LegalizeValtioneuvoston asetus Euroopan unionin viljelijätukien ehdollisuuden lakisääteisistä hoitovaatimuksista sekä niiden ja hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten noudattamisen valvonnasta
Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään Euroopan unionin suorista viljelijätuista annetun lain (1332/2022) 7 §:n 2 momentin, eräistä maaseudun kehittämisen kor-vauksista annetun lain (1333/2022) 4 §:n 6 momentin sekä tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022) nojalla:
1 § Soveltamisala
Tässä asetuksessa säädetään jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta sekä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 kumoamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2021/2116, jäljempänä horisontaaliasetus, jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laadittavien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2021/2115, jäljempänä suunnitelma-asetus, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 täydentämisestä yhteisen maatalouspolitiikan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä ehdollisuuden hallinnollisten seuraamusten soveltamisen ja laskennan osalta annettua komission delegoitua asetusta (EU) 2022 /1172, jäljempänä laadunarviointiasetus, täydentävästi horisontaaliasetuksen 83–85 artiklassa, suunnitelma-asetuksen 12 artiklassa ja liitteessä III tarkoitetuista ilmastoa ja ympäristöä, kansanterveyttä ja kasvien terveyttä sekä eläinten hyvinvointia koskevista lakisääteisistä hoitovaatimuksista sekä niiden ja suunnitelma-asetuksen 13 artiklassa tarkoitettujen hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten noudattamisen valvonnasta.
2 § Lakisääteiset hoitovaatimukset
Lakisääteisinä hoitovaatimuksina on noudatettava:
1) liitteessä 1–3 lueteltuja suunnitelma-asetuksen liitteessä III mainittujen direktiivien täytäntöön panemiseksi annettuja kansallisia säännöksiä; ja
2) suunnitelma-asetuksen liitteessä III mainittuja Euroopan unionin asetusten säännöksiä ja tämän asetuksen liitteessä 1–3 lueteltuja niitä täydentäviä kansallisia säännöksiä ja päätöksiä.
3 § Tarkastuskohteiden otos
Paikan päällä tehtävän valvonnan otoksessa käytetään painotettua otantaa ja satunnaisotantaa. Satunnaisotannan osuus on 20 prosentista 40 prosenttiin.
Kasvinviljelyyn liittyvien ehdollisuuden vaatimusten otos voidaan yhdistää pinta-alaperusteisia tukia koskevien valvontojen otannan kanssa ja eläintuotantoon liittyvien ehdollisuuden vaatimusten otos voidaan yhdistää tarkoituksenmukaisten eläintuotannon valvontojen otannan kanssa.
Osa tarkastuskohteiden otoksesta voidaan valita edellisen vuoden hakemustietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella ennen kuin Euroopan unionin suoria pinta-alaperusteisia viljelijätukia koskeva vuosittainen tukihakemus voidaan viimeistään jättää. Tätä otosta täydennetään, kun kaikki kyseisen hakuvuoden tukihakemukset ovat käytettävissä.
4 § Paikan päällä tehtävien tarkastusten vähimmäismäärä
Suunnitelma-asetuksen 16 artiklan 2 kohdassa ja 3 kohdan a alakohdassa sekä 69 artiklan a ja b alakohdassa tarkoitettuja tukia hakeneista maatiloista vähintään yksi prosentti on tarkastettava paikan päällä tehtävin tarkastuksin.
Paikan päällä tehtävien tarkastusten määrää lisätään tietyn lakisääteisen hoitovaatimuksen tai tietyn hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksen osalta seuraavana kalenterivuonna, jos kahden edellisen kalenterivuoden satunnaisotannan perusteella tehtyjen valvontojen tulosten mukaan kyseiseen vaatimukseen liittyvien eri tasoisten laiminlyöntien määrät ovat merkittäviä. Paikan päällä tehtävien tarkastusten määrän lisäystä arvioitaessa ei huomioida pinta-alamonitoroinnissa havaittavia laiminlyöntejä. Paikan päällä tehtävien tarkastusten vähimmäismäärä voidaan palauttaa 1 momentin mukaiseksi sitä seuraavana kalenterivuonna, kun valvonnassa havaittujen laiminlyöntien määrät laskevat hyväksyttävälle tasolle.
