Lupa- ja valvontaviraston työjärjestys

Lupa- ja valvontavirastosta annetun lain (530/2025) 4 §:n 1ja 7 momentin, 5 §:n 5 momentin, 6 §:n 1 momentin, 8 §:n 1 momentin, 19 §:n 2 momentin ja 20 §:n nojalla Lupa- ja valvontavirastolle annetaan seuraava työjärjestys:

I. Yleistä

1 § Soveltaminen

Sen lisäksi, mitä Lupa- ja valvontavirastosta annetussa laissa (530/2025) ja Lupa- ja valvontavirastosta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (896/2025) on säädetty, määrätään tässä työjärjestyksessä Lupa- ja valvontaviraston organisaatiosta, johtamisesta, osastojen ja toimintayksikön tehtävistä sekä näiden välisestä yhteistyöstä, asioiden käsittelystä ja ratkaisemisesta sekä toimintojen muusta järjestämisestä. Palvelussuhdeasioita koskevasta ratkaisuvallasta määrätään tarkemmin työjärjestyksen liitteessä 1 Ratkaisuvalta henkilöstöasioissa.

Osastojen ja toimintayksikön sisäisestä organisoitumisesta, johtamisesta sekä asioiden käsittelystä ja ratkaisemisesta määrätään osastojen ja toimintayksikön työjärjestyksissä.

2 § Toiminta-ajatus

Lupa- ja valvontavirasto on valtakunnallinen ja monialainen valtion keskushallinnon viranomainen, joka hoitaa lupa-, valvonta-, rekisteröinti-, toimeenpano- ja ohjaustehtäviä sekä yleisen edun valvontaa. Virasto turvaa perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista toimien vuorovaikutuksessa alueilla. Virasto toimii asiakaslähtöisesti, poikkihallinnollisesti ja moniammatillista asiantuntemusta hyödyntäen. Virasto kuuluu valtiovarainministeriön hallinnonalaan.

3 § Toimialue ja toimivalta

Viraston toimialueena on koko maa, jollei erikseen toisin säädetä.

II. Johtaminen

4 § Johtaminen

Lupa- ja valvontavirastoa johtaa pääjohtaja.

Viraston osastoa johtaa osastopäällikkö, ja toimintayksikköä johtaa toimintayksikön johtaja. Osastopäälliköllä on oikeus käyttää ylijohtajan arvonimeä.

Viraston palveluja ja prosesseja on johdettava siten, että ne tukevat asiakaslähtöisyyttä, tehokkuutta ja vaikuttavuutta sekä viraston yhtenäisen organisaatiokulttuurin muodostumista ja viraston sekä osaston tai toimintayksikön tavoitteita. Johtamisen tulee edistää sujuvia ja yhdenmukaisia toiminta- ja ratkaisukäytäntöjä.

5 § Johtamisjärjestelmä

Virastolla on johtamisjärjestelmä. Johtamisjärjestelmässä kuvataan viraston johtamista tukevat rakenteet, toimintatavat, johtamisroolit, päätöksentekoperiaatteet ja johtoryhmätyöskentely. Johtamisjärjestelmässä on kuvattu virastossa toimivat johtamista tukevat foorumit ja verkostot.

Johtaminen perustuu viraston johtamiseen ja osastoilla sekä toimintayksikössä tapahtuvaan toiminnan johtamiseen. Johtamisjärjestelmän avulla luodaan yhtenäinen viitekehys, joka tukee viraston johtamista. Johtamisjärjestelmällä tuetaan viraston toiminta-ajatuksen toteuttamista.

Johtamisjärjestelmä voi sisältää viraston johtamisen kannalta keskeisten toimintojen hallintamalleja.

6 § Johtoryhmä

Lupa- ja valvontavirastolla on johtoryhmä, joka tukee pääjohtajaa viraston tulostavoitteiden saavuttamisessa sekä toimintojen yhteensovittamisessa ja muussa viraston johtamisessa. Lisäksi johtoryhmä tukee pääjohtajaa, osastopäälliköitä ja toimintayksikön johtajaa viraston toiminnan tuloksellisuuden johtamisessa ja toimintojen yhteensovittamisessa sekä yhteensovittaa asiakaslähtöisyyden, poikkihallinnollisuuden ja moniammatillisen osaamisen toteutumista.

