Valtioneuvoston asetus maaseudun yritystuesta

Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään maaseudun kehittämisen tukemisesta annetun lain (28/2014) nojalla:

1 luku. Yleiset säännökset

1 § Soveltamisala

Tätä asetusta sovelletaan Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013, jäljempänä maaseutuasetus, 17 artiklan 1 kohdan b alakohdassa ja 19 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohdassa ja mainitun kohdan b alakohdassa, maaseudun kehittämisen tukemisesta annetun lain (28/2014), jäljempänä kehittämistukilaki, 3 luvussa ja Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa 2014–2020 tarkoitettuun mikroyrityksille, pienille yrityksille ja keskisuurille yrityksille myönnettävään maaseudun yritystukeen.

Tätä asetusta sovelletaan myös maaseuturahaston elpymisvaroista vuosina 2021 ja 2022 rahoitettaviin perustamistukiin ja investointitukiin, jäljempänä elpymistuki.

2 § Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1) maa- ja metsätalouden ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksella tiettyjen maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti annettua komission asetusta (EU) N:o 702/2014;

2) yleisellä ryhmäpoikkeusasetuksella tiettyjen tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti annettua komission asetusta (EU) N:o 651/2014;

3) I ja II tukialueilla alueiden kehittämisestä ja Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikan toimeenpanosta annetun lain (756/2021) 43 §:n perusteella määrättyjä tukialueita;

4) III tukialueella muita kuin 3 kohdassa tarkoitettuja Suomen alueita, lukuun ottamatta Ahvenanmaan maakuntaa;

5) kokeilulla sellaista yrityksen toimintaedellytyksiä vahvistavien, liiketoimintasuunnitelmaan perustuvien uusien tuotteiden ja palveluiden sekä toimintamallien asiakas- ja markkinalähtöistä suunnittelua, testaamista ja kehittämistä, jolla on rajattu laajuus ja aikataulu sekä rajatut kustannukset.

2 luku. Tuen myöntämisen yleiset edellytykset

3 § Tuen suuntaaminen

Tukea voidaan myöntää toimenpiteeseen, jonka toteuttamiseen tuella arvioidaan olevan merkittävä vaikutus siten, että

1) myönnettävän tuen avulla toimenpide voidaan toteuttaa nopeammin;

2) myönnettävän tuen avulla toimenpide voidaan toteuttaa korkeatasoisempana;

3) myönnettävän tuen avulla toimenpide voidaan toteuttaa laajempana; tai

4) toimenpidettä ei toteutettaisi ilman myönnettävää tukea.

4 § Tuen myöntämisen rajoitukset

Tukea ei saa myöntää vaikeuksissa olevalle yritykselle. Vaikeuksissa olevalla yrityksellä tarkoitetaan kyseiseen tukeen sovellettavassa valtiontukea koskevassa komission asetuksessa ja komission suuntaviivoissa valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen (2014/C 249/01) tarkoitettua vaikeuksissa olevaa yritystä.

Tukea ei saa myöntää tai myönnettyä tukea maksaa, jos tuen hakija ei ole noudattanut eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten soveltamisesta annetun lain (300/2001) 1 §:ssä tarkoitettua tuen takaisinperintäpäätöstä, kehittämistukilain tai sen voimaan tullessa voimassa olleen maaseudun kehittämiseen myönnettävistä tuista annetun lain (1443/2006) nojalla tehtyä takaisinperintäpäätöstä taikka Euroopan unionin rakenne- ja investointirahastojen tuen takaisinperintäpäätöstä.

Tukea ei saa myöntää tai myönnettyä tukea maksaa, jos yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 14 artiklan mukaisen alueellisen investointituen hakija tai tuensaaja toimii mainitun artiklan 16 kohdan vastaisella tavalla.

5 § Yrityksen ammattitaito

Yrityksen ammattitaitoa arvioidaan yrittäjän tai yrityksen avainhenkilöiden koulutuksen, työkokemuksen tai muuten hankitun osaamisen perusteella. Avainhenkilöllä tarkoitetaan johtavassa asemassa tai työsuhteessa olevaa henkilöä, jolla on erityisosaamiseen perustuva asema yrityksessä tai jonka ammattitaidolla on muutoin olennainen merkitys yritystoiminnan jatkuvuudelle.

