Valtiovarainministeriön asetus valtiovarainministeriön työjärjestyksestä

Valtiovarainministeriön päätöksen mukaisesti säädetään valtioneuvostosta annetun lain (175/2003) 7 §:n 2 momentin nojalla:

1 luku. Yleiset säännökset

1 § Soveltamisala

Tässä työjärjestyksessä säädetään valtiovarainministeriön johtamisesta ja hallinnonalan ohjauksesta, ministeriön organisaatiosta ja sen toimintayksiköiden ja johtavien virkamiesten tehtävistä sekä asioiden valmistelusta ja ratkaisemisesta.

Ministeriön toiminnan ja talouden suunnittelusta ja seurannasta, ministeriön kirjanpitoyksikölle kuuluvien tehtävien hoitamisesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskien hallinnasta määrätään ministeriön taloussäännössä.

2 luku. Johtaminen ja organisaatio

2 § Ministerit

Ministeriön toimialan ja sen hallinnonalan toimintaa johtavat ministerit, joista valtiovarainministeri toimii ministeriön päällikkönä ja käsittelee muut kuin valtioneuvoston päättämän työnjaon mukaisesti muulle ministerille kuuluvat asiat. Ministerien tehtävistä ja ratkaisuvallasta säädetään valtioneuvostosta annetussa laissa (175/2003).

3 § Ylin virkamiesjohto

Ministeriön ylimpänä virkamiehenä toimintaa johtaa ja siitä vastaa valtiosihteeri kansliapäällikkönä. Alivaltiosihteerit ja osastopäälliköt johtavat toimintaa ja talouspolitiikan koordinaattori kehittää ja sovittaa yhteen toimintaa valtiosihteerin kansliapäällikkönä alaisuudessa. Hallinto- ja kehitysjohtajaan sekä ICT-johtajaan sovelletaan, mitä tässä työjärjestyksessä säädetään osastopäälliköistä.

4 § Johtamisperiaatteet

Ministeriön johtamisessa korostuvat valtiovarainministeriön arvojen mukainen johtaminen, tehtävillä ja tavoitteilla johtaminen sekä valmentava johtaminen. Johtaminen perustuu vahvistettuihin strategioihin, ja tavoitteet määritetään ja niiden toteutumista seurataan osana vuosittaista tulos- ja taloussuunnitteluprosessia.

5 § Ministeriön osastot ja muut toimintayksiköt

Ministeriössä on seuraavat osastot:

1) kansantalousosasto;

2) budjettiosasto;

3) vero-osasto;

4) rahoitusmarkkinaosasto;

5) valtionhallinnon kehittämisosasto;

6) kunta- ja alueosasto;

7) julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto;

8) kehittämis- ja hallintotoiminto.

Ministeriössä on lisäksi seuraavat muut toimintayksiköt:

1) valtiovarain controller -toiminto;

2) EU-sihteeristö;

3) kansainväliset rahoitusasiat -yksikkö.

Kansantalousosasto, budjettiosasto, vero-osasto, kehittämis- ja hallintotoiminto sekä valtiovarain controller -toiminto toimivat suoraan valtiosihteerin kansliapäällikkönä alaisuudessa. Rahoitusmarkkinaosasto, EU-sihteeristö ja kansainväliset rahoitusasiat -yksikkö toimivat kansainvälisten ja rahoitusmarkkina-asioiden alivaltiosihteerin alaisuudessa. Valtionhallinnon kehittämisosasto ja sen yhteydessä oleva Valtion työmarkkinalaitos, kunta- ja alueosasto sekä julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto toimivat hallintopolitiikan alivaltiosihteerin alaisuudessa.

Mitä 14 §:ssä säädetään osastojen tehtävistä, sovelletaan myös 2 momentissa mainittuihin toimintayksiköihin.

6 § Toimintayksiköiden sisäinen organisaatio ja tehtävien jako

Toimintayksiköiden sisäisestä organisaatiosta ja tehtävien jaosta määrätään tarkemmin toimintayksikön sisäisessä työjärjestyksessä.

