Korkeimman hallinto-oikeuden työjärjestys

Korkein hallinto-oikeus on täysistunnossaan 16 päivänä helmikuuta 2024 vahvistanut korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain (1265/2006) 19 §:n 1 momentin nojalla itselleen seuraavan työjärjestyksen:

1 luku. Yleiset määräykset

1 § Soveltamisala

Työjärjestyksessä määrätään sen lisäksi, mitä korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetussa laissa tai muussa laissa säädetään, lainkäyttö- ja hallintoasioiden käsittelystä sekä muusta työskentelyn järjestämisestä korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

2 § Lainkäyttöasiat

Lainkäyttöasiat käsitellään ja ratkaistaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa toimivaltaisen ratkaisukokoonpanon istunnossa tai täysistunnossa siten kuin laissa säädetään ja tässä työjärjestyksessä määrätään.

Lainkäyttöasioita varten korkeimmassa hallinto-oikeudessa on vähintään kaksi jaostoa.

3 § Hallinnolliset asiat ja johtaminen

Hallinnolliset asiat käsitellään ja ratkaistaan täysistunnossa tai kansliaistunnossa tai muussa järjestyksessä siten kuin laissa säädetään ja tässä työjärjestyksessä määrätään.

Presidentti johtaa korkeimman hallinto-oikeuden toimintaa ja vastaa sen tuloksellisuudesta.

Kansliapäällikkö huolehtii presidentin lähimpänä apuna siitä, että korkeimman hallinto-oikeuden toiminta sujuu asianmukaisesti.

4 § Kanslia

Korkeimman hallinto-oikeuden kansliassa ovat vastuualueina jaostokanslia, hallinnon kanslia ja tarpeen mukaan muut kanslian vastuualueet.

Kansliapäällikkö määrää vastuualueet ja niiden tehtävät sekä esihenkilöt. Apulaiskansliapäällikkö ja kanslian muut esihenkilöt huolehtivat tehtävänkuvansa mukaisesti siitä, että vastuualueen tehtävät tulevat hoidetuiksi asianmukaisesti ja tuloksellisesti.

Kukin virkamies on vastuualueista riippumatta velvollinen suorittamaan myös muut hänelle määrätyt tehtävät.

2 luku. Lainkäyttöasioiden käsittely

5 § Jaostot sekä jäsenten ja esittelijöiden sijoittuminen jaostoille

Presidentti päättää jaostojen lukumäärästä, jaostoilla käsiteltävistä asiaryhmistä ja asianomaisia jäseniä kuultuaan jäsenten sijoittumisesta jaostoille.

Presidentti päättää esittelijöiden sijoittumisesta jaostoille kuultuaan jaostojen puheenjohtajia ja asianomaisia esittelijöitä.

Asiaryhmien sekä jäsenten ja esittelijöiden jaostoille sijoittumisesta päätettäessä otetaan erityisesti huomioon jaostoilla käsiteltävien asioiden laatu ja määrä, asioiden edellyttämä asiantuntemus, jäsenten ja esittelijöiden asiantuntemuksen kehittäminen ja työn tasapuolinen jakautuminen.

6 § Jaoston puheenjohtaja

Presidentti nimeää täysistuntoa kuultuaan jaostojen puheenjohtajat vakinaisten jäsenten keskuudesta sekä jaoston puheenjohtajaa kuultuaan asianomaisen jaoston puheenjohtajan sijaisen.

Puheenjohtajan ja puheenjohtajan sijaisen valinnan perusteena ovat tehtävän edellyttämät henkilökohtaiset ominaisuudet, kokemus tuomarintehtävistä ja johtamistaito.

Puheenjohtaja vastaa siitä, että jaoston lainkäyttötehtävät suoritetaan asianmukaisesti, joutuisasti ja tuloksellisesti sekä siitä, että työ jaostolla jakautuu tasapuolisesti. Puheenjohtaja seuraa lainkäyttötoiminnan suoritemääriä, käsittelyaikoja ja muita toiminnalle asetettuja tavoitteita sekä raportoi niistä presidentille.

