Valtioneuvoston asetus Euroopan unionin rahoittamien eläintukien toimeenpanosta

Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022) nojalla:

1 luku. Yleiset säännökset

1 § Soveltamisala

Tässä asetuksessa säädetään Euroopan unionin suorista viljelijätuista annetun lain (1332/2022) 4 §:n 1 momentin 1–7 kohdassa tarkoitettujen tuotantosidonnaisten tulotukien, eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain (1333/2022) 3 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetun eläinten hyvinvointikorvauksen sekä eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevan ympäristösopimuksen hallinnollisista tarkastuksista, paikan päällä tehtävästä valvonnasta sekä tukeen tai korvaukseen sovellettavista vähennyksistä ja seuraamuksista.

2 § Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1) hakemusjärjestelmäasetuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 soveltamissäännöistä yhteisen maatalouspolitiikan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta annettua komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2022/1173;

2) toimeenpanolailla tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annettua lakia (1334/2022);

3) tuella Euroopan unionin suorista viljelijätuista annetun lain 4 §:n 1 momentin 1–7 kohdassa tarkoitettua tuotantosidonnaista tulotukea, eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 3 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettua eläinten hyvinvointikorvausta tai eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettua alkuperäisrotueläinten kasvattamisesta maksettavaa ympäristökorvausta;

4) tukikelpoisuuspäiviin perustuvilla toimenpiteillä tuotantosidonnaiseen tulotukeen kuuluvia Manner-Suomen tukialueen AB ja Manner-Ahvenanmaan emo- ja lypsylehmäpalkkion, tukialueen AB ulkosaariston nautapalkkion, Manner-Suomen tukialueen AB uuhipalkkion tai tukialueen AB ulkosaariston ja Manner-Ahvenanmaan uuhipalkkion sekä tukialueen AB kuttupalkkion toimenpiteitä;

5) tilallapitoaikaan perustuvalla toimenpiteellä tuotantosidonnaiseen tulotukeen kuuluvaa Manner-Suomen tukialueen AB, Manner-Ahvenanmaan tai tukialueen C sonnipalkkion toimenpidettä;

6) teurastukseen perustuvilla toimenpiteillä tuotantosidonnaiseen tulotukeen kuuluvia tukialueen AB teurashiehopalkkion tai teuraskaritsa- ja teuraskilipalkkion toimenpiteitä;

7) sioilla eläinten hyvinvointikorvauksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1381/2022) säädettyihin sikoja koskeviin toimenpiteisiin kuuluvia eläimiä;

8) siipikarjalla eläinten hyvinvointikorvauksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädettyihin siipikarjaa koskeviin toimenpiteisiin kuuluvia eläimiä;

9) hevosella eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettuun ympäristösopimukseen kuuluvaa suomenhevosta;

10) maatiaiskanoilla eräistä maaseudun kehittämisen korvauksista annetun lain 5 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettuun ympäristösopimukseen kuuluvia maatiaiskanoja ja -kukkoja;

11) tukikelpoisuuspäivällä päivää, jonka eläin on ollut tukikelpoisena maatilalla;

12) tuenmääräytymisjaksolla ajanjaksoa, jolta keskimääräinen eläinmäärä määräytyy tukikelpoisuuspäiviin perustuvissa toimenpiteissä;

13) mahdollisesti tukikelpoisella eläimellä eläintä, joka saattaa täyttää tukikelpoisuusedellytykset eläimistä maksettavan tuotantosidonnaisen tulotuen tai eläinten hyvinvointikorvauksen saamiseksi tukivuonna;

14) eläinrekisterillä tarttuvista eläintaudeista sekä tiettyjen eläinterveyttä koskevien säädösten muuttamisesta ja kumoamisesta (”eläinterveyssäännöstö”) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/429, jäljempänä eläinterveyssäännöstö, 109 artiklan 1 kohdan a, b tai c alakohdan ja eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä annetun lain (1069/2021) 30 §:n mukaista rekisteriä;

15) pitopaikan kirjanpidolla eläinterveyssäännöstön 102 artiklassa ja eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettua tietojen kirjaamis- ja säilyttämisvelvollisuutta;

16) viitepäivällä jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laatimien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maa-seuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2115, jäljempänä suunnitelma-asetus, 34 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua jäsenvaltion vahvistamaa päivämäärää.

