Työ- ja elinkeinoministeriön asetus työ- ja elinkeinoministeriön työjärjestyksestä

Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksen mukaisesti säädetään valtioneuvostosta annetun lain (175/2003) 7 §:n 2 momentin nojalla:

1 Luku. Yleistä

1 § Soveltamisala

Ministeriön johtamisesta ja johtoryhmistä, ministeriön hallinnonalan ohjauksesta, ministeriön sisäisestä organisaatiosta ja tehtävistä, johtavien virkamiesten asemasta, tehtävistä ja sijaisista sekä asioiden valmistelusta ja virkamiesten ratkaisuvallasta ovat sen lisäksi, mitä muutoin on säädetty, voimassa tämän työjärjestyksen säännökset.

Ministeriön toiminnan ja talouden suunnittelusta ja seurannasta, ministeriön kirjanpitoyksikölle kuuluvien tehtävien hoitamisesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskien hallinnasta säädetään lisäksi ministeriön taloussäännössä ja sisäisen tarkastuksen ohjesäännössä.

2 § Työjärjestyksen hyväksyminen

Ennen kuin työministeri päättää kansliapäällikön esittelystä työjärjestyksestä tai sen muutoksesta, on kunkin ministerin hyväksyttävä työjärjestys oman toimialansa osalta. Ehdotuksesta on myös ennen päätöksentekoa kuultava ministeriön yksiköitä, osastoja ja henkilöstöjärjestöjä.

3 § Määritelmät

Tässä työjärjestyksessä tarkoitetaan:

1) toimintayksiköllä työ- ja elinkeinoministeriön kaikkia organisaatioyksiköitä yleiskäsitteenä;

2) yksiköllä kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa toimivia ohjausyksikköä, työvoiman maahanmuutto- ja kotoutumisyksikköä, henkilöstö- ja hallintoyksikköä sekä viestintäyksikköä;

3) osastolla työ- ja elinkeinoministeriössä olevia seuraavia osastoja: alueet ja kasvupalvelut, energia, innovaatiot ja yritysrahoitus sekä työllisyys ja toimivat markkinat;

4) ryhmällä osastoon sijoitettuja ryhmäpäälliköiden johtamia toimintayksiköitä;

5) tiimillä ja vastuualueella muita toimintayksiköitä, joihin on nimetty esimies.

2 Luku. Ohjaus ja johtaminen

4 § Ohjaus- ja johtamisperiaatteet

Ministerit johtavat ministeriön ja hallinnonalan toimintaa apunaan kansliapäällikkö sekä ministeriön johtoryhmä.

Ministeriössä on lisäksi virkamiesjohtoryhmä sekä tarvittaessa määräaikaisia johto- ja yhteistyöryhmiä, joiden kokoonpanosta ja tehtävistä määrätään johto- tai yhteistyöryhmän asettamispäätöksessä. Kansliapäällikön alaisuudessa voi toimia erillinen esikunta.

Ministeriön johtamisessa korostuva arvojen mukainen ja tavoiteperustainen johtaminen perustuu vahvistettuihin strategioihin. Tavoitteet määritetään ja niiden toteutumista seurataan osana vuosittaista tulos- ja taloussuunnitteluprosessia.

5 § Horisontaalisen toimintatavan edistäminen

Kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa toimivalla ohjausyksiköllä on ohjauksellinen ja yhteen sovittava vastuu, joka kohdistuu horisontaalisesti kaikkiin toimintayksiköihin. Myös muilla toimintayksiköillä on horisontaalisia vastuutehtäviä. Ministeriön tukitehtävät voidaan sijoittaa tarkoituksenmukaisuus huomioon ottaen toimintayksiköiden kesken.

Toimintayksiköiden tulee toiminnallaan edistää yhteistoimintaa useita toimintayksiköitä koskevien asioiden ja hankkeiden sujuvan valmistelun edistämiseksi.

