Reglament pel qual es regulen les activitats alimentàries, de 12-7-2000

Reglament pel qual es regulen les activitats alimentàries Exposició de motius Considerant l'evolució legal que ha sofert el Principat d'Andorra, particularment des de la promulgació de la seva Constitució l'any 1993, la qual en l'article 30 reconeix el dret a la protecció de la salut com a dret bàsic;

Atesa l'adhesió del Principat d'Andorra a l'Organització Mundial de la Salut l'any 1997, i per tant les polítiques i les recomanacions desenvolupades des d'aquest organisme internacional dirigides a augmentar el grau de protecció de la salut pública, en particular les recomanacions del Codex Alimentarius;

Tenint en compte els altres acords internacionals adoptats pel Principat d'Andorra, particularment l'adhesió a l'Oficina Internacional d'Epizoòties l'any 1997 i el Protocol sobre qüestions veterinàries de 13 de novembre de 1997, complementari a l'Acord en forma de bescanvi de notes entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d'Andorra, signat a Luxemburg el 28 de juny de 1990;

Considerant l'evolució de l'entorn socio-econòmic del Principat arran de la creació de l'anomenat mercat únic l'any 1993, el qual comportà la creació de la lliure circulació de mercaderies i per tant d'aliments i productes alimentaris;

Tenint en compte, d'una banda, la situació geogràfica del Principat, enclavat al mig d'aquest sistema d'intercanvi comercial, i d'altra banda la particularitat que Andorra ha d'importar pràcticament la totalitat dels productes alimentaris, tant els que van destinats a abastar la població com els que tenen la destinació d'abastar el sector comercial com a complement de l'oferta turística nacional;

Atesa l'estructura del sector alimentari nacional, basat majoritàriament en negocis orientats al servei de restauració comercial i a la venda al major i al detall, però que també té un nombre no menys important d'activitats més o menys industrialitzades dedicades a la fabricació, elaboració, transformació i condicionament d'un ventall ampli d'aliments o productes alimentaris destinats al mercat nacional i internacional;

Vista la necessitat d'adaptar totes aquestes activitats i els serveis oficials de control i vigilància dels aliments als nous sistemes de control alimentari internacionals, en particular a la necessitat de desenvolupar els principis de l'autocontrol basats en l'aplicació de l'anàlisi de riscos i control de punts crítics (ARCPC), de manera que les empreses es responsabilitzin de les activitats que desenvolupen i s'adaptin als canvis constants del sector, particularment a l'evolució tecnològica que s'ha produït en les darreres dècades;

Considerant que la legislació que hi havia al Principat ha quedat desfasada i tenint en compte l'exposat anteriorment, cal establir un nou instrument reglamentari que sigui el mitjà de suport adequat per regular de forma general les condicions tècniques i higiènicosanitaries en què s'han d'exercir les activitats alimentàries, així com els principis que han de regir el control i la vigilància alimentàries, prenent com a base l'apartat c) de l'article 20 del capítol segon sobre la vigilància i millora de la salubritat del medi del títol cinquè, sobre programació en matèria d'higiene i salut pública, de la Llei general de sanitat de 20 de març de 1989.

Els objectius d'aquest Reglament són, doncs, fixar les condicions tècniques i higiènicosanitaries generals que s'han de complir en l'exercici de les activitats alimentàries i establir les bases legals per instaurar un sistema de vigilància alimentària caracteritzat per un control més integral (prospectiu i restrospectiu), continu, global, tecnificat i científic, amb més responsabilitat de les empreses i de tipus bàsicament preventiu, menys costós per a l'Administració i més eficaç.

Aquest Reglament s'estructura en un títol primer de disposicions generals relatives principalment a les definicions; un títol segon relatiu a requisits de caràcter general per als aliments i productes alimentaris; un títol tercer que regula els procediments generals per a les importacions, les exportacions i els intercanvis amb els països de la Unió Europea; un títol quart referent a condicions generals tecnicosanitàries dels establiments i les indústries; un títol cinquè relatiu a les condicions de transport dels aliments i productes alimentaris; un títol sisè relatiu al personal manipulador, en un títol setè relatiu al control, la vigilància, la inspecció i l'autocontrol; un títol vuitè que regula la presa de mostres i les anàlisis; un títol novè d'autoritzacions de les activitats alimentàries i del Registre Sanitari del Principat d'Andorra, i finalment un títol desè sobre d'infraccions i sancions.

