Par konceptuālo ziņojumu "Par tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu izglītības sistēmas pilnveidi"

1 Pirmstiesas izmeklēšanas procesa esošās situācijas analīzes posma noslēguma ziņojums, Eiropas Komisijas Strukturālo reformu atbalsta dienesta "Iekšlietu nozares institūciju darbības efektivitātes paaugstināšana Latvijā", 2020., nepublicēts2 Lietderības revīzija "Vai pirmstiesas izmeklēšana Valsts policijā ir efektīva?", Valsts kontrole, 2017, https://lrvk.gov.lv/lv/getrevisionfile//uploads//reviziju-zinojumi/2016/2.4.1-6_2016/rz_vp_20.09.2017_bez-ip.pdf skatīts-24.04.2021.3 Informatīvais ziņojums "Par valsts budžeta izdevumu pārskatīšanas rezultātiem un priekšlikumi par šo rezultātu izmantošanu likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2021., 2022. un 2023. gadam", 2020., 92.lpp.4 Valsts aizsardzības koncepcija, apstiprināta Saeimā 24.09.2020., Latvijas Vēstnesis, 186, 25.09.2020.5 https://www.cepol.europa.eu/education-training/our-approach/types-learning/european-joint-master-programme, skatīts-09.09.2021.6 Ministru kabineta 12.12.2006. noteikumi Nr.994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem"7 Ministru kabineta 11.11.2021.rīkojums Nr.818 "Par apropriācijas pārdali starp Iekšļietu ministrijas budžeta programmām, apakšprogrammām un pasākumiem"8 Ministru kabineta 24.09.2021. sēdes protokols Nr.63 1.§ 1.punkts9 Pieņēmumi:-studiju vietas bāzes izmaksas gadā -1630,11 euro (2022.gada līmenī);Studiju izmaksu koeficienta vērtība: 4,2 - pilns laiks; 4,2x0,75=3,15 nepilns laiks;Studiju ilgums-2,5 gadi;- Uzņemti studējošie: 2020.01.09.-80; 2021.01.09.-60; no turpmāk katru gadu-10010 Bite K. Promocijas darbs "Dienesta gaitas Latvijas policijā tiesiskais regulējums", LU-2012, 98.lpp., https://dspace.lu.lv/dspace/handle/7/5126 , skatīts-26.04.2021.11 Labozeviča S. Sākotnējās un neatliekamās procesuālās darbības ceļu satiksmes negadījumu izmeklēšanā, RTA-2019; http://journals.rta.lv/index.php/ISS/article/download/4279/4277, skatīts-28.04.2021.12 Profesionālās izglītības likums, 5.pants 2.p.13 Turpat; 5.pants 4.p.14 Pirmstiesas izmeklēšanas procesa esošās situācijas analīzes posma noslēguma ziņojums, Eiropas Komisijas Strukturālo reformu atbalsta dienesta "Iekšlietu nozares institūciju darbības efektivitātes paaugstināšana Latvijā", 2020., nepublicēts;15 Lietderības revīzija "Vai pirmstiesas izmeklēšana Valsts policijā ir efektīva?", Valsts kontrole, 2017, https://lrvk.gov.lv/lv/getrevisionfile//uploads//reviziju-zinojumi/2016/2.4.1-6_2016/rz_vp_20.09.2017_bez-ip.pdf skatīts-24.04.2021.16 Noziedzīgu nodarījumu ekonomikas un finanšu jomā izmeklēšanu un iztiesāšanu kavējošo faktoru izvērtējums. Valsts kontrole, R.-2000. 93.lpp. Pieejams: https://www.lrvk.gov.lv/lv/getrevisionfile/29451-9N0xF5QxFfikjVCe1yEvqXHRvSShChAF.pdf skatīts-10.05.2021.17 Valsts policijas personālsastāva amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm izglītības uzskaite uz 31.12.2020. (nepublicēts), skatīts-24.05.2021.18 Prokuratūras likums, 33.pants19 http://www.policijas.koledza.gov.lv/lv/kursi/vpk_piedava19dec skatīts 14.04.2021.20 https://www.vas.gov.lv/lv/kursi skatīts 14.05.2021.21 http://vsc.iem.gov.lv/centrs/psihologiska-atbalsta-nodala/nodarbibu-grafiks skatīts 14.05.2021.22 2016. gada 6. aprīļa Ministru kabineta rīkojums Nr. 248 "Par Valsts policijas attīstības koncepciju"23 Police educaytion andr training systems in the OSCE region, https://www.osce.org/files/f/documents/f/7/423401.pdf24 Profesijas standarts nosaka profesijai atbilstošos profesionālās darbības pamatuzdevumus un pienākumus, profesionālās kvalifikācijas prasības, to izpildei nepieciešamās vispārējās un profesionālās zināšanas, prasmes, attieksmes un kompetences. Attiecīgās profesijas saistītajām profesijām un specializācijām nav nepieciešams izstrādāt atsevišķu profesijas standartu, bet izstrādā un saskaņo profesionālās