2 luku. Hallinnolliset tarkastukset

3 § Hallinnollinen tarkastus

Hallinnolliseen tarkastukseen sovelletaan mitä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 täydentämisestä maksajavirastoja ja muita elimiä, varainhoitoa, tilien tarkastamista ja hyväksymistä, vakuuksia sekä euron käyttöä koskevien sääntöjen osalta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 liitteessä I säädetään valvontatoimista. Hallinnollisessa tarkastuksessa tuen myöntämiseen tai maksettavan tuen määrään vaikuttavat toimeenpanolain 20 §:n 1 momentissa säädetyn lisäksi tietojärjestelmässä tehtävä laskenta ja tietojärjestelmän tarkisteet.

Hallinnollisessa tarkastuksessa hylättyjen eläinten osalta tukeen tehtävistä vähennyksistä ja seuraamuksista säädetään 24 ja 25 §:ssä.

4 § Aktiiviviljelijää koskevien ehtojen tarkastaminen

Euroopan unionin suorista viljelijätuista annetun lain 3 §:ssä tarkoitettua aktiiviviljelijää koskevat ehdot tarkastetaan hallinnollisesti. Tukea, jossa aktiiviviljelijää koskeva vaatimus on edellytyksenä, ei makseta, jos ehdot eivät täyty.

5 § Tuotantosidonnaista tulotukea koskevan hakemuksen hallinnollinen tarkastus

Tuotantosidonnaisessa tulotuessa sovelletaan hakemusjärjestelmäasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaista automaattista hakemusjärjestelmää.

Tavanomaisen tuotantotavan täyttymistä voidaan tarkastaa hallinnollisesti ruokahallinnon tietovarannon tietoja käyttäen. Jos maatilalla ei ole noudatettu tavanomaista tuotantotapaa, tukea ei makseta.

6 § Tuotantosidonnaiseen tulotukeen liittyvien eläinrekisteritietojen tarkastus

Tuotantosidonnaisen tulotuen osalta tarkastetaan hallinnollisesti toimenpiteittäin viitepäivän mukainen tukikelpoisten ja mahdollisesti tukikelpoisten nautojen, lampaiden ja vuohien tunnistaminen ja rekisteröinti eläinterveyssäännöstön 102 artiklassa ja IV osan I osaston 2 luvun 1 jaksossa, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/429 täydentämisestä maaeläimiä pitäviä pitopaikkoja ja hautomoja sekä tiettyjen pidettävien maaeläinten ja siitosmunien jäljitettävyyttä koskevien sääntöjen osalta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/2035 22 ja 23 artiklassa, III osan I osaston 1 ja 2 luvussa sekä II osaston 1 ja 2 luvussa, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/429 soveltamissäännöistä tiettyjen pidettävien maaeläinten jäljitettävyyden osalta annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/520 3, 13 ja 14 artiklassa säädetyn mukaisesti sekä eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä annetun lain mukaisesti. Eläimen tunnistamista ja rekisteröintiä koskevia tietoja voi korjata ennen viitepäivää. Jos eläintä koskeva eläinrekisteri-ilmoitus on viitepäivänä myöhässä tai virheellinen, eläin hylätään.

Toimenpiteessä tukikelpoinen tai mahdollisesti tukikelpoinen eläin hylätään hallinnollisessa tarkastuksessa, jos eläinrekisteri-ilmoitus on virheellinen tai myöhässä:

1) tukikelpoisuuspäiviin perustuvissa toimenpiteissä tuenmääräytymisjakson aikana;

2) tilallapitoaikaan perustuvassa toimenpiteessä viitepäivän ja tilallapitoajan päättymisen välisenä aikana;

3) teurastukseen perustuvissa toimenpiteissä viitepäivän ja teurastuksen välisenä aikana.