Puheenjohtaja vastaa jaoston esittelijöiden työn ohjauksesta ja seurannasta.

Puheenjohtajan sijainen avustaa jaoston puheenjohtajaa jaoston johtamisessa sekä toimii puheenjohtajan hallinnollisena sijaisena tämän ollessa estyneenä.

7 § Jaoston työn järjestäminen

Jaoston puheenjohtaja määrää yhden tai useamman jäsenen ja esittelijän määräajaksi avustamaan istuntosuunnitelman laadinnassa. Jaoston puheenjohtaja voi määrätä jaoston jäseniä ja esittelijöitä avustamaan jaoston työtapojen kehittämisessä ja jaoston toiminnan suunnittelussa.

Jaoston puheenjohtaja voi määrätä yhden tai useamman jäsenen toimimaan tietyn asiaryhmän vastuujäsenenä, jonka tehtävänä on erityisesti seurata asiaryhmän oikeuskäytäntöä sekä toimia ensisijaisena esittelijöiden yhteyshenkilönä asiaryhmään liittyvissä yleisissä kysymyksissä.

Jaoston puheenjohtaja voi määrätä yhden tai useamman esittelijän toimimaan tietyn asiaryhmän vastuuesittelijänä, jonka tehtävänä on erityisesti seurata asiaryhmän oikeuskäytäntöä, asiaryhmän vireillä olevien asioiden tilannetta ja toimia esittelijöiden ja kansliahenkilökunnan yhteyshenkilönä asiaryhmään liittyvissä yleisissä kysymyksissä. Jaoston puheenjohtaja voi määrätä esittelijän määräajaksi ohjaamaan jaostolla lainkäyttöasioiden tai niiden tietyn osan valmistelua.

8 § Istuntokausi ja istuntosuunnitelma

Korkeimman hallinto-oikeuden istuntoja pidetään arkipäivisin tammikuun 7 päivän ja joulukuun 20 päivän välisenä aikana. Istuntoja pidetään istuntokauden aikana istuntosuunnitelman mukaisesti. Istuntoja voidaan tarvittaessa pitää myös muulloin.

Presidentti vahvistaa istuntosuunnitelman laatimisperusteet, esittelijöiden esittelyvelvollisuuden ja jäsenten istunto- ja tarkastusvuorojen määräytymisperusteet sekä muut tehtävät siten, että jäsenten ja esittelijöiden työmäärä on asianmukainen ja jakautuu tasaisesti ottaen huomioon myös loma-ajat ja muut poissaolot.

Istuntosuunnitelmasta tulee käydä ilmi jaoston jäsenten ja esittelijöiden istuntopäivät sekä ratkaisukokoonpanot. Istuntosuunnitelmasta tulee myös käydä ilmi, kuka ratkaisukokoonpanosta toimii tarkastavana jäsenenä.

Istuntosuunnitelmassa voidaan määrätä myös päivystyskokoonpanossa ratkaistavista kiireellisistä ja muista asioista sekä jäsenten ja esittelijöiden kuulumisesta päivystyskokoonpanoon.

Presidentti hyväksyy kahden tai useamman jaoston yhteisen istuntosuunnitelman. Jaoston puheenjohtaja hyväksyy jaoston istuntosuunnitelman ja sitä koskevat muutokset. Yksittäistä istuntoa koskevan muutoksen voi hyväksyä myös kyseisen istunnon puheenjohtaja.

9 § Ratkaisukokoonpano

Päätösvaltaisista kokoonpanoista säädetään korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetussa laissa.

Lainkäyttöasian ratkaisukokoonpano määräytyy istuntosuunnitelman perusteella.

Istunnon puheenjohtajana toimii presidentti, jaoston puheenjohtaja tai virkaiässä vanhin jäsen. Jäsenet toimivat vuorollaan tarkastavana jäsenenä.

10 § Lainkäyttöasioiden kirjaaminen

Lainkäyttöasiat kirjataan niiden laadun perusteella määrittyvään asiaryhmään lainkäyttöasioiden diaariin.

