LEGGE 9 novembre 2012, n. 196

Entrata in vigore del provvedimento: 21/11/2012

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

1.Il Presidente della Repubblica e' autorizzato a ratificare il Protocollo di attuazione della Convenzione per la protezione delle Alpi del 1991 nell'ambito dei trasporti, fatto a Lucerna il 31 ottobre 2000.

Art. 2

1.Piena ed intera esecuzione e' data al Protocollo di cui all'articolo 1 a decorrere dalla data della sua entrata in vigore in conformita' a quanto disposto dall'articolo 24 del Protocollo stesso.

Art. 3

1.La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei Ministri

Visto, il Guardasigilli: Severino

Protocollo-art. 1

PROTOCOLLO DI ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE DELLE ALPI DEL 1991 NELL'AMBITO DEI TRASPORTI PROTOCOLLO "TRASPORTI" Preambolo La Repubblica d'Austria la Repubblica Francese, la Repubblica Federale di Germania, la Repubblica Italiana, il Principato del Liechtenstein, il Principato di Monaco, la Repubblica di Slovenia, la Confederazione Svizzera, nonche' la Comunita' Europea, - in conformita' con il loro mandato derivante dalla Convenzione per la Protezione delle Alpi (Convenzione delle Alpi) del 7 novembre 1991, di assicurare una politica globale di protezione e di sviluppo sostenibile del territorio alpino; - in attuazione dei loro impegni di cui all'articolo 2, commi 2 e 3 della Convenzione delle Alpi; - consapevoli che il territorio alpino comprende un'area caratterizzata da ecosistemi e paesaggi particolarmente sensibili o da condizioni geografiche e topografiche tali da accentuare l'inquinamento e l'impatto acustico oppure un'area caratterizzata dalla presenza di risorse naturali o culturali uniche; - consapevoli che in assenza di adeguati provvedimenti, a causa della progressiva integrazione dei mercati, dello sviluppo sociale ed economico e delle esigenze legate alle attivita' del tempo libero, il traffico e l'impatto ambientale che ne consegue sono destinati ad aumentare; - convinti che la popolazione locale debba essere posta in condizione di determinare essa stessa le prospettive del proprio sviluppo sociale, culturale ed economico, nonche' di concorrere alla sua realizzazione nel quadro istituzionale vigente; - consapevoli che i trasporti non sono privi di ripercussioni sull'ambiente e che l'impatto ambientale dovuto ai trasporti provoca un crescente carico e rischi ecologici, per la salute e per la sicurezza, i quali richiedono un'azione congiunta; - consapevoli che il trasporto di merci pericolose richiede interventi piu' incisivi al fine di garantire la sicurezza; - consapevoli che sia l'esigenza di rendere trasparenti le connessioni tra trasporti, ambiente, salute e sviluppo economico, sia quella di rendere palese la necessita' di ridurre l'impatto ambientale richiedono attivita' organiche di monitoraggio, ricerca, informazione ed orientamento; - consapevoli che nel territorio alpino una politica dei trasporti orientata ai principi di sostenibilita' non e' di interesse per la sola popolazione alpina ma anche per quella extraalpina e che e' inoltre indispensabile per la conservazione delle Alpi come spazio vitale, naturale ed economico; - consapevoli che da un lato le infrastrutture di trasporto non sono in parte sufficientemente sfruttate e che dall'altro non vengono adeguatamente promossi i sistemi di trasporto piu' ecologici, quali rotaia, navigazione e sistemi combinati, e neppure la compatibilita' e l'operativita' transnazionali dei vari mezzi di trasporto, e che e' pertanto necessario ottimizzarli, rafforzando le reti di trasporto all'interno e all'esterno delle Alpi; - consapevoli che le scelte pianificatorie e di politica economica operate all'interno ed all'esterno delle Alpi sono della massima importanza per lo sviluppo dei trasporti nel territorio alpino; - adoperandosi per dare un contributo decisivo allo sviluppo sostenibile e al miglioramento della qualita' della vita attraverso un contenimento del volume di traffico, attraverso una gestione ecocompatibile dei trasporti e attraverso l'incremento dell'efficacia e dell'efficienza dei sistemi di trasporto esistenti; - convinti della necessita' di conciliare gli interessi economici, le esigenze sociali e quelle ecologiche; - nel rispetto degli accordi bilaterali e multilaterali stipulati tra le Parti contraenti e la Comunita' europea, in particolare nel settore dei trasporti; - convinti che determinati problemi possono essere risolti soltanto sul piano transfrontaliero e richiedono misure comuni degli Stati alpini; hanno convenuto quanto segue: Art. 1. Finalita' 1. Le Parti contraenti si impegnano ad attuare una politica sostenibile dei trasporti tesa a: a) ridurre gli effetti negativi e i rischi derivanti dal traffico intraalpino e transalpino ad un livello che sia tollerabile per l'uomo, la fauna e la flora e il loro habitat, tra l'altro attuando un piu' consistente trasferimento su rotaia dei trasporti, in particolare del trasporto merci, soprattutto mediante la creazione di infrastrutture adeguate e di incentivi conformi al mercato; b) contribuire allo sviluppo sostenibile dello spazio vitale e delle attivita' economiche, come premesse fondamentali per l'esistenza stessa delle popolazioni residenti nel territorio alpino per mezzo di una politica dei trasporti organica e concertata tra le Parti contraenti che coinvolga tutti i vettori; c) contribuire a ridurre o a limitare per quanto possibile l'impatto che possa compromettere il ruolo e le risorse del territorio alpino nonche' la conservazione dei suoi paesaggi naturali e culturali - la cui importanza si estende oltre i suoi confini, e che possa mettere a repentaglio la preservazione di questo territorio ancora fondamentalmente intatto; d) garantire il traffico intraalpino e transalpino incrementando l'efficacia e l'efficienza dei sistemi di trasporto e favorendo i vettori meno inquinanti e con minore consumo di risorse ad un costo economicamente sopportabile; e) garantire condizioni di concorrenza equilibrate tra i singoli vettori. 2. Le Parti contraenti si impegnano a sviluppare il settore dei trasporti tenendo conto dei principi di precauzione, prevenzione e causalita'.