6 § Yrityksen taloudellinen asema

Yrityksen taloudellista asemaa arvioitaessa otetaan huomioon yrityksen kannattavuus, maksuvalmius ja vakavaraisuus sekä tuettavan toiminnan kohteena olevien tuotteiden ja palveluiden riittävät markkinat.

7 § Määräysvalta yrityksessä

Myönnettäessä tukea yhteisömuotoiselle maatalousyritykselle tai mikroyritykselle henkilöllä katsotaan olevan määräysvalta osakeyhtiössä, jos hänellä on joko yksin tai yhdessä perheenjäsentensä kanssa omistamiensa osakkeiden äänimäärän perusteella enemmän kuin puolet kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimäärästä. Määräysvalta voi muodostua myös yhtä useamman henkilön ja heidän perheenjäsentensä osakkeiden tuottaman äänimäärän perusteella. Määräysvalta voi lisäksi perustua henkilön toisen yhtiön omistuksen kautta saamaan äänimäärään.

Avoimessa yhtiössä määräysvallan katsotaan olevan yhtiömiehillä yhdessä. Kommandiittiyhtiössä määräysvallan katsotaan olevan vastuunalaisilla yhtiömiehillä yhdessä.

Osuuskunnassa määräysvallan katsotaan olevan jäsenten enemmistöllä.

8 § Valtiontukea koskevien säännösten soveltaminen

Yrityksen perustamistuen myöntämisestä maatalousalan ja metsätalouden ulkopuolisen yritystoiminnan aloittamiseen maaseutualueella säädetään maa- ja metsätalouden ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 45 artiklassa.

Tuen myöntämisestä maataloustuotteiden jalostukseen, kaupan pitämiseen ja kehittämistä koskevaan investointiin ja toteutettavuustutkimukseen säädetään maaseutuasetuksen 81 artiklan 2 kohdassa.

Investointituen myöntämisestä maataloustuotteiden jalostukseen muiksi kuin maataloustuotteiksi säädetään maa- ja metsätalouden ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 44 artiklassa tai tuki myönnetään vähämerkityksisenä tukena.

Tuen myöntämisestä uusiutuvan energian tuotantoa ja jakelua koskevaan investointiin, säädetään yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 17 tai 41 artiklassa taikka tuki myönnetään vähämerkityksisenä tukena.

Investointituen myöntämisestä muuhun kuin 2–4 momentissa tarkoitettuun investointiin säädetään yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 14 tai 17 artiklassa taikka tuki myönnetään vähämerkityksisenä tukena. Tuen myöntämisestä pellettien, brikettien ja biohiilen sekä muiden vastaavien pidemmälle jalostettujen kiinteiden polttoaineiden valmistusta koskevaan investointiin säädetään yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 17 artiklassa. Tuki polttopuun, puutähdehakkeen, puuperäisten kierrätyspolttoaineiden ja muiden kiinteiden puupohjaisten polttoaineiden tuotantoa koskevaan investointiin myönnetään vähämerkityksisenä tukena.

Myönnettäessä tuki vähämerkityksisenä tukena on kuitenkin noudatettava, mitä 27 §:ssä säädetään tukitasoista.

Tuki 3–5 momentissa tarkoitettuihin investointeihin liittyviin toteutettavuustutkimuksiin myönnetään vähämerkityksisenä tukena.

Hakiessaan vähämerkityksisenä tukena myönnettävää tukea tuen hakijan tulee liittää hakemukseen ilmoitus kuluvan ja kahden sitä edeltävän verovuoden aikana saamastaan vähämerkityksisestä tuesta.

3 luku. Perustamistuki

9 § Yrityksen perustamistuella tuettava toiminta

Tukea voidaan myöntää maatalousalan ja metsätalouden ulkopuolisen yritystoiminnan aloittamiseen ja aloittamista edistävien kokeilujen toteuttamiseen uudelle yritykselle ja liiketoimintaansa uudistavalle toimivalle yritykselle maaseutualueella. Omistajanvaihdoksen valmisteluun voidaan yritystoiminnan ostajalle myöntää elpymistukea, kun ostettava yritys sijaitsee Suomen ympäristökeskuksen ylläpitämän paikkatietopohjaisen Kaupunki-maaseutuluokituksen mukaisella harvaan asutuksi maaseuduksi ja ydinmaaseuduksi luokitellulla maantieteellisellä alueella.

