Προεδρικά Διατάγματα — ΦΕΚ A' 118/2005

Τις διατάξεις της παρ. 2 περ. δ και της παρ. 7 εδ. τε?λευταίο του άρθρου 1 του ν.3074/2002 «Γενικός Επιθεω?ρητής Δημόσιας Διοίκησης. Αναβάθμιση του Σώματος Επιθεωρητών - Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και του Συ?ντονιστικού Οργάνου Επιθεώρησης και Ελέγχου και άλ?λες διατάξεις» (Α΄ 296), όπως το άρθρο αυτό τροποποιή?θηκε και συμπληρώθηκε με το άρθρο 26 του ν.3200/2003 «Ίδρυση Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης, Ίδρυση Εθνικής Σχολής Τοπικής Αυτοδιοίκησης και άλλες διατά?ξεις» (Α΄ 281).

Τις διατάξεις του άρθρου 29Α του ν.1558/1985 (Α΄ 137) όπως προστέθηκε με το άρθρο 27 του ν.2081/1992 (Α΄ 154) και αντικαταστάθηκε με την παρ. 2α του άρθρου 1 του ν.2469/1997(Α΄ 38).

Τις διατάξεις του άρθρου 20 του ν.2503/1997 «Διοί?κηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθμιση θεμάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατά?ξεις» (Α΄ 107).

Την υπ’ αριθμ. 14650/ΔΙΟΕ 85/17.3.2004 κοινή από?φαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών (Β΄ 519).

Το γεγονός ότι από τις διατάξεις του παρόντος Προ?εδρικού Διατάγματος δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού.

Την αριθμ. Δ 63/30.3.2005 γνωμοδότηση του Συμ?βουλίου της Επικρατείας, μετά από πρόταση του Υπουρ?γού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και του Υφυπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, απο?φασίζουμε:

Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης (ΓΕΔΔ) έχει ως αποστολή τη διασφάλιση της εύρυθμης και απο?τελεσματικής λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης, την παρακολούθηση και αξιολόγηση του έργου των Ελεγκτι?κών Σωμάτων της Δημόσιας Διοίκησης και τον εντοπισμό φαινομένων διαφθοράς και της κακοδιοίκησης (ν. 3074/ 2002 Α΄ 296).

Όπου στο παρόν διάταγμα αναφέρεται ο όρος δημό?σια διοίκηση ή δημόσιες υπηρεσίες, νοούνται οι αναφε?ρόμενες στην παρ. 2α του άρθρου 1 του ν. 3074/2002 (Α΄ 296).

Για τις Διεθνείς Σχέσεις ο τίτλος Γενικός Επιθεωρη?τής Δημόσιας Διοίκησης αποδίδεται στα Αγγλικά «Gener?al Inspector of Public Administration» και στα Γαλλικά «In?specteur General de Ι’ Administration Publique».

Μπορεί να διατάσσει αυτεπαγγέλτως τη διενέργεια επιθεωρήσεων, ελέγχων και ερευνών από το Σώμα Επιθε?ωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και τα ιδιαίτερα Σώματα και Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου: i. των Υπουργείων, ii. των Περιφερειών, iii. των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού, iv. των επιχειρήσεων τους, ν. των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, vi. των κρατικών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, vii. των δημοσίων επιχειρήσεων, νiii. των επιχειρήσεων, τη διοίκηση των οποίων ορίζει άμεσα ή έμμεσα το Δημόσιο με διοικητική πράξη ή ως μέ?τοχος.

Παρακολουθεί τη δράση του Σώματος Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και των ιδιαίτερων Σωμά?των Επιθεώρησης και Ελέγχου της περ. β΄ της παρ. 2 του ιδίου άρθρου. Ειδικότερα παρακολουθεί την πορεία των ελέγχων που διενεργούνται και ενημερώνεται για τα πο?ρίσματα αυτών οποτεδήποτε το ζητήσει.

Αξιολογεί το έργο των Σωμάτων Επιθεώρησης και Ελέγχου.

Μπορεί να διεξάγει ελέγχους, επανέλεγχους, επιθε?ωρήσεις και έρευνες: α. στο Δημόσιο, β. στα ΝΠΔΔ, γ. στους ΟΤΑ, πρώτου και δεύτερου βαθμού και στις επιχειρήσεις τους, 1855 άμεσα ή έμμεσα το Δημόσιο με διοικητική πράξη ή ως μέ?τοχος.

Διεξάγει έλεγχο των ετήσιων δηλώσεων οικονομικής κατάστασης («πόθεν έσχες») όλων των μελών των Σωμά?των Επιθεώρησης και Ελέγχου.

