Valtioneuvoston asetus Euroopan unionin rahoittamien pinta-alaperusteisten sekä eräiden muiden tukien toimeenpanosta

Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022) nojalla:

1 luku. Yleiset säännökset

1 § Soveltamisala

Tässä asetuksessa säädetään Euroopan unionin suorista viljelijätuista annetun lain (1332/2022), jäljempänä suorien viljelijätukien laki, 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tukien sekä eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain (1333/2022) 5 §:n 1 momentissa, 6 ja 8 §:ssä tarkoitettujen tukien hallinnollisista tarkastuksista, paikan päällä tehtävästä valvonnasta sekä tukeen tai korvaukseen sovellettavista vähennyksistä ja seuraamuksista.

Tätä asetusta ei kuitenkaan sovelleta suorien viljelijätukien lain 4 §:n 1 momentin 1–7 kohdassa tarkoitettuihin tuotantosidonnaisiin tulotukiin.

2 § Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1) horisontaaliasetuksella yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta sekä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 kumoamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2021/2116;

2) suunnitelma-asetuksella jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laadittavien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2021/2115;

3) laadunarviointiasetuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 täydentämisestä yhteisen maatalouspolitiikan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä ehdollisuuden hallinnollisten seuraamusten soveltamisen ja laskennan osalta annettua komission delegoitua asetusta (EU) 2022/1172;

4) hakemusjärjestelmäasetuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 soveltamissäännöistä yhteisen maatalouspolitiikan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta annettua komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2022/1173;

5) pinta-alojen yleisasetuksella eräiden maatalouden pinta-alaperusteisten tukien myöntämisen yleisistä edellytyksistä annettua valtioneuvoston asetusta (77/2023);

6) tukiehdolla tukeen, toimenpiteeseen tai ympäristösopimukseen liittyvää ehtoa tai tukikelpoisuusperustetta;

7) laiminlyönnillä mitä tahansa tuen myöntämiseen tai maksamiseen liittyvää tukikelpoisuusperusteen, tukiehdon, sitoumuksen tai muun velvoitteen noudattamatta jättämistä tai näihin liittyvän tiedon toimittamatta jättämistä;

8) vähimmäistasolla suunnitelma-asetuksen 31 artiklan 5 kohdan a ja b alakohdassa ja 70 artiklan 3 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettuja vaatimuksia, joita on noudatettava;

9) peltolohkorekisterillä horisontaaliasetuksen 68 artiklan mukaista viljelylohkojen tunnistusjärjestelmää;

10) peruslohkolla laadunarviointiasetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja pinta-alojen yleisasetuksen 20 §:n mukaista lohkoa;

11) digitoinnilla peruslohkon peltolohkorekisteriin merkittyä reunaviivaa, joka on piirretty tietoteknisellä piirtomenetelmällä digitaaliselle ilmakuvakartalle;

12) kasvulohkolla horisontaaliasetuksen 65 artiklan 4 kohdan d alakohdan ja pinta-alojen yleisasetuksen 21 §:n mukaista lohkoa;

13) maatalousmaalla suunnitelma-asetuksen 4 artiklan 3 kohdassa ja pinta-alojen yleis-asetuksen 4 artiklassa tarkoitettua alaa;

14) maataloustoiminnalla suunnitelma-asetuksen 4 artiklan 2 kohdassa, suorien viljelijätukien lain 5 §:ssä ja pinta-alojen yleisasetuksen 6 ja 7 §:ssä tarkoitettua maataloustoimintaa.

2 luku. Hallinnolliset tarkastukset

3 § Hallinnollinen tarkastus

Hallinnolliseen tarkastukseen sovelletaan mitä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 täydentämisestä maksajavirastoja ja muita elimiä, varainhoitoa, tilien tarkastamista ja hyväksymistä, vakuuksia sekä euron käyttöä koskevien sääntöjen osalta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 liitteessä I säädetään valvontatoimista. Hallinnollisessa tarkastuksessa tuen myöntämiseen tai maksettavan tuen määrään vaikuttavat tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022), jäljempänä toimeenpanolaki, 20 §:n 1 momentissa säädetyn lisäksi tietojärjestelmässä tehtävä laskenta ja tietojärjestelmän tarkisteet.

