LegalizeBesluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat van 6 maart 2020, nr. WJZ/20062913, inzake de keuze voor het instrument veiling van vergunningen voor mobiele communicatie in de 700, 1400 en 2100 MHz-band en de vaststelling van de te veilen vergunningen
Gelet op artikel 3.10, derde lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 17 van het Frequentiebesluit 2013;
Besluit:
Artikel 1
De vergunningen voor mobiele communicatie genoemd in tabel 1, met de daaraan te verbinden voorschriften en beperkingen zoals vastgesteld in de bijlagen 1 tot en met 3, worden verleend met toepassing van een veiling als bedoeld in artikel 3.10, eerste lid, aanhef en onderdeel f, van de Telecommunicatiewet.
| Vergunning | Omschrijving | Aantal beschikbare vergunningen | Bijlage |
|---|---|---|---|
| K | vergunning voor het gebruik van frequentieruimte van twee keer 5 MHz binnen het frequentiebereik 703–733 MHz gepaard met 758–788 MHz waarbij tussen beide frequentieruimten van 5MHz steeds een afstand is van 55 MHz | 6 | 1 |
| L | vergunning voor het gebruik van frequentieruimte van 5 MHz binnen het frequentiebereik 1452–1492 MHz | 8 | 2 |
| M | vergunning voor het gebruik van frequentieruimte van twee keer 5MHz binnen het frequentiebereik 1920–1980 MHz gepaard met 2110–2170 MHz waarbij tussen beide frequentieruimten van 5 MHz steeds een afstand is van 190 MHz | 12 | 3 |
Artikel 2
De transitievergunning die ambtshalve op grond van artikel 3.8a van de Telecommunicatiewet wordt verleend, bevat de daaraan te verbinden voorschriften en beperkingen zoals vastgesteld in bijlage 4.
Artikel 3
De veilingprocedure vangt aan op de datum waarop de Regeling aanvraag- en veilingprocedure vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz in werking treedt.
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst.
Artikel 5
Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit bekendmaking veiling vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz.
Bijlage 1. bij het Besluit bekendmaking veiling vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz: vergunning voor het gebruik van frequentieruimte in de band 703–733 MHz en 758–788 MHz ten behoeve van het aanbieden van elektronische communicatiediensten
Nummer: AT-EZK/[dossiernummer] – K [kavelnr (6x)]
Gepaard X MHz – Y MHz met U MHz – V MHz
DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT,
Gelezen de aanvraag van [naam];
Gelet op artikel 3.13 en 3.14 van de Telecommunicatiewet, op artikel 17 van het Frequentiebesluit 2013 en op artikel 4:94 en 4:101 Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT:
§ 1. Begripsbepalingen
Artikel 1
In deze beschikking wordt verstaan onder:
§ 2. Verlening
Artikel 2
§ 3. Voorschriften en beperkingen
Artikel 3
Artikel 4
Artikel 5
De vergunninghouder veroorzaakt:
§ 4. Betaling totaalprijs
Artikel 6
§ 5. Verhuur
Artikel 7
Op het tijdstip waarop de wet tot implementatie van richtlijn (EU) 2018/1972 (EECC) inwerking treedt die in hoofdstuk 3 van de wet de mogelijkheid van verhuur voor frequentieruimte regelt, komt artikel 1, onderdeel q, te luiden:
§ 6. Slotbepaling
Artikel 8
Deze beschikking treedt in werking met ingang van [datum vergunningverlening] en geldt tot en met 31 december 2040.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
namens deze,
[naam
[functie]
Agentschap Telecom
Bijlage. Frequentietechnische voorwaarden
De frequentietechnische voorwaarden bedoeld in artikel 4, eerste lid zijn, gebaseerd op CEPT rapport 607[PM: Er loopt een proces van aanpassing van deze BEM door een RSC document. Indien deze aanpassing tijdig wordt goedgekeurd en wordt vastgelegd in een CEPT rapport, dan zal deze bijlage daarop worden aangepast.]:
Bijlage. Kaart van nederland
In deze bijlage is de kaart van Nederland opgenomen op basis van de kadastrale registratie (gemeentegrenzen) van 01/01/2020.9De bijhorende data van deze kaart worden op verzoek digitaal verstrekt.
