Προεδρικά Διατάγματα — ΦΕΚ A' 28/2016

Το Π.δ. 113/2010 «Ανάληψη υποχρεώσεων από τους Διατάκτες» (Α΄ 194), όπως ισχύει.

Τη με ημερομηνία 23.11.2015 σχετική γνώμη της Ρ.Α.Λ.

Το γεγονός ότι από τις διατάξεις του παρόντος Διατάγματος προκαλείται δαπάνη σε βάρος του προϋπολογισμού της Ρ.Α.Λ. το ύψος της οποίας για το τρέχον έτος 2016 εκτιμάται ότι θα ανέλθει στο ποσό των 560.000 ευρώ. Εκτίμηση δαπάνης για επόμενα έτη δεν απαιτείται λόγω μετατροπής της Ρ.Α.Λ. σε ανεξάρτητη αρχή.

Τις υπ’ αριθμ. Δ300/2014 και 161/2015 γνωμοδοτήσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας, μετά από πρόταση των Αναπληρωτών Υπουργών Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης και Οικονομικών και του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, αποφασίζουμε:

Τα μέλη της Ρ.Α.Λ. ορίζονται με πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου, κατόπιν εισήγησης του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 43 παρ. 2 του Ν. 4150/2013, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Μέλη της Ρ.Α.Λ. είναι δυνατόν να διορίζονται δημόσιοι λειτουργοί και υπάλληλοι που κατέχουν οργανικές θέσεις στο δημόσιο τομέα πλην του προσωπικού του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής.

Ο Πρόεδρος, ο Αντιπρόεδρος και οι δύο Εισηγητές είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης. Εάν τα μέλη της Ρ.Α.Λ. που είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης είναι και μέλη διδακτικού ερευνητικού προσωπικού Ανωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΔΕΠ ΑΕΙ), εφαρμόζονται οι διατάξεις των παραγράφων 1, 2, 3 και 4 του άρθρου 5 του Ν. 2530/1997 (Α΄ 218) για την αναστολή άσκησης των καθηκόντων τους ως μελών ΔΕΠ ΑΕΙ. Εάν τα μέλη της Ρ.Α.Λ. που είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης είναι και υπάλληλοι του δημοσίου ή του ευρύτερου δημόσιου τομέα, κατά 643

Κατά τη διάρκεια της θητείας τους, τα μέλη της Ρ.Α.Λ., τα οποία δεν είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης, οφείλουν να απέχουν από οποιαδήποτε δραστηριότητα, επαγγελματική ή επιχειρηματική, που επιφέρει σύγκρουση καθηκόντων ή συμφερόντων με την ιδιότητα και τα καθήκοντα του μέλους της Ρ.Α.Λ.

Τα μέλη της Ρ.Α.Λ., κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους, απολαμβάνουν προσωπικής και λειτουργικής ανεξαρτησίας, δεσμεύονται μόνο από το νόμο και τη συνείδηση τους και έχουν υποχρέωση τήρησης εμπιστευτικότητας και εχεμύθειας.

Τα μέλη της Ρ.Α.Λ. εκπίπτουν αυτοδικαίως από τη θέση τους σε περίπτωση που καταδικαστούν με αμετάκλητη απόφαση για αδίκημα που συνεπάγεται κώλυμα διορισμού ή έκπτωση δημοσίου υπαλλήλου, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα περί Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν. 3528/2007). Στην περίπτωση αυτή ορίζεται νέο μέλος για το υπόλοιπο της θητείας.

Η ιδιότητα του μέλους αναστέλλεται σε περίπτωση έκδοσης τελεσίδικου παραπεμπτικού βουλεύματος για αδίκημα που συνεπάγεται κώλυμα διορισμού ή έκπτωση δημοσίου υπαλλήλου, σύμφωνα με τις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου και μέχρι έκδοσης τελεσίδικης αθωωτικής απόφασης. Στην περίπτωση αυτή ορίζεται νέο μέλος για θητεία που αντιστοιχεί στον χρόνο αναστολής.