Valtionhallinnon kehittämisosaston yhteydessä oleva Valtion työmarkkinalaitos ja kehittämis- ja hallintotoiminnon yhteydessä oleva viestintä ovat tehtävissään itsenäisiä suhteessa toimintayksikköön, jonka yhteydessä ne hallinnollisesti ovat. Valtiovarain controller -toiminnon yhteydessä toimivat riippumattomat tarkastusviranomais- ja todentamisviranomaisyksiköt sekä valtiosihteerin kansliapäällikkönä alaisuudessa oleva riippumaton ministeriön sisäinen tarkastus.

7 § Ministereiden johtoryhmät

Ministeri voi asettaa toimialansa asioiden valmistelua ohjaamaan ministerin johtoryhmän. Johtoryhmän puheenjohtajana toimii ministeri tai häntä edustava valtiosihteeri.

Valtiovarainministeri voi myös asettaa ministereiden yhteisen johtoryhmän, jossa valtiovarainministeri tai häntä edustava valtiosihteeri toimii puheenjohtajana.

8 § Valtiosihteerin kansliapäällikkönä johtoryhmä

Ministeriössä on valtiosihteerin kansliapäällikkönä johtoryhmä, joka toimii valtiosihteerin kansliapäällikkönä tukena ministeriön johtamisessa ja sen hallinnonalan strategisessa ohjauksessa. Johtoryhmä sovittaa yhteen toimintayksiköiden yhteisiä sekä ministeriön yhteisiä johtamisen ja hallinnonalan strategisen ohjauksen asiakokonaisuuksia. Johtoryhmä ohjaa asiakokonaisuuksia tarvittaessa muiden johtoryhmien käsittelyyn. Johtoryhmän puheenjohtajana toimii valtiosihteeri kansliapäällikkönä ja siihen kuuluvat alivaltiosihteerit, hallinto- ja kehitysjohtaja, talouspolitiikan koordinaattori, viestintäjohtaja sekä muut valtiosihteerin kansliapäällikkönä määräämät virkamiehet.

9 § Osastopäällikkökokous

Ministeriössä pidetään osastopäällikkökokouksia ministeriön johtavien virkamiesten tukemiseksi ministeriön toiminnan johtamisessa. Osastopäällikkökokouksessa käsitellään ja sovitetaan yhteen ministeriön toiminnan kannalta keskeisiä yhteisiä toimintatapoja, johtamista ja sisäistä hallintoa, ministeriön yhteisiä strategioita, hallinnonalan ohjausta sekä säädösvalmisteluprosessia ja säädösvalmistelun laatua koskevia asioita. Osastopäällikkökokouksen puheenjohtajana toimii valtiosihteeri kansliapäällikkönä ja siihen osallistuvat 3 §:ssä tarkoitettu ylin virkamiesjohto, toimintayksiköiden päälliköt, strategia- ja tutkimusjohtaja, Valtion työmarkkinalaitoksen päällikkö, viestintäjohtaja sekä muut valtiosihteerin kansliapäällikkönä määräämät virkamiehet.

10 § Talouspolitiikan ja hallintopolitiikan johtoryhmät

Ministeriössä on talouspolitiikan ja hallintopolitiikan johtoryhmät, jotka toimivat valtiosihteerin kansliapäällikkönä ja alivaltiosihteerien tukena johtamisessa. Johtoryhmät käsittelevät ja sovittavat yhteen toimialansa laajakantoisia tai muuten tärkeitä asiakokonaisuuksia sekä ministeriön strategiaa ja tulosjohtamisen lähtökohtia. Johtoryhmissä käsitellään toimialan Euroopan unionia koskevat ja kansainväliset asiat.

