerin erityisavustaja toimii ministerin avustajana ja suorittaa vain ministerin hänelle antamia tehtäviä toimimatta ministeriössä esittelijänä.

Ministerin erityisavustajalle on hänen pyynnöstään annettava ne tiedot, joita hän tarvitsee tehtävänsä suorittamiseksi. Ministerin erityisavustajan on vastaavasti annettava virkamiehille heidän tehtäviensä hoitamisessa tarvitsemat tiedot.

30 § Eduskuntakysymykset

Vastausehdotus kirjalliseen eduskuntakysymykseen on esiteltävä ministerille hyvissä ajoin ennen määräajan päättymistä.

Vastausehdotus on ennen ehdotuksen antamista ministerille toimitettava asianomaisen osaston päällikön ja mahdollisuuksien mukaan kansliapäällikön nähtäväksi.

31 § Asian käsittelijän määrääminen ja vahvistetusta työnjaosta poikkeaminen

Jos syntyy epätietoisuutta siitä, kenen käsiteltäväksi jokin asia kuuluu, määrää siitä osaston päällikkö sekä osastojen ja erillisten yksiköiden kesken kansliapäällikkö.

Vahvistetusta työnjaosto huolimatta kukin virkamies on velvollinen suorittamaan ne tehtävät, jotka ministeri, kansliapäällikkö tai asianomainen osaston tai erillisen yksikön päällikkö määrää.

8 luku. Asioiden ratkaiseminen

32 § Ministerin ratkaisuvalta

Ministeri ratkaisee ministeriössä päätettävät asiat, jollei ratkaisuvaltaa ole tässä työjärjestyksessä annettu ministeriön virkamiehille.

33 § Virkamiesten ratkaisuvalta

Kansliapäällikkö, osaston päälliköt, apulaisosastopäälliköt, yksiköiden päälliköt ja muut ministeriön virkamiehet ratkaisevat ministeriössä päätettäviä muita kuin periaatteellisesti tärkeitä tai laajakantoisia ministerin ratkaistavia asioita sen mukaan kuin tässä työjärjestyksessä säädetään.

34 § Esteellisyys

Virkamies, joka on määrätty ministeriön edustajaksi ministeriön alaisen viraston tai laitoksen taikka hallinnonalan liikelaitoksen tai valtionyhtiön johtoelimeen, on esteellinen esittelemään tai ratkaisemaan asianomaista virastoa, laitosta, liikelaitosta taikka yhtiötä koskevaa asiaa ministeriössä.

35 § Periaatteellisesti tärkeä tai laajakantoinen asia

Ministeri ratkaisee asian, jonka virkamies muutoin saisi ratkaista, jos se on periaatteellisesti tärkeä tai laajakantoinen taikka jos siitä on hankittava valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lausunto.

Jos on epäselvää tai harkinnanvaraista, onko asia katsottava periaatteellisesti niin tärkeäksi tai laajakantoiseksi, että se on saatettava ministerin ratkaistavaksi, ministeri päättää, katsooko hän asian sellaiseksi.

Virkamiehen ratkaisuvaltaan kuuluvasta asiasta, joka esitellään ministerille sen johdosta, että se on katsottava periaatteellisesti tärkeäksi tai laajakantoiseksi, on esittelijän ennen ministerille esittelyä neuvoteltava oman osaston tai erillisen yksikön päällikön kanssa.

36 § Osaston tai yksikön kannalta merkittävä asia

Osaston tai yksikön päällikkö ratkaisee asian, jonka virkamies tämän työjärjestyksen mukaan saisi ratkaista, jos se osaston tai yksikön toiminnan kannalta tai muutoin on merkittävä.

37 § Kansliapäällikön ratkaisuvalta

Kansliapäällikkö ratkaisee ministeriön ja sen henkilöstön osalta asiat, jotka koskevat:

1) ministeriön sisäistä toimintaa varten ministeriön käytettävissä olevia määrärahoja, niiden käyttöä koskevia suunnitelmia ja mainittujen määrärahojen jakamista osastojen ja erillisten yksiköiden käyttöön;

2) ministeriön sisäistä hallintoa ja järjestystä, jos asia on periaatteellisesti tärkeä tai laajakantoinen;

3) asetuksen (EY) n:o 1258/1999 nojalla tehtäviä päätöksiä, jos niitä ei ole siirretty tässä työjärjestyksessä muille virkamiehille;

4) EY:n tunniste- ja tiedonantojärjestelmän nojalla tehtäviä päätöksiä ;

5) lausunnon antamista asiassa, joka on laajakantoinen tai periaatteellisesti merkittävä;

6) ministeriön henkilöstöä koskevien suunnitelmien, ohjelmien ja muiden periaatteiden vahvistamista;

7) virkaehtosopimusten tekemistä;

8) osastojen ja erillisten yksiköiden päälliköiden sekä ylijohtajien virkamatkamääräyksiä;

9) osastojen ja erillisten yksiköiden päälliköiden sekä näiden sijaisten vuosilomien vahvistamista;

10) ministeriön muiden kuin kansliapäällikön tai osaston päällikön viran perustamista, lakkauttamista ja nimen muuttamista;

11) muun kuin valtion talousarviossa eriteltävän viran siirtämistä ministeriön hallinnonalalla virastosta toiseen;

12) viran haettavaksi julistamista, kun kysymyksessä on osaston tai erillisen yksikön päällikön taikka osastoon kuuluvan vähintään A 25 palkkausluokan tai vastaavan taikka osastojaon ulkopuolisen viran täyttämisestä;

13) virkojen ja työsopimussuhteisen henkilöstön sijoittamista osastoihin ja erillisiin yksiköihin;