Απαγορεύεται στα μέλη της Ρ.Α.Λ. κατά τη διάρκεια της θητείας τους να είναι εταίροι, μέτοχοι, μέλη Διοικητικού Συμβουλίου, διαχειριστές, υπάλληλοι, τεχνικοί σύμβουλοι ή μελετητές κάθε είδους επιχείρησης η οποία αναπτύσσει δραστηριότητα συναφή με τη λειτουργία και εκμετάλλευση των λιμένων. Εάν μέλη της Ρ.Α.Λ. αποκτήσουν κατά τη διάρκεια της θητείας τους εταιρικά μερίδια ή μετοχές των προαναφερόμενων επιχειρήσεων από κληρονομική διαδοχή, οφείλουν να υποβάλουν στο Υπουργείο Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής δήλωση με την οποία αναλαμβάνουν την υποχρέωση να απέχουν κατά τη διάρκεια της θητείας τους από την ενάσκηση των δικαιωμάτων συμμετοχής και ψήφου στα όργανα διοίκησης, διαχείρισης και ελέγχου των προαναφερομένων επιχειρήσεων. Στην ίδια υποχρέωση υπόκεινται και οι σύζυγοί τους.

Μέλος της Ρ.Α.Λ. που κατείχε οργανική θέση υπαλλήλου ή λειτουργού του δημοσίου τομέα, επανέρχεται αυτοδικαίως στη θέση που κατείχε πριν το διορισμό του μετά τη λήξη της θητείας του. Η θητεία του στη Ρ.Α.Λ. λογίζεται ως πραγματική υπηρεσία, ενώ κατά τη διάρκεια της δεν διακόπτεται η βαθμολογική και μισθολογική του εξέλιξη. Εάν η θέση που κατείχε ως υπάλληλος δεν είναι κενή ή έχει καταργηθεί κατά τη λήξη της θητείας του, θεωρείται ότι κατέχει ομοιόβαθμη προσωρινή θέση του κλάδου του που συνιστάται αυτοδικαίως και καταργείται επίσης αυτοδικαίως όταν αποχωρήσει.

Τα μέλη της Ρ.Α.Λ. υποβάλλουν ετησίως τις, προβλεπόμενες από το Ν. 3213/2003 (Α΄ 309) και Ν. 4281/2014 (Α΄ 160), δήλωση περιουσιακής κατάστασης και δήλωση οικονομικών συμφερόντων.

Τα πειθαρχικά αδικήματα των μελών της Ρ.Α.Λ., όπως αυτά ορίζονται στον εκάστοτε ισχύοντα Κώδικα περί Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., κρίνονται, μετά από παραπομπή από τον Υπουργό Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, από πενταμελές ειδικό πειθαρχικό συμβούλιο με διετή θητεία το οποίο συγκροτείται με απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και απαρτίζεται από τους εξής: έναν δικαστικό λειτουργό του Συμβουλίου της Επικρατείας, με βαθμό τουλάχιστον Συμβούλου, έναν του Αρείου Πάγου, έναν του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με βαθμό τουλάχιστον Συμβούλου, ένα μέλος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και ένα μέλος ΔΕΠ του Τμήματος της Νομικής Σχολής του Εθνικού Καποδιστριακού Πανεπιστημίου στο γνωστικό αντικείμενο του Δημοσίου ή Εμπορικού Δικαίου, και τους αντίστοιχους αναπληρωτές τους, υπό την προεδρία του αρχαιότερου από τα δικαστικά μέλη του συμβουλίου αυτού. Με την ίδια απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής διορίζεται και ο γραμματέας του συμβουλίου και ο αναπληρωτής του, οι οποίοι είναι μέλη της γραμματείας της Ρ.Α.Λ. Το συμβούλιο συνεδριάζει με την παρουσία τριών (3) τουλάχιστον μελών και αποφασίζει με απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων κατόπιν ακρόασης του εγκαλουμένου. Ο τελευταίος απολαμβάνει του δικαιώματος να παρίσταται στην ενώπιον του πειθαρχικού συμβουλίου διαδικασία με δικηγόρο. Το πειθαρχικό συμβούλιο αποφασίζει σε πρώτο και τελευταίο βαθμό εντός προθεσμίας ενενήντα (90) ημερών από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας και τη διαβίβαση σε αυτό πλήρους φακέλου της υπόθεσης. Σε αυτή την περίπτωση εφαρμόζονται ανάλογα οι διατάξεις περί υπαλληλικής προσφυγής. Κατά τα λοιπά, για την πειθαρχική ευθύνη των μελών της Ρ.Α.Λ. έχουν ανάλογη εφαρμογή οι διατάξεις του ανωτέρω Κώδικα.