Johtoryhmien puheenjohtajana toimii valtiosihteeri kansliapäällikkönä ja niihin kuuluvat alivaltiosihteerit, hallinto- ja kehitysjohtaja, valtioneuvoston controller, talouspolitiikan koordinaattori, strategia- ja tutkimusjohtaja sekä muut valtiosihteerin kansliapäällikkönä määräämät virkamiehet.

Talouspolitiikan johtoryhmään kuuluvat 2 momentissa mainittujen lisäksi budjettiosaston, vero-osaston, kansantalousosaston, rahoitusmarkkinaosaston ja kunta- ja alueosaston osastopäälliköt, EU-sihteeristön ja kansainväliset rahoitusasiat -yksikön päälliköt sekä viestintäjohtaja.

Hallintopolitiikan johtoryhmään kuuluvat 2 momentissa mainittujen lisäksi budjettiosaston, kunta- ja alueosaston, valtionhallinnon kehittämisosaston ja julkisen hallinnon tieto- ja viestintäteknisen osaston osastopäälliköt sekä viestintäpäällikkö.

11 § Ylimpien johtoryhmien sihteeristö

Edellä 7–10 §:ssä mainittujen johtoryhmien sihteerit muodostavat sihteeristön, jonka tehtävänä on strategia- ja tutkimusjohtajan johdolla sovittaa yhteen johtoryhmissä käsiteltäviä asioita ja ylläpitää sekä kehittää johtoryhmien toimintaa.

12 § Tuloskeskustelut ja johtamissopimukset ministeriössä

Ministeri vahvistaa ministeriön tulostavoitteet valtiosihteerin kansliapäällikkönä esityksestä.

Valtiosihteeri kansliapäällikkönä käy tuloskeskustelut vuosittaisista tavoitteista alivaltiosihteerien, hallinto- ja kehitysjohtajan, valtioneuvoston controllerin sekä erikseen määräämiensä muiden virkamiesten kanssa. Valtiosihteeri kansliapäällikkönä ja alivaltiosihteerit käyvät tuloskeskustelut kukin alaisuuteensa kuuluvien toimintayksiköiden päälliköiden kanssa vuosittaisista tavoitteista.

Osastopäälliköt vahvistavat osastojen ja valtioneuvoston controller vahvistaa valtiovarain controller -toiminnon toimintasuunnitelmat yksiköiden päälliköiden kanssa käytävien tuloskeskustelujen perusteella. EU-sihteeristön ja kansainväliset rahoitusasiat -yksikön osalta toimintasuunnitelman vahvistaa kansainvälisten ja rahoitusmarkkina-asioiden alivaltiosihteeri.

Valtiosihteeri kansliapäällikkönä ja alivaltiosihteerit tekevät johtamissopimukset alaisuuteensa kuuluvien osastopäälliköiden kanssa vuosittaisista tavoitteista.

13 § Hallinnonalan virastojen ja laitosten sekä valtion rahastojen ja valtionyhtiöiden ohjaus

Ministeri allekirjoittaa ministeriön puolesta virastojen kanssa tehtävät tulossopimukset sekä virastoille, laitoksille ja valtion rahastoille annettavat tilinpäätöskannanotot valtiosihteerin kansliapäällikkönä esittelystä. Valtiosihteeri kansliapäällikkönä tekee johtamissopimukset hallinnonalan virastojen päälliköiden kanssa.

Hallinto- ja kehitysjohtaja sovittaa yhteen ministeriön hallinnonalan virastojen ja laitosten tulosohjausta ja johtaa ministeriön hallinnonalan tulosohjauksen kehittämistä. Kansainvälisten ja rahoitusmarkkina-asioiden alivaltiosihteeri johtaa Rahoitusvakausviraston tulostavoitteiden valmistelua ja toimii puheenjohtajana viraston kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa. Hallintopolitiikan alivaltiosihteeri johtaa Valtiokonttorin, Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeiden, Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin, Tilastokeskuksen, Digi- ja väestötietoviraston, aluehallintovirastojen sekä Ahvenanmaan valtionviraston tulostavoitteiden valmistelua ja toimii puheenjohtajana näiden kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa. Hallinto- ja kehitysjohtaja johtaa Verohallinnon, Tullin sekä Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tulostavoitteiden valmistelua ja toimii puheenjohtajana näiden kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa.

