LegalizeDecret del 10-11-2004 pel qual s'aprova el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general
Decret pel qual s'aprova el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general Exposició de motius La Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, constitueix el primer marc legal constitucional comú, integrador i homogeni de normes reguladores de la funció pública a l'Administració general, que ha introduït modificacions en la regulació de la provisió de llocs de treball, la selecció interna i externa, la promoció i el desenvolupament professional.
Els sistemes de provisió de llocs de treball, promoció i desenvolupament professional, continguts en la Llei i desenvolupats per aquest Reglament, garanteixen la selecció, primer interna i després externa, de la persona potencialment més adequada a les funcions assignades i a les responsabilitats del lloc de treball que s'hagi d'ocupar, tenint en compte d'una manera especial les capacitats professionals, les competències i els mèrits. Així mateix, s'incorporen procediments estructurats i formalitzats i un conjunt d'instruments i d'eines tècniques per proveir adequadament els llocs de treball, amb els quals es persegueix la implantació de sistemes flexibles de planificació de personal que adeqüin les necessitats reals d'efectius a les prestacions dels serveis públics.
Per garantir la prestació adequada del servei públic per part de l'Administració general, els òrgans encarregats del desenvolupament dels processos de provisió han de vetllar perquè els candidats que els superin tinguin el grau de coneixement suficient de català, en funció del lloc de treball que han d'ocupar.
Per això, en el moment i dins els terminis que s'estableixin legalment, per a l'accés mitjançant procediment selectiu d'ingrés a la funció pública de l'Administració general, s'ha d'exigir el nivell adequat de coneixement de la llengua nacional com a requisit d'accés a la plaça.
La selecció, la promoció i la carrera professional del personal de l'Administració general és indispensable per garantir un servei públic adaptat als requeriments socials i orientat a la satisfacció i necessitats dels ciutadans, i també per facilitar el funcionament operatiu de la mateixa Administració general.
El sistema de cobertura dels llocs de treball de l'Administració general és, doncs, un element fonamental en el procés de modernització de la funció pública de l'Administració general.
Aquest Reglament desenvolupa, fonamentalment, el capítol II relatiu al sistema de provisió de places, i la secció primera, sobre el nomenament de funcionaris, del capítol III, relatiu al nomenament, les situacions i el cessament dels funcionaris, de la Llei de la funció pública.
Els objectius principals de la millora en la gestió dels processos de cobertura dels llocs de treball són aprofitar la capacitat professional dels recursos humans existents; estimular la motivació de les persones per canviar de lloc en l'estructura organitzativa, i perfilar una carrera professional dins de l'Administració general.
Igualment, el Reglament afavoreix l'ampliació d'experiències professionals, una percepció professional integrada i participativa i una organització més racional.
Els criteris instaurats per a la provisió dels llocs de treball i la promoció professional dels funcionaris són els principis de professionalitat, neutralitat, equitat, legalitat, objectivitat, concurrència, igualtat, publicitat, eficàcia i eficiència, mèrit i capacitat dels aspirants.
Pel que fa a la carrera professional, es consagra la separació entre l'àmbit polític i les possibilitats de carrera administrativa per al personal de l'Administració general, a partir de les diverses formes de provisió dels llocs de treball: promoció interna i procés selectiu d'ingrés per a tots els llocs de treball de l'Administració general, i lliure designació per als càrrecs directius departamentals.
Així doncs, la concreció àmplia del principi de mobilitat contingut en la Llei de la funció pública s'efectua a partir d'una sèrie de sistemes específicament regulats per aquest Reglament, que han de permetre l'equilibri entre l'adaptació i la flexibilitat requerida per l'Administració general en la prestació dels serveis públics encomanats i la possibilitat de creixement personal i professional del personal de l'Administració general. D'aquesta manera es garanteix que el principi d'estabilitat laboral s'equipari als requeriments de polivalència i de diversitat de funcions que una Administració general més dinàmica, innovadora, àgil i eficaç ha de prestar als ciutadans.
En la seva configuració es té en compte tant la promoció de les persones que ingressen en l'Administració general com la millora en la prestació del servei públic.
Pel que fa a l'estructura, es basa en el sistema tradicional de promoció ascendent i en l'aplicació del principi de mobilitat esmentat. Així doncs, de manera equilibrada, l'Administració general i la llibertat individual són el marc general de la gestió de la carrera professional. D'aquesta manera, a més, es persegueix un altre objectiu, que consisteix a estimular i a desenvolupar les habilitats i les competències de les persones.
El Reglament introdueix com a innovació la possibilitat de definir i establir plans de carrera i plans de successió així com una comissió d'orientació professional.
