Besluit van de Autoriteit Persoonsgegevens van 31 maart 2026 houdende vaststelling van de Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens 2026 en intrekking van de Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens

Gelet op:

de artikelen 3.1, 3.3 en 8.8 van de Wet open overheid (Woo);

de Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens, Staatscourant 12 januari 2016, nr. 1380 (hierna: Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens).

De Wijziging van de Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens van 12 januari 2016 met betrekking tot actieve openbaarmaking van wetgevingsadviezen en berispingen, Staatscourant 12 april 2023, nr. 10725 (hierna: Wijziging).

Besluit:

Artikel I. Vaststellen beleidsregels openbaarmaking door de autoriteit persoonsgegevens 2026

• 1. Bij de openbaarmaking van informatie als bedoeld in artikel 3.1. van de Woo handelt de Autoriteit Persoonsgegevens volgens het in bijlage I genoemde Beleidskader en het in bijlage III genoemde Afwegingskader.

• 1. De in bijlage I genoemde Overzichtstabel is opgenomen in bijlage II.

Artikel II. Intrekken beleidsregels openbaarmaking door de autoriteit persoonsgegevens

De Beleidsregels openbaarmaking door de Autoriteit Persoonsgegevens en de Wijziging worden ingetrokken.

Artikel III. Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin dit besluit ingevolge artikel 5, aanhef en onder e, van de Bekendmakingswet, wordt geplaatst.

Bijlage 1. Beleidskader actieve openbaarmaking

Dit beleidskader is het openbaarmakingsbeleid van de AP en wordt op de website van de AP gepubliceerd.

De overzichtstabel (bijlage 1) daarentegen is een matrix waarbij ernaar gestreefd wordt om alle relevante schriftelijke producten van de AP te benoemen. Nu echter de lijst van taken en daarmee producten van de AP geen statisch gegeven is, taken kunnen immers worden uitgebreid, betekent dit dat de matrix a) niet limitatief is en b) een levend document is. Hierdoor is de matrix te lezen als een richtinggevend document en niet als een beleidskader waar rechten aan ontleend kunnen worden.

Daar waar in de overzichtstabel sprake is van individuele producten (gericht op individuele bedrijven en of burgers en of overheden) zal altijd een tenzij zijn opgenomen. Dat omdat de AP altijd rekening dient te houden met de bijzondere omstandigheden die, zoals hierna is aangegeven, kunnen leiden tot afwijking van de staande publicatiepraktijk.

De AP kan ook nieuwsberichten uitbrengen over haar werkzaamheden. Hierover is in de overzichtstabel bij enkele producten al een toelichting gegeven. Een uitgebreider kader voor het uitbrengen van nieuwsberichten zal nog aan het openbaarmakingsbeleid worden toegevoegd.

1. Openbaarmakingsbeleid van de AP

De AP is de onafhankelijke toezichthouder op de naleving van het grondrecht op de bescherming van persoonsgegevens. De AP beschermt mensen in een digitale wereld.De AP ziet zichzelf daarbij als maatschappelijk regisseur en wil vanuit die rol bijdragen aan de bescherming van de fundamentele waarden die ten grondslag liggen aan het recht op de bescherming van persoonsgegevens. De AP focust op de fundamentele waarden non-discriminatie, persoonlijke autonomie en vrijheid, controleerbaarheid en transparantie van de macht en veiligheid van persoonsgegevens. Door informatie actief openbaar te maken, kan de AP invulling geven aan deze rol van maatschappelijk regisseur en zo bijdragen aan de bescherming van die fundamentele waarden.

Zo wil de AP nadrukkelijk niet alleen communiceren over (specifieke) overtredingen en afzonderlijke zaken, maar juist ook bredere vraagstukken proactief waar nodig kunnen agenderen en aanpakken. Hiermee wil de AP voorkomen dat er schadelijke gevolgen voor burgers en de maatschappij in brede zin ontstaan. Door documenten actief openbaar te maken, kan de AP onderwerpen agenderen en bijdragen aan bredere maatschappelijke discussies. Maar ook actieve openbaarmaking van stukken waarin de AP guidance geeft over bijvoorbeeld de uitleg van wet en regelgeving, of waarin de AP voorlichting geeft over hoe een norm moet worden toegepast, kunnen bijdragen aan die discussie. Actieve openbaarmaking kan ook een preventieve werking hebben, omdat daarmee bijvoorbeeld overtredingen kunnen worden voorkomen.

Daarnaast is de AP, als toezichthouder die zich hard maakt voor de bescherming van de fundamentele rechten van burgers, zich zeer bewust van het belang van transparantie en democratische controle op haar functioneren. Door stukken actief openbaar te maken, faciliteert de AP deze democratische controle. Het kan bijvoorbeeld gaan om openheid over strategische of beleidsmatige keuzes die de AP maakt, maar ook over de manier waarop de AP haar (publieke) middelen besteedt bij de uitvoering van haar wettelijke taken. Ook daarom vindt de AP het belangrijk om transparant te zijn.

Tegelijkertijd is de AP zich er van bewust dat niet alle documenten zonder meer openbaar gemaakt kunnen worden. Als toezichthouder die ervoor zorgt dat datgene wat persoonlijk en vertrouwelijk moet blijven niet zomaar met eenieder wordt gedeeld, wil de AP hier dan ook zeer zorgvuldig mee omgaan. Dat betekent dat er ook goede redenen kunnen zijn om af te zien van openbaarmaking, of om alleen specifieke onderdelen van een document openbaar te maken. Bijvoorbeeld om de fundamentele rechten van de betrokken partij(en) te beschermen. Te denken valt natuurlijk aan het fundamentele recht op de bescherming van persoonsgegevens, maar ook aan de onschuldpresumptie en het evenredigheidsbeginsel. Daarom is het uitgangspunt van de AP bij actieve openbaarmaking: ‘openbaar, tenzij’.