Valmisteltaessa päätöstä tai lausuntoa asiassa, joka koskee usean toimintayksikön toimialaa, on valmisteluvastuussa olevan yksikön kuultava sekä tarvittaessa käytävä yhteen sovittavat linjausneuvottelut muiden asiaan osallisten kanssa ennen asian ratkaisemista.

Toimintayksiköiden tulee tiedottaa antamistaan tärkeimmistä päätöksistä ja lausunnoista niitä toimintayksiköitä, joita asia koskee.

6 § Ministeriön johtoryhmä

Ministeriötä ja sen hallinnonalaa koskevien laajakantoisten tai ministereiden määräämien asioiden sekä ministeriön tulosjohtamisen strategisten lähtökohtien käsittelyä varten on ministerien tukena ministeriön johtoryhmä. Sen puheenjohtajana toimii työministeri ja hänen ollessaan estynyt puheenjohtajana toimii elinkeinoministeri tai muu ministeri. Johtoryhmän muita jäseniä ovat kansliapäällikkö, valtiosihteerit, alivaltiosihteerit, osastopäälliköt, ohjausyksikön päällikkö, henkilöstö- ja hallintojohtaja, viestintäjohtaja ja muut ministerin tai kansliapäällikön määräämät virkamiehet.

Ministeri ja kansliapäällikkö voivat kutsua asiantuntijoita johtoryhmän kokoukseen.

Kansliapäällikkö määrää johtoryhmän sihteerin.

7 § Virkamiesjohtoryhmä

Ministeriön virkamiesjohtoryhmä toimii ministeriön johtoryhmälle ja kansliapäällikön ratkaistavaksi tuotavien asioiden valmisteluelimenä. Virkamiesjohtoryhmä käsittelee hallinnonalan ja ministeriön toimintaan vaikuttavat keskeiset linjaukset ja toimintaa ohjaavat suunnitelmat sekä niiden edellyttämät voimavarakehykset.

Virkamiesjohtoryhmän puheenjohtajana on kansliapäällikkö ja muina jäseninä alivaltiosihteerit, osastopäälliköt, ohjausyksikön päällikkö, henkilöstö- ja hallintojohtaja, viestintäjohtaja, henkilöstön edustaja sekä muut ministerin tai kansliapäällikön määräämät virkamiehet. Kansliapäällikkö määrää virkamiesjohtoryhmän varapuheenjohtajan ja sihteerin.

8 § Digitalisaation johtoryhmä

Johtoryhmän tehtävänä on yhteen sovittaa ja linjata ministeriön ja hallinnonalan digitalisaatioon liittyvää toimintaa. Johtoryhmä tuo virkamiesjohtoryhmän käsittelyyn ministeriön ja hallinnonalan kannalta periaatteelliselta tai taloudelliselta arvoltaan merkittävät asiat. Digitalisaation johtoryhmän puheenjohtajana toimii kansliapäällikön määräämä virkamies.

9 § Tulosjohtaminen ministeriössä

Kansliapäällikkö käy tulosneuvottelut, asettaa tulostavoitteet ja jakaa toimintamenomäärärahat osastoille ja yksiköille.

Osastopäällikkö, yksikön päällikkö tai hänen määräämänsä virkamies asettaa tulostavoitteet toimintayksikön ryhmille, vastuualueille ja tiimeille.

10 § Hallinnonalan virastojen, laitosten ja valtionyhtiöiden ohjaus

Kansliapäällikkö johtaa hallinnonalan tulosohjausta ohjausyksikön tukemana. Osastot valmistelevat yhdessä ohjausyksikön kanssa tulostavoitteet virastoille ja laitoksille.

Alueet ja kasvupalvelut -osaston osastopäällikkö toimii puheenjohtajana elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen tulosneuvotteluissa.

Muiden virastojen ja laitosten tulosneuvotteluissa puheenjohtajana toimii vastuuosaston osastopäällikkö.