Jos korkeimmalle hallinto-oikeudelle osoitetusta kirjelmästä ei mahdollisen opastuksen tai täydennyspyynnön jälkeenkään ilmene lainkäytössä ratkaistavaa asiaa, asia kirjataan hallinnolliseen diaariin.

11 § Käsittelyn joutuisuus

Lainkäyttöasiat on käsiteltävä ja ratkaistava joutuisasti.

Kiireellisesti on käsiteltävä asiat, jotka lain mukaan on käsiteltävä kiireellisinä tai jotka laatunsa vuoksi edellyttävät kiireellistä käsittelyä. Kiireellisen käsittelyn tarpeellisuutta arvioitaessa on otettava huomioon asian vireilläoloaika kokonaisuudessaan.

12 § Jaostokanslia

Jaostokanslia huolehtii siitä, että saapuneet asiat voidaan valmistella esiteltäväksi istunnossa, tarkastaa asiaan saapuvat asiakirjat ja huolehtii diaarimerkintöjen oikeellisuudesta. Jaostokanslia huolehtii päätösten ja muiden asiakirjojen tiedoksi antamisesta ja avustaa lainkäyttöhenkilöstöä prosessinjohtotoimissa ja muissa käsittelytoimenpiteissä sekä jaoston muussa toiminnassa.

Jaoston puheenjohtaja voi antaa tarkempia ohjeita lainkäytön tukitoiminnoista.

13 § Lainkäyttöasian jakaminen esittelijälle

Tarpeellisen esivalmistelun jälkeen lainkäyttöasia jaetaan jaoston puheenjohtajan vahvistaman työnjaon mukaan määräytyvälle esittelijälle. Asia voidaan jakaa muulle esittelijälle, jos se on asian laadun, asian vaatiman asiantuntemuksen, asioiden keskinäisen yhteyden, esittelijöiden työtilanteen tai muun vastaavan syyn vuoksi tarpeen.

Asioiden jakamisen perusteista määrättäessä on otettava erityisesti huomioon jaostoilla käsiteltävien asioiden laatu ja määrä, vireillä olevien asioiden keskinäinen yhteys, asioiden edellyttämä asiantuntemus, esittelijöiden asiantuntemuksen kehittäminen ja työn tasapuolinen jakautuminen.

Jaoston puheenjohtaja voi määrätä asialle useamman kuin yhden esittelijän, jos ratkaistavien oikeudellisten kysymysten laatu tai asian laajuus sitä erityisestä syystä edellyttää.

Esittelijän valmisteltavaksi jaettu asia voidaan vastoin asianomaisen esittelijän tahtoa jakaa uudelleen vain, jos siihen on esittelijän sairaudesta, asian viivästymisestä, esittelijän työmäärästä tai muusta vastaavasta seikasta johtuva painava syy. Jaoston puheenjohtaja päättää asian uudelleen jakamisesta.

14 § Lainkäyttöasian valmistelu esiteltäväksi

Kun asia on jaettu esittelijälle, hänen on viipymättä arvioitava asian kiireellisyys sekä tarvittavat käsittely- ja valmistelutoimenpiteet.

Esittelijä huolehtii asian asianmukaisesta valmistelusta ja laatii perustellun ehdotuksensa asian ratkaisuksi tai muuksi toimeksi.

Asiat valmistellaan esiteltäväksi ja tuodaan esittelyyn ilman tarpeetonta viivytystä.

15 § Lainkäyttöasian jakaminen jäsenelle

Esittelijä jakaa ennen istuntoa istuntosuunnitelman mukaiselle ratkaisukokoonpanolle listan istunnossa esiteltävistä asioista.

Lainkäyttöasia jaetaan ratkaisukokoonpanoon kuuluville jäsenille. Kokoonpanon jäsenet perehtyvät ratkaistavana olevaan asiaan niin perusteellisesti, että asia voidaan ratkaista istunnossa.