Hallintopolitiikan alivaltiosihteeri johtaa Senaatti-konsernia koskevien asioiden valmistelua.

Hallinto- ja kehitysjohtaja johtaa hallinnonalan yhtiöiden omistajaohjausta sekä omistajapoliittisten tavoitteiden valmistelua.

Valtiosihteeri kansliapäällikkönä johtaa valtion rahastojen ja laitosten ohjauksen valmistelua, jollei asia tämän työjärjestyksen nojalla kuulu alivaltiosihteerille.

3 luku. Ministeriön tehtävät

14 § Osastojen yleiset tehtävät

Osaston tehtävänä on 15–22 §:ssä säädetyn lisäksi toimiallaan:

1) huolehtia säädösvalmistelusta ja kehittää lainsäädäntöä, säädösvalmistelua ja tutkimus-, ennakointi-, arviointi- ja selvitystoimintaa sekä käsitellä ministeriön tai valtioneuvoston strategioita ja muita suunnitelmia yhteistyössä talouspolitiikan koordinaattorin, lainsäädäntöjohtajan sekä strategia- ja tutkimusjohtajan kanssa;

2) käsitellä valtiosopimuksia, osallistua Euroopan unionin lainsäädännön valmisteluun ja käsitellä muita unionia ja kansainvälistä yhteistyötä koskevia asioita;

3) vastata osaston varautumisesta sekä sovittaa yhteen toimialan varautumista ja tähän liittyen tuottaa tietoa ministeriön johtamisen ja toiminnan tueksi;

4) valmistella ministeriön hallinnonalan virastojen ja laitosten tulostavoitteet;

5) valmistella toimialansa talousarvio- ja kehysehdotukset;

6) valmistella vastaukset eduskunnan kirjallisiin kysymyksiin;

7) valmistella ministeriölle kuuluvat laillisuusvalvonta-asiat;

8) valmistella ja esitellä osaston henkilöstön osalta asiat, jotka koskevat määräämistä valtioneuvoston esittelijäksi sekä ohjauksessaan olevien virastojen ja laitosten virkojen tai virkasuhteiden täyttämiseen liittyvät erivapausasiat;

9) valmistella ja esitellä työryhmien ja toimielinten osalta tehtävät muutokset;

10) toimia henkilötietorekisteriensä rekisterinpitäjänä ja vastata rekisterinpitäjälle säädetyistä velvoitteista sekä valmistella ja esitellä rekisteritietojen luovuttamista koskevat asiat.

15 § Kansantalousosaston tehtävät

Kansantalousosasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) suhdannekehityksen ja pidemmän aikavälin taloudellisen kehityksen seuraamista, analyysia ja ennustamista;

2) julkisen talouden kehityksen seuraamista, analyysia ja ennustamista;

3) talouspolitiikan suunnittelua ja talouspolitiikan vaikutusten arviointia;

4) kansantalouden ja julkisen talouden näkökulman esiintuomista yhteiskuntapoliittisessa päätöksenteossa;

5) valtion luottokelpoisuus-luokitukseen liittyviä asioita;

6) taloudellisten katsausten ja selvitysten, ennusteiden ja ennustepoikkeamia koskevien arvioiden julkaisemista sekä muuta taloudellista tiedotustoimintaa;

7) Tilastokeskuksen tehtäviä ja tulosohjausta sekä tilastotointa.

16 § Budjettiosaston tehtävät

Budjettiosasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) valtion talousarviota, julkisen talouden suunnitelmaa ja muuta finanssipolitiikkaa;

2) rakennepolitiikkaa ja rakenteellisia toimenpiteitä sekä niitä koskevien vaikutusarvioiden laatimista;

3) hyvinvointialueiden ja kuntien talouden, niihin kohdistuvien valtion toimenpiteiden sekä rahoitusjärjestelmän seurantaa ja analysointia osana julkisen talouden suunnitelmaa ja muuta finanssipolitiikan valmistelua.