Edellä 2 momentin 1–3 kohdassa tarkoitettuun ajanjaksoon kuuluvat kaikki tukikelpoisuuteen liittyvät eläinrekisteri-ilmoitukset eläimen maatilalta poistoa koskeva tapahtumailmoitus mukaan lukien. Edellä 2 momentin 2 kohdassa tilallapitoajalla tarkoitetaan, että eläintä pidetään tietyn vaaditun vähimmäisajan yhtäjaksoisesti maatilan hallinnassa sen jälkeen, kun eläimen ikävaatimus on täyttynyt.

Ristiintarkastuksessa verrataan eläinterveyssäännöstön 4 artiklan 24 kohdassa tarkoitettujen eri toimijoiden samasta eläimestä eläinrekisteriin tekemiä tapahtumailmoituksia maatilalle tulosta tai maatilalta poistosta. Tukikelpoinen tai mahdollisesti tukikelpoinen eläin hylätään ristiintarkastuksessa, jos sillä on eläinrekisterin tiedoissa virhe.

Eläimestä, joka hylätään tukikelpoisena tai mahdollisesti tukikelpoisena eläimenä missä tahansa tuotantosidonnaisen tulotuen toimenpiteessä, mikään maatila ei voi saada tukea kyseisenä hakuvuonna.

7 § Eläinten hyvinvointikorvausta koskevan hakemuksen hallinnollinen tarkastus

Naudoista sekä lampaista ja vuohista myönnettävään eläinten hyvinvointikorvaukseen sovelletaan hakemusjärjestelmäasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaista automaattista hakemusjärjestelmää.

Sioista ja siipikarjasta myönnettävään eläinten hyvinvointikorvaukseen sovelletaan hakemusjärjestelmäasetuksen 9 artiklan 1 kohdan mukaista hakujärjestelmää. Sioista ja siipikarjasta korvausta haettaessa ilmoitettu sikojen tai siipikarjan keskimääräinen eläinmäärä on hakemusjärjestelmäasetuksen 9 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettu haettu eläinmäärä. Tukea ei myönnetä haettua suuremmalle eläinmäärälle.

Toimeenpanolain 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun erityisen tukijärjestelmään liittyvän syyn vuoksi eläinten hyvinvointikorvauksen hakemukseen ei voi lisätä toimenpiteitä tai vaihtaa niitä eikä lisätä eläinmääriä hakuajan jälkeen.

Eläinten hyvinvointikorvauksen eläinlajikohtainen hyvinvointisuunnitelma tarkastetaan hallinnollisesti. Jos tuenhakija ei toimita toimivaltaiselle viranomaiselle valitsemansa eläinlajin hyvinvointisuunnitelmaa tai toimitettu hyvinvointisuunnitelma on puutteellinen, eläinten hyvinvointikorvaus hylätään kaikkien haettujen kyseistä eläinlajia koskevien toimenpiteiden osalta.

Jos tuenhakija ilmoittaa toimivaltaiselle viranomaiselle eläinten hyvinvointikorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 7 §:n 2 momentissa tarkoitetut toteutuneet eläinmäärät lihasikojen olosuhteiden parantamista tai siipikarjan olosuhteiden parantamista koskevissa toimenpiteissä suuremmalta eläinmäärältä kuin mitä puolivuosittaiset teurasraportit osoittavat teurastettujen eläinten määräksi, hallinnollisessa tarkastuksessa todetaan pienempi eläinmäärä. Ilmoitetun ja todetun eläinmäärän erotuksen osalta sovelletaan 25 §:n mukaista vähennystä tai seuraamusta tukeen.

8 § Eläinten hyvinvointikorvaukseen liittyvien eläinrekisteritietojen tarkastus

Eläinten hyvinvointikorvauksen osalta tarkastetaan hallinnollisesti eläinten hyvinvointikorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 8 §:n mukainen eläinten tunnistaminen ja rekisteröinti toimenpiteittäin tukikelpoisten ja mahdollisesti tukikelpoisten nautojen, lampaiden ja vuohien osalta. Jos havaitut säännösten noudattamatta jättämiset liittyvät eläinrekisteriin liian myöhään tehtyihin ilmoituksiin eläimiä koskevista tapahtumista, kyseinen eläin on hyväksytty, jos ilmoitus on tehty ennen kyseisen sitoumuskauden alkua. Jos eläintä koskeva sitoumuskauteen liittyvä eläinrekisteri-ilmoitus on tehty myöhässä, eläin hylätään.