Les disposicions d'aquest Reglament constitueixen el marc reglamentari general sense perjudici que els cossos especials puguin regular reglamentàriament les seves especificitats, d'acord amb aquest marc general, especialment en relació amb la carrera professional, dins del marc dels criteris bàsics i els principis informadors d'aquest Reglament.
A proposta del ministre de Presidència i Turisme, i en execució de l'acord del Govern del dia 10 de novembre del 2004, Decreto
Article únic
S'aprova el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general que entrarà en vigor l'endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general
Capítol I. Aspectes generals
Article 1
Objecte Aquest Reglament té per objecte:
Definir els criteris bàsics del sistema de provisió de llocs de treball interns i externs, i de promoció professional dins de l'Administració general, tant dels cossos especials com del Cos General.
Regular els procediments de provisió de llocs de treball i de promoció professional del personal que presta servei en l'Administració general.
Establir les eines i els instruments de suport del sistema de provisió de llocs de treball.
Article 2
Legislació i àmbit d'aplicació 1. El procediment d'ingrés a la funció pública de l'Administració general es regeix per la Llei de la funció pública, per aquest Reglament i per les bases de la convocatòria corresponent, sigui quin sigui el sistema emprat.
El Reglament és aplicable als funcionaris i als agents de l'Administració de caràcter indefinit que presten servei a l'Administració general. També s'aplica a les persones que es presenten als procediments selectius d'ingrés de cobertura de places per a l'Administració general.
Article 3
Òrgan competent L'òrgan competent per a l'aplicació d'aquest Reglament és la Secretaria d'Estat de Funció Pública.
Article 4
El procés de cobertura de les places Es reserven als nacionals andorrans els llocs de treball que comportin atribucions que impliquin l'exercici de la sobirania o la participació directa o indirecta en l'exercici de les prerrogatives de potestat pública de l'estat.
La cobertura de les places en l'Administració general és un procés integral i seqüencial, que consta de les parts següents: reclutament, selecció, contractació i acollida.
Reclutament: consisteix a fer efectiva qualsevol tasca encaminada a trobar o identificar persones amb el perfil adequat, interessades a entrar al servei de l'Administració general.
Les accions de reclutament poden prioritzar adreçar-se a col·lectius específics i utilitzar els serveis d'ocupació del país. De les accions per preseleccionar personal se n'encarreguen conjuntament la Secretaria d'Estat de Funció Pública i els departaments implicats.
Selecció: consisteix específicament en el conjunt de procediments, mecanismes, instruments i processos que es desenvolupen per tal que les persones aspirants a optar a llocs de treball de l'Administració general esdevinguin candidates i siguin seleccionades d'acord amb els criteris i principis establerts.
Contractació: es refereix al procediment i als tràmits administratius que s'han d'efectuar per establir la vinculació estatutària o contractual dels candidats seleccionats com a personal de l'Administració general.
Acollida: consisteix en el procés planificat d'integració i acompanyament del personal en els llocs de treball que han de cobrir.
Article 5
Previsió de necessitats 1. Per fer la previsió de necessitats de recursos humans en l'Administració general, la Secretaria d'Estat de Funció Pública elabora la relació de places vacants per tipologia i per exercicis pressupostaris.
Els departaments que tinguin necessitat d'ampliar les places han de trametre a la Secretaria d'Estat de Funció Pública les propostes de necessitats de recursos humans, amb els informes justificatius corresponents, quan es comença a elaborar l'avantprojecte de pressupost anual.
En el cas que les places demanades siguin nous llocs de treball, s'han d'adjuntar a les demandes del pressupost les descripcions dels nous llocs de treball, per tal de valorar i assignar el nivell de classificació professional i establir la retribució que els correspongui.
Article 6
Oferta d'ocupació 1. L'oferta d'ocupació és l'instrument concret de planificació i de gestió de les necessitats de recursos humans, d'acord amb l'anàlisi de les estructures organitzatives de cada departament.
L'oferta d'ocupació és la relació anyal de totes les places vacants o de nova creació de l'Administració general, ordenades per ministeris i departaments, i agrupades per cossos, grups funcionals, ocupacions professionals tipus, llocs de treball, i nivell de classificació.
La Secretaria d'Estat de Funció Pública publica en els mitjans de comunicació escaients l'oferta d'ocupació, una vegada aprovat el pressupost anual.
Article 7
Composició de l'oferta d'ocupació L'oferta d'ocupació conté la informació de les places necessàries per al funcionament adequat dels serveis, que és la següent:
Les places que han quedat desertes en exercicis pressupostaris anteriors.
Les places de l'exercici pressupostari de l'any en curs.
Les places que sorgeixen com a conseqüència de la pèrdua de la condició de funcionari.
Les places previstes com a conseqüència de jubilació voluntària o obligatòria.
Les places vacants per excedència sense reserva de plaça per interès particular.