D'acord amb tot l'exposat i a proposta del ministeri encarregat de la salut, s'acorda posar en funcionament el present Reglament.

Objecte i àmbit d'aplicació

Article 1

De conformitat amb els capítols quart i cinquè de la Llei general de sanitat, de 20 de març de 1989, i tenint en compte les disposicions més recents de l'ordenament jurídic del Principat d'Andorra en matèria alimentària, particularment les relacionades amb l'entrada en vigor del Protocol sobre qüestions veterinàries complementari de l'acord entre la Comunitat Europea i el Principat d'Andorra, així com l'evolució de les normes tècniques i higienicosanitàries relatives a les activitats alimentàries, l'objecte d'aquest Reglament és:

Article 2

Les normes del present Reglament s'apliquen a:

Títol I. Disposicions generals

Article 3

Ultra les disposicions d'aquest Reglament i per a aquells aspectes que no s'hi regulen, és d'aplicació:

Article 4

Si com a conseqüència de les informacions disponibles i/o dels controls practicats es detecta l'aparició de qualsevol zoonosi, malaltia o causa que pugui suposar un perill greu per als animals o per a la salut humana, les autoritats sanitàries competents procediran a establir les mesures de salvaguarda que creguin convenients.

Article 5

Definicions A efectes alimentaris s'entén per:

5.1. Aliment Totes les substàncies o productes de qualsevol tipus, sòlids o líquids, naturals o transformats, que per les seves característiques, aplicacions, components, preparació i estat de conservació siguin susceptibles de ser habitualment i idòniament utilitzats amb alguna de les finalitats següents:

5.2. Nutrients Les substàncies que componen els diferents aliments, útils per al metabolisme orgànic i que corresponen als grups genèricament denominats proteïnes, hidrats de carboni, greixos, vitamines, substàncies minerals i aigua.

5.3. Alimentós Tot aquell producte els components del qual poden incorporar-se a l'organisme que l'ingereix i l'assimila, totalment o parcialment, i passen a formar-ne part, el nodreixen o l'alimenten, sense alterar l'estat fisiològic normal de l'organisme.

5.4. Aliment d'origen animal Qualsevol aliment definit en l'apartat 4.1. procedent del regne animal, incloent- hi aquells, homogeneïtzats o no, que continguin en la seva composició algun ingredient d'origen animal de forma majoritària.

5.5. Producte alimentari Tenen la consideració de productes alimentaris totes les matèries no nocives, en sentit absolut o relatiu, sense valor nutritiu, que puguin ser utilitzades en l'alimentació.

5.6. Preparats alimentaris destinats a una alimentació especial i/o dietètics Aquells que, per la seva composició peculiar o pel procés particular de la seva fabricació:

5.7. Aliment periple És el que per les seves característiques necessita condicions especials de conservació durant els seus processos de fabricació, elaboració, transformació, manipulació, emmagatzematge, distribució, transport, condicionament, exposició, presentació, comercialització i/o venda.

5.8. Aliment / producte alimentari refrigerat És aquell que ha estat refredat fins a la temperatura òptima d'emmagatzematge, de forma que en tots els seus punts aquesta temperatura és superior a la del seu punt de congelació, per tal de mantenir-ne la innocuïtat, qualitat i salubritat durant el temps de conservació previst.

5.9. Aliment / producte alimentari congelat És aquell en el qual la major part de la seva aigua de constitució (aigua lliure) s'ha transformat en gel, en haver estat sotmès a un procés de congelació especialment concebut per preservar-ne la seva integritat i qualitat i per reduir, al màxim, les alteracions físiques, bioquímiques i microbiològiques, tant durant la fase de congelació com en la conservació posterior.

5.10. Aliment / producte alimentari ultracongelat És aquell sotmès a un procés de congelació ràpida o ultracongelació, que permet sobrepassar tan ràpidament com sigui necessari, en funció del tipus de producte, la zona de màxima cristal·lització. La temperatura del producte en totes les seves parts, després de l'estabilització tèrmica, es manté sense interrupció a temperatures iguals o inferiors a -18ºC.

5.11. Aliment / producte alimentari falsificat Qualsevol en què concorri alguna de les circumstàncies següents:

5.12. Aliment / producte alimentari adulterat Aquell que ha patit una modificació intencionada de les seves característiques (aspecte, consistència, olor, sabor, color, pes, volum, etc.), composició, propietats o aptituds d'ús, amb finalitats fraudulentes o per dissimular-ne o corregir-ne qualsevol defecte, ja sigui perquè és de qualitat inferior o perquè la té alterada, encara que es mantingui innocu.