Johtoryhmään kuuluvat pääjohtaja, sosiaali- ja terveysalan osaston osastopäällikkö, varhaiskasvatuksen, koulutuksen ja kulttuurin osaston osastopäällikkö, ympäristöosaston osastopäällikkö, pelastustoimen ja varautumisen osaston osastopäällikkö, työsuojeluosaston osastopäällikkö, elinkeinovalvonta ja oikeusturva -toimintayksikön johtaja, yleisen osaston osastopäällikkö, viestintäyksikön päällikkö sekä pääjohtajan määräämät muut henkilöt.

Lupa- ja valvontaviraston johtoryhmässä käsitellään

– viraston strategia sekä siihen liittyvät suunnitelmat, tiekartat ja etenemisen seuranta

– viraston tulossopimus ja tulosohjaavilta ministeriöiltä tulevat asiat, jotka voivat vaikuttaa merkittävästi viraston toimintaan

– lainsäädäntöesitykset, jotka voivat vaikuttaa merkittävästi viraston toimintaan

– viraston talousarvio- ja kehysehdotukset sekä muut viraston toiminnan ja talouden suunnitteluun liittyvät merkittävät asiat

– osastojen ja toimintayksikön välinen resurssienjako, lukuun ottamatta työsuojeluosastoa

– viraston tuloksellisuuden seuranta, johdon tunnusluvut ja johdon toimenpiteet

– linjaukset kehittämisen painopisteistä, hankesalkusta, hankkeiden tavoitteista ja rahoituksesta sekä hankesalkun seuranta

– viraston riskienhallinta, varautuminen, organisaatioturvallisuus ja johdon toimenpiteet

– sisäisen tarkastuksen raportointi, painopisteet ja johdon toimenpiteet sekä sisäisen valvonnan järjestäminen

– viraston maineeseen ja sidosryhmätukeen liittyvät merkittävät asiat ja johdon toimenpiteet

– viraston työjärjestykseen, ohjaus- ja johtamisjärjestelmään ja organisaatioon liittyvät asiat

– muut viraston toiminnan kannalta merkittävät päätökset ja linjaukset.

Viraston johtoryhmän sekä osastojen ja toimintayksikön johtoryhmien työskentely sovitetaan yhteen, jotta rakenteet tukevat viraston johtamista ja asioiden valmistelua. Keskeiset yhteensovittamisen käytännön toimintatavat kuvataan pääjohtajan vahvistamassa johtamisjärjestelmässä.

Koko virastoa koskeva asia voidaan käsitellä vain osaston tai toimintayksikön johtoryhmissä, jos asia ei ole 6 §:ssä tarkoitetulla tavalla merkittävä eikä asian luonne muutoin edellytä käsittelyä viraston johtoryhmässä.

7 § Pääjohtajan tehtävät

Pääjohtaja johtaa viraston toimintaa ja

– vastaa viraston toiminnan tuloksellisuudesta ja tulostavoitteiden saavuttamisesta, lukuun ottamatta työsuojeluosastoa

– vastaa viraston strategian toteuttamisesta yhteistyössä osastopäälliköiden ja toimintayksikön johtajan kanssa

– päättää viraston toimintamenomäärärahojen ja henkilöstövoimavarojen jakautumisesta viraston sisällä budjetin ja tulossopimuksen puitteissa. Työsuojeluosaston toimintamenomäärärahojen osalta päätöksenteosta asiassa määrätään työsuojeluosaston työjärjestyksessä.

– johtaa viraston toiminta-ajatuksen ja sille asetettujen tavoitteiden mukaisesti viraston toiminnan kokonaisuutta ja toimintojen järjestämistä

– huolehtii viraston sisäisestä valvonnasta

– vastaa siitä, että viraston toiminnassa noudatetaan virkatoimintaa ohjaavaa sääntelyä

– päättää viraston hallinnosta, työnantaja- ja henkilöstöpolitiikasta sekä muista yhteisistä toiminnoista ja niiden kehittämisestä, ellei tehtävää ole säädetty tai tässä työjärjestyksessä määrätty toisin

– vastaa siitä, että viraston sisäiset toiminnot on suunniteltu ja toteutettu mahdollisimman joustaviksi ja tehokkaiksi

– tukee tarvittaessa osastoja toimialojen tehtävien edellyttämässä kansainvälisessä yhteistyössä

– johtaa viraston viestintää yhteistyössä viestintäyksikön päällikön kanssa

– vastaa viraston varautumisesta

– huolehtii muissa lakisääteisistä työnantajan velvoitteista, kuten työturvallisuuslain velvoitteista

– päättää viraston virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta, lukuun ottamatta työsuojeluosastoa

– toimii työnantajavirkamiehenä, lukuun ottamatta työsuojeluosaston osalta laissa Lupa- ja valvontavirastosta säädettyjä poikkeuksia.