4 § Aktiiviviljelijää koskevien ehtojen tarkastaminen

Suorien viljelijätukien lain 3 §:ssä tarkoitettua aktiiviviljelijää koskevat ehdot tarkastetaan hallinnollisesti. Tukea, jossa aktiiviviljelijää koskeva vaatimus on edellytyksenä, ei makseta, jos ehdot eivät täyty.

5 § Peruslohkon hallinnan tarkastaminen

Peruslohkon hallinta voidaan tarkastaa otokseen perustuvalla tarkastuksella, ristiintarkastuksella tai muulla tavalla selvitettäväksi tulevissa tilanteissa. Tuenhakijan tulee toimittaa sähköisesti toimivaltaiselle viranomaiselle pyydettäessä asiakirjat, jotka osoittavat peruslohkon hallinnan omistuksen, vuokrauksen, lohkojen vastikkeettomaan hallintaan perustuvan sopimuksen tai kahdenvälisen vaihdon perusteella. Jos peruslohkon hallinnassa on epäselvyyttä, tarkastelu laajennetaan koskemaan maatilan kaikkia peruslohkoja.

Hylätyn lohkon osalta ei ole hakemusjärjestelmäasetuksen 7 artiklassa ja toimeenpanolain 20 §:ssä tarkoitettua hakemuksen muutos- ja perumismahdollisuutta.

6 § Nuorten viljelijöiden tulotukea koskevan hakemuksen hallinnollinen tarkastaminen

Suorien viljelijätukien lain 12 §:ssä säädetyt nuorten viljelijöiden tulotuen edellytykset tarkastetaan tuenhakijan toimivaltaiselle viranomaiselle toimittamien hakemuksen liitteiden perusteella. Jos tarvittavia liitteitä ei ole toimitettu tai tuen edellytykset eivät täyty, tukea ei myönnetä.

Suorien viljelijätukien lain 12 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu määräysvalta tarkastetaan vuosittain tuenhakijoista tehdyn otoksen perusteella. Tuenhakijan on osoitettava määräysvallan täyttyminen. Jos tuen edellytykset eivät täyty, tukea ei myönnetä.

7 § Tärkkelysperuna- ja erikoiskasvipalkkioita koskevan hakemuksen hallinnollinen tarkastaminen

Kasvulohkoista ei makseta tärkkelysperunapalkkiota tai erikoiskasvipalkkiota sokerijuurikkaasta, jos tuenhakija ei toimita viljelysopimusta toimivaltaiselle viranomaiselle. Jos tuenhakijan hakemuksessa ilmoittama tärkkelysperunan viljelypinta-ala eroaa viljelysopimuksen pinta-alasta, haettuna pinta-alana pidetään pienempää pinta-alaa.

8 § Hakemuksen hallinnollinen tarkastaminen hampun viljelyyn ilmoitettujen alojen osalta

Tukea ei makseta hakemuksessa ilmoitetuista hamppualoista, jos tuenhakija ei toimita hakemusjärjestelmäasetuksen 8 artiklan 3 kohdan i alakohdassa tarkoitettuja tietoja määräajassa toimivaltaiselle viranomaiselle.

9 § Ympäristökorvausta koskevan hakemuksen hallinnollinen tarkastaminen

Ympäristökorvauksen tilakohtaisen toimenpiteen valinnaisista toimenpiteistä voidaan tarkastaa hallinnollisessa tarkastuksessa otoksen perusteella seuraavia toimenpiteitä:

1) maaperän seuranta;

2) orgaaniset ravinteet;

3) täsmäviljelymenetelmät;

4) kasvintuhoojien ja kasvitautien seuranta- ja tunnistussovellukset.

Otokseen valitun tuenhakijan tulee toimittaa hallinnollista tarkastusta varten selvitys toimenpiteen ehtojen noudattamisesta tai toteuttamisesta annetussa määräajassa. Jos selvitys ei ole riittävä tai sitä ei toimiteta määräajassa, toimenpiteen osalta todetaan laiminlyönti. Laiminlyödyn toimenpiteen osalta ei ole hakemusjärjestelmäasetuksen 7 artiklassa ja toimeenpanolain 20 §:ssä tarkoitettua hakemuksen muutos- ja perumismahdollisuutta.

10 § Ympäristösopimuksia koskeva hallinnollinen tarkastus ja tarkastuskäynti

Toimeenpanolain 20 §:n 7 momentissa tarkoitetulla hallinnollisella tarkastuskäynnillä tarkastetaan hakemuksen osalta, joka koskee eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua ympäristösopimusta, tuen myöntämisen edellytysten täyttyminen, määritetään sopimusalueen rajat ja pinta-ala sekä otetaan alalta paikkaan sidotut valokuvat.

Eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen ympäristösopimusten käsittelyssä voidaan hallinnollisen tarkastuskäynnin tai toimeenpanolain 20 §:n 1 momentissa tarkoitetun hallinnollisen tarkastuksen perusteella:

1) rajata toimenpiteitä yksivuotisissa toimenpiteissä;

2) rajata, lisätä tai määrittää alempaan tukitasoon ympäristösopimukseen hyväksyttävää alaa;

3) rajata yksivuotiseen toimenpiteeseen hyväksyttävää alaa;

4) hylätä koko ympäristösopimusta koskeva hakemus; tai

5) purkaa jo tehty ympäristösopimus.

Edellä 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettu hyväksyttävän alan rajaaminen haettua pienemmäksi ei aiheuta 21 §:n mukaista pinta-alaeroa ympäristösopimukseen, perustulotukeen, uudelleenjakotulotukeen, nuorten viljelijöiden tulotukeen ja luonnonhaittakorvaukseen. Mitä edellä säädetään, ei koske ympäristösopimukseen, perustulotukeen, uudelleenjakotulotukeen, nuorten viljelijöiden tulotukeen ja luonnonhaittakorvaukseen liittyviä hakemuksia, joissa hallinnollisessa tarkastuksessa tai valvonnassa havaitaan jokin tukiehtojen laiminlyönti tai lohko ei ole tuenhakijan hallinnassa. Jos tila tai lohko on valittu valvontaan tai siihen kohdistuu toimeenpanolain 20 §:n 7 momentissa tarkoitettu hallinnollinen tarkastuskäynti, 21 §:ää sovelletaan ympäristösopimuksen osalta kolmannesta sopimusvuodesta.

Jos ympäristösopimukseen tehdään 2 momentissa tarkoitettuja muutoksia, ympäristösopimuksesta perusteettomasti maksettu tuki peritään takaisin sopimuskauden alusta siihen vuoteen, jolloin hallinnollinen tarkastuskäynti on tehty, ilman 24 §:ssä säädettyä hallinnollista seuraamusta.

11 § Peruslohkon päivittäminen peltolohkorekisterissä

Peltolohkorekisteriin digitoidun peruslohkon tukikelpoisen enimmäispinta-alan tulee täyttää laadunarviointiasetuksen 2 artiklassa säädetyt edellytykset.

Peruslohkon tukikelpoinen enimmäisala päivitetään säännöllisesti peltolohkorekisteriin uusimman ilmakuvan perusteella laadunarviointiasetuksen 2 artiklan mukaisesti. Peruslohkon tukikelpoisen enimmäispinta-alan päivittäminen peltolohkorekisteriin tehdään myös, kun pinta-alamonitoroinnissa, laadunarviointiasetuksen 3, 4 tai 5 artiklan mukaisessa laadunarvioinnissa, hallinnollisella tarkastuskäynnillä, paikan päällä tehtävässä valvonnassa tai ristiintarkastuksessa todetaan lohkon digitoituun tukikelpoiseen enimmäisalaan vaikuttava muutos tai virhe. Edellä mainituissa tilanteissa peruslohko voidaan myös poistaa peltolohkorekisteristä. Peruslohkon pinta-ala voidaan päivittää peltolohkorekisteriin myös silloin, kun tuenhakija esittää peruslohkoa koskevaa muutosta edellyttäen, että esitetty muutos vastaa ilmakuvaa tai on muutoin perusteltu.

Peruslohkoa perustettaessa tuenhakijan tulee esittää sähköisesti uuden peruslohkon rajaus. Tuenhakijan tulee toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä toimittaa paikkaan sidottu valokuva uudesta peruslohkosta. Jos tuenhakija esittää uuden peruslohkon perustamista alalle, joka on tuenhakijan hallinnassa vuokrauksen perusteella, tuenhakijan tulee osoittaa vuokratun alan hallinta toimivaltaiselle viranomaiselle toimitettavin selvityksin. Jos ala on tuenhakijan omistuksessa, tuenhakijan tulee osoittaa kirjallisesti alan hallinta toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä.

