Iekšējās drošības fonda, Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda un Finansiāla atbalsta instrumenta robežu pārvaldībai un vīzu politikai 2021.—2027. gada plānošanas perioda vadības likums

Saeima ir pieņēmusi un Valstsprezidents izsludina šādu likumu:

I nodaļaVispārīgie noteikumi

1. pants. Likumā lietotie termini

Likumā ir lietoti šādi termini:

1) atklātas projektu iesniegumu atlases nolikums — dokumentu kopums, kurā ietverta informācija par projektu iesniegumu iesniegšanu, atklātu projektu iesniegumu atlasi un vērtēšanu, kā arī projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji, projekta līguma projekts un cita ar atklātu projektu iesniegumu atlasi saistīta informācija;

2) attiecināmais valsts budžeta līdzfinansējums — valsts budžeta finansējuma daļa, kas tiek plānota papildus Eiropas Savienības fondu finansējumam projekta attiecināmo izdevumu segšanai;

3) finansējuma saņēmējs — atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 7. jūlija regulas (ES) 2021/1147, ar ko izveido Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (turpmāk — Regula Nr. 2021/1147) 24. pantam, Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 7. jūlija regulas (ES) 2021/1148, ar ko izveido finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, kurš ir daļa no Integrētās robežu pārvaldības fonda (turpmāk — Regula Nr. 2021/1148) 20. pantam un Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 7. jūlija regulas (ES) 2021/1149 par Iekšējās drošības fonda izveidi (turpmāk — Regula Nr. 2021/1149) 19. pantam:

4) fondi — Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonds (2021.—2027. gada plānošanas periodam), kas izveidots saskaņā ar Regulu Nr. 2021/1147, Iekšējās drošības fonds (2021.—2027. gada plānošanas periodam), kas izveidots saskaņā ar Regulu Nr. 2021/1149, un Finansiāla atbalsta instruments robežu pārvaldībai un vīzu politikai (2021.—2027. gada plānošanas periodam), kas izveidots saskaņā ar Regulu Nr. 2021/1148;

5) fonda ziņojums — fonda programmas snieguma gada ziņojums, kā arī cits ar fonda ieviešanu saistīts ziņojums;

6) plānošanas dokumenti — fonda nacionālā programma un tās īstenošanas plāns;

7) projekta iesniegums — veidlapa un tās pielikumi, ko aizpilda un iesniedz projekta iesniedzējs, lai pretendētu uz projektam nepieciešamo fonda finansējumu;

8) projekta lieta — projekta iesniegums, projekta iesnieguma vērtēšanas dokumenti, civiltiesisks līgums vai vienošanās par projekta īstenošanu un citi ar projektu saistītie dokumenti;

9) projekta līgums — civiltiesisks līgums vai vienošanās par projekta īstenošanu, ko vadošā iestāde vai šā likuma 9. panta pirmajā daļā minētā iestāde (turpmāk — deleģētā iestāde) slēdz ar finansējuma saņēmēju;

10) projekts — projekta iesniegums, kas atbilst projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijiem un ko apstiprinājusi vadošā iestāde vai deleģētā iestāde;

11) projektu iesniegumu atlase — process no dienas, kad nosūtīts paziņojums par atklātas projektu iesniegumu atlases izsludināšanu vai uzaicinājums iesniegt projekta iesniegumu ierobežotai projektu iesniegumu atlasei, līdz brīdim, kad stājies spēkā lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai noraidīšanu vai atzinums par lēmumā par projekta iesnieguma apstiprināšanu ar nosacījumu ietverto nosacījumu izpildi;

12) projektu iesniegumu atlases metodika — dokuments, kurā ietverts apraksts par projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju veidiem, to izstrādi, projektu iesniegumu vērtēšanas principiem un atlases principiem;

13) projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji — nosacījumi, saskaņā ar kuriem vērtē projekta iesniegumu un pieņem lēmumu par tā apstiprināšanu, apstiprināšanu ar nosacījumu vai noraidīšanu;

14) projektu iesniegumu vērtēšanas komisija — koleģiāla institūcija, kuru izveido vadošā iestāde vai deleģētā iestāde projektu iesniegumu vērtēšanai.