Edellytyksenä on, että aloittava yrittäjä ei ole perustanut uutta yritystä ennen 1 päivää tammikuuta 2014, lukuun ottamatta maatalousyrityksiä. Toimivalta yritykseltä edellytetään, että yritystoimintaa on tukihakemuksen jättämishetkellä harjoitettu yhtäjaksoisesti vähintään kolmen vuoden ajan.

Toimivan yrityksen tulee liiketoimintasuunnitelmassa osoittaa, että tuettava toimenpide kohdistuu uuteen toimintayksikköön, toimialaan, liiketoiminta-alueeseen, markkina-alueeseen, tuotteeseen tai palveluun taikka uusiin asiakkaisiin. Uuden liiketoiminnan hyväksi tehdystä työstä on toteutettavan toimenpiteen luonteesta riippuen pidettävä yrityksessä työtuntikirjanpitoa ja toiminta on selkeästi erotettava yrityksen nykyisestä liiketoiminnasta yrityksen sisäiseksi projektiksi.

Tukea ei myönnetä uuden yrityksen perustamiseen hakijalle, joka tukihakemuksen jättämishetkellä on hakenut maatalouden rakennetuista annetun lain (1476/2007) 6 §:n mukaista nuoren viljelijän aloitustukea, jolle se on myönnetty tai jolle työ- ja elinkeinotoimisto on tehnyt myönteisen starttirahapäätöksen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) 8 luvun 1 §:n nojalla. Yrityksen perustamistukea voidaan kuitenkin myöntää sen jälkeen, kun nuoren viljelijän aloitustuen mukaisen toiminnan jatkamiselle säädetty vähimmäisaika on täyttynyt.

Hakijalla tarkoitetaan 4 momentissa myös kehittämistukilain 18 §:n 4 momentin mukaista luonnollista henkilöä, jolla on yrityksessä tämän asetuksen 7 §:n mukainen määräysvalta.

10 § Perustamistuki paikallisesti toimivalle yritykselle

Perustamistukea voidaan myöntää paikallisilla markkinoilla toimivalle yritykselle vain, jos yrityksen tuotteisiin tai palveluihin voidaan arvioida kohdistuvan riittävällä tavalla alueen ulkopuolista kysyntää tai jos yrityksen voidaan arvioida tuotteillaan tai palveluillaan korvaavan alueen ulkopuolelta hankittavia tuotteita tai palveluita taikka täydentävän paikkakunnan tai alueellista tarjontaa silloin, kun toimivat yritykset eivät kohtuudella kykene vastaamaan kysyntään.

11 § Liiketoimintasuunnitelma

Yrityksen perustamistuen myöntämisen edellytyksenä on liiketoimintasuunnitelman esittäminen. Liiketoimintasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot:

1) yrityksen nimi, kokoluokka, yhteystiedot, yhteyshenkilö, toimiala, yritys- ja yhteisötunnus, maatalousyrityksen tilatunnus, toimenpiteen toteutuskunta;

2) hakijan taloudellinen ja rahoituksellinen lähtötilanne;

3) yrityksen toiminta-ajatus, liikeidea ja kuvaus uusien toimintojen kehittämisestä;

4) suunnitellut perustamistuella toteutettavat toimenpiteet ja niiden toteuttamista koskevat tavoitteet sekä tarkasteluajankohdat tavoitteiden saavuttamisen arvioimiseksi;

5) suunniteltujen toimenpiteiden toteutumisen tavoiteaikataulu;

6) suunniteltujen toimenpiteiden kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma sekä arvio työllisyysvaikutuksista;

7) tarvittavat muut lisätiedot ja asiantuntijalausunnot.

12 § Yrityksen perustamis- ja kehittämistoimenpiteet

Tukea voidaan myöntää seuraaviin uuden yrityksen perustamistoimenpiteisiin:

1) palveluiden, asiantuntijoiden ja konsulttien käyttö;

2) tuotantotilojen sekä koneiden ja laitteiden vuokraus;

3) muut kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut uuden yrityksen perustamisvaiheessa tarpeelliset toimenpiteet.

Tukea voidaan myöntää seuraaviin toimivan yrityksen uuden liiketoiminnan perustamistoimenpiteisiin:

1) ulkopuolisten palveluiden, asiantuntijoiden ja konsulttien käyttö;

2) osallistuminen messuille, näyttelyihin ja muihin vastaaviin tapahtumiin;

3) muut kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yrityksen uuden liiketoiminnan aloittamiseen liittyvät tarpeelliset toimenpiteet.