Μπορεί να ελέγχει καταγγελίες οι οποίες υποβάλλο?νται στο Γραφείο του σχετικά με φαινόμενα κακοδιοίκη?σης στους φορείς της παρ. 2α του άρθρου 1 του ν.3074/2002 (Α΄ 296) και στα Σώματα και τις Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου αυτών.

Στο πλαίσιο της αποστολής του ο Γενικός Επιθεωρη?τής Δημόσιας Διοίκησης επιλαμβάνεται υποθέσεων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του κατόπιν καταγγελίας ή αυτεπαγγέλτως με την προϋπόθεση ότι αυτές αναφέρο?νται σε χρόνο όχι προγενέστερο της τριετίας από τη στιγ?μή που έλαβε γνώση. Η διερεύνηση των υποθέσεων αυτών γίνεται κατόπιν εντολής του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης με ελέγχους που πραγματοποιούνται ή από τους Βοηθούς του ή από τους Ειδικούς Επιθεωρητές της Υπηρεσίας του ή από τα ιδιαίτερα Σώματα και Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου και Επιθεωρήσεων των δημόσιων υπηρε?σιών. Η εντολή ελέγχου από το Γενικό Επιθεωρητή Δημό?σιας Διοίκησης μπορεί να δίδεται και απευθείας σε συ?γκεκριμένους Επιθεωρητές-Ελεγκτές. Οι έλεγχοι, οι επα?νέλεγχοι και οι επιθεωρήσεις που πραγματοποιούνται από τα Σώματα και τις Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου κατόπιν εντολής του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, ασκούνται κατά προτεραιότητα.

Οι έλεγχοι, οι επανέλεγχοι και οι επιθεωρήσεις ως μηχανισμοί διασφάλισης της νομιμότητας της διοικητικής δράσης στοχεύουν στην αποτελεσματική καταπολέμηση της διαφθοράς και στον καταμερισμό τυχόν ευθυνών, στον έλεγχο της διαχείρισης του δημόσιου χρήματος και στον εντοπισμό των τομέων της δημόσιας διοίκησης που χρειάζονται βελτίωση με σκοπό την αναβάθμιση των πα?ρεχομένων υπηρεσιών. Οι έλεγχοι, οι επανέλεγχοι και οι επιθεωρήσεις πραγμα?τοποιούνται σύμφωνα τις αρχές της ακεραιότητας, της εχεμύθειας και της ουδετερότητας.

Οι έλεγχοι, οι επανέλεγχοι, οι επιθεωρήσεις και οι έρευνες διακρίνονται σε τακτικούς και έκτακτους. Τακτι?κοί είναι οι προγραμματισμένοι, ενώ έκτακτοι είναι αυτοί που διενεργούνται οποτεδήποτε αυτό κρίνεται επιβεβλη?μένο και μπορεί να είναι γενικοί ή ειδικοί. Οι γενικοί αφορούν στο σύνολο των λειτουργιών ενός ή περισσότερων φορέων, ενώ οι ειδικοί αφορούν σε συγκε?κριμένους τομείς αρμοδιοτήτων ενός ή περισσοτέρων φορέων ή σε συγκεκριμένες χρονικές περιόδους. Επίσης, οι έλεγχοι μπορεί να είναι δειγματοληπτικοί, με δυνατότητα γενίκευσης, όπου αυτό απαιτείται.

Εφ’ όσον το αντικείμενο του ελέγχου είναι σύνθετο ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης μπορεί να συ?γκροτεί κλιμάκια Επιθεωρητών - Ελεγκτών από δύο ή πε?ρισσότερα Σώματα ή Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου, διαφορετικών, ανάλογα με την υπόθεση, ειδικοτή?των και να ορίζει υπεύθυνο σύνταξης της έκθεσης ελέγχου. Στα κλιμάκια αυτά μπορούν να μετέχουν, κατά περίπτωση και Ειδικοί Επιθεωρητές της Υπηρεσίας του.

Τα ιδιαίτερα Σώματα και οι Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου των δημόσιων υπηρεσιών οφείλουν να ενη?μερώνουν το Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης για την εξέλιξη της διερεύνησης των υποθέσεων, όποτε αυτό τους ζητηθεί.

Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης μπορεί να θέτει προθεσμία περάτωσης των ελέγχων, επανελέγχων, επιθεωρήσεων και ερευνών που διενεργούνται είτε από την Υπηρεσία του, είτε από τα Σώματα και τις Υπηρε?σίες Επιθεώρησης και Ελέγχου των δημοσίων υπηρε?σιών.