8 § Osastopäällikön tehtävät

Osastopäällikkö johtaa osastonsa toimintaa ja

– päättää tehtävien hoitamisesta ja organisoinnista, toiminnan järjestämisestä sekä osaston sisäisestä henkilöstövoimavarojen jakautumisesta johtamassaan osastossa

– vastaa pääjohtajalle johtamansa osaston tuloksellisuudesta osana viraston tuloksellisuutta. Poikkeuksen muodostaa työsuojeluosaston osastopäällikkö, joka vastaa työsuojelun toimialan tuloksellisuudesta ja tulostavoitteiden saavuttamisesta sosiaali- ja terveysministeriölle.

– vastaa viraston toiminnan kokonaisuudesta yhdessä pääjohtajan ja muiden osastojen päälliköiden kanssa

– vastaa johtamansa osaston toimintojen järjestämisestä koko virastolle asetettuja yhteisiä tavoitteita toteuttavalla tavalla

– huolehtii johtamansa osaston sisäisestä valvonnasta osana koko viraston sisäistä valvontaa.

– vastaa osaltaan siitä, että osastolla noudatetaan viraston yhteistä työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkaa, muita työnantajan antamia määräyksiä sekä virkatoimintaa ohjaavaa sääntelyä

– huolehtii osaston toimintatapojen yhtenäisyydestä ja tarvittaessa tekee yhteistyötä muiden osastopäälliköiden ja toimintayksikköjen johtajien kanssa

– vastaa osaston tehtävien edellyttämästä kansainvälisestä yhteistyöstä

– vastaa johtamansa osaston viestinnästä viraston viestintälinjausten ja ohjeiden mukaisesti

– vastaa johtamansa osaston varautumisesta osana viraston kokonaisvarautumista

– toimii työnantajavirkamiehenä

– vastaa pääjohtajalle johtamansa osaston tuloksellisuudesta osana viraston tuloksellisuutta. Poikkeuksen muodostaa työsuojeluosaston osastopäällikkö, joka vastaa työsuojelun toimialan tuloksellisuudesta ja tulostavoitteiden saavuttamisesta sosiaali- ja terveysministeriölle.

Yleisen osaston osastopäällikkö johtaa pääjohtajan päättämällä tavalla viraston sisäisen hallinnon tehtäväkokonaisuuksia, kuten henkilöstö-, yleis-, talous- ja tietohallintoa sekä muita asioita siltä osin kuin ne eivät kuulu muille osastoille tai toimintayksiköille.

Viestintäyksikön päällikkö vastaa oman yksikkönsä osalta niistä tehtävistä, jotka 8 §:ssä on määrätty osastopäällikön tehtäviksi. Viestintäyksikön päällikkö raportoi suoraan pääjohtajalle.

9 § Toimintayksikön johtajan tehtävät

Toimintayksikön johtaja johtaa toimintayksikkönsä toimintaa ja

– päättää tehtävien hoitamisesta ja organisoinnista, toiminnan järjestämisestä sekä toimintayksikön sisäisestä henkilöstövoimavarojen jakautumisesta johtamassaan toimintayksikössä

– vastaa johtamansa toimintayksikön tuloksellisuudesta osana viraston tuloksellisuutta

– vastaa viraston toiminnan kokonaisuudesta yhdessä pääjohtajan ja muiden osastojen päälliköiden kanssa

– vastaa johtamansa toimintayksikön toimintojen järjestämisestä koko virastolle asetettuja yhteisiä tavoitteita toteuttavalla tavalla

– huolehtii johtamansa toimintayksikön sisäisestä valvonnasta osana koko viraston sisäistä valvontaa

– vastaa osaltaan siitä, että toimintayksikössä noudatetaan viraston yhteistä työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkaa, muita työnantajan antamia määräyksiä sekä virkatoimintaa ohjaavaa sääntelyä

– huolehtii toimintayksikön toimintatapojen yhtenäisyydestä ja tarvittaessa tekee yhteistyötä osastopäälliköiden kanssa

– vastaa toimintayksikön tehtävien edellyttämästä kansainvälisestä yhteistyöstä

– vastaa johtamansa toimintayksikön viestinnästä viraston viestintälinjausten ja ohjeiden mukaisesti

– vastaa johtamansa toimintayksikön varautumisesta osana viraston kokonaisvarautumista.

10 § Tulosohjaus

Virastolle laaditaan tulossopimus toimialaohjaavien ministeriöiden ja viraston yhteistyössä. Tulossopimuksen allekirjoittavat viraston pääjohtaja sekä osastopäälliköt ja toimintayksikön johtaja. Tulossopimus valmistellaan vuosittain valtiovarainministeriön ohjeistamalla aikataululla ja prosessilla.