Lisäksi tukea voidaan myöntää liiketoimintasuunnitelman mukaisten kokeilutoimenpiteiden toteuttamiseen uudelle tai toimivalle yritykselle.

Tuettaviin toimenpiteisiin voi sisältyä elinkeinotulon verottamisesta annetun lain (360/1968) 33 §:ssä tarkoitettuja käyttöomaisuuden hankintoja.

Tukea voidaan omistajanvaihdoksen valmistelun osalta myöntää ainoastaan omistajanvaihdoksen valmisteluun liittyviin asiantuntijapalveluihin.

13 § Perustamistuen myöntäminen

Tuen myöntäminen suunniteltuihin toimenpiteisiin edellyttää, että tuen hakija on laatinut niistä kustannusarvion. Tuen hakijan tulee lisäksi ilmoittaa tiedot suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamiseen saadusta tai haetusta muusta julkisesta rahoituksesta sekä muut tuen myöntäjän edellyttämät tiedot tuen tarpeen arvioimista ja hyväksymistä varten.

14 § Perustamistuen tukipäätös

Tukipäätöksessä on yksilöitävä hakemukseen perustuvat toimenpiteet ja niiden toteuttamisen tavoitteet, merkittävimmät vaiheet sekä toimenpiteiden toteutumisen todentamiseksi tarvittavat asiakirjat siten, että toimenpiteiden toteuttamisesta tukipäätöksen mukaisesti voidaan varmistua ennen tuen maksamista.

Hyväksytyt toimenpiteet voidaan tarvittaessa toteuttaa tukipäätöksestä poikkeavassa aikajärjestyksessä. Tukipäätöstä ei voida muuttaa muilta osin kuin toteuttamisajan osalta.

15 § Liiketoimintasuunnitelman toteutumisen arviointi

Liiketoimintasuunnitelman toteutumisen arvioimista varten tuen saajan tulee toimittaa tuen myöntäjälle ja maksajalle kirjallinen selvitys tukipäätöksessä hyväksyttyjen toimenpiteiden toteuttamisesta.

Tuen myöntäjän tulee seurata toimenpiteiden vaiheiden ja tavoitteiden toteutumista ja antaa tarvittaessa lausunto toimenpiteiden toteutumisesta ja tulosten saavuttamisesta tuen maksajalle ennen tuen viimeisen erän maksamista.

16 § Perustamistuen määrä

Yrityksen perustamistukea voidaan myöntää liiketoimintasuunnitelman perusteella enintään:

1) 35 000 euroa uuden yrityksen perustamiseen;

2) 35 000 euroa toimivan yrityksen uuteen liiketoimintaan;

3) 10 000 euroa kokeiluun;

4) 10 000 euroa omistajanvaihdoksen valmisteluun.

Tuki myönnetään avustuksena.

Edellä 1 momentissa tarkoitettua kutakin tukea voidaan ohjelmakauden 2014–2020 aikana myöntää samalle tuen hakijalle vain kerran siten, että maaseutuasetuksen liitteessä II säädetyn tuen määrä ei ylity. Yrityksen perustamistuen ja muun valtiontueksi katsottavan tuen yhteenlasketun enimmäismäärän osalta noudatetaan, mitä tukien kasautumisesta säädetään maa- ja metsätalouden ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksessa.

Tukea ei kuitenkaan myönnetä, jos 1 momentin 1, 2 ja 4 kohdan mukaisen tuen määrä alittaisi 5 000 euroa tai jos 3 kohdan mukaisen tuen määrä alittaisi 2 000 euroa.

4 luku. Investointituki

17 § Investointituella tuettava toiminta

Investointitukea voidaan myöntää sellaiseen yrityksen investointiin, jolla on olennaista merkitystä yritysten perustamiselle, kasvulle tai kehittymiselle.

18 § Investointituki paikallisesti toimivalle yritykselle

Investointitukea voidaan myöntää paikallisilla markkinoilla toimivalle yritykselle vain, jos yrityksen voidaan arvioida tuotteillaan tai palveluillaan korvaavan alueen ulkopuolelta hankittavia tuotteita tai palveluita taikka täydentävän paikkakunnan tai alueellista tarjontaa silloin, kun toimivat yritykset eivät kohtuudella kykene vastaamaan kysyntään.