Μετά το πέρας της διερεύνησης συντάσσεται τεκμη?ριωμένη έκθεση η οποία υποβάλλεται στο Γενικό Επιθεω?ρητή Δημόσιας Διοίκησης. Οι εκθέσεις πρέπει να περι?λαμβάνουν τα κριτήρια ελέγχου που χρησιμοποιήθηκαν, διαπιστώσεις, συμπεράσματα και προτάσεις, να αναγνω?ρίζουν τα φαινόμενα διαφθοράς, κακοδιοίκησης ή ανε?παρκών υπηρεσιών, να περιέχουν εποικοδομητικές προ?τάσεις βελτίωσης, καθώς και συγκεκριμένες προτάσεις για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για την εξάλειψη των φαινομένων αυτών. Οι εκθέσεις πρέπει να είναι περιεκτικές, σαφείς, κατα?νοητές, βασισμένες σε στοιχεία και εστιασμένες πρωτί?στως, στα αποτελέσματα, αλλά και στις εσωτερικές δια?δικασίες. Η επαφή με τον ελεγχόμενο φορέα επαναλαμβάνεται προκειμένου να καταδειχθεί, εάν οι προτάσεις έγιναν δε?κτές και υλοποιήθηκαν αποτελεσματικά. Οι εκθέσεις ελέγχου αποτελούν διοικητικά έγγραφα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 του ν.2690/1999 «Κύρωση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις» (Α΄ 45) όπως ισχύει κάθε φορά και υπόκεινται στους περιορισμούς του ίδιου άρθρου. Εάν από την έκθεση διαπιστώνεται παράνομη συμπερι?φορά ή άλλες παραβάσεις υπαλλήλου, λειτουργού ή ορ?γάνου φορέων της παρ. 2α του άρθρου 1 του ν.3074/2002 (Α΄ 296) που επισύρουν διοικητικές ή ποινικές ευθύνες, αυτές καταγράφονται με ειδική και αιτιολογημένη πρότα?ση για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης, από το Γενικό Επι?θεωρητή Δημόσιας Διοίκησης ή από τα αρμόδια όργανα φορέων αυτών. Αν τα πραγματικά περιστατικά στοιχειο?θετούν αξιόποινες πράξεις, συντάσσεται πόρισμα το οποίο διαβιβάζεται, με κάθε πληροφορία και τα σχετικά έγγραφα, στον αρμόδιο Εισαγγελέα.

Κατά τη διενέργεια ελέγχων και επιθεωρήσεων όλα τα εμπλεκόμενα όργανα και οι δημόσιες υπηρεσίες οφεί?λουν να συνεργάζονται και να παραδίδουν άμεσα όλα τα απαραίτητα στοιχεία ή πληροφορίες για τη διεξαγωγή του ελέγχου.

Η μη χορήγηση των στοιχείων ή των πληροφοριών, η απόκρυψη τους ή η χορήγηση, εν γνώσει, ανακριβών στοιχείων και γενικά η παρακώλυση ή η παραπλάνηση του έργου του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, των Βοηθών του και των Ειδικών Επιθεωρητών του, πέρα από ενδεχόμενες ποινικές ευθύνες, συνιστά πειθαρχικό πα?ράπτωμα. 1856 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ)

Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης διεξάγει ο ίδιος ή με τους Βοηθούς του ή τους Ειδικούς Επιθεω?ρητές ή τα αρμόδια όργανα της παρ. 1 του άρθρου 2, του παρόντος, Ένορκη Διοικητική Εξέταση και σε κάθε περί?πτωση μπορεί να ασκήσει ή να διατάξει την άσκηση πει?θαρχικής δίωξης ή τη λήψη άλλων διοικητικών μέτρων. Μπορεί επίσης να παραπέμπει υποθέσεις για τις οποίες έχει εκδοθεί απόφαση πειθαρχικού οργάνου στο αμέσως ανώτερο πειθαρχικό όργανο ασκώντας τα προβλεπόμενα από το νόμο ένδικα μέσα (άρθρο 26 του ν.3200/2003 Α΄ 281 )

Η Ένορκη Διοικητική Εξέταση μπορεί να διενεργηθεί μετά το πέρας ή κατά τη διάρκεια της επιθεώρησης του ελέγχου ή του επανελέγχου, κατόπιν εντολής του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης ή των Προϊσταμένων των Σωμάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου.

Κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, οι Βοηθοί Γε?νικοί Επιθεωρητές Δημόσιας Διοίκησης, οι Ειδικοί Επιθε?ωρητές, το προσωπικό της Γραμματείας του, οι Επιθεω?ρητές-Ελεγκτές των Σωμάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρη?σης και Ελέγχου, καθώς και το προσωπικό των υπηρεσιών που με οποιοδήποτε τρόπο εμπλέκεται στις υποθέσεις για τις οποίες διενεργείται επιθεώρηση ή έλεγχος, έχουν υποχρέωση να ενεργούν σύμφωνα με το ν.2472/1997 (A΄ 50) ως προς τη διαχείριση των προσωπικών δεδομένων των εμπλεκομένων και να διαφυλάσσουν τα διάφορα επαγγελματικά και άλλα απόρρητα στοιχεία που περιήλ?θαν με οποιοδήποτε τρόπο σε γνώση τους, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους. Η υποχρέωσή τους αυτή εκτείνεται και μετά την αποχώρησή τους από την υπηρε?σία και για μία πενταετία, εκτός αν προβλέπεται διαφο?ρετικός χρόνος από άλλες διατάξεις. Δικαίωμα ανακοινώσεων για θέματα του Γενικού Επιθε?ωρητή Δημόσιας Διοίκησης έχει μόνο ο ίδιος, ο Αναπλη?ρωτής του ή Βοηθός του που έχει ειδική εντολή.

Τα Σώματα και οι Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου υποχρεούνται να αποστέλλουν στο Γενικό Επιθεωρη?τή Δημοσίας Διοίκησης τον προγραμματισμό δράσης τους ανά εξάμηνο.

Αντίγραφα των πορισμάτων ή των εκθέσεων των διε?νεργούμενων επιθεωρήσεων και ελέγχων υποβάλλονται στο Γραφείο του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκη?σης αμέσως μετά την ολοκλήρωση και κατάθεση τους στην αρμόδια Υπηρεσία.

Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης προΐσταται της υπηρεσίας, κατευθύνει και συντονίζει το έργο της.

Το Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης επικου?ρούν στην άσκηση του έργου του οι Βοηθοί του, στους οποίους μπορεί να αναθέτει καθήκοντα της αρμοδιότη?τάς του και ιδίως την εποπτεία των ελέγχων, επανελέγχων, επιθεωρήσεων και ερευνών τις οποίες έχει διατάξει, καθώς και τη διερεύνηση συγκεκριμένων υποθέσεων, θέ?τοντας προθεσμία περάτωσης της διερεύνησης της υπό?θεσης.

Η υποστήριξη του έργου του Γενικού Επιθεωρητή Δη?μόσιας Διοίκησης και των Βοηθών του παρέχεται από Ει?δικούς Επιθεωρητές.

Οι Ειδικοί Επιθεωρητές διεξάγουν επίσης με εντολή του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης ή των Βοη?θών του, ελέγχους, επανέλεγχους, επιθεωρήσεις και έρευνες κατά το άρθρο 1 του ν.3074/2002 (Α΄ 296) και εκτελούν καθήκοντα ειδικών ανακριτικών υπαλλήλων. ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ) 1857 β. Εποπτεύει, κατευθύνει και αξιολογεί τους Ειδικούς Επιθεωρητές και το προσωπικό της Γραμματείας. γ. Μπορεί να τοποθετεί τους Ειδικούς Επιθεωρητές σε συγκεκριμένους τομείς δραστηριότητας. δ. Είναι πειθαρχικός Προϊστάμενος των Ειδικών Επιθε?ωρητών και του προσωπικού της Γραμματείας και μπορεί να επιβάλει ποινή επίπληξης ή προστίμου ίσου με τις απο?δοχές ενός μηνός. Έχει, επίσης, τις αρμοδιότητες που προβλέπονται από τον Υπαλληλικό Κώδικα για το μόνιμο και επί θητεία προσωπικό και από το π.δ. 410/88 (Α΄ 191) για το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, όπως ισχύει κάθε φορά. ε. Είναι διατάκτης των δαπανών και αναλαμβάνει υποχρεώσεις σε βάρος των πιστώσεων του Προϋπολογισμού του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης στον οποίο εγγράφονται υπό ίδιο φορέα οι απαιτούμενες πιστώσεις.

Σε περίπτωση απουσίας ή κωλύματός του, ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης ορίζει ως αναπληρωτή του, κατά περίπτωση, έναν από τους Βοηθούς του.

Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης, οι Βοη?θοί του, οι Ειδικοί Επιθεωρητές, καθώς και το προσωπικό της Γραμματείας εφοδιάζονται για όλη τη διάρκεια της θητείας τους με υπηρεσιακές ταυτότητες που αποδεικνύ?ουν την ιδιότητά τους.