Nautojen, lampaiden ja vuohien osalta ristiintarkastuksessa verrataan eläinterveyssäännöstön 4 artiklan 24 kohdassa tarkoitettujen eri toimijoiden samasta eläimestä eläinrekisteriin tekemiä tapahtumailmoituksia maatilalle tulosta tai maatilalta poistosta sitoumusvuonna. Toimenpiteessä tukikelpoinen tai mahdollisesti tukikelpoinen eläin hylätään ristiintarkastuksessa, jos sillä on eläinrekisterin tiedoissa virhe. Sikojen osalta ristiintarkastuksessa verrataan tuenhakijan ilmoittamia toteutuneita eläinmääriä eläinrekisteriin ilmoitettuihin eläinmääriin. Jos eläinrekisteriin ilmoitettu eläinmäärä on pienempi, ristiintarkastuksessa todetaan pienempi eläinmäärä ja eläinmäärien erotuksen osalta sovelletaan 25 §:n mukaista vähennystä tai seuraamusta tukeen.

9 § Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevaan ympäristösopimukseen liittyvän hakemuksen hallinnollinen tarkastus

Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevaan ympäristösopimukseen sovelletaan hakemusjärjestelmäasetuksen 9 artiklan 1 kohdan mukaista hakujärjestelmää.

Ympäristösopimukseen sisältyvä alkuperäisrotueläin hylätään, jos:

1) eläin ei täytä ympäristösopimuksen ehtoja;

2) eläimen poistosta ympäristösopimuksesta ei ole ilmoitettu ympäristökorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (78/2023) 50 §:n 1 momentissa säädetyssä 14 päivän määräajassa;

3) eläin on ilmoitettu poistetuksi ympäristösopimuksesta, mutta poistettua eläintä ei korvata ympäristösopimuksen ehtojen mukaisella eläimellä; tai

4) eläin on ilmoitettu poistetuksi ympäristösopimuksesta, mutta poistettua eläintä ei korvata ympäristökorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 50 §:n 1 momentissa säädetyssä 14 päivän määräajassa.

Ennen ympäristökorvauksen maksamista ympäristösopimuksen perusteella tarkastetaan, että ympäristösopimukseen kuuluva hevonen on ollut korvauksen saajan hallinnassa koko sopimuskauden ajan. Jos hevonen ei enää ole korvauksen saajan hallinnassa eikä sen poistamisesta ympäristösopimuksesta ole ilmoitettu toimivaltaiselle viranomaiselle vaaditulla tavalla, hevonen hylätään. Maatiaiskanojen osalta tarkastetaan ennen korvauksen maksua, että ne kuuluvat Luonnonvarakeskuksen koordinoimaan Maatiaiskanan säilytysohjelmaan koko sopimuskauden ajan. Jos maatiaiskanat eivät kuulu edellä mainittuun säilytysohjelmaan koko sopimuskautta, niistä ei makseta korvausta.

Hallinnollisessa tarkastuksessa tai paikan päällä tehtävässä valvonnassa hylättyä eläintä ei voi korvata ympäristösopimukseen sisällytettävällä toisella eläimellä kyseisen sopimuskauden aikana.

10 § Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevaan ympäristösopimukseen liittyvät ristiintarkastukset

Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevaan ympäristösopimukseen sisältyvien nautojen, lampaiden ja vuohien osalta ristiintarkastetaan, että eläimet ovat maatilalla koko sopimuskauden ajan. Jos eläin on poistettu maatilalta eikä sopimukselta poistosta ole ilmoitettu vaaditulla tavalla, eläin hylätään.

3 luku. Paikan päällä tehtävä valvonta

11 § Tarkastusmäärät

Tuotantosidonnaista tulotukea, eläinten hyvinvointikorvausta ja alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevan ympäristösopimuksen perusteella maksettavaa ympäristökorvausta hakeneista nautatiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan. Tuotantosidonnaista tulotukea, eläinten hyvinvointikorvausta ja alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevan ympäristösopimuksen perusteella maksettavaa ympäristökorvausta hakeneista lammas- ja vuohitiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan. Nautatilojen ja lammas- ja vuohitilojen tarkastusotoksen tulee kattaa kaikki edellä mainitut tuet, mutta tarkastusten vähimmäismäärän ei tarvitse täyttyä tukikohtaisesti.

