LegalizePar Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1.2.r reformas "Valsts IKT resursu izmantošanas efektivitātes un sadarbspējas paaugstināšana" 2.1.2.1.i. investīcijas "Pārvaldes centralizētās platformas un sistēmas" projekta "Valsts pārvaldes vienota valsts finanšu resursu plānošana un pārvaldības grāmatvedības pakalpojumu nodrošinājums, vienotās resursu vadības ieviešana" pases un centralizētas funkcijas vai koplietošanas pakalpojumu attīstības plānu apstiprināšanu
Ministru kabineta rīkojums Nr. 407 Rīgā 2023. gada 28. jūnijā (prot. Nr. 34 58. §)
1. Apstiprināt Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma 2.1.2.1.i. investīcijas projekta "Valsts pārvaldes vienota valsts finanšu resursu plānošana un pārvaldības grāmatvedības pakalpojumu nodrošinājums, vienotās resursu vadības ieviešana" (turpmāk – projekts) pasi (1. pielikums), kā arī centralizētas funkcijas vai koplietošanas pakalpojumu attīstības plānu "Grāmatvedības uzskaites pakalpojums" (2. pielikums) un plānu "Centralizēta grāmatvedības un personāla lietvedības, budžeta plānošanas un finanšu vadības platforma" (3. pielikums), par kurā plānoto rezultātu (tai skaitā finanšu, rezultāta un iznākuma rādītāju) sasniegšanu atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumu Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" 28. punktam ir atbildīgs finansējuma saņēmējs.
2. Apstiprināt šā rīkojuma 1. punktā minētā projekta izmaksas ne vairāk kā 12 665 681 euro apmērā, tai skaitā Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējumu investīcijai 10 900 000 euro apmērā un valsts budžeta finansējumu pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanai ne vairāk kā 1 765 681 euro apmērā.
3. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai uzaicināt finansējuma saņēmēju – Valsts kasi – iesniegt projekta iesniegumu Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1.2.r. reformas "Valsts IKT resursu izmantošanas efektivitātes un sadarbspējas paaugstināšana", 2.1.2.1.i. investīciju "Pārvaldes centralizētās platformas un sistēmas" (turpmāk – investīcija 2.1.2.1.i.) ietvaros.
4. Finansēt projektu investīcijas 2.1.2.1.i. ietvaros, ja projekta iesniegums atbilst Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumos Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" iekļautajiem nosacījumiem.
5. Atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumu Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" 33.1 punktam saskaņot izņēmumu no minēto noteikumu 33.2. apakšpunktā noteiktā ierobežojuma attiecībā uz maksimāli pieļaujamo apjomu projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzības izmaksām.
Ministru prezidents A. K. KariņšFinanšu ministrs A. Ašeradens
Finanšu ministrijas iesniegtajā redakcijā1. pielikumsMinistru kabineta2023. gada 28. jūnijarīkojumam Nr. 407
2.1.2.1.i. investīcijas projekta "Valsts pārvaldes vienota valsts finanšu resursu plānošana un pārvaldības grāmatvedības pakalpojumu nodrošinājums, vienotās resursu vadības ieviešana" pase
| 1.1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno projektu (institūcija) | Valsts kase |
|---|---|
| 1.2. Projekta īstenošanas partneri | Finanšu ministrija, Veselības ministrija, Zemkopības ministrija, Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija, Klimata un enerģētikas ministrija, Ekonomikas ministrija, Tieslietu ministrija, Izglītības un zinātnes ministrija, Kultūras ministrija, Valsts kanceleja, Valsts administrācijas skola, Nacionālā elektronisko plašsaziņas līdzekļu padome, Sabiedrisko elektronisko plašsaziņas līdzekļu padome. |
| 2.1. Programmas nosaukums | Valsts pārvaldes resursu pārvaldības programma |
| --- | --- |
| 2.2. Saistība ar citiem projektiem | Projekts "Valsts pārvaldes vienota valsts finanšu resursu plānošana un pārvaldības grāmatvedības pakalpojumu nodrošinājums, vienotās resursu vadības ieviešana" (turpmāk – Projekts) ir daļa no valsts pārvaldes resursu pārvaldības programmas, kuras ietvaros Valsts kanceleja īstenos projektu "Cilvēkresursu vienotās pārvaldības sistēmas ieviešana" (īstenojams programmas ietvaros kā atsevišķs projekts).Minēto projektu ietvaros tiks izveidota centralizēta grāmatvedības un personāla lietvedības, budžeta plānošanas un finanšu vadības, cilvēkresursu vadības risinājumu un vienotu pakalpojumu ekosistēma, kas tiks attīstīta kā Vienotais pakalpojumu centrs (turpmāk – VPC), kurā tiešās valsts pārvaldes iestādēm tiks nodrošināti standartizēti pakalpojumi centralizētā platformā.Abu projektu plānotās darbības tiks finansētas no Eiropas Savienības ANM plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena 2.1.2.r. reformas "Valsts IKT resursu izmantošanas efektivitātes un sadarbspējas paaugstināšana" 2.1.2.1.i. investīcijas "Pārvaldes centralizētās platformas un sistēmas". Apliecinām, ka plānotās darbības nepārklājas un nepastāv dubultā finansējuma risks ar projektu.Abi projekti tiks īstenoti kā atsevišķi projekti laikposmā no 2023. gada līdz 2026. gada 31. maijam un tiks savstarpēji koordinēti atbilstoši Ministru kabineta (turpmāk – MK) 2022. gada 14. jūlija noteikumu Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" 4. pielikumā ietvertajai programmai "Valsts pārvaldes resursu pārvaldības programma" |
| 3.1. Projekta mērķis un galvenais saturs | Projekta mērķis: izveidot centralizētu platformu grāmatvedības un personāla lietvedības, budžeta plānošanas un finanšu vadības jomā valsts tiešās pārvaldes iestādēm, lai veicinātu efektivitāti, digitālo transformāciju un valsts līdzekļu optimizāciju.Projekta ietvaros:1) līdz 2026. gada II ceturksnim8 izveidota vienota, centralizēta valsts pārvaldes platforma grāmatvedības un personāla lietvedības, budžeta plānošanas un finanšu vadības jomā;2) pilnveidoti normatīvie akti un instrukcijas procesu standartizācijas nodrošināšanai un pakalpojumu sniegšanai Vienotajā pakalpojumu centrā;3) uzsākta resoru pārņemšana centralizētajā platformā.Valsts kase centralizētajā platformā ilgtermiņā veido pakalpojumu grozu ministrijām un to padotības iestādēm:1) grāmatvedības uzskaites pakalpojums;2) atbalsts resoriem personāla lietvedības procesa vienādošanā atlīdzības aprēķina uzskaitei;3) ministrijām un to padotības iestādēm – IT risinājums budžeta plānošanā un finanšu vadībā |
| --- | --- |
| 3.2. Projekta pamatojums (aktualitāte/nepieciešamība/risināmā problēma) | Atbalsta funkciju centralizācija, koncentrējot resursus (cilvēkus un/vai tehnoloģijas), ir viens no procesu pārmaiņu veidiem, lai uzlabotu informācijas aprites ātrumu, panāktu izdevumu efektivitāti un nodrošinātu mērķtiecīgāku virzību uz digitālo transformāciju valsts pārvaldē.Publiskā sektora digitalizācija un modernizācija ir būtisks ES stratēģijas elements. Projekta nepieciešamības pamatojums valsts līmenī:1. Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģijā līdz 2030. gadam kā horizontāls priekšnosacījums visu nozaru mērķu vērtēšanai ir norādīts horizontāls nosacījums "publiskās pārvaldes darba rezultativitātes vērtēšanā jāīsteno ne tikai ieguldīto resursu uzskaitīšana, bet galvenokārt iegūto rezultātu (ieguvumu) mērīšana". Projekts sniegs politikas plānotājiem iespēju pilnvērtīgāk, balstoties uz datiem, analizēt sasniegto un plānot nākamo stratēģijas periodu.2. Latvijas Nacionālais attīstības plāns 2021.–2027. gadam definē konkrētus rīcības virzienus digitālās transformācijas un centralizācijas sasniegšanai publiskajā pārvaldē, kā arī atbalsta procesu optimizāciju, tai skaitā izvirzot pasākumu par vienota valsts pakalpojuma centra izveidi (Nacionālais attīstības plāns 2021.–2027. gadam, uzdevums Nr. 316, pasākums Nr. 29).3. Digitālās transformācijas pamatnostādnēs 2021.–2027. gadam (MK 2021. gada 7. jūlija rīkojums Nr. 490) uzsvērta digitālās transformācijas nepieciešamība, kā arī nepieciešamība produktivitātes celšanai optimizēt un centralizēt valsts pārvaldes atbalsta procesus, veidojot efektīvāku valsts pārvaldes darba vidi un jēgpilnu stratēģiskajos politikas plānošanas dokumentos izvirzīto mērķu sasniegšanu, digitalizējot procesus. Digitālās transformācijas pamatnostādņu 2021.–2027. gadam plānā definēts 4.4.9.4.-3. uzdevums "Izveidots vienots grāmatvedības un personālvadības pakalpojumu sniegšanas modelis valsts budžeta iestādēm."4. Valsts pārvaldes modernizācijas plāna 2023.–2027. gadam (22-TA-3192) 6.4. sadaļa "Atbalsta funkciju centralizācija un standartizācija" paredz vienota pakalpojumu centra izveidi, kura ietvaros paredzēts sniegt valsts pārvaldes iestādēm koplietošanas pakalpojumus centralizētās resursu vadības sistēmās, tādējādi nodrošinot valsts pārvaldes administratīvo datu un informācijas pieejamību un kvalitāti reāllaikā, kā arī paredzēts ieviest standartizētu pieeju valsts pārvaldes iestāžu administrācijai, tādējādi dodot iespēju efektivizēt, automatizēt un optimizēt administratīvās funkcijas un procesus. Projekta ieviešana veicinās iekļauto rezultatīvo rādītāju sasniegšanu.5. 2021./2022. gada Eiropas Savienības Tehniskā atbalsta instrumenta projekta "Publiskā sektora vienoto pakalpojumu centra attīstība Latvijā" ("Development of the shared services centre system for Public sector in Latvia") secinājumi. Projektu īstenoja Valsts kanceleja sadarbībā ar Finanšu ministriju (Valsts kasi), un projekta ietvaros neatkarīga trešā puse – PwC – izstrādāja priekšlikumus vienotā pakalpojuma centra izveidei, ietverot centralizējamo un standartizējamo procesu tvērumu, vienotus risinājumus, kā arī ieteikumus par centralizējamo iestāžu skaitu ar iespējamo laika grafiku pārejai uz vienoto pakalpojumu centru un tā finansēšanas modeli.6. MK 2022. gada 14. jūlija noteikumi Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi".7. Finanšu ministrijas 2022. gada 6. maija rīkojums Nr. 274 "Grozījumi Finanšu ministrijas 2021. gada 30. decembra rīkojumā Nr. 961 "Par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformu īstenošanas un uzraudzības iekšējās kontroles sistēmu Finanšu ministrijā"".8. MK 2023. gada 4. jūlija rīkojums Nr. 404 "Par konceptuālo ziņojumu "Par vienotā pakalpojumu centra izveidi valsts pārvaldē"".Risināmās problēmas:• atšķirīgs digitalizācijas līmenis resoros, tādējādi līdzīgu procesu nodrošināšanai nepieciešams lielāks iesaistīto cilvēkresursu skaits;• līdzīga veida tehniskos pilnveidojumus pasūta katrs resors vai iestāde atsevišķi, tādējādi valstī kopumā samaksājot vairāk;• nav vienotas prakses un risinājumu grāmatvedības datu uzskaitē, tiek izmantoti atšķirīgi klasifikatori, dimensijas un detalizācijas pakāpes, kas būtiski apgrūtina informācijas analizēšanu horizontāli par visiem resoriem;• nav iespējams grāmatvedības pirmdatus centralizēti izmantot citos procesos (piemēram, finanšu vadības procesos), tādējādi ir liels laika patēriņš pieprasījumu sagatavošanai un apstrādei;• nav iespējams centralizēti pārvaldīt noslodzes, pakāpeniski veicinot slodžu samazinājumu administratīva rakstura darbībās;• šobrīd nav vienota risinājuma budžeta plānošanas un finanšu vadības nodrošināšanai, kas resoru finansistiem sniegtu atbalstu ikdienas procesu nodrošināšanai, kā arī atbalstītu valsts līmeņa budžeta vajadzības.Projekts sekmēs efektivitāti, digitālo transformāciju un valsts līdzekļu optimizāciju, pateicoties standartizētiem procesiem, centralizētai platformai, pieejamiem reāllaika datiem par valsts pārvaldes iestāžu finanšu datiem, kā arī slodžu ietaupījumam administratīva rakstura darbībās.Projekta darbības sekmēs ANM plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena 2.1.2.r. reformas "Valsts IKT resursu izmantošanas efektivitātes un sadarbspējas paaugstināšana" 2.1.2.1.i. investīcijas "Pārvaldes centralizētās platformas un sistēmas" mērķa sasniegšanu – nodrošināt administrācijas kā vienas organizācijas darbību, kas ietver standartizētu atbalsta funkciju ieviešanu, piemēram, grāmatvedību, personāla administrāciju, resursu uzskaiti un pārvaldību |
| 3.3. Projekta ieguvumi1 | Ieguvuma mērīšanas vai verificēšanas metode un mērāmais rādītājs2 |
| 3.3.1. Iestāžu skaits, kas saņem vienotu un standartizētu pakalpojumu centralizētā platformā | Ieguvuma mērīšanas metode – Valsts kases rīcībā esošie dati par iestāžu (klientu) skaitu, kas saņem standartizētus pakalpojumusSākotnējais rādītājs 2022. gadā – 11 iestādesMērījuma rādītājs – skaits |
| 3.3.2. Efektivitātes paaugstināšana, centralizējot finanšu grāmatvedību, nodrošinot vienotu un standartizētu pakalpojumu centralizētā platformā | Ieguvuma mērīšanas metode – apkalpotā personāla skaits uz vienu VPC darbinieku (grāmatvedi), kas nodrošina centralizētu pakalpojumu, salīdzinot ar 2022. gada vidējo rādījumuSākotnējais rādītājs 2022. gadā – vidējais apkalpotā personāla skaits uz vienu grāmatvedi valsts tiešās pārvaldes iestādēs – 61Mērījuma rādītājs – vidējais apkalpotā personāla skaits uz vienu VPC darbinieku (grāmatvedi), kas nodrošina centralizētu finanšu grāmatvedības uzskaites pakalpojumu |
| 4.1. Atveseļošanas fonda plāna finansējums (kopā) | 4.2. Plānotais pievienotās vērtības nodokļa (PVN) apmērs (kopā), ja tiks pieprasīta tā segšana3, un avansa apmērs, ja plānots to pieprasīt4 |
| --- | --- |
| 10 900 000 euro | 1 765 681 euro |
| Projekta ietvaros veicamo darbību un būtisko izmaksu veidu raksturojošs apzīmējums | Izmaksu apmērs (indikatīvi) |
| --- | --- |
| 4.3. Centralizētas platformas izstrādes un ieviešanas izmaksas:• Horizon/Hop ieviešanas izmaksas, sistēmu integrāciju pārneses un jaunu integrācijas saskarņu izstrādes izmaksas, konfigurācijas izmaksas, licenču nomas izmaksas aprobācijai projekta īstenošanas laikā, biznesa inteliģences risinājuma izveide pārskatu nodrošināšanai, procesu, klasifikāciju un datu struktūru salāgošanas izmaksas;• budžeta plānošanas un finanšu vadības risinājumu izstrādes un ieviešanas izmaksas;• pakalpojumu projektēšanas un digitalizācijas izmaksas;• apmācības;• projekta rezultātu audita vai revīzijas izmaksas | 8 261 429 euro |
| 4.4. Projekta vadības un īstenošanas izmaksas (tai skaitā darba vietas nodrošinājuma izmaksas projekta ieviešanas komandai) | 2 538 571 euro |
| 4.5. Informatīvo un publicitātes pasākumu izmaksas | 100 000 euro |
| Skaits | IKT risinājuma nosaukums |
| --- | --- |
| 2 | 5.1.1. Grāmatvedības un personāla lietvedības risinājums |
| 2 | 5.1.2. Budžeta plānošanas un finanšu vadības risinājums |
| Skaits | Pakalpojums (pakalpojumu grupa) |
| --- | --- |
| 2 | 5.2.1. Grāmatvedības uzskaites pakalpojums |
| 2 | 5.2.2. Centralizētas grāmatvedības un personāla lietvedības, budžeta plānošanas un finanšu vadības risinājumu platformas uzturēšana un darbināšana |
| Skaits | Saturu raksturojošs nosaukums |
| --- | --- |
| 1 | 5.3.1. Budžeta plānošanas un/vai izpildes datu kopa |
| Valsts kase kā finansējuma saņēmēja nodrošina projekta ieviešanu un koordinēšanu, attīstību un pārvaldību saskaņā ar Valsts kases 2024. gada 15. oktobra vadlīnijās "Projektu, attīstības pasākumu un informācijas sistēmu izmaiņu pieprasījumu pārvaldības vadlīnijas" noteikto kārtību. Vienlaikus jāievēro, ka, pārņemot resorus centralizētajā modelī, būs nepieciešama arī resoru darbinieku iesaiste un kapacitāte (tai skaitā gan grāmatvedības un personāla lietvedības procesu jomā, gan IT jomā).Projekta vadību un īstenošanu plānots daļēji veikt ar esošajiem cilvēkresursiem, iespēju robežās pārskatot to darba pienākumus. Provizoriski no Valsts kases atkarībā no Projekta posmu intensitātes paredzēts iesaistīt 6–20 darbiniekus (Projekta vadītāji, grāmatveži, juristi, darbības procesu analīzes vecākie eksperti, sistēmanalītiķi, informācijas drošības speciālists u. c.). Ņemot vērā, ka Projekta gaita ir atkarīga no daudzu Projektā iesaistīto pušu sadarbības kapacitātes, nepieciešamo slodžu apmērs var mainīties. Atbilstoši nepieciešamībai Projektā tiks veidotas jaunas amata vietas uz Projekta laiku, un tās tiks nodrošinātas Projekta finansējuma ietvaros.Papildus nepieciešamas kompetences:– procesu pārvaldībā un pakalpojumu digitalizācijā;– datu pārvaldībā un analītikā;– IT risinājumu ieviešanā un attīstīšanā;– u. c.Projekta īstenošanai papildus nepieciešamās kompetences plānots daļēji nodrošināt, izmantojot ārpakalpojumu vai piesaistot ekspertus uz uzņēmuma līguma pamata.Projekta ieviešanas laikā Valsts kase iesaistīs sadarbības partnerus, kas piedalīsies darba grupās standartizētu procesu izstrādē, definējot pakalpojumu robežas un atbildību, nodrošinās resursus esošo resoru risinājumu migrācijā uz centralizēto risinājumu, kā arī nepieciešamo integrāciju pārbūvē, jaunu integrācijas saskarņu izstrādē un iestāžu sistēmu pielāgošanā, lai nezaudētu būtisku resora biznesa procesu atbalstu un efektivizētu datu apmaiņas procesus pakalpojuma nodrošināšanai starp centralizēto platformu un iestāžu sistēmām.ANM plāna īstenošana, uzraudzība un audits tiks veikts saskaņā ar:– MK 2021. gada 7. septembra noteikumiem Nr. 621 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna īstenošanas un uzraudzības kārtība";– MK 2022. gada 14. jūlija noteikumiem Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi".Finanšu ministrijas izstrādātie iekšējie noteikumi uzraudzības funkcijas nodrošināšanai – 2023. gada 22. jūnija rīkojums Nr. 191 “Par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformu un investīciju projektu īstenošanas un uzraudzības iekšējās kontroles sistēmu Finanšu ministrijā” |
|---|
Šis dokuments neaizstāj oficiālo publikāciju izdevumā Latvijas Vēstnesis. Mēs neuzņemamies atbildību par iespējamām neprecizitātēm, kas radušās oriģināla pārveidošanā šajā formātā.