5 § Pinta-alamonitorointi
Tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022) 24 §:ssä tarkoitettua pinta-alamonitorointia käytettäessä ei sovelleta tämän asetuksen 4 §:ssä tarkoitettua tarkastusten vähimmäismäärää.
6 § Hallinnolliset tarkastukset
Lakisääteisten hoitovaatimusten sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten noudattamista voidaan tarkastaa tekemällä tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain 20 §:ssä tarkoitettuja hallinnollisia tarkastuksia.
Hallinnollisissa tarkastuksissa todettuja tuenhakijan vuosittaisella tukihakemuksella ilmoittamia tietoja käytetään määritettäessä Euroopan unionin ja kansallisten viljelijätukien hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (1384/2022) 11 §:ssä tarkoitetun tuottamattoman alan osuutta peltoalasta.
Euroopan unionin ja kansallisten viljelijätukien hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 9 §:n 3 momentissa tarkoitettujen kasvipeitteisenä säilytettävien alojen ilmoittamatta jättäminen on ehdollisuuden laiminlyönti vähimmäismaanpeitettä koskevan vaatimuksen osalta.
7 § Valvonnan laajentaminen ilman paikan päällä tehtävää tarkastuskäyntiä
Lakisääteisten hoitovaatimusten sektorikohtainen valvonta voidaan laajentaa ehdollisuuden valvonnaksi sektorikohtaista valvontaa suorittavan viranomaisen valvontahavaintojen perusteella ilman paikan päällä tehtävää tarkastuskäyntiä. Laajennus koskee todettua ehdollisuuden vaatimuksen noudattamatta jättämistä. Paikan päällä on kuitenkin tehtävä tarkastuskäynti, jos se on tarpeen tarkastustuloksen määrittämiseksi.
8 § Valvonnan toteuttaminen
Paikan päällä tehtävään valvontaan valittu tuenhakija tarkastetaan silloin, kun on mahdollista tarkastaa useimmat niistä ehdollisuuden vaatimuksista, joiden osalta hänet on valittu valvontaotantaan. Ehdollisuuteen liittyvä paikan päällä tehtävä valvonta on tehtävä sen kalenterivuoden aikana, johon kyseisen tukivuoden otanta liittyy, lukuun ottamatta talviaikaista asiakirjavalvontaa ja Euroopan unionin ja kansallisten viljelijätukien hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetun vähimmäismaanpeitteen vaatimuksen valvontaa.
Tuenhakijan tulee toimittaa toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä tarkastusta varten tarvittava kirjanpito tai muu viimeisin käytettävissä oleva kirjallinen aineisto. Tuenhakijan tulee toimittaa pyydetyt asiakirjat tarkastusta varten määräajassa. Jos tuenhakija ei toimita tietoja määräajassa, tarkastuksessa todetaan ehdollisuuden laiminlyönti niiden vaatimusten osalta, joista tuenhakija ei ole toimittanut tietoja.
Suunnitelma-asetuksen liitteessä III tarkoitettujen hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten ja lakisääteisten hoitovaatimusten 1–4, 7 ja 8 paikan päällä tehtävässä valvonnassa, joka perustuu 4 §:n 1 momentin mukaiseen otokseen, tarkastetaan kaikki maatalousmaa. Edellä mainittujen ehdollisuuden vaatimusten noudattamiseen liittyvät asiakirjat tarkastetaan talviaikaisessa asiakirjavalvonnassa.
Euroopan unionin ja kansallisten viljelijätukien hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 10 §:ssä tarkoitetun viljelykiertovaatimuksen seurannassa saadaan soveltaa pinta-alaan liittyvää teknistä toleranssia.
Jos tuenhakija ei vastaa hänelle lähetettyyn selvityspyyntöön pinta-alamonitoroinnissa havaitusta kasvista, joka ei vastaa tukihakemuksella ilmoitettua tietoa, ehdollisuuden hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 10 §:ssä tarkoitetun viljelykiertovaatimuksen seurannassa kasvi katsotaan samaksi kasviksi, jonka tuenhakija ilmoittaa seuraavan vuoden tukihakemuksella, jollei käytettävissä ole tietoa seuraavan vuoden valvonnassa todetusta kasvista.