Protocollo-art. 2

Art. 2. Definizioni Ai sensi del presente Protocollo, si intende per: "traffico/trasporto transalpino": traffico/trasporto con origine e destinazione all'esterno del territorio alpino; "traffico/trasporto intraalpino": traffico/trasporto con origine e destinazione all'interno del territorio alpino (traffico/trasporto interno) incluso il traffico/trasporto con origine o destinazione nel territorio alpino; "impatto e rischi tollerabili": impatto e rischi da definirsi nell'ambito di procedimenti di valutazione dell'impatto ambientale e di analisi dei rischi con lo scopo di fermare l'ulteriore aumento dell'impatto e dei rischi e di ridurli, qualora necessario, tramite provvedimenti appropriati sia nel caso di nuove costruzioni sia per le infrastrutture esistenti con notevole impatto sul territorio; "costi esterni": voci di costo per le quali un utente di un bene o di un servizio (ad es. infrastruttura) non sostiene un esborso. Essi comprendono l'uso dell'infrastruttura se esso e' gratuito, i danni, l'inquinamento, anche acustico, i costi sanitari occasionati dall'uso dei trasporti e dagli incidenti; "grandi costruzioni o trasformazioni sostanziali o potenziamento delle infrastrutture di trasporto esistenti": progetti infrastrutturali suscettibili di provocare impatto che in base alla normativa sulla VIA o in base a disposizioni contenute in Accordi internazionali sono soggetti a procedimenti di valutazione dell'impatto ambientale; "strade di grande comunicazione": tutte le autostrade e le strade a piu' corsie, prive di intersezioni a raso, che per i loro effetti in termini di traffico sono assimilabili alle autostrade; "obiettivi di qualita' ambientale": obiettivi che descrivono lo stato auspicato dell'ambiente tenendo conto delle interdipendenze ecosistemiche. Essi indicano in termini materiali, spaziali e temporali le qualita', all'occorrenza aggiornabili, dei beni meritevoli di essere protetti; "standard di qualita' ambientale": norme concrete che permettono di raggiungere gli obiettivi di qualita' ambientale; esse determinano gli obiettivi applicabili a determinati parametri, i procedimenti di misurazione o le condizioni quadro; "indicatori ambientali": gli indicatori ambientali misurano o valutano lo stato dell'impatto ambientale e indicano le tendenze di sviluppo; "principio di precauzione": e' il principio secondo il quale gli interventi volti a evitare, gestire o ridurre gli eftetti gravi o irreversibili sulla salute e sull'ambiente non possono essere rinviati, con la motivazione che la ricerca scientifica non abbia ancora dimostrato, in modo rigoroso, l'esistenza di un rapporto di causa-effetto fra da un lato le sostanze contemplate e dall'altro la loro potenziale nocivita' per la salute e l'ambiente; "principio di causalita'": inclusa l'imputazione degli effetti indotti e' il principio in virtu' del quale i costi relativi alla prevenzione, alla gestione e alla riduzione dell'inquinamento, nonche' al ripristino ambientale, sono a carico di chi inquina. Chi inquina e' tenuto, per quanto possibile, a sopportare la totalita' del costo dell'impatto che i trasporti causano sulla salute e sull'ambiente; "verifica di opportunita'": procedimento di valutazione da realizzare in conformita' al diritto nazionale in occasione della progettazione di grandi infrastrutture o della trasformazione sostanziale o del potenziamento di quelle esistenti e teso a verificarne la necessita' e gli effetti in termini di politica dei trasporti, nonche' di impatto ecologico, economico e socioculturale.