2. Toepassingsbereik: alleen actieve openbaarmaking

Ook voor de AP gelden de wettelijke regels genoemd in de Wet open overheid, hierna te noemen de Woo. Deze wet bevat regels met betrekking tot actieve openbaarmaking. Dat wil zeggen het op eigen initiatief openbaren van schriftelijke producten door de AP, zonder dat iemand hier eerst om verzoekt.

De Woo geeft aan dat in algemene zin bestuursorganen zich moeten inspannen om informatie actief te openbaren.1In artikel 3.1, eerste lid. De Woo geeft vervolgens de (categorieën van) documenten aan die in ieder geval actief openbaar moeten worden gemaakt, voor zover geen uitzondering van toepassing is.2Artikel 3.3 van de Woo treedt in fases in werking, Eerste informatiecategorieën vanaf 1 november verplicht openbaar | Nieuwsbericht | Open Overheid (open-overheid.nl). Voorbeelden van verplicht actief openbaar te maken documenten zijn wetgevingsadviezen, samenwerkingsovereenkomsten (convenanten), toegewezen Woo-verzoeken en de daarbij verstrekte informatie en oordelen inzake klachten over de AP. De Woo kent in artikel 5.1 en 5.2 een aantal uitzonderingsgronden voor (actieve) openbaarmaking. De Woo regelt tevens de procedure die hiervoor gevolgd moet worden (moment van openbaarmaking, zienswijze door belanghebbenden, mededeling van het tijdstip van openbaarmaking en de openbaar te maken documenten en rechtsbescherming). Ten aanzien van alle documenten van de AP waarvoor in de Woo (of elders in de wet)3De AVG kent ook een aantal bepalingen met betrekking tot actieve openbaarmaking of publicatie van bepaalde informatie. Bijvoorbeeld in de artikelen 35, 40, 42 en 43. De Woo is niet van toepassing wanneer in een bijzondere wet een apart openbaarheidsregime is vastgelegd. Zie artikel 8.8 en bijlage van de Woo. actieve openbaarmaking niet verplicht is gesteld of is uitgesloten, heeft de AP (dus) (beleids)ruimte om eigen afwegingen te maken. In de overzichtstabel is per productcategorie duidelijk gemaakt of er een wettelijke verplichting tot openbaarmaking bestaat, en zo niet, hoe de beleidsruimte wordt ingevuld.4Toekomstige wetgeving kan leiden tot veranderingen hierin. Zie in dit verband bijvoorbeeld het op 20 mei 2025 aangenomen gewijzigd amendement over een verplichting tot openbaarmaking van een door de Autoriteit Persoonsgegevens opgelegde bestuurlijke sanctie (Kamerstukken II 2024/25, 36 264, nr. 19). De invulling van de beleidsruimte kan bestaan uit ‘ja’, ‘nee’, ‘ja, tenzij’ of ‘nee, tenzij’. Daar waar verwezen wordt naar het afwegingskader (bijlage 2) is op voorhand nog niet een dergelijke afweging gemaakt. De beslissing om wel of niet actief openbaar maken wordt dan gebaseerd op de bijzondere omstandigheden van het specifieke geval.

3. Uitzonderingen en belangenafweging

Zoals vermeld, heeft de AP een overzichtstabel gemaakt waarbij is aangegeven wat, wanneer en waar wordt geopenbaard. Actieve openbaarmaking blijft achterwege in de volgende gevallen:

Op grond van bijzondere omstandigheden kan in individuele gevallen soms al dan niet na contact met betrokkenen zoals klager en/of overtreder worden afgezien van openbaarmaking van een besluit dat de AP heeft genomen, of kan worden overgegaan tot geanonimiseerde openbaarmaking. In de belangenafweging weegt het belang van openbaarmaking soms niet op tegen het belang van de betrokkenen. Hierbij kan het zo zijn dat het publieke belang van geïnformeerd zijn en preventie niet opweegt tegen bijvoorbeeld de gevolgen voor een onderneming of burger (denk aan een waarschuwingsbrief richting een onderneming). Andersom is ook mogelijk: daar waar normaal gesproken niet tot openbaarmaking wordt overgegaan kan in bijzondere omstandigheden toch tot openbaarmaking worden overgegaan. Denkbaar is dat het belang van de ondertoezichtgestelde om het product niet te openbaren minder zwaar weegt dan het belang van een geïnformeerde samenleving. Ook kan de AP overgaan tot openbaarmaking wanneer betrokken partijen hiervoor toestemming geven.

Hieronder (niet limitatief) wordt een aantal wegingsfactoren genoemd die een rol spelen om wel over te gaan tot openbaarmaking:

Factoren (niet limitatief) die een rol spelen om juist niet – op dat moment – over te gaan tot (volledige) openbaarmaking:

4. Evaluatie

Dit beleidskader wordt uiterlijk 2 jaar na de inwerkingtreding of zoveel eerder als noodzakelijk geacht, maar niet eerder dan 1 jaar na inwerkingtreding, geëvalueerd. Dit betreft een interne niet publieke evaluatie op doel- en rechtmatigheid.

Bijlage 2. Overzichtstabel