Peruslohkon pinta-alan päivittämisessä lohkon alasta poistetaan ilmakuvalta erotettavissa olevat alueet, jotka eivät ole maatalousmaata. Sen lisäksi, mitä pinta-alojen yleisasetuksen 4 §:n 2 momentissa säädetään maatalousmaahan kuulumattomaksi, peruslohkon pinta-alasta poistetaan rakennukset ja rakennelmat.

Peruslohko poistetaan peltolohkorekisteristä, jos hakemusjärjestelmäasetuksen 10 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun pinta-alamonitoroinnin perusteella peruslohko on virheellinen, sillä edellytyksellä, että tuenhakija ei selvityspyynnön saatuaan tee toimeenpanolain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja korjaavia toimenpiteitä tai toimita riittävää selvitystä tukiehtojen noudattamisesta.

3 luku. Pinta-alamonitorointi

12 § Aineiston analysointi

Horisontaaliasetuksen 65 artiklan 4 kohdan b alakohdassa ja hakemusjärjestelmäasetuksen 10 artiklassa tarkoitetun satelliittien tuottaman datan analysoinnissa käytetään tilastollisiin menetelmiin perustuvaa luokittelua. Tilastollinen menetelmä analysoi satelliittidatasta saatavan tiedon yhtäpitävyyttä tukihakemuksen sisältämän tiedon kanssa.

Paikkaan sidottu valokuva voidaan analysoida automaattisesti käyttämällä tekoälyä tai tarkastelemalla valokuvia manuaalisesti. Manuaalisessa valokuvien tarkastelussa toimivaltainen viranomainen ratkaisee tarkasteltavan alan tuloksen paikkaan sidotun valokuvan perusteella.

13 § Pinta-alamonitorointiin liittyvä menettely

Paikkatiedon sisältävä valokuva, joka on toimitettava toimeenpanolain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuna selvityksenä tukiehtojen noudattamisesta tai tukihakemuksessa ilmoitetusta kasvista, on otettava viranomaisen osoittamaa sovellusta käyttäen, jotta selvitys on hakemusjärjestelmäasetuksen 10 ja 11 artiklassa tarkoitetulla tavalla paikkamerkitty. Selvitykseen tulee liittää tarvittavat lisätiedot.

Pinta-alamonitoroinnin lohkokohtaiset tulokset ovat verkkopalvelussa, joka on osa ruokahallinnon tietovarantoa, toimeenpanolain 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun Ruokaviraston määräämän ajankohdan päättymisen jälkeen lopullisten tulosten valmistuttua.

14 § Pinta-alamonitoroinnin tulosten huomioiminen pinta-alaperusteisissa tuissa

Pinta-alamonitoroinnin tulokset virheellisistä lohkoista huomioidaan kaikissa Euroopan unionin kokonaan tai osittain rahoittamissa pinta-alaan perustuvissa tuissa siitä riippumatta, sovelletaanko kyseiseen tukeen tai toimenpiteeseen pinta-alamonitorointia. Jos lohkon virhe koskee maatalousmaan tai maataloustoiminnan edellytysten täyttymistä, virhe huomioidaan kaikissa pinta-alaperusteisissa tuissa. Muun tukiehdon noudattamatta jättämistä koskeva pinta-alamonitoroinnin tulos huomioidaan niissä pinta-alaperusteisissa tuissa tai toimenpiteissä, joissa kyseisen tukiehdon noudattamisella on vaikutusta myönnettävään tai maksettavaan tukeen.

4 luku. Paikan päällä tehtävä valvonta

15 § Valvottavien maatilojen määrä ja otoksen valinta

Paikan päällä tehtävään valvontaan valitaan tukijärjestelmittäin vähintään 0,1 prosenttia maatiloista, jotka ovat hakeneet tukea toimenpiteistä, jotka eivät ole kokonaisuudessaan pinta-alamonitoroitavia. Valvontaotokseen valitaan maatiloja ensin satunnaisesti 20–50 prosentin osuus ja sen jälkeen painotetusti 50–80 prosentin osuus. Valvontaotoksen tulee kattaa osittain pinta-alamonitoroitavat toimenpiteet sekä toimenpiteet, joissa pinta-alamonitorointia ei käytetä, mutta tarkastusten vähimmäismäärän tai painotetun ja satunnaisotannan suhteen ei tarvitse toteutua jokaisen toimenpiteen osalta.

