Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 11 april 2025 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 25 van de Warenwet, artikel 10, eerste lid, onderdeel d, in samenhang met artikel 13a, eerste en tweede lid, van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen Interventiebeleid NVWA 2024;

Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

1. Onderwerp

Het Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten beschrijft, de klasseindeling en interventies voor specifieke overtredingen in het toezichtdomein chemische stoffen in consumentenproducten en geeft daarmee invulling aan het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (NVWA-IB03) (AIB).

Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in deze beleidsregel zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de afdeling Expertise van de directie Handhaven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.

2. Begrippen

2.1. Definities

Hieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB.

2.2. Afkortingen

AIB Algemeen interventiebeleid van de NVWA-IB03

CLP Indeling, etikettering en verpakking (Classification, Labelling and Packaging)

EER Europese Economische Ruimte

EU Europese Unie

ILenT Inspectie Leefomgeving en Transport

NL Nederland

NLA Nederlandse Arbeidsinspectie

NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

OW Officiële waarschuwing

PV Proces-verbaal pro justitia (zie algemeen interventiebeleid voor definitie)

RvB Rapport van Bevindingen

REACH Registratie, Evaluatie, Autorisatie en restrictie van Chemische stoffen

SHRC Samenwerkingsverband REACH en CLP

SodM Staatstoezicht op de Mijnen

SPEC Specifiek interventiebeleid

VWS Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Wed Wet op de economische delicten

WvSr Wetboek van Strafrecht

WW Warenwet

2.3. Wettelijke basis

Op het werkterrein chemische stoffen in consumentenproducten gelden zowel Europese als nationale regels. De wettelijke basis voor het Specifiek interventiebeleid is:

3. Werkwijze

3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding

Als gevolg van onveilige producten kan direct letsel en/of gezondheidsschade ontstaan, maar het letsel of de gezondheidsschade kan ook pas na verloop van tijd optreden. In bijzonder geldt dat voor gezondheidsschade ten gevolge van chemische of microbiologische gevaren. Uitgangspunt van het specifieke interventiebeleid chemische stoffen in consumentenproducten is dat de ernst van de mogelijke gevolgen van een tekortkoming aan een product bepalend is voor de indeling van de overtreding in klassen, ongeacht of die gevolgen direct of pas na verloop van tijd optreden.

Tevens is er in samenspraak met de inspectiediensten ILenT, NLA en SODM er een sanctiestrategie opgesteld welke aangeeft wanneer en hoe er bij welke overtreding van de REACH en CLP regelgeving in beginsel zal worden opgetreden. De Sanctiestrategie is bedoeld als een richtsnoer voor het optreden van de handhavers van de hiervoor genoemde diensten. Getracht wordt om zo uniform en eenduidig mogelijk op te treden bij het handhaven van de REACH en CLP-bepalingen. Vanwege rechtsgelijkheid dient afwijking van de Sanctiestrategie REACH en CLP zoveel mogelijk te worden voorkomen. Er kunnen zich echter situaties voordoen die niet in deze Sanctiestrategie zijn beschreven of die gezien de specifieke omstandigheden in dat geval een ander optreden rechtvaardigen.

Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB, waarbij het volgende geldt:

In de bijlage zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie(s).

3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding

3.2.1. Bestraffende sanctie

Overtredingen van de Warenwet worden doorgaans bestuurlijk beboet. In voorkomende gevallen kan echter ook proces-verbaal worden opgemaakt. Aan het Openbaar Ministerie worden slechts overtredingen voorgelegd indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder zij is begaan daartoe aanleiding geven. De NVWA treedt met name in overleg met het Openbaar Ministerie over mogelijke gevallen van:

Ook worden aan het Openbaar Ministerie overtredingen voorgelegd indien daarvoor op basis van de Wet op de economische delicten een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de voorziene bestuurlijke boete, en:

Strafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.

De kolommen ‘interventie bij eerste overtreding’ en ‘interventie bij herhaalde overtreding’ in de interventiematrix van dit document vermelden voornamelijk de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Behoudens een aantal specifieke gevallen is op voorhand niet in de bijlage aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op de inhoud van de bijlage.

3.3. Herhaalde overtreding en herinspectie

Er is sprake van een herhaalde overtreding binnen de context van het toezichtdomein chemische stoffen in consumentenproducten wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding van dezelfde wetgeving wordt vastgesteld, waarbij een zelfde of een ander product betrokken is dat dezelfde of een soortgelijke tekortkoming vertoont die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaar eerder is geconstateerd.

Na het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een herinspectie worden uitgevoerd. Een herinspectie volgt op een eerder ingestelde inspectie, waarbij een overtreding is geconstateerd en naar aanleiding waarvan het noodzakelijk wordt geacht om binnen de tijdens de eerdere inspectie aangegeven termijn na te gaan of afdoende corrigerende maatregelen zijn genomen om de overtreding op te heffen en nieuwe overtredingen te voorkomen.

4. Divers

Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Specifiek interventiebeleid NVWA chemische stoffen in consumentenproducten (IB03-SPEC 51, versie 01)’.

Deze beleidsregel treedt in werking 1 maand na publicatie in de Staatscourant.

Bijlage 1. IB03-SPEC 51 versie 01 Interventiematrix