kvalifikācijas prasības.25 Profesionālās kvalifikācijas prasības nosaka zināšanas, prasmes, attieksmes, profesionālās kompetences, kas nepieciešamas darba uzdevumu veikšanai attiecīgās nozares saistītajās profesijās un specializācijās.26 Profesionālās izglītības likums, 25.pants.27 Ieslodzījuma vietu pārvalde atbalsta profesionālās bakalaura studiju programmas "Kriminālsodu izpilde" īstenošanu tikai scenārija A gadījumā (ja tiek veidota IDA). Ieslodzījuma vietu pārvalde nav ieinteresēta konsorcija veidošanā ar RSU vai LU studiju programmas īstenošanai.28 Valsts robežsardze atbalsta profesionālās bakalaura studiju programmas "Robežapsardze" īstenošanu tikai scenārija A gadījumā (ja tiek veidota IDA). Valsts robežsardzes nav ieinteresēta konsorcija veidošanā ar RSU vai LU studiju programmas īstenošanai, ņemot vērā līdzšinējo ilggadējo sadarbību ar RTA29 Ziņojuma izstrādes laikā vidējais prognozētā studiju vietu skaita aprēķins profesionālā maģistra programmā "Iekšējā drošība un pārrobežu noziedzība" nav veikts, vidējais prognozētais studiju vietu skaits aprēķināts profesionālā maģistra studiju programmai "Ekonomiskā drošība".30 Noziedzīgu nodarījumu ekonomikas un finanšu jomā izmeklēšanu un iztiesāšanu kavējošo faktoru izvērtējums. Valsts kontrole, R.-2000. 27.lpp. Pieejams: https://www.lrvk.gov.lv/lv/getrevisionfile/29451-9N0xF5QxFfikjVCe1yEvqXHRvSShChAF.pdf skatīts-10.05.2021.31 https://www.ba.lv/studijas/programma/kiberdrosibas-parvaldiba/ skatīts-21.05.2021.32 https://va.lv/lv/studijas/magistrs/kiberdrosibas-inzenierija/par-programmu-0 skatīts-21.05.2021.33 https://www.rtu.lv/lv/studijas/visas-studiju-programmas/atvert/DMK?department=12000&type=A skatīts-21.05.2021.34 Valsts izglītības satura centrs. Profesiju standartu reģistrs, pieejams: https://registri.visc.gov.lv/profizglitiba/dokumenti/standarti/2017/PS-114.pdf skatīts-09.05.2021.35 https://www.turiba.lv/lv/studiju-programmas/bakalaura-programmas/organizacijas-drosiba-1 skatīts 21.05.2021.36 https://www.naa.mil.lv/lv/studijasstudijas/studiju-programmas/magistra-studiju-programmas skatīts 21.05.2021.37 Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanas likums, 3.panta 1.p.38 Eiropas Savienības Aģentūra tiesībaizsardzības sadarbībai39Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai, ar kuru groza Regulu (ES) 2016/794, saistībā ar Eiropola sadarbību ar privātajām pusēm, Eiropola īstenoto personas datu apstrādi, sniedzot atbalstu kriminālizmeklēšanām, un Eiropola lomu pētniecībā un inovācijā; COM(2020) 796 final40 Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūra41 Eiropas Aģentūra lielapjoma IT sistēmu darbības pārvaldībai brīvības, drošības un tiesiskuma telpā42 http://www.livingstonnj.org/1384/Junior-Police-Academyhttps://www.hudsonnh.gov/police/page/youth-police-academy skatīts-14.05.2021.43 Digitālā transformācija – digitālo pakalpojumu koncentrēšana ap studējošo, inovatīvo risinājumu izmantošana apmācības procesā, centralizēto un koplietošanas digitālo risinājumu ieviešana, mūsdienīgas un tehniski attīstītas izglītības iestādes tēla veidošana.44 Pilna laika studijas45 Nepilna laika studijas46 Atbilstoši noteikumos Nr.994 noteiktajam uz aprēķinu veikšanas brīdi47 Noteikumu Nr.994 27. punkts – pāreja no minimālajām studiju izmaksu koeficienta vērtībām uz optimālajām vērtībām notiek pakāpeniski desmit gadu laikā [skaitot no 2007.gada] , katru gadu palielinot studiju izmaksu koeficienta vērtību par vienu desmito daļu.48 Noteikumu Nr.994 13. punkts – studiju izmaksu koeficientu vērtības maģistra studiju programmām ir pusotras reizes lielākas nekā šo noteikumu 1.pielikumā attiecīgajai izglītības tematiskajai jomai noteiktās studiju izmaksu koeficientu vērtības; 28. punkts – studiju izmaksu koeficientu vērtības studiju vietas izmaksu aprēķinos nepilna laika studijās ir trīs ceturtdaļas no šo noteikumu 1.pielikumā noteiktās