Les places vacants produïdes per excedència amb reserva de plaça, d'acord amb el que estableix el punt núm. 2 de l'article 42 de la Llei de la funció pública.
Les places vacants o de nova contractació que després d'un any de produïda la vacant o després d'un any d'haver estat atorgades per la Llei del pressupost no s'han ofert, s'amortitzen.
Article 8
Sistemes de provisió de places 1. El sistema de provisió de places té com a objectiu principal seleccionar la persona més adequada per al desenvolupament correcte de les funcions del lloc de treball, per tal de garantir una bona prestació del servei públic.
Els sistemes de provisió de places per accedir a un lloc de treball de l'Administració general són els següents:
Oposició. Consisteix en la realització de proves de selecció per determinar l'adequació de la persona candidata al lloc de treball b) Concurs. Consisteix en la valoració de mèrits, d'acord amb el barem inclòs en la convocatòria.
Concurs oposició. Consisteix en la superació de les proves corresponents i, si escau, del curs selectiu de formació, i també en la possessió prèvia, valorada oportunament, de determinades condicions de formació, de mèrits o de nivell d'experiència.
Capítol II. Comitè Tècnic de Selecció
Article 9
Comitè Tècnic de Selecció 1. El Comitè Tècnic de Selecció és l'òrgan col·legiat encarregat d'establir els requisits, executar les convocatòries, organitzar el conjunt de les proves selectives, avaluar els candidats i efectuar la proposta d'adjudicació de la plaça a cobrir, d'acord amb el que disposen les bases de la convocatòria respectiva, i aquest Reglament.
Els membres del Comitè Tècnic de Selecció han de tenir la idoneïtat i la professionalitat necessària. Amb aquesta finalitat l'òrgan convocant ha de vetllar perquè tinguin coneixements sobre el contingut funcional dels llocs de treball que s'han de proveir i de les tècniques de selecció que s'utilitzen en el procés de provisió.
Els membres del Comitè Tècnic de Selecció han de guardar reserva d'allò que coneguin en l'exercici de la seva funció, i complir la normativa i el procediment de la convocatòria.
Article 10
Funcions Les funcions del Comitè Tècnic de Selecció, entre altres que es prevegin a les bases de les convocatòries, són les següents:
Facilitar el desenvolupament del procés de provisió en l'àmbit que correspongui, d'acord amb aquest Reglament.
Actuar amb total autonomia funcional, imparcialitat i objectivitat, i fer respectar els terminis establerts per a les proves dels aspirants i per resoldre el procés.
Fer complir les bases de les convocatòries i interpretar-les per resoldre els dubtes que es plantegin en l'aplicació.
Verificar que les proves que es realitzin en el procés de selecció siguin adequades al lloc de treball que s'ha de cobrir, i també controlar les altres proves tècniques d'acreditació utilitzades en el procés de provisió i els criteris que s'han de tenir en compte per valorar-les.
Garantir la competència necessària tant en la concepció de les proves com en la correcció, recorrent, si escau a empreses o assessors interns o externs quan l'especialització de la plaça ho faci aconsellable. Aquestes empreses o assessors actuen com a comitè qualificador.
Comprovar que els aspirants reuneixen els requisits exigits per les bases de la convocatòria i elaborar la llista de les persones aspirants aptes i no aptes, amb indicació dels motius d'exclusió, d'acord amb el que estableixen la normativa vigent i les bases de les convocatòries.
Proposar al Govern les persones candidates que hagin obtingut la millor qualificació global.
Proposar a la Secretaria d'Estat de Funció Pública que declari deserta la convocatòria quan no hi hagi aspirants adequats per ocupar els llocs de treball que s'hagin de proveir.
Elaborar els informes tècnics que li sol·licitin.
Qualsevol altra funció, relacionada amb les anteriors, que li assignin les bases de les convocatòries.
Article 11
Membres 1. El Comitè Tècnic de Selecció l'integren, com a mínim, dos membres del departament corresponent designats per la direcció i que ocupin una plaça d'un lloc de treball de nivell de classificació superior al de la plaça vacant o de nova creació que s'ha de cobrir, per garantir l'avaluació tècnica adequada, i dos representants de la Secretaria d'Estat de Funció Pública, que es fan càrrec de la Presidència i de la Secretaria del Comitè Tècnic.
Poden designar-se membres titulars i membres suplents, i la participació en els comitès tècnics és obligatòria, excepte en el cas d'un impediment de força major o quan es produeixi un motiu d'abstenció d'acord amb el que estableix la normativa vigent.
Article 12
Funcions dels membres Els membres del Comitè tenen assignades les tasques següents:
Els dos membres designats pel departament han de confeccionar els temaris de les proves professionals i elaborar les proves, que han de presentar al Comitè, i corregir-les. Igualment els correspon establir els criteris de puntuació tant de les proves com de les entrevistes professionals.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.