4) valtion toiminta- ja taloussuunnittelun, kirjanpidon, tilinpäätöksen ja muun taloushallinnon, varallisuuden hallinnan sekä taloudenhoidon valvonnan ja tarkastustoimen yleisiä perusteita sekä valtionavustusten myöntämisen ja käytön, valtion lainanannon ja valtion maksujen yleisiä perusteita ja toiminnan maksullisuutta

5) valtion maksuliikettä;

6) hallituksen vuosikertomukseen otettavien talousarviolausumien sekä eduskunnan valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta antamien kannanottojen vastausten koordinointia;

7) julkishallinnon ja -talouden tilintarkastusta;

8) valtion liikelaitosten ja valtion toiminnassa käytettävien markkinaehtoisten järjestelmien yleistä kehittämistä;

9) metallirahoja;

10) valtionperintöjä;

11) Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 7 lukua;

12) Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tehtäviä ja tulosohjausta sekä muuta tutkimustoimintaa;

13) Valtiokonttorin valtion taloushallinnon, laskentatoimen ja maksuliikkeen ohjaus-, kehittämis- ja raportointitehtäviä, valtionavustustehtäviä, valtion keskuskirjanpitotehtäviä sekä näiden tulosohjausta;

14) Euroopan unionin omia varoja, monivuotista rahoituskehystä ja vuotuista talousarviota.

17 § Vero-osaston tehtävät

Vero-osasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) veropolitiikan suunnittelua ja veropoliittisten toimenpiteiden vaikutusten selvittämistä;

2) verojärjestelmän kehittämistä;

3) veroja ja veronluontoisia maksuja;

4) tullipolitiikkaa ja tullimenettelyjä sekä tariffikiintiöitä ja tullisuspensioita;

5) verotusta ja tulliyhteistyötä koskevia vieraiden valtioiden kanssa tehtäviä sopimuksia ja muita kansainvälisiä velvoitteita, joihin ei liity merkittäviä ulko- tai turvallisuuspoliittisia näkökohtia;

6) Verohallinnon ja Tullin tehtäviä ja tulosohjausta.

18 § Rahoitusmarkkinaosaston tehtävät

Rahoitusmarkkinaosasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) rahoitusjärjestelmän vakautta ja kehittämistä;

2) valtion lainanoton ja velanhoidon sekä kassavarojen sijoittamisen strategista ohjausta ja valvontaa;

3) luottolaitosten, sijoituspalveluyritysten, joukkorahoituspalvelun tarjoajien, kryptovarojen tarjoajien, rahastoyhtiöiden, vaihtoehtorahastojen hoitajien ja kiinteistörahastojen sekä muiden rahoituspalveluja tarjoavien yritysten toimintaa;

4) arvopaperi-, johdannais- ja kryptovarakauppaa sekä niiden selvitystä, arvo-osuusjärjestelmää ja niitä ylläpitävien yhteisöjen toimintaa;

5) rahoitusmarkkinoiden valvonnan ja kriisinhallinnan sääntelyä, Euroopan unionin yhteistä valvontamekanismia sekä Euroopan unionin yhteistä kriisinratkaisumekanismia ja -rahastoa;

6) rahaa ja rahajärjestelmää, maksuvälineitä ja maksujärjestelmiä, Suomen Pankkia ja Euroopan keskuspankkijärjestelmää sekä Euroopan keskuspankkia;

7) rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämistä;

8) valtiontakauksia ja -takuita;

9) pankkikriisien hallintaa;

10) Rahoitusvakausviraston tehtäviä ja tulosohjausta sekä Rahoitusvakausrahaston ohjausta ja valvontaa;

11) Valtion eläkerahaston ohjausta ja valvontaa, ottaen huomioon, mitä 19 §:n 7 kohdassa säädetään;

12) Valtiokonttorin tehtäviä ja tulosohjausta rahoitustoimialan osalta;

13) Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n, selvitystilassa, omistajaohjausta.