attiecīgās izglītības tematiskās jomas koeficienta vērtības.49 Atkarīgs no pieņemtajiem lēmumiem par pedagogu darba samaksas pieaugumu.50 Noteikumu Nr.740 2.1 punkts – Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonai ar speciālo dienesta pakāpi, kuras izglītības ieguvi finansē no valsts budžeta līdzekļiem un kura izglītības ieguves laikā saņem normatīvajos aktos paredzēto atlīdzību, stipendiju nepiešķir.51 Ekspertu atzinums52 Vidējais studiju vietu skaits (neiekļauj Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes studējošos, kuri saņems kadeta atlīdzību) pilna laika studiju programmās53 Ekspertu atzinums54 Turpat55 Turpat56 Studiju izmaksu aprēķinā izmantotas vienas studiju vietas bāzes izmaksas esošajā līmenī (2021. gadā noteiktā 1 studiju vietas izmaksu norma - 1 630,11 euro apmērā)57 Studiju izmaksu aprēķinā izmantotas prognozētā 1 studiju vietas izmaksu norma 2023.gadā – 2 227,30 euro apmērā)58 Noteikumu Nr.994 18.punkts - datus par valsts noteikto studiju vietu skaitu, kas nepieciešami zinātniskās darbības attīstības nodrošinājuma līdzekļu aprēķinam, nosaka kā vidējo skaitu par iepriekšējiem trim saimnieciskajiem gadiem, datus par grādu un kvalifikāciju ieguvušo personu skaitu un akadēmiskā personāla ar doktora grādu un profesoru skaitu mākslas jomā - kā vidējo skaitu par iepriekšējiem trim akadēmiskajiem gadiem.59 Noteikumu Nr.994 19.punkts60 Noteikumu Nr.994 19.1 – 19.4 punkts61 Noteikumu Nr.994 18.1 punkts - informāciju snieguma finansējuma aprēķināšanai nākamajam finansēšanas periodam, nosaka saskaņā ar augstskolu sniegto informāciju zinātnes bāzes finansējuma aprēķināšanai līdz kārtējā gada 1. aprīlim.62 Noteikumu Nr.994 5.punkts63 Ievērojot Augstskolu likuma 53. panta 4. punktā noteikto, augstskolas studējošo pašpārvaldes finansējuma apmērs nav mazāks par vienu divsimto daļu no augstskolas gada budžeta. Plānoto Iekšējās drošības akadēmijas budžetu veido izglītībai paredzētais finansējums 2021. gada normatīvo izmaksu līmenī (informācija no konceptuālā ziņojuma 3.1. apakšnodaļas 7. tabulas) un profesionālās pilnveides un tālākizglītības kursiem paredzētais finansējums (informācija no konceptuālā ziņojuma 3.1. apakšnodaļas 10. tabulas).64 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un sagatavošanās darbības uzsākšanai (atlīdzība iesaistītajam personālam); 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums (tajā skaitā Vienotās elektroniskās apmācību platformas (VEAP) ieviešana un uzturēšana un Vienotas e-mācību vides izveide (VEMV)); 3) augstākās izglītības iestādes akreditācija; 4) studiju virziena novērtēšana un akreditācija; 5) studiju programmu licencēšana; 6) profesionālās pilnveides un tālākizglītības kursu izmaksas; 7) studējošo pašpārvaldes finansējums.65 Indikatīvo izmaksu aprēķinā iekļautas reālās (faktiskās) būvniecības izmaksas konceptuālā ziņojuma sagatavošanas laikā. Vienlaikus infrastruktūras izveide būs tieši saistīta ar valsts budžeta finansiālajām iespējām.66 Vienas studiju bāzes izmaksas ir mainīgs lielums. Attiecīgās izglītības tematiskās jomas koeficienti var tikt aktualizēti. Ierosināts profesionālās bakalaura augstākās izglītības studiju programmai "Pirmstiesas izmeklēšana", kas atbilst izglītības tematiskajai jomai "Tieslietu zinātnes" noteikt optimālo koeficientu 1,9 (pašreiz 1,1), ievērojot, ka programma ietver specifiskus kursus.67 3158, 78 (fakt.izmaksas uz 1 studiju vietu) : 1630, 11 (normatīvās izmaksas 2022. gadā uz 1 studiju vietu)=1,968 Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr. 994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem".69 Noteikumu Nr. 994 27. punkts – pāreja no minimālajām studiju izmaksu koeficienta vērtībām uz optimālajām vērtībām notiek pakāpeniski desmit gadu laikā [skaitot no 2007. gada] , katru gadu palielinot studiju izmaksu koeficienta vērtību par vienu desmito daļu. Aprēķins veikts arī ar koeficientu 