Ehdollisuuden valvonnassa saadaan ottaa huomioon lakisääteisten hoitovaatimusten sektorikohtaisen valvonnan havaintoja.
Ehdollisuuden valvonnassa saadaan käyttää mittalaitteen mittapoikkeamaa. Mittapoikkeama lasketaan mitatusta pinta-alasta. Mittapoikkeama voi olla enintään 1,0 metriä kerrottuna lohkon ympärysmitalla, mutta kuitenkin enintään yksi hehtaari.
9 § Valvonnan tulos
Tuenhakijalle esitettävästä paikan päällä tehtävän valvonnan tuloksesta tulee ilmetä ehdollisuuden vaatimusten noudattamista koskevat havainnot.
Paikan päällä tehtävän valvonnan tuloksessa on oltava erityisesti seuraavat tiedot:
1) tarkastuksen kohteena olleet ehdollisuuden vaatimukset;
2) valvonnassa paikalla olleet henkilöt;
3) valvontaan valinnan peruste;
4) tarkastuksesta ilmoittaminen tuenhakijalle ennakolta ja ilmoitusajankohta;
5) tarkastetut yksittäiset vaatimukset;
6) tarkastuksessa tehdyt havainnot;
7) todetut laiminlyönnit sekä laiminlyöntien arviointi.
Ehdollisuuden valvonnan tulos on laadittava kolmen kuukauden kuluessa paikan päällä tehdystä valvonnasta paitsi, jos tuloksen laatimiselle myöhemmin on perusteltu syy.
Mitä 2 momentin 2–4 kohdassa ja 3 momentissa säädetään, ei sovelleta pinta-alamonitoroinnin tulokseen.
Tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain 26 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetussa ehdollisuuden valvontaseuraamusten yhteensovituksessa vahvistetaan ehdollisuuden seuraamus.
10 § Ilmoittamaton maatalousmaa
Ehdollisuuden vaatimusten täyttymistä arvioitaessa otetaan huomioon myös sellainen maatalousmaa, jota ei ole ilmoitettu Euroopan unionin pinta-alaperusteisia viljelijätukia koskevassa vuosittaisessa tukihakemuksessa.
11 § Ehdollisuuden vaatimusten tahattoman noudattamatta jättämisen seuraamukset
Ehdollisuuden vaatimusten tahattoman noudattamatta jättämisen tapauksissa horisontaaliasetuksen 85 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua 3 prosentin vähennystä voidaan alentaa 1 prosenttiin laadunarviointiasetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun arvioinnin perusteella. Pinta-alamonitoroitavien ehdollisuuden vaatimusten tahattoman noudattamatta jättämisen tapauksissa käytetään vähennysprosenttina 1 prosenttia ja se voidaan alentaa 0,5 prosenttiin laadunarviointiasetuksen 9 artiklan 5 kohdan perusteella. Jos ehdollisuuden vaatimusten tahattomasta noudattamatta jättämisestä aiheutuu laadunarviointiasetuksen 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja vakavia seuraamuksia tai välitöntä vaaraa kansanterveydelle tai eläinten terveydelle, vähennysprosentti on 5 prosenttia, mutta se voidaan korottaa mainitussa kohdassa tarkoitetun arvioinnin perusteella 10 prosenttiin.
Jos ehdollisuuden vaatimusten tahaton noudattamatta jättäminen jatkuu tai toistuu horisontaaliasetuksen 85 artiklan 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla, vähennysprosentti on 10 prosenttia, mutta se voidaan alentaa laadunarviointiasetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun arvioinnin perusteella 7 prosenttiin.
12 § Tahallisuus
Horisontaaliasetuksen 85 artiklan 6 kohdassa tarkoitettujen tilanteiden lisäksi ehdollisuuden vaatimusten laiminlyöntiä pidetään tahallisena, jos tuenhakija ei noudata ehdollisuuden vaatimuksia ja hänen tarkoituksenaan on näiden vaatimusten noudattamatta jättäminen joko aktiivisen toiminnan tai tietoisesti tekemättä jättämisen kautta.
13 § Seuraamukset ja maatilan hallinnan siirto
Jos maatalousmaan, tilan tai tilan osan, josta on kyseisenä kalenterivuonna haettu ehdollisuuden vaatimuksiin liittyviä tukia, hallinta siirtyy kesken kalenterivuoden, ehdollisuuden seuraamukset määrätään siirronsaajalle, jos siirronsaaja on vastuussa ehdollisuuden vaatimusten noudattamatta jättämisestä ja jos hänelle myönnetään kyseisen kalenterivuoden tukia. Jos hallinnan siirtäjä on vastuussa ehdollisuuden vaatimusten noudattamatta jättämisestä, seuraamukset kohdistuvat häneen, jos hänelle myönnetään kyseisen kalenterivuoden tukia tai niiden kyseisten kalenterivuosien tukia, joina laiminlyönti on tapahtunut.
14 § Ylivoimainen este ja seuraamukset
Ehdollisuuden vaatimusten noudattamatta jättämisestä ei määrätä seuraamusta, jos noudattamatta jättäminen johtuu horisontaaliasetuksen 3 artiklan mukaisesta ylivoimaisesta esteestä tai poikkeuksellisista olosuhteista tai viranomaisen määräyksestä.
15 § Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan 16 päivänä tammikuuta 2023.
Liite 1
Ympäristöä, ilmastonmuutosta ja maan hyvää maatalouskuntoa koskevat lakisääteiset hoitovaatimukset
| A) Hoitovaatimus (SMR) | B) Euroopan unionin säännös | C) Noudatettava kansallinen täytäntöönpanosäännös tai täydentävä säännös |
|---|---|---|
| 1 Vesipuitedirektiivi | Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY yhteisön vesipolitiikan puitteista: | Vesilaki (587/2011) 2 luvun 15 §:n 1 momentin 3 kohta, 3 luvun 2 §:n 1 momentin 2, 5, 6, 8 ja 9 kohta ja 3 luvun 3 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta |
| 11 artiklan 3 kohdan e alakohta ja h alakohta fosfaattien aiheuttaman hajakuormituksen hallintaa koskevien pakollisten vaatimusten osalta | Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 16 ja 17 §, 27 §:n 1 momentti ja liitteen 1 alakohta 11, 29 a §:n 1 momentti ja liitteen 4 alakohta 5 | |
| Lannoitelaki (711/2022) 6 §:n 2 momentti | ||
| Valtioneuvoston asetus fosforia sisältävien lannoitevalmisteiden ja lannan käytöstä (64/2023) 3–9 ja 13 § | ||
| Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) 4 a § ja liitteen 1 kohdan E alakohta 11 | ||
| 2 Nitraattidirektiivi | Neuvoston direktiivi 91/676/ETY vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta: 4 ja 5 artikla | Valtioneuvoston asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta (1250/2014) 5 §, 7 §:n 1 ja 5–8 momentti, 8 §, 10 §:n 1–3, 5–8 ja 10 momentti sekä 11–13, 15 ja 16 § |
| 3 Lintudirektiivi | Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/147/EY luonnonvaraisten lintujen suojelusta 3 artiklan 1 kohta, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta, 4 artiklan 1, 2 ja 4 kohta | Luonnonsuojelulaki (1096/1996) 9, 13, 15 ja 17 §, 24 ja 25 §:n nojalla tehdyt suojelupäätökset, 29 ja 30 §, 47 §:n nojalla tehdyt lintuja koskevat suojelupäätökset, 64 a ja 65 b § sekä 65 c §:n nojalla tehdyt päätökset |
| 4 Luontodirektiivi | Neuvoston direktiivi 92/43/ETY luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta: 6 artiklan 1 ja 2 kohta | Luonnonsuojelulaki 9, 13, 15 ja 17 §, 24 ja 25 §:n nojalla tehdyt suojelupäätökset 64 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen alueiden osalta, 64 a ja 65 b § sekä 65 c §:n nojalla tehdyt päätökset |
Liite 2
Kansanterveyttä, eläinten terveyttä ja kasvien terveyttä koskevat lakisääteiset hoitovaatimukset
Tämän asiakirjan lukeminen ei korvaa Finlexissä julkaistun virallisen tekstin lukemista. Emme vastaa mahdollisista epätarkkuuksista, jotka johtuvat alkuperäisen muuntamisesta tähän muotoon.