Eläinten hyvinvointikorvausta hakeneista sikatiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan. Eläinten hyvinvointikorvausta hakeneista siipikarjatiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan.

Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevan ympäristösopimuksen perusteella maksettavaa ympäristökorvausta hevosista hakeneista maatiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan. Alkuperäisrotueläinten kasvattamista koskevan ympäristösopimuksen perusteella maksettavaa ympäristökorvausta maatiaiskanoista hakeneista maatiloista vähintään viisi prosenttia valitaan paikan päällä tehtävään valvontaan.

12 § Otoksen valinta

Paikan päällä tehtävän valvonnan otoksessa käytetään satunnaisotantaa ja painotettua otantaa. Tarkastusotosta valittaessa valitaan maatiloja ensin satunnaisesti 20–50 prosenttia perusjoukosta ja sen jälkeen painotetusti 50–80 prosenttia perusjoukosta. Edellä mainitun satunnaisen ja painotetun otannan suhteen ei tarvitse täyttyä tukikohtaisesti 11 §:n 1 momentin mukaisessa tarkastusotoksessa.

Painotetussa otannassa maatilat valitaan valvontaan käyttäen tekijöitä, jotka ovat tyypillisiä sellaisilla tuenhakijoilla, joilla on havaittu noudattamatta jättämisiä aiempina hakuvuosina. Kunkin hakuvuoden painotetun otannan tekijät valitaan aikaisempien vuosien valvontatulosten, ruokahallinnon tietovarannon tietojen tai muun vastaavan käytettävissä olevan tiedon perusteella.

13 § Valvontamäärän lisääminen tai vähentäminen

Paikan päällä tehtävän valvonnan määrää lisätään eläinlajikohtaisesti seuraavana hakuvuonna, jos kahden edellisen hakuvuoden satunnaisotannan valvontojen tulosten mukaan virhetaso on merkittävä. Valvontamäärä voidaan palauttaa 11 §:n mukaiseksi sitä seuraavana hakuvuonna, kun virhetaso laskee hyväksyttävälle tasolle.

Paikan päällä tehtävän valvonnan määrää voidaan vähentää eläinlajikohtaisesti kolmeen prosenttiin, jos kahden edellisen vuoden satunnaisotannan valvontojen tulosten mukaan virhetaso on alle 1,5 prosenttia.

14 § Paikan päällä tehtävä valvonta

Otokseen perustuvat valvonnat tehdään tukihaun jälkeen kalenterivuoden aikana.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan maatilan eläimet ja verrataan eläimiä eläinrekisterin tai pitopaikan kirjanpidon tietoihin. Valvonnassa tarkastetaan eläinten tukikelpoisuuteen liittyvät ja muut tuen ehdot jokaisen tarkastettavan toimenpiteen osalta.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa huomioidaan valvonnan ilmoittamishetkellä eläinrekisterissä olevat tiedot tai, jos valvonnasta ei ilmoiteta ennakkoon, valvonnan aloitushetken mukaiset eläinrekisteritiedot. Myöhemmin tehtyjä muutoksia eläinrekisterin tietoihin ei oteta huomioon valvonnassa.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan osto- ja myyntikuitit, teurastustodistukset ja muut vastaavat tositteet 30 prosentin otokselta eläimistä valvontaa edeltäneiden kuuden kuukauden ajalta. Jos poikkeavuuksia havaitaan, tarkastus laajennetaan koskemaan kaikkien maatilalla olevien ja maatilalta poistettujen eläinten tositteita tarkastusta edeltäneeltä 12 kuukauden jaksolta. Jos tositteita ei voida tarkastaa valvonnassa eikä tuenhakija toimita niitä pyydetyssä määräajassa, eläin, jota tositteen tieto koskee, hylätään.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa hylättyjen eläinten osalta tukeen tehtävistä vähennyksistä ja seuraamuksista säädetään 24 ja 25 §:ssä.

15 § Tavanomaisen tuotantotavan tarkastaminen