Finnvera Oyj:n, Suomen Teollisuussijoitus Oy:n, Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n, Suomen Lääkekehityskeskus Oy:n, Ilmastorahasto Oy:n ja Oppiva Invest Oy:n omistajaohjauksesta sekä elinkeino- ja omistajapoliittisten tavoitteiden valmistelusta vastaa innovaatiot ja yritysrahoitus -osasto. Työkanava Oy:n omistajaohjauksesta vastaa työllisyys- ja toimivat markkinat -osasto. Työministeri allekirjoittaa Työkanava Oy:tä koskevat ohjausasiakirjat. Elinkeinoministeri allekirjoittaa innovaatiot ja yritysrahoitus -osaston ohjaamia osakeyhtiöitä koskevat ohjausasiakirjat.

Tulossopimukset allekirjoittavat ministeriön puolesta kokouksen puheenjohtaja ja kyseisen viraston tai laitoksen tulosohjauksesta vastaava virkamies.

Ministerit vahvistavat tulostavoitteet kansliapäällikön esittelystä.

11 § Tilinpäätöskannanoton valmistelu ja vahvistaminen

Virasto- ja laitoskohtaisen tilinpäätöskannanoton valmistelee elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen osalta alueet ja kasvupalvelut -osasto ja muiden virastojen ja laitosten osalta vastuuosasto.

Ohjausyksikkö kokoaa ministeriötason tilinpäätöskannanoton, jonka ministerit allekirjoittavat.

12 § Strategiaprosessit

Kansliapäällikkö johtaa hallinnonalan yhteistä strategiaprosessia ja sen kytkemistä työ- ja elinkeinoministeriön muihin keskeisiin prosesseihin.

Yhteisen strategiaprosessin kuten myös erillisstrategian valmistelun aloittamisesta päätetään virkamiesjohtoryhmässä, joka myös käsittelee strategian ennen sen hyväksymistä.

3 Luku. Ministeriön organisaatio ja tehtävät

13 § Toimintayksiköt

Työ- ja elinkeinoministeriössä on seuraavat osastot: alueet ja kasvupalvelut, energia, innovaatiot ja yritysrahoitus sekä työllisyys ja toimivat markkinat. Osastoja johtaa osastopäällikkö. Osastoilla voi olla ryhmiä ja tiimejä. Osastopäällikkö määrää kansliapäällikköä kuultuaan ryhmien esimiehet enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.

Kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa ovat lisäksi työvoiman maahanmuutto- ja kotoutumisyksikkö, viestintäyksikkö, ohjausyksikkö sekä henkilöstö- ja hallintoyksikkö, joiden päällikköinä toimivat kansliapäällikön tehtävään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan määräämät virkamiehet. Kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa toimii lisäksi sisäinen tarkastus sekä johdon tuki -toiminto.

Toimintayksiköiden päälliköt määräävät vastuualueiden ja tiimien esimiehet enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.

Valtakunnansovittelijalla ja yhteistoiminta-asiamiehellä on ministeriössä toimistot. Toimistoihin sovelletaan soveltuvin osin ministeriön toimintayksiköitä koskevia tämän työjärjestyksen säännöksiä. Ministeriön yhteydessä toimii lisäksi riippumaton ja puolueeton Energiamarkkinariitalautakunta.

14 § Toimintatapa ja vastuunjako asioiden käsittelyssä

Osaston tehtävänä on vastata toimialansa toimintojen sisällön valmistelusta ja toimeenpanon johtamisesta.

Kukin toimintayksikkö vastaa toimialansa edellyttämästä EU-yhteistyöstä sekä muista kansainvälisistä yhteyksistä.