Tulossopimuksessa asetettujen strategisten linjausten ja tavoitteiden toteuttamiseksi pääjohtaja asettaa virastoa yhteisesti koskevat tarkemmat tulostavoitteet ja osastopäälliköt sekä toimintayksikön johtaja asettavat osastoillensa ja toimintayksikköönsä tarkemmat tulostavoitteet. Virastoa yhteisesti koskevien tarkempien tulostavoitteiden asettamisessa otetaan työsuojeluosaston osalta huomioon, mitä on säädetty työsuojeluosaston itsenäisestä asemasta laissa Lupa- ja valvontavirastosta.

Osastopäälliköt ja toimintayksikön johtaja vastaavat pääjohtajalle johtamansa osaston tai toimintayksikön tulostavoitteiden saavuttamisesta. Työsuojeluosaston osastopäällikkö vastaa sosiaali- ja terveysministeriölle osastonsa tulostavoitteiden saavuttamisesta.

III. Organisaatiorakenne

11 § Organisaatiorakenne

Virastolain mukaan virastossa on osastoja ja osastoissa on yksiköitä.

Virastossa on seuraavat osastot:

1) sosiaali- ja terveysalan osasto

2) varhaiskasvatuksen, koulutuksen ja kulttuurin osasto

3) ympäristöosasto

4) työsuojeluosasto

5) pelastustoimen ja varautumisen osasto

6) yleinen osasto.

Virastoasetuksen mukaan virastossa on lisäksi elinkeinovalvonta ja oikeusturva -toimintayksikkö, joka jakautuu yksiköihin.

Sosiaali- ja terveysalan osastolla toimivat sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöiden valvontalautakunta ja raskauden keskeyttämis- ja steriloimisasioiden lautakunta.

Sosiaali- ja terveysalan osaston yhteydessä toimivat itsenäiset adoptiolautakunta ja valtakunnallinen lääketieteellinen tutkimuseettinen toimikunta.

Varhaiskasvatuksen, koulutuksen ja kulttuurin osastolla on ruotsinkielinen yksikkö.

Ympäristöosastolla on yleistä etua ympäristöä koskevassa päätöksenteossa ja muutoksenhaussa valvova yleisen edun valvontayksikkö. Yksiköllä on yleisen edun valvontatehtävässään itsenäinen ratkaisuvalta. Yksikön toiminta on järjestettävä siten, että sen riippumattomuus ja puolueettomuus näissä tehtävissä on turvattu eikä yksikölle saa antaa sellaisia muita tehtäviä, jotka voivat vaarantaa näiden tehtävien asianmukaisen hoitamisen ja riippumattomuuden.

Viraston työsuojeluosaston toiminnan ja tehtävien järjestämiseen sovelletaan työsuojeluhallinnosta annettua lakia (16/1993). Työsuojeluosasto on riippumaton työsuojelun tehtäviä hoitaessaan. Ympäristöosasto on riippumaton lupa-, hakemus-, ilmoitus- ja valvontatehtäviä hoitaessaan. Mainittujen osastojen toiminta on järjestettävä siten, että riippumattomuus ja puolueettomuus näissä tehtävissä on turvattu eikä niille saa antaa sellaisia muita tehtäviä, jotka voivat vaarantaa näiden tehtävien asianmukaisen hoitamisen ja riippumattomuuden.

Yleisen osaston yhteydessä oleva viestintäyksikkö toimii pääjohtajan ohjauksessa ja raportoi pääjohtajalle.

12 § Yhteistyö

Viraston osaston, toimintayksiköiden ja henkilöstön on toimittava yhteistyössä viraston tehtävien tulokselliseksi toteuttamiseksi.

Määräyksen toteuttamisessa on otettava huomioon, mitä edellä on 11 §:ssä todettu tehtävien antamisesta työsuojeluosastolle ja ympäristöosastolle.

13 § Osastojen ja toimintayksikön tehtävät

Osastojen ja toimintayksikön sisäisestä tehtävien järjestämisestä määrätään osastojen ja toimintayksikön työjärjestyksissä. Osastojen ja toimintayksikön tehtävien järjestämisessä on otettava huomioon viraston kokonaisjohtaminen ja siihen liittyvien prosessien yhdenmukainen toteutuminen.