Aineisto jaetaan jäsenille riittävän ajoissa ennen istuntopäivää presidentin antaman yleisohjeen tai jaoston puheenjohtajan taikka istunnon puheenjohtajan antaman määräyksen mukaisesti ottaen huomioon asioiden laatu, vaativuus ja kiireellisyys. Esittelijä huolehtii siitä, että tarkastavalla jäsenellä on tällöin käytettävissään kaikki esittelyyn liittyvät asiakirjat ja muu aineisto.

Jäsenelle jaetun asian uudelleen jakamisesta säädetään tuomioistuinlaissa (673/2016). Kansliaistunto hyväksyy tarkentavat ohjeet uudelleen jakamisessa noudatettavasta menettelystä.

16 § Asian tarkastaminen

Istuntosuunnitelman perusteella määräytyvä tarkastava jäsen huolehtii osaltaan siitä, että asia on mahdollisimman valmis ratkaistavaksi istunnossa. Tarkastava jäsen tutustuu ennen istuntoa seikkaperäisesti oikeudenkäyntiaineistoon sekä tarpeen mukaan keskustelee esittelijän kanssa ja neuvoo valmistelun täydentämisessä.

17 § Istunto ja päätöksenteko

Päätös lainkäyttöasiassa tehdään istunnossa esittelyn ja käydyn neuvottelun jälkeen.

Istunnon puheenjohtaja valvoo, että asia käsitellään ja ratkaistaan joutuisasti. Puheenjohtaja huolehtii siitä, että kaikki ratkaistavat kysymykset tulevat perusteellisesti käsitellyiksi, ja varmistaa, että ratkaisusta kirjataan tarpeelliset merkinnät.

Tarkastava jäsen käyttää istunnossa esittelyn jälkeen ensimmäisen puheenvuoron. Äänestämisestä säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019).

Istunnon puheenjohtaja voi perustellusta syystä päättää, että istunto järjestetään siten, että jäsenet ja esittelijä tai osa heistä voivat osallistua istuntoon käyttämällä videoneuvottelua tai muuta soveltuvaa teknistä tiedonvälitystapaa.

18 § Päätöksen viimeistely ja allekirjoittaminen

Etukäteen valmisteltu päätösluonnos voidaan hyväksyä ja päätös allekirjoittaa istunnossa. Muussa tapauksessa esittelijä laatii istunnossa käydyn keskustelun pohjalta päätösluonnoksen tarkastettavaksi ilman tarpeetonta viivettä.

Istunnon puheenjohtaja huolehtii siitä, että kokoonpanon jäsenillä ja esittelijällä on tilaisuus esittää kantansa päätösluonnokseen sekä siihen tehtyihin muutosehdotuksiin ennen päätöksen allekirjoittamista. Tarvittaessa asiassa toimitetaan uusi päätösneuvottelu. Istunnon puheenjohtaja päättää ratkaisun kirjoitustapakysymyksistä.

Päätöksen allekirjoittavat esittelijä ja asian ratkaisemiseen osallistuneet jäsenet. Esittelijä varmistaa, että allekirjoitettava päätös vastaa tarkastettua luonnosta.

Istunnon puheenjohtaja voi tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä päätöksen viimeistelystä ja jälkitöiden aikataulusta.

19 § Tulevasta ratkaisusta ilmoittaminen presidentille ja jaoston puheenjohtajalle

Istunnon puheenjohtajan on saatettava tehty ratkaisu ennen päätöksen antamista presidentin ja jaoston puheenjohtajan tietoon, jos:

1) ratkaisulla poiketaan korkeimman hallinto-oikeuden tai korkeimman oikeuden aikaisemmin omaksumasta oikeusperiaatteesta tai laintulkinnasta;

2) kokoonpano katsoo, että korkeimman hallinto-oikeuden aikaisempi päätös olisi purettava; tai

3) asia on muuten periaatteellisesti merkittävä tai laajakantoinen.

Asian siirtämisestä laajemman kokoonpanon käsiteltäväksi säädetään korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetussa laissa.