Jos syntyy epäselvyyttä siitä, kenen käsiteltäväksi jokin asia kuuluu, määrää asian käsittelijän kansliapäällikkö ministeriön osastojen ja yksiköiden kesken. Osastopäällikkö ja yksikön päällikkö määräävät käsittelijän oman toimintayksikkönsä osalta, ryhmäpäällikkö oman ryhmänsä osalta, vastuualueen esimies oman vastuualueensa osalta ja tiimin esimies oman tiiminsä osalta.

Ministeriön henkilöstön on sen ohella, mitä kunkin tehtäviin säädösten, työjärjestyksen tai esimiehen vahvistaman tehtävänkuvan mukaan kuuluu, tarvittaessa suoritettava muut tehtävät, jotka ministeri, kansliapäällikkö tai asianomaisen henkilön toimintayksikön esimies määrää.

15 § Ohjausyksikkö

Ohjausyksikkö käsittelee seuraavat asiat:

1) ministeriön strategisen johtamisen ja ohjauksen yhteensovittaminen, kehittäminen ja tuki;

2) taloussuunnittelu;

3) riskienhallinnan rakenteiden ylläpito ja kehittäminen, toteutuksen tuki ja palvelut sekä riskien tilan seuranta ja raportointi;

4) ministeriön ja sen hallinnonalan digitalisaation, kokonaisarkkitehtuurin, tiedonhallinnan ja tiedolla johtamisen koordinaatio ja ohjaus sekä julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain (906/2019) 6 §:n mukaiset toimet ja muutosvaikutusten arvioinnin koordinaatio;

5) ministeriön tietohallinto sekä tietoturva ja -suoja yhteistyössä muiden toimintayksiköiden kanssa;

6) ministeriön EU-yhteistyön ja kansainvälisten suhteiden yleinen yhteensovittaminen ja johtaminen.

16 § Alueet ja kasvupalvelut -osasto

Alueet ja kasvupalvelut -osasto käsittelee seuraavat asiat:

1) valtioneuvoston aluekehittämispäätöksen ja muiden alue- ja kaupunkipoliittisten toimien valmistelu, toimeenpano ja seuranta sekä yhteensovittaminen alueiden kehittämisen kokonaisuuteen;

2) maakuntaohjelmien laadinnan ohjaus ja seuranta;

3) aluejaot aluepoliittisten toimenpiteiden kohdentamista varten sekä alueiden kehittämistuet;

4) äkillisten rakennemuutosten toiminnon johtaminen;

5) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ohjauksen sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen toimialaohjauksen koordinointi ja tulossopimusprosessin johtaminen;

6) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen yleishallinnollinen ohjaus ja valvonta;

7) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten yrityspalvelujen kehittäminen ja ohjaus;

8) julkisten työvoimapalveluiden yleinen ohjaus, kehittäminen ja valvonta;

9) Suomen tavoitteiden edistäminen Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikassa ja kansallisesta alue- ja rakennepolitiikan valmistelusta vastaaminen;

10) EU:n elpymis- ja palautumistukivälineen toimeenpanon koordinaatio ja tuki;

11) Brexit-mukautusvarauksen kansallisen toimeenpanon koordinointi;

12) rakennerahastojen toimenpideohjelman 2014–2020, mukaan lukien Suomen pk-yritysaloiteohjelma, hallintoviranomaistehtävät, Euroopan rakenne- ja investointirahastojen kumppanuussopimuksen koordinointi, Euroopan globalisaatiorahaston hallintoviranomaistehtävät; EURA 2014 -järjestelmän digitaaliset palvelut;

13) Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikan ohjelman 2021–2027 ohjelmakauden hallintoviranomaistehtävät, yleisasetuksen kumppanuussopimuksen koordinointi, EURA 2021 -järjestelmän digitaaliset palvelut sekä ministeriön teknisen tuen hallinnointi;

14) Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteeseen (Interreg) liittyvät jäsenvaltiotehtävät ohjelmakausilla 2014–2020 ja 2021–2027, Euroopan naapuruusvälineeseen liittyvät jäsenvaltiotehtävät ohjelmakaudella 2014–2020, alueiden komitea ja Euroopan alueellisen yhteistyön yhtymät;

15) vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahaston 2014–2020 jäsenvaltiolle kuuluvat tehtävät.