Bijlage. Kaart 10 km zone
In deze bijlage is de kaart van de 10 km-zone rondom de schotelantenne(s) van Westerbork opgenomen op basis van de kadastrale registratie (gemeentegrenzen) van 01/01/2020.
Bijlage 2. bij het Besluit bekendmaking veiling vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz: vergunning voor het gebruik van frequentieruimte in de band 1452–1492 MHz ten behoeve van het aanbieden van elektronische communicatiediensten
Nummer: AT-EZK/[dossiernummer] – L [kavelnr (8x)]
Ongepaard U MHz – V MHz
DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT,
Gelezen de aanvraag van [naam];
Gelet op artikel 3.13 en 3.14 van de Telecommunicatiewet, op artikel 17 van het Frequentiebesluit 2013 en op artikel 4:94 en 4:101 Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT:
§ 1. Begripsbepalingen
Artikel 1
In deze beschikking wordt verstaan onder:
§ 2. Verlening
Artikel 2
§ 3. Voorschriften en beperkingen
Artikel 3
Artikel 4
Artikel 5
De vergunninghouder veroorzaakt:
§ 4. Betaling totaalprijs
Artikel 6
§ 5. Verhuur
Artikel 7
Op het tijdstip waarop de wet tot implementatie van richtlijn (EU) 2018/1972 (EECC) inwerking treedt die in hoofdstuk 3 van de wet de mogelijkheid van verhuur voor frequentieruimte regelt, komt artikel 1, onderdeel l, te luiden:
§ 6. Slotbepaling
Artikel 8
Deze beschikking treedt in werking met ingang van [datum vergunningverlening] en geldt tot en met 31 december 2040.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
namens deze,
[naam]
[functie]
Agentschap Telecom
Bijlage. Frequentietechnische voorwaarden
De frequentietechnische voorwaarden bedoeld in artikel 4, eerste lid zijn:
Bijlage 3. bij het Besluit bekendmaking veiling vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz: vergunning voor het gebruik van frequentieruimte in de band 1920–1980 MHz en 2110–2170 MHz ten behoeve van het aanbieden van elektronische communicatiediensten
Nummer: AT-EZK/[dossiernummer] – M [kavelnr (12x)]
Gepaard X MHz – Y MHz met U MHz – V MHz
DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT,
Gelezen de aanvraag van [naam];
Gelet op artikel 3.13 en 3.14 van de Telecommunicatiewet, op artikel 17 van het Frequentiebesluit 2013 en op artikel 4:94 en 4:101 Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT:
§ 1. Begripsbepalingen
Artikel 1
In deze beschikking wordt verstaan onder:
§ 2. Verlening
Artikel 2
§ 3. Voorschriften en beperkingen
Artikel 3
Artikel 4
Artikel 5
De vergunninghouder veroorzaakt:
§ 4. Betaling totaalprijs
Artikel 6
§ 5. Verhuur
Artikel 7
Op het tijdstip waarop de wet tot implementatie van richtlijn (EU) 2018/1972 (EECC) inwerking treedt die in hoofdstuk 3 van de wet de mogelijkheid van verhuur voor frequentieruimte regelt, komt artikel 1, onderdeel n, te luiden:
§ 6. Slotbepaling
Artikel 8
Deze beschikking treedt in werking de dag na afloop van de transitievergunning kenmerk xxx en geldt tot en met 31 december 2040.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
namens deze,
[naam]
[functie]
Agentschap Telecom
Bijlage. Frequentietechnische voorwaarden
De frequentietechnische voorwaarden18Er loopt een proces van aanpassing van deze BEM door een RSC document, nl. RSCOM19-25. Indien deze aanpassing tijdig, i.e. voor het verlenen van de vergunningen, wordt goedgekeurd en wordt vastgelegd in een gewijzigde EC Decision 2012/688/EU, dan zal deze bijlage daarop worden aangepast. bedoeld in artikel 4, eerste lid zijn:
Bijlage 4. bij het Besluit bekendmaking veiling vergunningen 700, 1400 en 2100 MHz: transitievergunning [naam vergunninghouder] voor het gebruik van frequentieruimte in de band 1920–1980 MHz en 2110–2170 MHz ten behoeve van het aanbieden van elektronische communicatiediensten
Nummer: AT-EZK/[dossiernummer] – T [1]]
Oude frequentie [a–b] MHz gepaard met [c–d] MHz Nieuwe frequentie X MHz – Y MHz gepaard met U MHz – V MHz
DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT,
Gelet op artikel 3.8a, 3.13 en 3.14 van de Telecommunicatiewet en op artikel 17 van het Frequentiebesluit 2013;
BESLUIT:
§ 1. Begripsbepalingen
Artikel 1
In deze beschikking wordt verstaan onder:
§ 2. Verlening
Artikel 2
§ 3. Voorschriften en beperkingen m.b.t. transitie
Artikel 3
§ 4. Voorschriften en beperkingen
Artikel 4
§ 5. Slotbepaling
Artikel 5
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
namens deze,
[naam]
[functie]
Agentschap Telecom
Bijlage. Toelichting op transitievergunning
In de veiling worden de vergunningen voor 2100 MHz opnieuw verdeeld. De bestaande 2100 MHz-vergunningen zijn tot het eind van de veiling in gebruik bij KPN, T-Mobile en VodafoneZiggo. Deze vergunninghouders zullen hun netwerken na de veiling in meer of mindere mate moeten aanpassen om het bestaande frequentiegebruik af te bouwen, nieuwe frequentieruimte in gebruik te nemen en gedurende de overgang de continuïteit en de kwaliteit van hun dienstverlening te kunnen waarborgen. De vergunninghouders gebruiken de periode vóór de transitie voor het aanpassen van hun netwerk; de feitelijke transitie vindt plaats tijdens de looptijd van de transitievergunning. Hieronder is een overzicht met bestaande 2100 MHz vergunningen opgenomen:
Op grond van artikel 3.8a van de Telecommunicatiewet (Tw) wordt ambtshalve een transitievergunning verleend aan de houder van een vergunning voor het gebruik van frequentieruimte die wordt herverdeeld en aan degene die bij de herverdeling de nieuwe vergunning voor deze frequentieruimte verwerft. Dit betekent dat aan de oude en nieuwe vergunninghouders van de 2100 MHz vergunning een transitievergunning zal worden verleend.
De transitievergunning heeft een looptijd van ten hoogste 4 weken, waardoor de vergunninghouders de tijd krijgen het frequentiegebruik van hun netwerken te wijzigen naar de veilinguitkomst. Indien nodig kan de transitievergunning verlengd worden met 4 weken. De nieuwe reguliere vergunning voor de 2100 MHz vangt aan op de dag dat de transitievergunning afloopt. Zodra na de veiling duidelijk is welke operators spectrum in de 2100 MHz-band hebben verworven worden de transitievergunningen (één per operator) verleend.21Zie ook het PA Consulting rapport voor hun analyse van de situatie na de veiling. Dit PA onderzoeksrapport ‘Onderzoek PA Consulting naar de dekkingseisen bij de Multibandveiling en de transitieperiode voor de 2100 MHz frequenties’ is te vinden op www.rijksoverheid.nl. De transitievergunningen gaan in op het moment dat de oude (bestaande) 2100 MHz vergunningen aflopen.
Voor de transitievergunning wordt een tarief in rekening gebracht volgens de Regeling Vergoedingen Agentschap Telecom en evenredig met de termijn waarbinnen de vergunning geldig is.
In de transitievergunningen staat dat de vergunninghouders (oude en nieuwe) verplicht zijn zo snel mogelijk na de veiling een transitieovereenkomst af te sluiten. Op grond van artikel 3.8a, derde lid, van de Tw kan de minister de betrokken partijen (huidige vergunninghouder en nieuwe vergunninghouder) deze verplichting opleggen, indien dat naar zijn oordeel in het belang is van de continuïteit van de via de vergunde frequentieruimte verleende diensten. De transitieovereenkomst regelt de wijze waarop operators geleidelijk omschakelen van oude frequentieruimte in de 2100 MHz-band naar nieuw verworven frequentieruimte. Het is mogelijk dat hiervoor tijdelijk spectrum, zgn. parkeerfrequentieruimte, wordt gebruikt uit de 2100 MHz-band dat niet nieuw verworven is en ook geen oud spectrum voor de betreffende vergunninghouder is. Een operator mag niet meer spectrum gebruiken dan hij oorspronkelijk had ofwel nieuw verworven heeft. De transitieovereenkomst geldt ook voor een eventuele nieuwkomer in de 2100 MHz-band. Tevens kunnen in het belang van de continuïteit van de dienstverlening – ter uitvoering van artikel 3.8a, derde lid Tw – aanvullende of andere verplichtingen aan de vergunninghouders worden opgelegd. Eventuele met de verplichtingen verbonden kosten komen voor rekening van de partij op wie de verplichting rust.
Consultatie
Van 5 december 2019 tot en met 15 januari 2020 hebben de veilingregeling, de capregeling en de te veilen vergunningen voor een ieder ter consultatie voorgelegen. In totaal zijn er 993 reacties binnengekomen. Deze reacties zijn, met uitzondering van de vertrouwelijke reacties, gepubliceerd op de website van de rijksoverheid (www.internetconsultatie.nl). In de toelichting op de veilingregeling en de capregeling is een samenvatting van de reacties op deze concept regelingen opgenomen. Hieronder worden de reacties die betrekking hadden op de transitievergunning besproken. Daarbij wordt aangegeven of de reacties aanleiding hebben gegeven tot aanpassing van deze vergunning.
Enkele partijen hebben zorgen geuit over de (korte) duur van de transitietermijn.
Op grond van artikel 3.8a van de Telecommunicatiewet heeft de transitievergunning een looptijd van ten hoogste vier weken, die aanvangt de dag nadat de ‘oude’ 2.100 MHz-vergunning afloopt. De looptijd van deze transitievergunning kan worden verlengd met vier weken. Aangezien het hier wettelijke termijnen betreft, kan hier niet van worden afgeweken. Indien verlenging nodig is om te voorkomen dat de continuïteit van de via de vergunde frequentieruimte verleende diensten in gevaar kan komen, zal Agentschap Telecom de transitievergunningen met vier weken verlengen (tot en met 25 februari 2021).
Verder is gevraagd om verduidelijking van artikel 4, vierde lid, van de transitievergunning.
In dit artikel is bepaald dat een vergunninghouder op enig moment niet meer frequentieruimte mag gebruiken dan de hoeveelheid frequentieruimte waarover hij in de 2100 MHz band beschikte voor de veiling dan wel de hoeveelheid frequentieruimte die hij in de 2100 MHz band heeft verworven in de veiling. Omdat het gebruik van de hoeveelheid frequentieruimte tijdens de transitieperiode per locatie kan verschillen is aan artikel 4, vierde lid, van de transitievergunning toegevoegd ‘per locatie’. Stel een vergunninghouder beschikt voor de veiling over 20 MHz in de 2100 MHz band en verwerft in de veiling 10 MHz in deze band dan betekent dat dat gedurende de transitie de vergunninghouder nooit meer dan 20 MHz spectrum in de 2100 MHz per locatie mag gebruiken.
Er is in de consultatie ook aangegeven dat in de transitievergunning of de toelichting hierop een bemiddelende en toezichthoudende rol van het agentschap benoemd moet worden. Toezicht op het verloop van de transitie en een matigende en structurerende rol bij de totstandkoming van de transitieovereenkomsten door het agentschap is gewenst.
Hierover wordt het volgende opgemerkt. Het agentschap houdt toezicht op de verleende vergunningen, derhalve ook op de verleende transitievergunningen. Het is echter de verantwoordelijkheid van de huidige 2100 MHz vergunninghouders en de toekomstige 2100 MHz vergunninghouders om een transitieovereenkomst te sluiten en de transitie tijdig en zorgvuldig af te ronden. AT zal de transitie nauwgezet volgen.
Tot slot is met betrekking tot de transitievergunning opgemerkt op dat in de transitievergunning bij het frequentiebereik 1949,7–1954,7 MHz gepaard met 2139,7–2144,7 MHz onterecht de kavelgrootte van 2 x 14,8 MHz wordt vermeld. Deze opmerking is correct en deze kavelgrootte is gewijzigd naar 2 x 5 MHz.
Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.