Lupa- ja valvontaviraston osastot ja toimintayksikkö suorittavat jäljempänä määrätyt ja muut pääjohtajan määräämät tehtävät:

Osastot ja toimintayksikkö

1) vastaavat niille lainsäädännössä säädetyistä lupa-, valvonta-, rekisteröinti-, toimeenpano- ja ohjaustehtävistä

2) järjestävät toimintansa taloudellisesti ja tehokkaasti sekä toimivat yhteistyössä muiden osastojen ja toimintayksikön kanssa siten, että Lupa- ja valvontaviraston menettelyissä toteutuvat asiakaslähtöisyys ja yhdenmukaisuus

3) vastaavat Lupa- ja valvontaviraston työnantaja- ja henkilöstöpoliittisten linjausten yhtenäisestä toteuttamisesta osastollaan tai toimintayksikössään

4) kehittävät toimialansa toimintaa ja prosesseja

5) osallistuvat tietojärjestelmien kehittämiseen ja kehittävät tietojohtamista arkkitehtuurilinjausten mukaisesti

6) vastaavat tehtäväalueelleen kuuluvasta kansallisesta ja kansainvälisestä viranomais- ja sidosryhmäyhteistyöstä

7) tukevat ministeriötä toimialaansa kuuluvien säännösten valmistelussa

8) vastaavat työturvallisuuden toteutumisesta osastollaan tai toimintayksikössään.

Pääjohtajan on otettava tehtävien määräämisessä osastoille ja toimintayksikölle huomioon, mitä edellä on 11 §:ssä todettu tehtävien antamisesta työsuojeluosastolle ja ympäristöosastolle.

14 § Sosiaali- ja terveysalan osaston tehtävät

Sosiaali- ja terveysalan osastolle kuuluvat seuraavat tehtävät:

– sosiaali- ja terveysalan lupa- ja rekisteröinti-, ohjaus-, valvonta-, varautumis- ja rahoitustehtävät

– sosiaalihuollon lainsäädännössä säädetyt muutoksenhakuviranomaistehtävät

– terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaiset lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävät

– alkoholilain mukaiset alkoholihallinnon lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävät

– sovittelupalvelujen järjestämisen ja turvakotitoiminnan valvonta

– ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetun lain mukaiset ohjaustehtävät

– sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetun lain mukainen tehtävä valvoa ja edistää asiakastietojen käsittelyssä käytettävän tietojärjestelmän ja hyvinvointisovelluksen vaatimustenmukaisuutta

– sosiaali- ja terveystietojen toissijaisesta käytöstä annetun lain mukainen tehtävä valvoa sosiaali- ja terveystietojen toisiokäyttöympäristöjä

– tietojärjestelmien ja toisiokäyttöympäristöjen rekisteröinti ja valvonta

– mittauslaitelain noudattamisen valvonta alkoholijuomien anniskelu- ja vähittäismyyntivalvonnan yhteydessä

– kuitintarjoamisvelvollisuudesta käteiskaupassa annetun lain noudattamisen valvonta alkoholijuomien anniskeluluvan haltijan anniskelupaikassa

– hedelmöityshoitolaissa ja adoptiolaissa Lupa- ja valvontavirastolle säädetyt tehtävät

– adoptiolautakunnan asiantuntija-, lupa ja valvontatehtävät adoptioasioissa

– lääketieteellinen tutkimuseettinen toimikunnan (tukija) asiantuntija ja ohjaus tehtävät sekä muut laissa lääketieteellisestä tutkimuksesta säädetyt toimikunnan tehtävät.

15 § Varhaiskasvatuksen, koulutuksen ja kulttuurin osaston tehtävät

Varhaiskasvatuksen, koulutuksen ja kulttuurin osastolle kuuluvat seuraavat tehtävät:

– koulutus-, kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen, hautaustoimen sekä varhaiskasvatuksen lupa-, valvonta-, ohjaus-, ja rahoitustehtävät

– toimiminen muutoksenhakuviranomaisena eräissä koulutuslainsäädännön mukaisissa asioissa

– opetukseen ja koulutukseen liittyvien kantelujen käsittely ja valvontatehtävät sekä varhaiskasvatukseen liittyvät kantelujen käsittely ja valvontatehtävät

– peruspalvelujen saatavuuden arviointi ja valmiussuunnittelun tukeminen.

16 § Ympäristöosaston tehtävät

Ympäristöosastolle kuuluvat seuraavat tehtävät:

– ympäristönsuojelulain, vesilain, jätelain, luonnonsuojelulain, ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain, vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain, alueidenkäyttölain, maa-aineslain, rakentamislain, rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain, vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta annetun lain, ympäristövahinkorahastosta annetun lain sekä eräiden muiden ympäristöä koskevien lakien mukaiset tehtävät