Η Ρ.Α.Λ. έχει αυτοτελώς την ικανότητα να παρίσταται σε κάθε είδους δίκες που έχουν ως αντικείμενο πράξεις ή παραλείψεις ή έννομες σχέσεις που δημιουργούνται από τη λειτουργία και την άσκηση των αρμοδιοτήτων της (άρθρο 43 παρ. 1 εδάφιο δεύτερο του Ν. 4150/2013, όπως ισχύει).

Ο Πρόεδρος της Ρ.Α.Λ. την εκπροσωπεί ενώπιον κάθε δικαστικής αρχής και στις σχέσεις της με τις άλλες διοικητικές ή ανεξάρτητες αρχές και τους τρίτους και έχει, δυνάμει της κείμενης νομοθεσίας, των διατάξεων του παρόντος και των αποφάσεων της Ρ.Α.Λ. την ευθύνη της λειτουργίας αυτής, ασκεί δε τις προς τούτο αρμοδιότητες και ιδίως: (α) προΐσταται όλων των υπηρεσιών της, διευθύνει το έργο τους και ασκεί πειθαρχική εξουσία επί του προσωπικού της, (β) καθορίζει τα θέματα ημερήσιας διάταξης και προεδρεύει στις συνεδριάσεις της Ρ.Α.Λ., (γ) παρακολουθεί την εκτέλεση των αποφάσεων, πορισμάτων και οποιωνδήποτε άλλων πράξεών της, (δ) λαμβάνει αποφάσεις διαχειριστικού χαρακτήρα για την εύρυθμη λειτουργία της και την εφαρμογή των αποφάσεών της,

Ο Πρόεδρος της Ρ.Α.Λ. μπορεί με πράξη του να αναθέτει την εκπροσώπηση της Ρ.Α.Λ. στον Αντιπρόεδρο ή σε άλλα μέλη της, εκτός δε των περιπτώσεων όπου ο νόμος ή ο παρών Κανονισμός το απαγορεύουν ρητά, μπορεί με πράξη του να παρέχει εξουσιοδότηση στον Αντιπρόεδρο ή σε άλλα μέλη της Ρ.Α.Λ. ή στο Γενικό Διευθυντή ή σε Προϊσταμένους των Διευθύνσεων για τη διενέργεια συγκεκριμένης πράξης ή ενέργειας ή κατηγορίας πράξεων ή ενεργειών, καθώς και να υπογράφουν «με εντολή προέδρου» έγγραφα ή άλλες πράξεις της Ρ.Α.Λ., οι οποίες δημοσιεύονται δι' αναρτήσεως, με επιμέλεια της Γραμματείας της Ρ.Α.Λ. στον πίνακα ανακοινώσεων και δημοσιεύσεων της.

Τον Πρόεδρο της Ρ.Α.Λ., εφόσον απουσιάζει ή κωλύεται, αναπληρώνει ο Αντιπρόεδρος.

Ο Πρόεδρος υποβάλει στα μέλη της Ρ.Α.Λ. εισήγηση για την έκδοση απόφασης περί συγκρότησης ομάδων εργασίας ή επιτροπών και ομάδων για την εξέταση και έρευνα θεμάτων ειδικού ενδιαφέροντος που σχετίζονται με τις αρμοδιότητες της Ρ.Α.Λ. Στις κατά το ως άνω εδάφιο συγκροτούμενες επιτροπές και ομάδες μπορούν να συμμετέχουν μέλη της Ρ.Α.Λ., υπάλληλοι αυτής που υπάγονται σε μία ή περισσότερες Οργανικές Μονάδες, καθώς και συνεργάτες αυτής. Οι ως άνω πάσης φύσεως ομάδες εργασίας ή επιτροπές είναι μη αμειβόμενες. Με την ίδια απόφαση καθορίζεται το έργο, η διάρκεια του, η σύνθεση και ο συντονιστής της ομάδας ή επιτροπής.