Protocollo-art. 3

Art. 3. Trasporti sostenibili e mobilita' l. Al fine di sviluppare i trasporti in condizioni di sostenibilita', le Parti contraenti, adottando una politica ambientale e dei trasporti concertata e tesa alla riduzione dell'impatto e dei rischi dovuti ai trasporti, si impegnano a: a) tener conto delle esigenze dell'ambiente in modo tale da aa) ridurre il consumo delle risorse ad un punto tale da non superare, per quanto possibile, la capacita' naturale di rigenerazione; bb) ridurre l'emissione di sostanze nocive ad un punto tale da non superare la capacita' di carico delle risorse ambientali interessate; cc) limitare le immissioni nell'ambiente ad un punto tale da evitare ripercussioni sulle strutture ecologiche e sui cicli naturali. b) tener conto delle esigenze della societa' in modo tale da aa) garantire l'accessibilita' alle persone, ai posti di lavoro, ai beni e ai servizi in modo efficiente, rispettoso dell'ambiente, facendo uso parsimonioso di energia e spazio, nonche' garantire un sufficiente approvvigionamento di base; bb) non compromettere la salute dell'uomo e ridurre il rischio di calamita' naturali, nonche' il numero e la gravita' degli incidenti; c) tener conto delle esigenze dell'economia in modo tale da aa) incrementare l'autofinanziabilita' del settore dei trasporti e internizzare i costi esterni; bb) promuovere lo sfruttamento ottimale delle potenzialita' dell'infrastruttura esistente; cc) salvaguardare i posti di lavoro nelle aziende e imprese competitive che operano nei vari settori economici; d) adottare interventi piu' incisivi nella lotta all'inquinamento acustico considerando la particolarita' della topografia alpina. 2. In conformita' con la normativa nazionale ed internazionale vigente nell'ambito dei trasporti, le Parti contraenti si impegnano a sviluppare orientamenti, strategie e misure di carattere nazionale, regionale e locale, finalizzati a a) tenere conto delle differenti condizioni ambientali, economiche e socioculturali, nonche' della diversita' delle esigenze, b) limitare l'accentuarsi dell'impatto dovuto ai trasporti, adottando una combinazione di strumenti economici e di interventi di pianificazione territoriale e dei trasporti.

Protocollo-art. 4

Art. 4. Considerazione delle finalita' nelle altre politiche 1. Le Parti contraenti si impegnano a tener conto delle finalita' stabilite dal presente Protocollo anche nell'ambito delle loro altre politiche. 2. Le Parti contraenti si impegnano a verificare preventivamente e a posteriori gli effetti che altre politiche, strategie e programmi producono sul settore dei trasporti.

Protocollo-art. 5

Art. 5. Partecipazione degli enti territoriali 1. Le Parti contraenti promuovono la collaborazione internazionale tra le istituzioni competenti, al fine di individuare le migliori soluzioni concertate e coordinate a livello transfrontaliero. 2. Ciascuna Parte contraente determina nel quadro istituzionale vigente il livello piu' idoneo al coordinamento e alla collaborazione tra le istituzioni e gli enti territoriali direttamente interessati al fine di promuovere una responsabilita' solidale e, in particolare, di valorizzare e di sviluppare le sinergie potenziali nell'attuazione della politica dei trasporti, nonche' delle misure conseguenti, 3. Nel rispetto delle loro competenze nel quadro istituzionale vigente, gli enti territoriali direttamente interessati partecipano ai diversi stadi di preparazione e attuazione delle relative politiche e misure.

Protocollo-art. 6

Art. 6. Misure rafforzate di protezione a livello nazionale Fatto salvo quanto disposto negli Accordi internazionali vigenti, le Parti contraenti possono adottare misure rafforzate di protezione che vanno al di la' di quelle previste dal presente Protocollo, tese alla tutela dell'ambiente alpino ecologicamente sensibile, quando lo richiedano determinate condizioni dell'ambiente o motivi di salute pubblica e di sicurezza o esigenze di protezione ambientale.