19 § Valtionhallinnon kehittämisosaston tehtävät

Valtionhallinnon kehittämisosasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) valtionhallinnon toiminnan ja toimintatapojen muutoksen edistämistä sekä valtion henkilöstöpolitiikkaa;

2) valtionhallinnon ohjauksen ja konsernipolitiikan kehittämistä;

3) valtionhallinnon tuottavuuden ja tehokkuuden edistämistä;

4) valtion henkilöstön oikeudellista asemaa sekä ylimmän johdon kehittämistä, palvelussuhteen ehtoja ja muita etuuksia;

5) henkilöstön strategista kehittämistä, johtamista, osallistumista ja työympäristöä;

6) toiminta- ja taloussuunnittelua sekä valtion talousarvioesitystä ja talousarvion soveltamista henkilöstömenojen osalta;

7) valtion eläkejärjestelmän valvontaa ja yhteistyössä rahoitusmarkkinaosaston kanssa Valtion eläkerahastoa koskevia asioita, jos ne ovat henkilöstöpoliittisesti merkittäviä;

8) valtion henkilöstöhallinnon tiedonhallintaa;

9) hyvän hallinnon ja kansalaisvaikuttamisen edistämistä;

10) Valtiokonttorin valtionhallinnon kehittämistehtäviä ja Valtiokonttorin myöntämiä korvauksia ja etuisuuksia sekä näiden tulosohjausta ja Valtiokonttoria koskevia hallinnollisia säännöksiä;

11) Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeiden tehtäviä ja tulosohjausta;

12) HAUS Kehittämiskeskus Oy:tä koskevaa lainsäädäntöä;

13) valtion talonrakennustoimintaa, kiinteistövarallisuutta, virastotiloja sekä Senaatti-konsernia;

14) valtion hankintatointa, www.hankintailmoitukset.fi -järjestelmän ylläpitoa ja kehittämistä, julkisten hankintojen vaikuttavuuden kehittämistä sekä Hansel Oy:tä koskevaa lainsäädäntöä;

15) Suomen itsenäisyyden juhlarahastoa;

16) julkisten palvelujärjestelmien kehittämistä sekä niiden laadunhallinnan ja toiminnallisen tehokkuuden arviointia;

17) julkisen hallinnon yleistä kehittämistä sekä valtionhallinnon rakenteiden, ohjausjärjestelmien ja toiminnan kehittämistä;

18) valtion alue- ja paikallishallinnon aluejakoja ja niiden yhteensovittamista;

19) valtion palveluiden saatavuutta ja toimintojen sijoittamista koskevan suunnittelun, seurannan ja kehittämisen yhteensovittamista;

20) aluehallintovirastojen tehtäviä ja tulosohjausta.

20 § Kunta- ja alueosaston tehtävät

Kunta- ja alueosasto valmistelee asiat, jotka koskevat

1) kuntien ja hyvinvointialueiden itsehallintoa ja sen kehittämistä sekä yleisesti kuntapolitiikkaa;

2) kuntien ja hyvinvointialueiden hallintoa;

3) kuntajakoa ja kuntien yhteistyötä hyvinvointialuejakoa sekä maakuntajakoa;

4) kuntien ja hyvinvointialueiden toiminnan ja talouden yleistä ohjausta, seurantaa ja ennakointia;

5) ministeriön hallinnonalalle kuuluvia kuntien valtionosuuksia ja valtionosuusjärjestelmää;

6) hyvinvointialueiden rahoitusta ja rahoitusjärjestelmää;

7) valtion ja kuntien välistä neuvottelumenettelyä, kuntatalousohjelmaa sekä kuntatalouden ja hallinnon neuvottelukuntaa;