1,9.70 Noteikumu Nr. 994 13. punkts – studiju izmaksu koeficientu vērtības maģistra studiju programmām ir pusotras reizes lielākas nekā šo noteikumu 1. pielikumā attiecīgajai izglītības tematiskajai jomai noteiktās studiju izmaksu koeficientu vērtības; 28. punkts – studiju izmaksu koeficientu vērtības studiju vietas izmaksu aprēķinos nepilna laika studijās ir trīs ceturtdaļas no šo noteikumu 1.pielikumā noteiktās attiecīgās izglītības tematiskās jomas koeficienta vērtības.71 Atkarīgs no pieņemtajiem lēmumiem par pedagogu darba samaksas pieaugumu.72 Studiju bāzes finansējuma aprēķinā nav iekļautas sociālā nodrošinājuma izmaksas (tajā skaitā stipendiju un transporta kompensācijas izmaksas uz vienu studiju vietu gadā, sporta, kultūras un dienesta viesnīcas izmaksas uz vienu studiju vietu gadā) pieņemot, ka scenārija B īstenošanas gadījumā tiktu noteikts izņēmums attiecība uz sociālā nodrošinājuma izmaksām, līdzīgi kā to paredz noteikumu Nr. 994 15.1 punkts – Rīgas Stradiņa universitātes speciālistu sagatavošanas tiesībaizsardzības iestādēm studiju bāzes finansējuma aprēķinā nepiemēro sociālā nodrošinājuma izmaksas.73 Noteikumu Nr. 994 5. punkts74 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un sagatavošanās darbības uzsākšanai (atlīdzība iesaistītajam personālam); 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums (tajā skaitā Vienotās elektroniskās apmācību platformas (VEAP) ieviešana un uzturēšana un Vienotas e-mācību vides izveide (VEMV)); 3) studiju virziena novērtēšana; 4) studiju programmu licencēšana un izstrāde.75 Indikatīvo izmaksu aprēķinā iekļautas reālās (faktiskās) būvniecības izmaksas konceptuālā ziņojuma sagatavošanas laikā. Vienlaikus infrastruktūras izveide būs tieši saistīta ar valsts budžeta finansiālajām iespējām.76 Atkarīgs no iepirkuma rezultātiem-var mainīties izmaksu apmērs un gads, kad nepieciešams veikt maksājumus77 Augstskolu likuma 3.⁴ trešā daļa paredz lietišķo zinātņu augstskolai prasību būt reģistrētai zinātnisko institūciju reģistrā un zinātnisko institūciju darbības starptautiskajā novērtējumā iegūt vismaz divu ballu novērtējumu stratēģiskās specializācijas jomās. Zinātniskās darbības likuma 28.panta trešā daļa paredz noteiktus kritērijus, lai zinātnisko institūciju reģistrā reģistrētu augstskolu, t.sk. nosacījumu, ka augstskola ir akreditēta un tajā vismaz pusei no vēlētā akadēmiskā personāla ir doktora zinātniskais grāds.78 Pirmā uzņemšana plānota 2025. gada 1. septembrī79 Izglītībai paredzētais finansējums = studiju izmaksas (2022. gada normatīvo izmaksu līmenī) + sociālā nodrošinājuma izmaksas80 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un sagatavošanās darbības uzsākšanai (atlīdzība iesaistītajam personālam); 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums; 3) augstākās izglītības iestādes akreditācija; 4) studiju virziena novērtēšana un akreditācija; 5) studiju programmu licencēšana; 6) profesionālās pilnveides un tālākizglītības kursu izmaksas; 7) studējošo pašpārvaldes finansējums.81 Pirmā uzņemšana plānota 2023. gada 1. septembrī82 Izglītībai paredzētais finansējums = studiju izmaksas (2022. gada normatīvo izmaksu līmenī) + sociālā nodrošinājuma izmaksas83 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un licencēšana; 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums.84 Neatkarīgi no izvēlētā scenārija A vai scenārija B īstenošanas izvēles 2021. gada 30. jūnijā Finanšu ministrijā kopā ar citiem Iekšlietu ministrijas prioritārajiem pasākumu pieteikumiem 2022., 2023. un 2024. gadam iesniegts Iekšlietu ministrijas prioritārā pasākuma pieteikums par Valsts policijas amatpersonu izglītības sistēmas pilnveidi (tai skaitā izmeklētāju mācību centra izveidi), kas tika atbalstīts, paredzot attiecīgo finansējumu likumā "Par valsts budžetu 2022.gadam" un likumā ‘Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2022., 