Hampun tuotantoon käytettäväksi ilmoitetuista aloista valitaan vähintään 30 prosenttia paikalla tehtävään valvontaan. Otos valitaan satunnaisesti. Otoksen tulee sisältää edustava määrä jokaista viljeltyä hamppulajiketta. Otos voidaan yhdistää 1 momentin mukaiseen valvontaotokseen.

Painotetussa otannassa maatilat valitaan valvontaan käyttäen tekijöitä, jotka ovat tyypillisiä sellaisilla maatiloilla, joilla on havaittu puutteita aiempina vuosina. Painotetun otannan tekijät valitaan aikaisempien vuosien valvontatulosten, pinta-alamonitoroinnin tulosten, ruokahallinnon tietovarannon tietojen tai muun vastaavan käytettävissä olevan tiedon perusteella.

Maatiloja tai peruslohkoja voidaan valita 1 momentissa säädetyn lisäksi osittaiseen paikan päällä tehtävään valvontaan. Otos voidaan tehdä kokonaan satunnaisesti tai kokonaan painotetulla otannalla.

Osa valvontaotoksesta voidaan valita edellisen vuoden hakemustietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella ennen Euroopan unionin suorien ja osarahoitteisten pinta-alaperusteisten viljelijätukien hakuajan päättymistä. Tätä otosta täydennetään, kun kaikki kyseisen hakuvuoden tukihakemukset ovat käytettävissä.

16 § Paikan päällä tehtävä valvonta

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan kaikki kasvulohkot ja muut alat, joille tarkastettavaa toimenpidettä tai joista tarkastettavaa tukea on haettu. Maatilan kaikki kasvulohkot tarkastetaan kuitenkin silloin, kun luonnonmukaista tuotantoa koskeva sitoumus koskee koko sitoumuksen antajan hallinnassa olevaa korvauskelpoista alaa. Valvonnassa tarkastetaan kasvulohkolle ilmoitettu kasvi sekä perus- ja kasvulohkon rajaus.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan valvontahetkellä tarkastettavissa olevien tukiehtojen ja vähimmäistason vaatimusten noudattaminen tarkastettavan tuen osalta. Jos tukiehtoa tai vähimmäistason vaatimusta ei voida tarkastaa tarkastushetkellä, nämä voidaan tarvittaessa todentaa uusintakäynnillä tai tuenhakijan toimittamalla paikkaan sidotulla valokuvalla. Tuenhakijan tulee toimittaa valvonnan jälkeen paikkaan sidottu valokuva toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä. Paikan päällä tehtävässä valvonnassa voidaan tarkastaa tukiehtoihin ja vähimmäistason vaatimuksiin liittyviä asiakirjoja tarkoituksenmukaisessa laajuudessa.

Talviaikaista kasvipeitettä koskevaan ekojärjestelmän toimenpiteeseen ilmoitettujen kasvulohkojen tarkastaminen voidaan tehdä paikan päällä ajanjaksolla, jolloin talviaikainen kasvipeite on säilytettävä.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa voidaan käyttää ruokahallinnon tietovarantoon kuuluvien ilmakuva- ja kartta-aineistojen lisäksi apuna muuta kartta-aineistoa sekä ilmakuva- ja satelliittiaineistoa.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa todetut havainnot kohdistetaan kaikkiin niihin pinta-alaperusteisiin tukiin, joissa havainnolla on vaikutusta myönnettävään tukeen, vaikka valvonnassa tarkastetaan vain osa maatilan hakemista pinta-alaperusteisista tuista.

Jos paikan päällä tehtävän valvonnan havainto poikkeaa pinta-alamonitoroinnin tuloksesta, tuen laskemisessa käytetään paikalla tehtävän valvonnan havaintoa.

Tuenhakija ei voi tehdä hakemusjärjestelmäasetuksen 7 artiklassa tarkoitettuja muutoksia tai perumisia hakemukseen sähköisesti verkkoasiointipalvelussa tai viranomaisen osoittamaa sovellusta käyttäen sen jälkeen, kun paikan päällä tehtävästä valvonnasta on ilmoitettu tai, jos paikan päällä tehtävä valvonta tehdään ennalta ilmoittamatta, kun valvonta on aloitettu. Hakemusjärjestelmäasetuksen 7 artiklassa tarkoitetuista muutoksista ja perumisista on tällöin ilmoitettava kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle.

17 § Luonnonmukaisen kotieläintuotannon valvonta