20 § Päätöksen julkaiseminen

Ennakkopäätöksenä voidaan julkaista vähintään viiden jäsenen kokoonpanossa tehty päätös, joka on tärkeä lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai muuten oikeudellisesti merkittävä. Julkaisemisesta päättää asian ratkaissut kokoonpano.

Kokoonpano laatii ennakkopäätöksestä tiivistelmän. Tiivistelmä sisältää päätöksen julkaisemisen perusteena olevan oikeuskysymyksen sekä tarvittaessa sitä selventäviä tietoja asiasta ja ratkaisun perusteista.

Ennakkopäätöksen tiivistelmä julkaistaan käsittelykielen lisäksi toisella kansalliskielellä päätöksen antopäivänä tai mahdollisimman pian sen jälkeen.

Kokoonpano voi myös päättää julkaista muuna kuin ennakkopäätöksenä yhteiskunnallisesti tai muutoin kiinnostavaksi arvioidun päätöksen.

21 § Päätöksen antaminen

Päätöksen antopäiväksi merkitään päivämäärä, josta lähtien toimituskirja on asianosaisen saatavissa.

Allekirjoituksin tai muulla tavoin varmennettu päätös annetaan tiedoksi viivytyksettä päätöksen antamisen jälkeen.

22 § Lainkäyttöohjeisto

Lainkäytön valmistelusta, esittelystä sekä päätöksentekomenettelystä voidaan antaa työjärjestystä ja sen nojalla annettuja pysyväismääräyksiä täydentäviä ohjeita.

3 luku. Täysistunto ja kansliaistunto

23 § Täysistunto

Korkeimman hallinto-oikeuden täysistuntoon lainkäyttöasiassa osallistuvat virantoimituksessa olevat jäsenet ja määräaikaiset jäsenet. Täysistunnon puheenjohtajana toimii presidentti.

Jos kysymyksessä on lainkäyttöasia, jonka ratkaiseminen edellyttää asiantuntijajäsenten osallistumista ratkaisukokoonpanoon, lainkäyttöasian täysistuntoon osallistuvat tällöin myös asianomaiset asiantuntijajäsenet.

Täysistuntoon muussa asiassa osallistuvat korkeimman hallinto-oikeuden virantoimituksessa olevat vakinaiset jäsenet, paitsi tämän työjärjestyksen 24 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetussa asiassa, jonka käsittelyyn osallistuvat virantoimituksessa olevat jäsenet ja määräaikaiset jäsenet.

24 § Täysistunnossa ratkaistavat hallinnolliset asiat

Täysistunnossa ratkaistaan hallinnolliset asiat, jotka koskevat:

1) korkeimman hallinto-oikeuden työjärjestystä;

2) Suomen perustuslain (731/1999) 77 §:ssä tarkoitetun lausunnon antamista;

3) esityksen tekemistä lainsäädäntötoimeen ryhtymisestä;

4) esityksen tekemistä jäsenen viran perustamiseksi ja lakkauttamiseksi;

5) esityksen tekemistä jäsenen ja asiantuntijajäsenen nimittämiseksi;

6) jäsenen määräämistä presidentin sijaiseksi;

7) jäsenen ja varajäsenen määräämistä kansliaistuntoon;

8) esittelijän viran perustamista ja lakkauttamista sekä esittelijän viran nimikettä;

9) kansliapäällikön nimittämistä virkaan;

10) esittelijän nimittämistä virkaan;

11) kanslian viran perustamista, lakkauttamista ja muuttamista;

12) eron antamista presidentille, jäsenelle, asiantuntijajäsenelle, kansliapäällikölle tai muulle esittelijälle tuomioistuinlain 16 luvun 2 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa;

13) korkeimman hallinto-oikeuden tulostavoitteita sekä lausumista korkeimman hallinto-oikeuden ja tuomioistuinlaitoksen talousarvioehdotuksesta;

14) virkavapauden myöntämistä jäsenelle yli vuodeksi;

15) lausunnon antamista hallinto-oikeuden ylituomarin, markkinaoikeuden ylituomarin ja vakuutusoikeuden ylituomarin nimittämisasiassa;

16) Tuomioistuinviraston johtokunnan jäsen- ja varajäsenehdokkaan nimeämistä;

17) tuomarinvalintalautakunnan varapuheenjohtajana toimivan jäsenen ja varajäsenen nimeämistä;

18) tuomarinvalintalautakunnan ja oikeudenkäyntiavustajalautakunnan hallinto-oikeustuomareita ja erityistuomioistuinten tuomareita edustavien jäsenten ja varajäsenten nimeämistä; sekä

19) presidentin täysistunnossa käsiteltäväksi määräämät hallinnolliset asiat.