2023. un 2024. gadam"85 Informatīvi: Saskaņā ar Ministru kabineta 11.11.2021.rīkojums Nr.818 "Par apropriācijas pārdali starp Iekšļietu ministrijas budžeta programmām, apakšprogrammām un pasākumiem" pārdalīts papildu finansējums 170 545 euro apmērā izglītības ieguves nodrošināšanai RSU86 Indikatīvi-2022.gada normatīvo izmaksu līmenī. Mainoties studiju bāzes izmaksām un izglītības tematisko jomu koeficientiem, normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā sagatavojot un iesniedzot prioritāro pasākumu pieteikumus, finansējuma apjoms tiks attiecīgi precizēts87 Tajā skaitā papildus izglītībai paredzētais finansējums Valsts policijai studiju programmām, kuras plānotas Risinājuma A ietvaros kā jaunas studiju programmas un valsts budžeta finansējums Valsts policijas koledžai šādam mērķim nav piešķirts.88 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai (terminēta) veido: 1) studiju programmu izstrāde un sagatavošanās darbības uzsākšanai (atlīdzība iesaistītajam personālam); 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums; 3) augstākās izglītības iestādes akreditācija; 4) studiju virziena novērtēšana un akreditācija; 5) studiju programmu licencēšana.89 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai (nav terminēta) veido: 1) profesionālās pilnveides un tālākizglītības kursu izmaksas; 2) studējošo pašpārvaldes finansējums; 3) zinātnei paredzētais finansējums.90 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai (terminēta) veido: 1) studiju programmu izstrāde un sagatavošanās darbības uzsākšanai (atlīdzība iesaistītajam personālam); 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums; 3) augstākās izglītības iestādes akreditācija; 4) studiju virziena novērtēšana un akreditācija; 5) studiju programmu licencēšana.91 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai (nav terminēta) veido: 1) profesionālās pilnveides un tālākizglītības kursu izmaksas; 2) studējošo pašpārvaldes finansējums; 3) zinātnei paredzētais finansējums.92 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un licencēšana; 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums.93 Papildus finansējumu noteikta mērķa īstenošanai veido: 1) studiju programmu izstrāde un licencēšana; 2) darba vietu aprīkojuma un darbības nodrošinājums.94 Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr.994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem"95 Atbilstoši Eiropas Komisijas dokumenta "Komisijas paziņojums par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu" (turpmāk – EK paziņojums) 28.punktam valsts izglītības sistēmas ietvaros nodrošināta valsts izglītība, ko finansē un uzrauga valsts, var tikt uzskatīta par nesaimniecisko darbību, taču EK paziņojuma 29.punktā papildus skaidrots, ka tikai gadījumos, ja skolēnu vecāki sedz daļu no mācību vai uzņemšanas maksas (t.i., ne vairāk kā 50% apmērā), šāda samaksa nav uzskatāma par atlīdzību par sniegto pakalpojumu un minētās iemaksas nemaina to, ka vispārējās izglītības pakalpojumiem, ko pārsvarā finansē valsts, nav saimnieciska rakstura. Attiecīgi šajā gadījumā, IeM kā atbalsta pasākuma virzītājam, ir nepieciešams noskaidrot ieņēmumu no mācību maksas un citiem sniegtajiem pakalpojumiem proporciju kopējos augstskolas izdevumos un attiecīgi izvērtēt, vai ir/nav iespējams piemērot EK paziņojuma 28. un 29.punktā izklāstītos principus, proti, konstatēt šīs izglītības iestādes darbības nesaimniecisko raksturu.96 Ministru kabineta 2010.gada 16.marta noteikumi Nr.257 "Noteikumi par kārtību, kādā Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonas ar speciālajām dienesta pakāpēm tiek nosūtītas izglītības iegūšanai, kā arī mācību izdevumu segšanas un atmaksāšanas kārtību".

Iekšlietu ministre M. Golubeva

1. pielikumsKonceptuālajam ziņojumam"Par tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu izglītības sistēmas pilnveidi"

Valsts policija