2. pants. Likuma mērķis

Likuma mērķis ir nodrošināt efektīvu, pārskatāmu un pareizas finanšu pārvaldības principiem atbilstošu fondu ieviešanu Latvijā.

3. pants. Likuma darbības joma

Likums nosaka fondu vadībā iesaistīto institūciju un finansējuma saņēmēja tiesības un pienākumus, nosacījumus finansējuma piešķiršanai, fondu vadībā iesaistīto institūciju lēmumu pieņemšanas, apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtību, kā arī strīdu risināšanas kārtību.

4. pants. Fondu vadība

Fondu vadība ir nepieciešamo plānošanas dokumentu sagatavošana, saskaņošana un apstiprināšana, fondu pārvaldības un kontroles sistēmas izveide, projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju izstrāde, projektu iesniegumu atlase, projektu līgumu slēgšana, projektu kontrole, revīzija, uzraudzība un izvērtēšana, projektu ietvaros veikto izdevumu apstiprināšana, pārskatu sagatavošana un iesniegšana Eiropas Komisijai, fondu vadības informācijas sistēmas izstrāde un uzturēšana.

5. pants. Tiesības saņemt Eiropas Savienības fondu finansējumu

Projekta iesnieguma iesniegšana saskaņā ar šo likumu nerada fondu vadībā iesaistītajai institūcijai pienākumu piešķirt projekta iesniedzējam finansējumu projekta īstenošanai.

6. pants. Horizontālais princips

Par Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk — Regula Nr. 2021/1060) 9. pantā minēto horizontālo principu koordināciju atbildīgās institūcijas, to tiesības un pienākumus nosaka Ministru kabinets.

II nodaļaFondu vadības un projektu īstenošanas nodrošināšana

7. pants. Fondu vadībā iesaistītās institūcijas

(1) Fondu vadību nodrošina:

1) vadošā iestāde;

2) deleģētā iestāde;

3) revīzijas iestāde;

4) uzraudzības komiteja.

(2) Lai sasniegtu šā likuma mērķi, fondu vadībā iesaistītās institūcijas izstrādā metodiskos materiālus un sadarbojas ar citām institūcijām Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajā kārtībā.

(3) Lai efektīvi pildītu šā likuma 9. panta otrajā daļā un 10. panta otrajā daļā minētos pienākumus, vadošā iestāde, deleģētā iestāde un revīzijas iestāde var slēgt starpresoru vienošanos.

8. pants. Vadošā iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 1. punktam noteiktās vadošās iestādes funkcijas pilda Iekšlietu ministrija.

(2) Vadošajai iestādei ir šādi pienākumi:

1) nodrošināt efektīvu fondu vadību;

2) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 16. pantu izveidot fondu programmas snieguma satvaru;

3) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 21. panta 1. un 2. punktu nodrošināt fondu programmas izstrādi un iesniegšanu apstiprināšanai Eiropas Komisijā;

4) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 38. panta 1. punktu izveidot uzraudzības komiteju;

5) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 41. panta 1. un 2. punktu organizēt fondu programmas snieguma izskatīšanas sanāksmes;

6) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 42. pantu elektroniski nosūtīt Eiropas Komisijai kumulatīvos datus un publicēt tos šīs daļas 8. punktā minētajā tīmekļvietnē;

7) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 44. pantu izstrādāt izvērtēšanas plānu un izvērtēt fondu programmu;

8) veikt Regulas Nr. 2021/1060 49. pantā noteiktos pienākumus, tostarp saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 49. panta 1. punktu nodrošināt tīmekļvietnes izveidi;

9) atbilstoši kompetencei izstrādāt Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 6. punktā minētās procedūras;

10) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 8. punktu nodrošināt elektronisko datu apmaiņas informācijas sistēmas darbību;

11) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 9. punktu nodrošināt regulāru fondu datu ievadi Eiropas Komisijas izveidotajā elektronisko datu apmaiņas informācijas sistēmā;

12) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 10. punktu iesniegt prognozes attiecībā uz summām, par kurām kārtējā un nākamajā kalendāra gadā tiks iesniegts fonda maksājuma pieteikums;

13) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 11. punktu izstrādāt fondu pārvaldības un kontroles sistēmas aprakstu un iesniegt to revīzijas iestādei;

14) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 12. punktu ziņot par fondu darbības pārkāpumiem;

15) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 72. panta 1. punkta "d" apakšpunktu veikt deleģētās iestādes funkciju izpildes pārraudzību;

16) nodrošināt fondu tehniskās palīdzības vadību un tās efektivitāti;

17) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 72. panta 1. punkta "a" apakšpunktu izstrādāt projektu iesniegumu atlases metodiku un, pamatojoties uz Regulas Nr. 2021/1060 40. panta 2. punkta "a" apakšpunktu, iesniegt to apstiprināšanai uzraudzības komitejā;

18) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 72. panta 1. punkta "b" apakšpunktu izstrādāt fondu krāpšanas novēršanas un korupcijas apkarošanas stratēģiju;

19) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 72. panta 3. punktu īstenot fondu grāmatvedības funkciju;

20) izstrādāt un apstiprināt projekta iesnieguma veidlapu un tās pielikumus;

21) nodrošināt projektu iesniegumu atlasi;

22) konsultēt projektu iesniegumu iesniedzējus par projektu iesniegumu sagatavošanu un iesniegšanu;

23) slēgt projekta līgumu ar finansējuma saņēmēju;

24) konsultēt finansējuma saņēmējus par projektu īstenošanu;

25) nodrošināt projektu īstenošanas uzraudzību un kontroli;

26) veikt projektu iepirkuma dokumentācijas un iepirkuma procedūras norises pirmspārbaudi, kā arī nodrošināt projektu ietvaros veikto izdevumu attiecināmības pārbaudi;

27) nodrošināt saziņu ar Eiropas Komisiju par fondu ieviešanas jautājumiem;

28) izstrādāt procedūras vadošās iestādes pienākumu izpildei;

29) veikt citus šajā likumā noteiktos pienākumus.

(3) Vadošajai iestādei ir šādas tiesības:

1) pieprasīt un saņemt no citām fondu vadībā iesaistītajām institūcijām un finansējuma saņēmējiem informāciju, kas nepieciešama tās pienākumu izpildei;

2) pieprasīt un saņemt tiešu pieeju valsts informācijas sistēmās iekļautajiem datiem tādā apjomā, kāds nepieciešams tās pienākumu izpildei;

3) uz laiku apturēt projekta ietvaros veikto izdevumu deklarēšanu Eiropas Komisijai.

(4) Ievērojot Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 4. punktu, Iekšlietu ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā vadošā iestāde, tiktu nodalītas no citām tās funkcijām.

9. pants. Deleģētā iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 3. punktam noteiktās deleģētās iestādes funkcijas Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda mērķa — trešo valstu valstspiederīgo integrācija — īstenošanai pilda Kultūras ministrija.

(2) Deleģētajai iestādei ir šādi pienākumi:

1) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 16. pantu izveidot fonda programmas snieguma satvaru;

2) piedalīties Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda nacionālās programmas izstrādē;

3) veikt Regulas Nr. 2021/1060 49. pantā noteiktos pienākumus, tostarp saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 49. panta 1. punktu nodrošināt tīmekļvietnes izveidi;

4) publicēt Eiropas Komisijai elektroniski nosūtītos kumulatīvos datus šīs daļas 3. punktā minētajā tīmekļvietnē;

5) atbilstoši kompetencei izstrādāt Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 6. punktā minētās procedūras;

6) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 8. punktu nodrošināt datu ievadi elektronisko datu apmaiņas informācijas sistēmā;

7) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 9. punktu nodrošināt regulāru Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda datu ievadi Eiropas Komisijas elektronisko datu apmaiņas informācijas sistēmā;

8) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 12. punktu ziņot par Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda darbības pārkāpumiem;

9) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 69. panta 11. punktu izstrādāt Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda pārvaldības un kontroles sistēmas aprakstu un iesniegt to revīzijas iestādei;

10) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 72. panta 1. punkta "a" apakšpunktu izstrādāt projektu iesniegumu atlases metodiku un, pamatojoties uz Regulas Nr. 2021/1060 40. panta 2. punkta "a" apakšpunktu, iesniegt to apstiprināšanai uzraudzības komitejā;

11) izstrādāt un apstiprināt projekta iesnieguma veidlapu un tās pielikumus;

12) nodrošināt projektu iesniegumu atlasi;

13) konsultēt projektu iesniegumu iesniedzējus par projektu iesniegumu sagatavošanu un iesniegšanu;

14) slēgt projekta līgumu ar finansējuma saņēmēju;

15) konsultēt finansējuma saņēmējus par projektu īstenošanu;

16) nodrošināt projektu īstenošanas uzraudzību un kontroli;

17) veikt projektu iepirkuma dokumentācijas un iepirkuma procedūras norises pirmspārbaudi, kā arī nodrošināt projektu ietvaros veikto izdevumu attiecināmības pārbaudi;

18) izstrādāt procedūras deleģētās iestādes pienākumu pildīšanai.

(3) Deleģētajai iestādei ir šādas tiesības:

1) pieprasīt un saņemt no citām Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda vadībā iesaistītajām institūcijām un finansējuma saņēmēja informāciju, kas nepieciešama tās pienākumu izpildei;

2) pieprasīt un saņemt tiešu pieeju valsts informācijas sistēmās iekļautajiem datiem tādā apjomā, kāds nepieciešams tās pienākumu izpildei.

(4) Deleģētā iestāde, pildot tai noteiktos pienākumus, atrodas iekšlietu ministra funkcionālā padotībā, ko īsteno pakļautības formā. Iekšlietu ministrs pakļautību īsteno ar pilnvarotās amatpersonas (vadošās iestādes vadītāja) starpniecību.

(5) Atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 4. punktam Kultūras ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā deleģētā iestāde, tiktu nodalītas no citām tās funkcijām.

10. pants. Revīzijas iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 1. punktam noteiktās revīzijas iestādes funkcijas pilda Finanšu ministrija.

(2) Revīzijas iestādei ir šādi pienākumi:

1) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 77. panta 1. punktu veikt sistēmas revīzijas, darbību revīzijas un pārskatu revīzijas;

2) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 77. panta 3. un 5. punktu sagatavot un iesniegt Eiropas Komisijai gada revīzijas atzinumu, gada kontroles ziņojumu un sistēmas revīzijas ziņojumus;

3) saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 78. panta 1. punktu sagatavot stratēģiju sistēmas revīzijai un darbību revīzijai.

(3) Revīzijas iestādei ir šādas tiesības:

1) pieprasīt un saņemt no citām fondu vadībā iesaistītajām institūcijām un finansējuma saņēmējiem informāciju, kas nepieciešama tās pienākumu izpildei;

2) pieprasīt un saņemt tiešu pieeju valsts informācijas sistēmās iekļautajiem datiem tādā apjomā, kāds nepieciešams tās pienākumu izpildei.

(4) Ievērojot Regulas Nr. 2021/1060 71. panta 4. punktu, Finanšu ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā revīzijas iestāde, tiktu nodalītas no citām tās funkcijām, tai skaitā no funkcijām, kuras tā pilda kā finansējuma saņēmējs.

11. pants. Uzraudzības komiteja un tās sastāvs

(1) Uzraudzības komitejas sastāvu apstiprina vadošā iestāde, ievērojot Regulas Nr. 2021/1060 39. panta nosacījumus.

(2) Uzraudzības komiteja veic Regulas Nr. 2021/1060 40. pantā noteiktos pienākumus.

(3) Uzraudzības komitejas vadītājs ir vadošās iestādes vadītājs.