17 § Energiaosasto

Energiaosasto käsittelee seuraavat asiat:

1) yleinen energiapolitiikka;

2) energiamarkkinat;

3) energiatalouteen ja ilmastonmuutokseen liittyvä ennakointi-, selvitys- ja kehittämistyö;

4) energian tuotanto ja käyttö;

5) uusiutuvan energian edistäminen;

6) energiatehokkuus;

7) energiapolitiikan taloudelliset ohjauskeinot;

8) poikkeusolojen energiahuolto;

9) ydinenergian käyttö mukaan lukien ydinjätehuolto sekä Valtion ydinjätehuoltorahaston valvonta;

10) energia-alan ympäristövaikutukset;

11) energia- ja vähähiiliteknologia sekä niihin liittyvä kansainvälistyminen;

12) maankäyttöön liittyvät lunastusasiat;

13) kaivoslain (621/2011) 35 §:n mukaiset kaivosaluelunastuslupaa sekä 43 §:n mukaiset uraanikaivosta koskevat asiat;

14) ministeriölle kuuluvien ilmastoasioiden koordinaatio;

15) päästökauppa-asiat;

16) Energiaviraston ohjaus ja valvonta.

17) Suomen talousvyöhykkeeseen liittyvät asiat.

18 § Innovaatiot ja yritysrahoitus -osasto

Innovaatiot ja yritysrahoitus -osasto käsittelee seuraavat asiat:

1) toimialakohtainen elinkeinopolitiikka sekä toimialojen seuranta ja kehittäminen;

2) innovaatiopolitiikka sekä EU:n tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiopolitiikka;

3) julkisen erityisrahoituksen ja viennin rahoituksen politiikka sekä EU-rahoitusvälineiden kehittäminen;

4) mineraalipolitiikka;

5) elinkeinoelämän ja yritysten kansainvälistymispolitiikka;

6) kestävän liiketoiminnan ja kiertotalouden edistäminen sekä työ- ja elinkeinoministeriön kestävä kehitys ja kehityspolitiikka -koordinaatio yhdessä ohjausyksikön kanssa;

7) Team Finland -toiminnan koordinointi ja yritysten kansainvälistymistä tukevat palvelut, matkailun koordinaatio ja edistäminen sekä ulkomaisten investointien edistäminen;

8) aineettomien oikeuksien hyödyntäminen elinkeinotoiminnassa ja teollisoikeudelliset suojajärjestelmät;

9) yritystukijärjestelmän kehittäminen;

10) digitalisaation ja uuden teknologian käyttöönoton edistäminen yrityksissä;

11) avaruustoiminnasta annetussa laissa (63/2018) ministeriölle kuuluvat kehittämis-, lupa-, ohjaus- ja rekisteröintitehtävät;

12) Finnvera Oyj:n, Suomen Teollisuussijoitus Oy:n, Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n, Suomen Lääkekehityskeskus Oy:n, Ilmastorahasto Oy:n ja Oppiva Invest Oy:n omistajaohjaus ja valvonta sekä elinkeino- ja innovaatiopoliittinen ohjaus;

13) Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin, Geologian tutkimuskeskuksen, Turvallisuus- ja kemikaaliviraston etsinnän ja kaivosalan viranomaistoiminnan sekä vastuualueen valtionapuyhteisöjen ohjaus ja valvonta.

19 § Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto

Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto käsittelee seuraavat asiat:

1) työmarkkinoiden toimivuus, työpolitiikka sekä työllisyys ja työelämän laatu;

2) hyödykemarkkinoiden toimivuus ja siihen liittyvät elinkeinopoliittiset kysymykset;

3) elinkeinotoiminnan ja yritysten toimintaympäristön yleinen sääntely sekä yritystoiminnan ja yrittäjyyden edellytysten edistäminen;

4) työoikeudellinen sääntely, syrjinnän torjunta ja tasa-arvon edistäminen työelämässä sekä muut työelämäkysymykset;

5) sisämarkkinapolitiikka;

6) tekninen turvallisuus ja luotettavuus, vaatimustenmukaisuus ja standardisointipolitiikka;

7) kuluttajapolitiikka;

8) kilpailupolitiikka;

9) julkisten hankintojen sääntely;

10) Euroopan unionin valtiontukivalvonta;

11) kirjanpito- ja tilintarkastustoiminta;

12) yrityksiä ja yhteisöjä koskeva rekisterihallinto;

13) huoltovarmuus;

14) ulkomaalaisten yritysostojen seuranta- ja vahvistusprosessit;

15) työttömyysturvan työvoimapoliittiset linjaukset;

16) siviilipalvelus;

17) harmaan talouden torjunta;

18) yritysten yhteiskuntavastuu;

19) ministeriön säädösvalmistelun ja sääntelyn vaikutusarviointien tuki ja kehittäminen sekä sääntelyn sujuvoittaminen yhteistyössä lainsäädäntöjohtajan kanssa;

20) Kilpailu- ja kuluttajaviraston, Patentti- ja rekisterihallituksen, Turvallisuus- ja kemikaaliviraston ja Huoltovarmuuskeskuksen ohjaus ja valvonta sekä merimiespalvelutoimiston ja vastuualueen valtionapuyhteisöjen ohjaus ja valvonta;

21) Kansainvälinen työjärjestö;

22) palkkaturva ja siihen liittyvät konkurssi-, yrityssaneeraus- ja velkajärjestelyasiat;

23) työ- ja hyödykemarkkinoiden ennakoivan politiikkatyön tuki sekä työnvälitystilasto.

20 § Työvoiman maahanmuutto- ja kotoutumisyksikkö

Työvoiman maahanmuutto- ja kotoutumisyksikkö käsittelee seuraavat asiat:

1) työntekijöiden, yrittäjien, harjoittelijoiden, opiskelijoiden ja tutkijoiden maahanmuutto ja sen yhteensovitus muiden politiikka-alojen kanssa;

2) osaajien houkuttelu ja kansainvälinen rekrytointi (mukaan lukien EURES);

3) työntekijöiden, yrittäjien, harjoittelijoiden, opiskelijoiden ja tutkijoiden maahanmuuton osalta Maahanmuuttoviraston ohjaus ja valvonta yhdessä sisäministeriön kanssa;

4) kotoutumispolitiikka ja kotoutumispalvelut sekä niihin liittyvä ohjaus, ennakointi ja sääntely ja yhteensovitus muiden politiikka-alojen kanssa;

5) kotoutumisen edistämisen toimeenpanon ja kuntaan ohjaamisen kehittäminen ja ohjaus sekä ennakointi, seuranta ja kustannusten korvaaminen.

21 § Henkilöstö- ja hallintoyksikkö

Henkilöstö- ja hallintoyksikkö käsittelee seuraavat asiat:

1) henkilöstöpolitiikka, palvelussuhteen ehdot ja osallistumisjärjestelmät;

2) osaamisen kehittäminen ja työhyvinvointi;

3) henkilöstöpoliittinen ja toiminnallinen tasa-arvo sekä yhdenvertaisuus;

4) yleishallinto, työjärjestys;

5) sisäinen turvallisuus;

6) maksuliike- ja kirjanpitotehtävät;

7) taloushallinto, maksullisen toiminnan ohjaus, valtuus- ja määrärahaseuranta sekä tilinpäätös;

8) hallinnonalan kirjanpitoyksiköiden ohjaus taloushallinnon ja palvelukeskusasioiden osalta;

9) taloussääntö;