Η Ρ.Α.Λ. συνέρχεται στην έδρα της ή και εκτός αυτής εάν τούτο έχει οριστεί προηγουμένως από τον Πρόεδρο. Κατά τη συνεδρίαση, τη συζήτηση διευθύνει ο Πρόεδρος, κατ’ εφαρμογή των κανόνων που διέπουν τη λειτουργία των συλλογικών οργάνων.

Η Ρ.Α.Λ. συνέρχεται σε τακτικές συνεδριάσεις τουλάχιστον δύο φορές το μήνα ή σε έκτακτες συνεδριάσεις, οποτεδήποτε, μετά από έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου η οποία περιλαμβάνει και τα θέματα της ημερήσιας διάταξης. Στην περίπτωση αυτή η πρόσκληση γνωστοποιείται στα μέλη τουλάχιστον πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν τη συνεδρίαση. Η τήρηση της προθεσμίας αυτής, καθώς και η γνωστοποίηση της πρόσκλησης, δεν απαιτούνται εάν στη συνεδρίαση παρίστανται όλα τα μέλη και κανένα δεν προβάλλει αντιρρήσεις.

Οι υποθέσεις που άγονται ενώπιον της Ρ.Α.Λ. ανατίθενται με πράξη του Προέδρου σε Εισηγητή και εισάγονται προς συζήτηση και απόφαση ενώπιόν της. Η γραπτή εισήγηση του Εισηγητή κατατίθεται στη γραμματεία εντός τριάντα (30) ημερών από την ανάθεση σε αυτόν της υπόθεσης, εκτός εάν οριστεί διαφορετικά στη σχετική απόφαση ανάθεσης, και τίθεται στη διάθεση των μελών της Ρ.Α.Λ. πέντε (5) τουλάχιστον ημέρες πριν τη συνεδρίαση. Ο Εισηγητής στον οποίο ανατίθεται η υπόθεση επικουρείται από στελέχη της Ρ.Α.Λ. τα οποία ορίζονται από το Γενικό Διευθυντή αυτής.

Η Ρ.Α.Λ. βρίσκεται σε απαρτία και συνεδριάζει νόμιμα, εφόσον μετέχουν στη συνεδρίαση ο Πρόεδρος, ο Αντιπρόεδρος, ο Εισηγητής που έχει οριστεί για τη συγκεκριμένη υπόθεση, και δύο τουλάχιστον άλλα μέλη, αποφασίζει δε κατά πλειοψηφία των παρόντων. Στις συνεδριάσεις και διασκέψεις συμμετέχει ο Εισηγητής που έχει οριστεί για τη συγκεκριμένη υπόθεση χωρίς δικαίωμα ψήφου. Σε περίπτωση ισοψηφίας υπερισχύει η ψήφος του Προέδρου.

Η Ρ.Α.Λ. μπορεί να λειτουργήσει, όχι όμως πέρα από ένα εξάμηνο, εάν κάποια από τα μέλη εκλείψουν ή αποχωρήσουν για οποιονδήποτε λόγο ή απολέσουν την ιδιότητα βάσει της οποίας ορίστηκαν, εφόσον κατά τις συνεδριάσεις του τα λοιπά μέλη επαρκούν ώστε να υπάρχει απαρτία.

Κατά την ενώπιον της Ρ.Α.Λ. συζήτηση επί των υποβληθεισών αιτήσεων και καταγγελιών μπορούν να παρίστανται αυτοπροσώπως ή μετά ή δια πληρεξουσίου δικηγόρου αυτοί που υπέβαλαν την αίτηση ή την καταγγελία οι οποίοι καλούνται προς τούτο τουλάχιστον πέντε (5) ημέρες πριν από τη συνεδρίαση.

Κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας, προκειμένου να διερευνηθεί το αντικείμενο της υπόθεσης, μπορούν ενδεικτικά να εξετάζονται πρόσωπα που έχουν σχέση με αυτή ή να ζητείται η προσκόμιση εγγράφων και στοιχείων, καθώς και η διενέργεια αυτοψίας ή πραγματογνωμοσύνης. Στις συνεδριάσεις μπορεί επίσης να παρίσταται, μετά από πρόσκληση του Προέδρου, οιοσδήποτε μπορεί να συμβάλει στη λήψη απόφασης.

Η απόφαση κοινοποιείται στα ενδιαφερόμενα μέρη το αργότερο εντός τριάντα (30) ημερών από την έκδοσή της.

Τα μέλη της Ρ.Α.Λ. κατά τις συνεδριάσεις αποφασίζουν συλλογικά.

Οι αποφάσεις της Ρ.Α.Λ. είναι δημόσιες, καταχωρίζονται σε ειδικό αρχείο, είναι προσβάσιμες μέσω της ιστοσελίδας της Ρ.Α.Λ. και αναρτώνται στο διαδίκτυο «Πρόγραμμα Διαύγεια», σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Ν. 3861/2010 (Α΄ 112), εκτός εάν πρόκειται για πράξεις δημοσιευτέες, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ΚΔΔ), οπότε δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (άρθρο 43 παρ. 5 εδάφιο έκτο του Ν. 4150/2013).

Οι πράξεις της Ρ.Α.Λ. που επάγονται έννομες συνέπειες κοινοποιούνται στους ενδιαφερόμενους και στον Υπουργό Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Κατ’ αυτών χωρεί αίτηση αναθεώρησης, σύμφωνα με τις διατάξεις του ΚΔΔ, εφόσον θεωρούν πως η εν λόγω απόφαση αντιτίθεται στο νόμο και τους κανονισμούς της Ρ.Α.Λ. η οποία ασκείται μέσα σε τριάντα ημέρες από τη γνώση ή την κοινοποίηση της από τους ενδιαφερόμενους ή τον Υπουργό Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Κατ’ αυτών χωρεί αίτηση αναθεώρησης η οποία ασκείται εντός τριάντα ημερών από τη γνώση ή την κοινοποίησή της από τον ενδιαφερόμενο ή τον Υπουργό Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Η εκδιδόμενη επί της αίτησης αναθεώρησης απόφαση υπόκειται σε αίτηση ακύρωσης ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά (άρθρο 43 παρ. 6 Ν. 4150/2013).

Για κάθε συνεδρίαση της Ρ.Α.Λ. τηρούνται πρακτικά με ευθύνη της Γραμματείας της Ρ.Α.Λ. τα οποία καταχωρίζονται σε ειδικό Βιβλίο Πρακτικών και υπογράφονται από τα μέλη που παρέστησαν στη συνεδρίαση. Σε περίπτωση άρνησης υπογραφής από ένα ή περισσότερα τεία της Ρ.Α.Λ., επί αποδείξει παραλαβής, το αργότερο εντός δύο εργασίμων ημερών από τη λήξη της συνεδρίασης, γραπτή ενυπόγραφη δήλωση για τους λόγους της άρνησής του.

Τα πρακτικά και οι εισηγήσεις της Ρ.Α.Λ., τα οποία αφορούν την εθνική άμυνα ή τη δημόσια ασφάλεια, καταχωρίζονται σε ειδικό Βιβλίο Διαβαθμισμένων.

Με απόφαση της Ρ.Α.Λ. μπορεί να χαρακτηρίζονται ως εμπιστευτικά και απόρρητα και να καταχωρίζονται στο ειδικό Βιβλίο Διαβαθμισμένων τμήματα των πρακτικών ή των εισηγήσεων εφόσον, κατά την αιτιολογημένη κρίση της, θίγονται επιχειρηματικά συμφέροντα ή παραβλάπτεται ο υγιής ανταγωνισμός ή συντρέχει κάποιος από τους λόγους που προβλέπονται στο άρθρο 5 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας.

Η Ρ.Α.Λ. διαρθρώνεται ως ακολούθως: Γενική Διεύθυνση η οποία αποτελείται από τις εξής δύο Διευθύνσεις: (α) Διεύθυνση Παρακολούθησης και Ελέγχου Αγοράς και (β) Διεύθυνση Διοικητικής και Οικονομικής Υποστήριξης.