25 § Kansliaistunto

Kansliaistuntoon kuuluvat presidentti ja jaostojen puheenjohtajat. Kansliaistuntoon kuuluu lisäksi eri jaostoilta yhteensä vähintään kolme muuta jäsentä, jotka täysistunto valitsee. Jaoston puheenjohtajan ollessa estynyt jaoston puheenjohtajan sijainen osallistuu kansliaistuntoon.

Kansliaistunto on päätösvaltainen kolmijäsenisenä.

Presidentti toimii kansliaistunnon puheenjohtajana.

Kansliaistunnon kokoukseen voidaan kutsua myös muita henkilöitä.

26 § Kansliaistunnossa ratkaistavat asiat

Kansliaistunnossa ratkaistaan hallinnolliset asiat, jotka koskevat:

1) lausunnon antamista lainsäädäntökysymyksestä;

2) virkavapauden myöntämistä jäsenelle enintään yhdeksi vuodeksi;

3) kansliapäällikön nimittämistä virkasuhteeseen;

4) esittelijän nimittämistä virkasuhteeseen;

5) hallinto-oikeustuomarin, asessorin, markkinaoikeustuomarin ja vakuutusoikeustuomarin nimittämistä yli vuoden mittaiseen määräaikaiseen virkasuhteeseen;

6) varajäsenen määräämistä Ahvenanmaan hallintotuomioistuimeen Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain (547/1994) 6 §:n 2 momentin nojalla;

7) esteettömän tuomarin määräämistä hallinto-oikeuteen, markkinaoikeuteen ja vakuutusoikeuteen tai tuomarin määräämistä toimimaan tuomarina toisessa tuomioistuimessa tuomioistuinlain 14 luvun 1 §:n 1 momentin tai 2 §:n nojalla;

8) sivutoimiluvan myöntämistä jäsenelle ja esittelijälle sekä hallinto-oikeuden, markkinaoikeuden ja vakuutusoikeuden ylituomarille;

9) hallinto-oikeuden, markkinaoikeuden ja vakuutusoikeuden ylituomarin virantoimituksesta pidättämistä tuomioistuinlain 15 luvun 2 §:n nojalla;

10) lausunnon antamista tuomarin siirtämisestä tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestelyssä tuomioistuinlain 14 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa;

11) virkavapauden myöntämistä hallinto-oikeuden, markkinaoikeuden ja vakuutusoikeuden ylituomarille;

12) muun kuin lakiin tai virkaehtosopimukseen perustuvan virkavapauden myöntämistä esittelijälle, mikäli virkavapaus kestää yli vuoden;

13) eron myöntämistä presidentille, jäsenelle, asiantuntijajäsenelle, kansliapäällikölle tai muulle esittelijälle tuomioistuinlain 16 luvun 1 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa;

14) lakisääteisiä suunnitelmia ja muita korkeimman hallinto-oikeuden toimintaa koskevia suunnitelmia, ohjeita ja lausuntoja, jos niiden antaminen ei niiden merkitykseen nähden kuulu presidentin tai kansliapäällikön tehtäviin; sekä

15) presidentin kansliaistunnossa käsiteltäväksi määräämät hallinnolliset asiat.

4 luku. Presidentin ja kansliapäällikön hallinnolliset tehtävät

27 § Presidentin hallinnolliset tehtävät

Presidentti ratkaisee, sen lisäksi mitä muualla on säädetty tai määrätty, hallintoasiat, jotka koskevat: