LegalizeBesluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken, van 11 november 2016, kenmerk: 16170128, tot beperking van de toegankelijkheid van gebieden ex artikel 20 Natuurbeschermingswet 1998, gelegen binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’
Handelende in overeenstemming met de Minister van Infrastructuur en Milieu;
Gelet op artikel 20, eerste en tweede lid, van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna te noemen: Nb-wet 1998);
Besluit:
Artikel 1
Voor het gehele Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’, zowel buitendijks als binnendijks, is de toegang gedurende het gehele jaar verboden voor:
- a. burgerluchtvaartverkeer, met uitzondering van burgerluchtvaartverkeer vliegend boven 1000 voet (circa 300 meter) conform ‘Gedragscode verantwoord vliegen’1‘Verantwoord Vliegen’ Gedragscode voor de recreatieve Kleine Luchtvaart. Publicatie van Koninklijke Nederlandse Vereniging voor de Luchtvaart (KNVvL) en Aircrafts owners & Pilots Association (AOPA). 2007;
- b. het beoefenen van het kitesurfen, met uitzondering van de speciaal hiertoe aangewezen kitesurfzones, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart en nader aangeduid met de in bijlage 1 bij dit besluit vermelde coördinaten.
Het is verboden op een zodanige wijze modelvliegtuigen/modelluchtvaartuigen (drones (UAS of RPAS) inbegrepen) te besturen dat deze zich bevinden in of boven het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe.
Artikel 2
Voor de binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen schorgebieden ‘Zuidgors’, ‘Schor van Waarde’, ‘Schorren bij Bath’, ‘Schor van de Appelzak’, ‘Verdronken Land van Saeftinghe’, ‘Hellegatschor’ en ‘Paulinaschor’ is de toegang gedurende het gehele jaar verboden. Voor het ‘Verdronken Land van Saeftinghe’ geldt dat het zuidwestelijke deel van het gebied, inclusief de geul het ‘Speelmansgat’, uitgezonderd is van dit verbod.
Artikel 3
Voor de binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen gebieden ‘Hooge Platen-complex’, ‘Rug van Baarland’, ‘Platen van Valkenisse’ en ‘De Bol’, een hoger gelegen zandig deel van het ‘Hooge Platen-complex’, gelden de volgende toegangsbeperkingen:
- a. Voor de op de kaart aangegeven delen van het ‘Hooge Platen-complex’ geldt dat de toegang tot deze gebieden het gehele jaar is verboden. De zuidelijke grens van het gesloten westelijke deel van het ‘Hooge Platen-complex’, ter hoogte van ‘De Bol’, wordt gevormd door de boeienlijn van boei VH8 tot en met VH14.
- b. In de waterzone tussen de boeienlijn VH8 tot en met VH14 en de plaatrand van ‘De Bol’ is varen uitgezonderd van het toegangsverbod. Ankeren, aanleggen aan de plaatrand, sneller varen dan 20 km per uur en waterskiën vallen echter wel onder het toegangsverbod. Mogelijk toekomstige (vergelijkbare) nieuwe vormen van waterrecreatie die verstorend werken op de natuurwaarden, vallen eveneens onder het toegangsverbod.
- c. Voor het oostelijke deel van het ‘Hooge Platen-complex’, genaamd de ‘Hooge Springer’, geldt het toegangsverbod vanaf boei VH20 ook voor een waterzone van 100 m grenzend aan de plaatrand bij laag-laag water. Binnen deze zone is varen uitgezonderd van het toegangsverbod. Ankeren, aanleggen aan de plaatrand, sneller varen met motorboten dan 20 km per uur, jetskiën en waterskiën vallen echter wel onder het toegangsverbod.
Voor het op de kaart aangegeven deel van de ‘Rug van Baarland’ en de op de kaart aangegeven delen van de ‘Platen van Valkenisse’, inclusief de Geul Zimmerman en het ten noorden van de geul gelegen slik, geldt dat de toegang tot deze gebieden het gehele jaar is verboden.
Artikel 4
Voor het binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen gebied ‘Verdronken Zwarte Polder’ is de toegang van het noordwestelijk deel (buitendijks) van 15 april t/m 15 juli verboden.
Artikel 5
Voor het binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen gebied ‘Plaat van Baarland’ is de toegang het gehele jaar verboden.
De toegang tot de ‘Plaat van Baarland’ is verboden, met uitzondering van activiteiten, zoals zwemmen, varen, ankeren en/of beroeps- en sportvisserij die in dit gebied plaatsvinden in de periode dat het niet drooggevallen is en er water staat.
Artikel 6
Voor het binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen gebied ‘Schor en slik Ossenisse’ is de toegang tussen de Noord- en Zuidnol het gehele jaar verboden voor recreatie.
Van dit verbod is het gebruik van het ‘Puttenstrandje’ voor strandrecreatie (zwemmen en zonnen) in de periode van 15 mei t/m 15 september uitgezonderd. Eveneens zijn activiteiten die in dit gebied plaatsvinden in de periode dat het niet drooggevallen is en er water staat, zoals zwemmen, varen, ankeren beroeps-, en/of sportvisserij, van het verbod uitgezonderd.
Daarnaast zijn de Noordnol en de Kop van de Zuidnol jaarlijks in de periode van 16 september t/m 14 mei afgesloten voor publiek.
Artikel 7
Voor de binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ gelegen gebied ‘Hoofdplaat Nummer Een’ is de toegang van 15 april t/m 15 juli verboden. Het recreatief gebruik van het buitendijkse fietspad (fietsen, wandelen) en het wandelpad halverwege het gebied richting de zeedijk en de dijkovergang, is uitgezonderd van het toegangsverbod. Honden zijn, voor zover niet aangelijnd, jaarrond niet toegestaan.
Artikel 8
De hiervoor in artikel 1 tot en met 7 omschreven toegangsbeperking geldt op grond van artikel 20, lid 4, van de Nb-wet 1998 niet voor de volgende activiteiten:
Aanwezigheid gedurende het gehele jaar voor de uitvoering van beroepsmatig uitgevoerde activiteiten en overheidstaken (beheer en onderhoud, beroepsvisserij, faunabeheer, markeren, inspectie-, toezicht-, opsporings-, reddings- en defensietaken, calamiteitenbeheer van overheidswege of in opdracht van de overheid, door of in opdracht van een terreinbeherende natuurbeschermingsorganisatie georganiseerde activiteiten, onderzoek en monitoring daaronder begrepen), waarvoor het gesloten gebied moet worden betreden dan wel bevaren, binnen het gebied moet worden drooggevallen en het gebruik van drones, of vliegen beneden 1000 voet (300 meter) kunnen, voor zover deze activiteiten noodzakelijkerwijs binnen of deels binnen deze gebieden moeten worden uitgevoerd, worden toegestaan.
Artikel 9
Georganiseerde excursies en rondleidingen waarvoor het gesloten gebied moet worden betreden dan wel bevaren, kunnen, voor zover deze activiteiten noodzakelijkerwijs binnen of deels binnen deze gebieden moeten worden uitgevoerd, worden toegestaan, echter voor zover hiervoor een vergunning als bedoeld inartikel 19d van de Nb-wet 1998 is verleend, dan wel deze activiteit is geregeld in een beheerplan in de zin van de Nb-wet 1998.
Artikel 10
Naast de in voorkomende gevallen op grond van de toegankelijkheidsregeling noodzakelijke vergunning, dan wel vrijstelling via het beheerplan, volgens de Nb-wet 1998, is voor het zich bevinden op private gronden van particulieren toestemming van de rechthebbende van deze gronden nodig.
Artikel 11
De gebieden waarvan de toegankelijkheid middels dit besluit wordt beperkt zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart ‘Toegangbeperking Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe’.
In het veld is de begrenzing van de gebieden waarvan de toegankelijkheid wordt beperkt vanaf de landzijde herkenbaar middels aangebrachte bebording. Aan de waterzijde wordt de grens gevormd door de scheepvaartbetonning of, waar deze niet aanwezig is, door de NAP -5 meter dieptelijn.
Artikel 12
Dit besluit wordt bekendgemaakt in de Staatscourant. Bij dit besluit gaat een toelichting en een kaart die integraal onderdeel uitmaken van dit besluit.
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt bekendgemaakt.
Toelichting
Natura 2000-gebied
Het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ herbergt bijzondere natuurwaarden en is daarom aangewezen als Natura 2000-gebied in het kader van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Nederland is verplicht om voor bepaalde soorten en habitats binnen het Natura 2000-gebied een ‘gunstige staat van instandhouding’ te bereiken en te behouden. De bescherming van soorten is wettelijk geregeld in de Flora- en faunawet, de bescherming van gebieden is wettelijk geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998). Ter bescherming van vegetaties en om de noodzakelijke rust voor kwetsbare vogelsoorten en zeehonden te waarborgen is het van belang om de beperking van de toegang van (delen van) het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe te regelen. Artikel 20 van de Nb-wet 1998 biedt daartoe de mogelijkheid.
Beperking toegankelijkheid
Het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’ is belangrijk als foerageer- en slaapgebied voor diverse vogelsoorten. Ook als broedgebied is het gebied voor diverse vogelsoorten van grote betekenis. Zowel binnendijks als op de schorren en De Bol, het hooggelegen zandige deel van het Hooge Platen-complex, broeden tal van vogels, waarbij met name de kustbroedvogels genoemd moeten worden. Daarnaast fungeren de schorren, de binnendijkse gebieden, zoals de inlagen, en de hoogst gelegen gedeelten van het intergetijdengebied, waaronder De Bol, als hoogwatervluchtplaats. Voor het in stand houden en ontwikkelen van de vogelfuncties op slikken, platen en schorren is het voorkomen van verstoring van groot belang. De diversiteit en omvang van de schorren zijn kenmerkend voor het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’. Vooral dankzij het Verdronken Land van Saeftinghe is het schorareaal hier verreweg het grootste in het Deltagebied. De gradiënt in saliniteit en getijdeninvloed in het estuarium komt tot uiting in verschillen in de schorbegroeiingen: in het oostelijk deel worden de meer brakke schorplanten aangetroffen als Heen en Echt lepelblad en in het westelijk deel de meer zilte schorplanten als Gesteelde zoutmelde en Zeealsem.
In het belang van de instandhouding en ontwikkeling van de natuurwaarden van de schorren is het gewenst betreding te reguleren.
Enkele (delen van) platen in het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’, zoals het Hooge Platen-complex, de Rug van Baarland en de Platen van Valkenisse, fungeren tevens als belangrijk rust-, werp-, en zooggebied voor de gewone zeehond. Rust in deze gebieden is van cruciaal belang, in het bijzonder in de zoogperiode (juni-augustus).
De toegankelijkheid van het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe als geheel of van een aantal deelgebieden wordt met dit besluit beperkt voor zover dit noodzakelijk is voor de bescherming van de natuurwaarden.
Toelichting op de verbodsbepalingen
In artikel 1 is een toegangsbeperking voor burgerluchtvaartverkeer opgenomen. Laagvliegen kan door silhouetwerking en geluid tot substantiële verstoring van de in het gebied aanwezige vogels of zeehonden leiden. Het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe is dan ook gesloten voor burgerluchtvaart, tenzij gevlogen wordt boven 1000 voet (300 meter), conform de ‘gedragscode verantwoord vliegen’.
Daarnaast is vliegen met een modelvliegtuig/modelluchtvaartuig, waaronder ook een drone (Unmanned aircraft systems (UAS) of Remotely piloted aircraft systems (RPAS)) wordt gerekend, volgens artikel 1 zowel buitendijks als binnendijks boven het Natura 2000-gebied niet toegestaan. Het gebruik van modelvliegtuigen/modelluchtvaartuigen, kan door de silhouetwerking, die vergelijkbaar is met die van roofvogels, tot verstoring leiden van broedende, rustende en/of foeragerende vogels.
Tenslotte is in artikel 1 het kitesurfen in het gebied gereguleerd. Kitesurfers kunnen verstorend werken als ze in de nabijheid van broed-, rust- en/of foerageergebied, dan wel hoogwatervluchtplaats voor vogels komen of als ze rust-, werp- en/of zooggebieden voor de gewone zeehond te dicht naderen. Om ruimte te bieden voor kitesurfen zijn enkele kitesurfzones aangewezen. Deze zijn gelegen buiten de voor verstoring gevoelige gebieden. Om duidelijkheid te bieden voor de gebruikers over de ligging en omvang van deze zones zijn ze op de bij dit besluit behorende kaart aangegeven en zijn de exacte coördinaten in bijlage 1 van dit besluit vermeld.
De toegankelijkheid van in artikel 2 genoemde schorren is beperkt vanwege de kwetsbaarheid van de schorvegetaties en het voorkomen van vogels. De schorren liggen boven gemiddeld hoog water en stromen bij vloed incidenteel onder. De toegangsbeperking geldt ook voor de in de schorren gelegen geulen en prielen. Een uitzondering op het verbod geldt voor het zuidwestelijk deel van het Verdronken Land van Saeftinghe. Dit deel, inclusief de geul het Speelmansgat, blijft toegankelijk. Het schor is hier vrij te betreden. In het Speelmansgat mag worden gevaren, geankerd en worden drooggevallen.
De toegangsbeperkingen voor de schorren op basis van dit besluit komen, met uitzondering van het Hellegatschor, overeen met de reeds geldende toegangsregels, welke door de terreinbeheerders worden gehanteerd.
In de in artikel 3 genoemde gebieden is het vanwege de kwetsbaarheid van zeehonden voor verstoring niet toegestaan zich daar te bevinden. Deze gebieden zijn van groot belang als rust-, werp-, en zooggebied voor de gewone zeehond. De aan de Platen van Valkenisse grenzende Geul Zimmerman is van belang als voedselgebied. Door beperking van de toegankelijkheid van deze gebieden wordt gewaarborgd dat een wezenlijke bijdrage wordt geleverd aan de gunstige staat van instandhouding van deze beschermde soort.
Uitgezonderd van het verbod is het langsvaren in een aan de plaat grenzende waterzone bij de twee deelgebieden van het Hooge Platen-complex. Ankeren, aanleggen aan de plaatrand, snelvaren en waterskiën is echter in deze zones niet toegestaan. Van deze activiteiten gaat een grotere verstoring uit. Ook mogelijk toekomstige vergelijkbare vormen van waterrecreatie waar verstoring van uit gaat, zijn in deze zones niet toegestaan. Bij twijfel over de verstorende effecten van een nieuwe vorm van waterrecreatie kan contact opgenomen worden met het bevoegd gezag voor vergunningverlening, zijnde het College van gedeputeerde staten van Zeeland.
De gewone zeehond komt niet alleen voor in de met dit besluit genoemde niet toegankelijke gebieden. Ook op andere platen binnen het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Saeftinghe’, die wel toegankelijk zijn, worden zeehonden gesignaleerd. Met dit besluit wordt een zonering van het gebruik tot stand gebracht. Door gerichte monitoring wordt informatie verkregen over de omvang en verspreiding van de zeehondenpopulatie in dit dynamische gebied, maar ook in de andere Deltawateren. Deze informatie, tezamen met gegevens over veranderingen in de morfologie, kan aanleiding zijn dit besluit aan te passen.
De niet toegankelijke delen van de Platen van Valkenisse vormen, tezamen met de ten noorden van de Geul Zimmerman gelegen slikken en het aangrenzende Schor van Waarde, één aangrenzend rust- en foerageergebied voor vogels.
Binnen het Hooge Platen-complex ligt ook De Bol, een hoger gelegen zandige plaat, die bij hoog water niet tot nauwelijks wordt overspoeld. De zuidelijke rand van De Bol grenst aan diep water en is zeer geschikt als zeehondenrustgebied. De overige delen fungeren als broedgebied voor kustbroedvogels als dwergstern, visdief, grote stern en strandplevier, en als hoogwatervluchtplaats. De Bol vormt één van de belangrijkste broedplaatsen in het Deltagebied van kustbroedvogels en is van cruciaal belang voor de instandhouding van genoemde soorten.
Het noordwestelijke deel van de Verdronken Zwarte Polder, genoemd in artikel 4, wordt door kustbroedvogels als strandplevier en dwergstern gebruikt als broedplaats. In de broedtijd van 15 april tot en met 15 juli wordt dit deel van het gebied afgeschermd voor recreatie en is het niet toegankelijk. Het bieden van rust in de broedtijd is essentieel voor het realiseren van de instandhoudingsdoelstelling voor deze kustbroedvogels.
De in artikel 5 genoemde Plaat van Baarland vormt gedurende vrijwel het gehele jaar een zeer belangrijk foerageergebied voor tal van vogelsoorten. De hogere delen en de tegen de dijk gelegen schorren fungeren tijdens hoog water als hoogwatervluchtplaats. Aan de oostzijde van de Plaat van Baarland is sprake van dagrecreatie. Hier bevindt zich een strandje, een dijkpaviljoen en een kitesurflocatie.
In de door de gedeputeerde staten van Zeeland in 2006 verleende vergunning ex artikel van de 19d Nb-wet 1998 voor het periodiek opspuiten van het strandje is als voorwaarde opgenomen dat er ter bescherming van de natuurwaarden een zonering in het gebruik tot stand wordt gebracht en dat de Plaat van Baarland krachtens een besluit op grond van artikel 20 van de Nb-wet 1998 niet toegankelijk wordt. Met onderhavig besluit wordt invulling gegeven aan deze voorwaarde. Activiteiten die plaats vinden in het water, zoals zwemmen, varen en/of ankeren tijdens de hoogwaterperiode, kunnen in dit gebied gewoon doorgang vinden.
De raadpleging van dit document komt niet in de plaats van het lezen van het oorspronkelijke Staatsblad of de Staatscourant. Wij aanvaarden geen aansprakelijkheid voor eventuele onnauwkeurigheden die voortvloeien uit de omzetting van het origineel naar dit formaat.