5.13. Aliment / producte alimentari alterat Aquell que per causes no provocades deliberadament hagi sofert variacions en les seves característiques (aspecte, consistència, olor, sabor, color, pes, volum, etc.), composició, propietats o aptituds d'ús, en què l'aptitud per a l'alimentació hagi quedat disminuïda, encara que es mantingui innocu.

5.14. Aliment / producte alimentari deteriorat Aquell que ha patit alguna modificació que ha anul·lat o disminuït les seves característiques (aspecte, consistència, olor, sabor, color, pes, volum, etc.), composició, propietats o aptituds d'ús.

5.15. Aliment / producte alimentari impropi per al consum Aquell que tot i tenir un valor nutritiu no està comprés dins els hàbits alimentaris del nostre país o bé, encara que hi estigui inclòs:

Aquells aliments/productes alimentaris no compresos en els hàbits alimentaris del país, deixaran de tenir la consideració d'impropis quan el seu consum sigui degudament autoritzat.

5.16. Aliment / producte alimentari contaminat Aquell que contingui organismes, substàncies biòtiques o abiòtiques (naturals o sintètiques) en quantitat superior a l'acceptable o bé capaços de produir o transmetre malalties o d'alterar l'estat fisiològic normal de l'organisme humà.

No és obstacle per considerar que un aliment/producte alimentari està contaminat el fet que la seva ingestió no provoqui trastorns orgànics en les persones que l'hagin consumit.

5.17. Aliment / producte alimentari perillós Aquell que per falsificació, adulteració, alteració, deteriorament, contaminació o per ser impropi per al consum ha perdut les seves característiques d'idoneïtat i d'aptitud per al consum o que per sensibilitat específica del consumidor li pot suposar un risc sanitari si arriba a ingerir-lo.

5.18. Aliment / producte alimentari nociu Té aquesta consideració tot aliment/producte alimentari que:

5.19. Aliment / producte alimentari tòxic Té aquesta consideració aquell aliment/producte alimentari que conté substàncies metzinoses o verinoses que, en quantitats relativament petites, poden provocar trastorns o la mort del consumidor com a conseqüència de lesions estructurals o funcionals.

5.20. Aliment / producte alimentari apte per al consum humà Aquell aliment/producte alimentari que reuneix les característiques que el defineixen i que compleix les exigències higienicosanitàries especificades a la normativa aplicable, que el fan adequat per ser consumit per l'home.

5.21. Idoneïtat Compliment per un aliment o producte alimentari del conjunt d'especificacions o característiques establertes per la seva norma definitòria o per la seva identitat o genuïnitat tradicional o consensuada fonamentalment en relació amb la seva composició en ingredients, els processos experimentats i les característiques del producte acabat i disposat per al consum, cosa que el fa apte per a una denominació determinada.

5.22. Risc sanitari Probabilitat que es provoquin en el consumidor alteracions fisiològiques per la ingestió d'un aliment / producte alimentari que contingui organismes, substàncies biòtiques o abiòtiques o que tingui modificades les seves característiques.

5.23. Perill sanitari Conjunt de circumstàncies que poden afectar negativament la salut d'una persona com a conseqüència de la ingestió d'un aliment / producte alimentari.

5.24. Producte no destinable al consum humà Aquell que no reuneix les característiques que el defineixen i que no compleix les exigències higienicosanitàries especificades a la normativa aplicable i que, després d'un tractament i/o manipulació adequats i autoritzats pot esdevenir idoni i apte per al consum humà.

5.25. Contaminació creuada Procés pel qual una substància abiòtica o biòtica és transportada (vehiculada) a un aliment a través dels manipuladors, d'altres aliments, de l'utillatge o de les superfícies emprades en la seva manipulació.

5.26. Plat preparat amb antelació Qualsevol preparació obtinguda per barreja o condimentació d'aliments d'origen animal i/o vegetal, amb l'addició d'altres substàncies autoritzades o sense, el consum dels quals pot ser diferit:

5.27. Plat pre-cuinat Plat preparat amb antelació resultant del tractament culinari no complet, envasat i sotmès a un procés de conservació reglamentat. Aquest plat necessita un tractament addicional per poder ser consumit.

5.28. Plat cuinat Plat preparat amb antelació resultant del tractament culinari complet, envasat i sotmès a un procés de conservació reglamentat. Aquest plat es troba disposat per al consum, amb escalfament previ o sense.