Protocollo-art. 7

Art. 7. Strategia generale della politica dei trasporti 1. Nell'interesse della sostenibilita' le Parti contraenti si impegnano ad attuare una gestione razionale e sicura dei trasporti nel contesto di una rete di trasporti integrata, coordinata e transfrontaliera tesa a: a) coordinare i vettori, i mezzi e i tipi di trasporto e a favorire l'intermodalita'; b) sfruttare nel modo migliore i sistemi e le infrastrutture di trasporto esistenti nel territorio alpino, tra l'altro con l'impiego della telematica, e ad imputare a coloro che li causano i costi infrastrutturali ed esterni, differenziandoli a seconda dell'impatto causato, c) incidere, tramite interventi di assetto del territorio e strutturali, a favore del trasferimento dei servizi di trasporto di persone e merci su quel vettore che di volta in volta risulti il piu' rispettoso dell'ambiente, nonche' sui sistemi intermodali di trasporto, d) valorizzare e sfruttare i potenziali di riduzione del volume di traffico. 2. Le Parti contraenti si impegnano a realizzare, nel miglior modo possibile, gli interventi necessari a: a) proteggere le vie di trasporto contro i rischi naturali, b) proteggere l'uomo e l'ambiente nelle aree soggette a particolare impatto dovuto ai trasporti, c) raggiungere una graduale riduzione delle emissioni di sostanze nocive e delle emissioni sonore per tutti i vettori anche sulla base delle migliori tecnologie disponibili. d) incrementare la sicurezza dei trasporti.

Protocollo-art. 8

Art. 8. Valutazione di progetti e procedura di consultazione interstatale 1. Nel caso di grandi costruzioni, trasformazioni sostanziali o potenziamento delle infrastrutture di trasporto esistenti, le Parti contraenti si impegnano a realizzare verifiche di opportunita', valutazioni dell'impatto ambientale e analisi dei rischi e a tener conto dei relativi risultati ai fini degli obiettivi del presente Protocollo. 2. I progetti di realizzazione di infrastrutture di trasporto nel territorio alpino vanno coordinati e concertati. Nel caso di progetti aventi un significativo impatto transfrontaliero, ogni Parte contraente si impegna a realizzare consultazioni preventive con le Parti contraenti interessate, al piu' tardi nel momento in cui siano disponibili i risultati delle verifiche. Queste disposizioni non pregiudicano il diritto di ogni Parte contraente di procedere alla costruzione di quelle infrastrutture dei trasporti la cui realizzazione e' decisa nell'ambito del proprio ordinamento giuridico o la cui necessita' e' accertata per legge al momento dell'approvazione del presente Protocollo. 3. Le Parti contraenti sostengono una maggiore presa in considerazione della componente trasporti nella gestione ambientale delle imprese site nei loro Paesi.

Protocollo-art. 9

Art. 9. Trasporti pubblici Per preservare e migliorare in modo sostenibile la struttura insediativa ed economica, nonche' la vocazione ricreativa e turistica del territorio alpino, le Parti contraenti si impegnano a promuovere l'istituzione e il potenziamento di sistemi di trasporto pubblico ecocompatibili e orientati agli utenti.

Protocollo-art. 10

Art. 10. Trasporto su rotaia e navigazione 1. Al fine di sfruttare la particolare idoneita' della ferrovia per soddisfare la domanda di trasporto a lunga distanza e al fine di un migliore sfruttamento della rete ferroviaria per la valorizzazione economica e turistica del territorio alpino, le Parti contraenti, nell'ambito delle loro competenze, sostengono: a) il miglioramento dell'infrastruttura ferroviaria tramite la costruzione e lo sviluppo di grandi assi transalpini, inclusi i relativi raccordi e adeguati terminali; b) l'ulteriore ottimizzazione gestionale e l'ammodernamento della ferrovia, in particolare per i trasporti transfrontalieri; c) i provvedimenti tesi a trasferire sulla rotaia in particolare il trasporto merci a lunga distanza, nonche' ad armonizzare maggiormente la tariffazione per l'utilizzo delle infrastrutture di trasporto; d) i sistemi di trasporto intermodali, nonche' l'ulteriore sviluppo della ferrovia; e) il maggiore utilizzo della ferrovia e la creazione di sinergie orientate all'utenza nel trasporto passeggeri a lunga distanza, regionale e locale. 2. Le Parti contraenti sostengono gli sforzi tesi al maggiore utilizzo delle potenzialita' della navigazione al fine di ridurre la quota di transito terrestre del trasporto merci.

Protocollo-art. 11