19 § Rakentamista koskeva suunnitelma

Rakentamista koskevaan suunnitelmaan on liitettävä seuraavat toimenpiteen toteuttamisen kannalta riittävän yksityiskohtaiset asiakirjat:

1) pääpiirustukset;

2) erikoissuunnitelmat, joilla on merkitystä hyväksyttävien kustannusten arvioinnissa;

3) rakennusselostus;

4) rakennusselostukseen perustuva kustannusarvio- tai -laskelma.

20 § Aineellisen investoinnin tukikelpoiset kustannukset

Tukea voidaan myöntää seuraaviin kohtuullisiin ja tuettavan toimenpiteen toteuttamisen kannalta tarpeellisiin kustannuksiin:

1) rakennuksen, rakenteen tai rakennelman rakentaminen, laajentaminen, korjaaminen tai hankkiminen mukaan lukien rakentamiskohteessa ja tämän pykälän 2 kohdan mukaisissa hankinnoissa tarvittavista sähkö-, lämpö-, vesi- ja viemäri- sekä tietoliikenneliittymistä aiheutuvat kustannukset osana tuettavaa toimenpidettä;

2) uusien koneiden ja laitteiden sekä välineiden ja kaluston hankkiminen enintään omaisuuden markkina-arvoon asti mukaan lukien hankkiminen osamaksukaupalla;

3) investoinnin suunnitteluun ja toteutukseen liittyvät yleiskustannukset osana tuettavaa toimenpidettä mukaan lukien lupa- ja rekisteröintimaksut.

Edellä 1 momentin 2 kohdassa tuen piiriin voidaan hyväksyä vain sellainen osamaksukaupalla hankittu omaisuus, joka rahoitetaan rahoitusyhtiön kautta.

Osamaksukaupasta annetun lain (91/1966) 1 §:ssä tarkoitetulla osamaksukaupalla hankitun omaisuuden hankintameno katsotaan myös rahoitusvelan osalta tukikelpoiseksi, jos:

1) tuen saajalla on oikeudellisesti sitova osamaksukaupasta annettuun lakiin ja solmittuun rahoitussopimukseen perustuva velvollisuus maksaa jäljellä oleva rahoitusvelka rahoitusyhtiölle;

2) rahoitusyhtiö on maksanut tuen saajan puolesta rahoitusvelan myyjälle;

3) omaisuus on toimitettu tuen saajalle;

4) omaisuuden omistusoikeutta vastaavat oikeudet siirtyvät tuen saajalle siten, että tuen saaja on oikeutettu tekemään omaisuudesta poistoja sekä vähentämään arvonlisäveron, jos tuen saaja on arvonlisäverovelvollinen.

Edellä 1 momentin 2 kohdasta poiketen tukipäätöksessä voidaan hyväksyä tukikelpoiseksi sellaisen käytettynä ostettavan koneen, laitteen, välineen tai kaluston hankintameno:

1) jota ei ole tarkoituksenmukaista hankkia uutena tai korvaavaa palvelua ei ole kohtuullisin kustannuksin paikkakunnalla saatavilla;

2) joka soveltuu teknisiltä ominaisuuksiltaan suunniteltuun käyttöön tai se voidaan muuttaa aiottuun käyttötarkoitukseen sopivaksi;

3) jonka hankkiminen parantaa investoinnin kokonaistaloudellisuutta, kun otetaan huomioon hankinnan hinta, käyttöikä ja käytönaikaiset kustannukset;

4) joka on hankintahinnaltaan edullisempi kuin vastaava uusi;

5) jonka käyttöikää on jäljellä vähintään kolme vuotta.

Tuen hakijan on esitettävä tukihakemuksessa riittävät perustelut edellä 4 momentin 1–5 kohdissa määriteltyjen tukiedellytysten täyttymiselle.

21 § Aineettoman investoinnin tukikelpoiset kustannukset

Tukea voidaan myöntää seuraaviin kohtuullisiin ja tuettavan toimenpiteen toteuttamisen kannalta tarpeellisiin kustannuksiin:

1) tietokoneohjelmistojen hankkiminen tai kehittäminen;

2) patenttien, käyttölupien, tekijänoikeuksien ja tavaramerkkien hankkiminen.

Aineettoman omaisuuden tulee täyttää kyseiseen tukeen sovellettavan yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 14 artiklan 8 kohdassa ja 17 artiklan 4 kohdassa säädetyt edellytykset.

22 § Rakennuksen ja maan hankinta

Maa-alueen hankintakustannuksesta on tukikelpoista enintään 10 prosenttia tuettavan toimenpiteen tukikelpoisista kokonaiskustannuksista.