(4) Atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 39. panta 1. punktam uzraudzības komitejas locekļu sarakstu publicē šā likuma 8. panta otrās daļas 8. punktā minētajā tīmekļvietnē.

(5) Vadošā iestāde nodrošina uzraudzības komitejas sekretariāta funkciju izpildi.

(6) Uzraudzības komiteja atbilstoši Regulas Nr. 2021/1060 38. panta 2. punktam pieņem komitejas reglamentu.

12. pants. Finansējuma saņēmēja pienākumi un tiesības

(1) Finansējuma saņēmējam ir šādi pienākumi:

1) nodrošināt projekta īstenošanu saskaņā ar Eiropas Savienības tieši piemērojamiem tiesību aktiem, Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem un projekta līgumu;

2) nodrošināt atsevišķu analītisku grāmatvedības uzskaiti par katra projekta izdevumiem vai atbilstošu uzskaites kodu sistēmu attiecībā uz visiem ar projektu saistītajiem darījumiem;

3) sniegt pārskatus un informāciju par projekta īstenošanu un nodrošināt Eiropas Komisijas un fondu vadībā iesaistīto institūciju pārstāvjiem pieeju visu ar projekta īstenošanu saistīto dokumentu oriģināliem un grāmatvedības sistēmai, kā arī attiecīgā projekta īstenošanas vietai;

4) nodrošināt, lai projektam piešķirtais finansējums tiktu izlietots saskaņā ar pareizas finanšu pārvaldības principu, ievērojot saimnieciskuma, lietderības un efektivitātes principus;

5) nodrošināt, lai projekta ietvaros veiktie izdevumi ir tieši saistīti ar projekta mērķu sasniegšanu un atbilst projekta īstenošanai piešķirtā finansējuma izmantošanas nosacījumiem;

6) nekavējoties informēt vadošo iestādi vai deleģēto iestādi par jebkurām izmaiņām un apstākļiem, kas var negatīvi ietekmēt projekta īstenošanu;

7) nodrošināt projekta rezultātu saglabāšanu un ilgtspēju, kā arī revīzijas liecību saglabāšanu, ievērojot projekta līgumā noteiktos nosacījumus un termiņus;

8) attiecībā uz īstenotajiem projektiem nodrošināt ieguldījumu izvērtēšanai nepieciešamo datu un informācijas uzkrāšanu.

(2) Finansējuma saņēmējam ir šādas tiesības:

1) saņemt finansējumu, ja projekts tiek īstenots saskaņā ar Eiropas Savienības tieši piemērojamiem tiesību aktiem, Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem un projekta līgumu;

2) piesaistīt un īstenot projektu kopā ar sadarbības partneri, ievērojot nosacījumus, kas noteikti saskaņā ar šā likuma 13. panta 1. punktu;

3) saņemt projekta īstenošanai nepieciešamo informāciju no fondu vadībā iesaistītajām institūcijām.

13. pants. Ministru kabineta kompetence fondu vadības nodrošināšanā

Lai nodrošinātu fondu vadību, Ministru kabinets nosaka:

1) kārtību, kādā fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina fondu ieviešanu, tai skaitā plānošanas dokumentu izstrādi, projektu iesniegumu atlasi, projektu iesniegumu atlases nolikuma saturu, kārtību, kādā izstrādā projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus un to piemērošanas metodiku, prasības projektu iesniedzējiem, kārtību, kādā izvērtē projekta iesnieguma atbilstību šā likuma 15. pantā minētajiem projektu iesniegumu noraidīšanas nosacījumiem, projekta līguma saturu un tā slēgšanas kārtību, kā arī projekta sadarbības partneru piesaistes nosacījumus;

2) prasības fondu pārvaldības un kontroles sistēmas izveidošanai;

3) fondu tehniskās palīdzības īstenošanas kārtību;

4) kārtību, kādā valsts budžetā plāno līdzekļus projektu īstenošanai un veic ar to saistītos maksājumus, kā arī projektu finansēšanas nosacījumus un kārtību;

5) fondu projektu izmaksu attiecināmības nosacījumus;

6) kārtību, kādā ziņo par fondu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām;