Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur van 20 november 2025 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA Dierenwelzijn (IB03-SPEC 02, versie 09)

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 8.1 van de Wet dieren, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;

Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

1. Onderwerp

Het Specifiek interventiebeleid NVWA Dierenwelzijn beschrijft, binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB), de klasseindeling en de interventies voor de beoordeling van specifieke overtredingen van de wetgeving in het domein dier. Dit domein heeft betrekking op dierenwelzijn van bedrijfsmatig gehouden landbouw- en gezelschapsdieren (primair bedrijf), hobbymatig gehouden dieren en wilde dieren. Dit specifiek interventiebeleid is niet van toepassing op dieren op het slachthuis, tijdens vervoer en proefdieren. Op andere overtredingen met betrekking tot dierenwelzijn anders dan in dit document of een ander specifiek interventiebeleid beschreven, blijft het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 van toepassing.

Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in dit IB03-SPEC 02 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de verantwoordelijke binnen de NVWA voor deze beleidsregel.

2. Definitie en wettelijke basis

2.1. Definitie

Hieronder is een specifieke definitie opgenomen in aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB.

Elke vorm van controle door een inspecteur van de NVWA om na te gaan of de wet- en regelgeving inzake dierenwelzijn wordt nageleefd. In beginsel voert een inspecteur zonder aankondiging een inspectie uit. De inspecteur kan er in bepaalde gevallen voor kiezen om deze van tevoren aan te kondigen

Herhaalde overtreding

Er is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding van de regelgeving met betrekking tot dierenwelzijn wordt vastgesteld die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van 2 jaar eerder is geconstateerd.

2.2. Wettelijke basis

De wettelijke basis van dit specifiek interventiebeleid is:

3. Werkwijze

3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding

Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB. Bij het beoordelen van de ernst van de overtreding wordt rekening gehouden met het risico op de aantasting van het dierenwelzijn, de herstelbaarheid daarvan en of er sprake is van calculerend en/of bewust risico nemend gedrag.

Aard en ernst van de overtreding:

De volgende factoren spelen hierbij een rol:

In de bijlage van dit specifiek interventiebeleid zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie(s).

3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding

Overtredingen van de Wet dieren worden doorgaans bestuurlijk beboet. Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is begaan daartoe aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar Ministerie voor. Dit volgt uit artikel 8.10, eerste lid, van de Wet dieren. Het Openbaar Ministerie beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Afgezien van de in artikel 8.11, eerste lid, genoemde overtredingen is strafrechtelijke afdoening niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Wet dieren gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.

De kolommen ‘interventies’ en ‘follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde overtreding’ in de bijlage van dit document vermelden daar waar van toepassing uitsluitend de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage van dit document aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie met uitzondering van die overtredingen die altijd strafrechtelijk worden afgedaan. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen in de bijlage.

3.3. Herhaalde overtreding, stapeling, herinspectie en melding klachtambtenaar

Bij het opleggen van de bestuurlijke boete wordt uitgegaan van maximaal vijf overtredingen per overtreder, per controlemoment.

Na het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een opvolgende inspectie worden uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen. De kosten van aanvullende officiële controles, zoals herinspecties in het kader van toezicht op dierenwelzijn, worden in rekening gebracht bij de houder van de dieren (retributie). Zie hiervoor verder: https://www.nvwa.nl/over-de-nvwa/hoe-de-nvwa-werkt/tarieven-nvwa/ normeringskader-tarieven-nvwa/kosten-aanvullende-officiele-controles-voor-veehouders.

In het geval personen die zijn toegelaten tot het beroepsmatig verrichten van diergeneeskundige handelingen tekortschieten in de zorgplicht richting dieren, kan er een melding worden gedaan bij de klachtambtenaar ten behoeve van het Veterinair Tuchtcollege. Dit gelet op artikel 4.2 van de Wet dieren. Dit kan naast een bestuurlijke of strafrechtelijke interventie plaats vinden. Personen die hier onder vallen zijn bijvoorbeeld dierenartsen, paraveterinairen en dierverloskundigen.

4. Diversen

Deze beleidsregel vervangt het op 13 januari 2024 vastgestelde Specifiek interventiebeleid dierenwelzijn (IB03-SPEC 02, versie 08). Ten opzichte van versie 08 is het interventiebeleid bij sommige onderwerpen aangepast en uitgebreid met nieuwe onderwerpen en interventieregels te weten:

Daarnaast zijn er kleine tekstuele aanpassingen doorgevoerd.

Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA Dierenwelzijn (IB03-SPEC 02, versie 09)’.

Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 januari 2026. De beleidsregel ‘Specifiek interventiebeleid NVWA dierenwelzijn (IB03-SPEC 02, versie 08)’, wordt met ingang van die datum ingetrokken.

Bijlage

• –. IB03-SPEC 02 versie 09 Interventiematrix