LegalizeDecret del 3-04-2019 d’aprovació del Reglament regulador de la Intervenció General i de l’exercici del control pressupostari
Al tancament de cada exercici, els ens subjectes al control d’eficàcia han d’elaborar un estudi relatiu a l’anàlisi dels costos de funcionament i el rendiment o la utilitat dels serveis, les obres i les adquisicions, així com el compliment dels objectius dels programes inclosos en el pressupost de l’exercici precedent. En aquest sentit, els ens subjectes al control d’eficàcia han de trametre a la Intervenció General, en la fase d’elaboració de l’avantprojecte de pressupost anual respectiu, una memòria que ha de contenir una descripció detallada dels diversos programes i objectius a assolir, tant quantitativament com qualitativament. Els objectius s’han de concretar també mitjançant indicadors de gestió que puguin ser objecte de seguiment.
Els indicadors de gestió es poden distribuir principalment es tres tipologies:
Indicadors d’eficàcia: són aquells que mesuren el grau en què s’han assolit els objectius previstos des d’un punt de vista físic. Per a l’obtenció d’aquests indicadors, és necessari determinar per a cada ens, en l’elaboració del seu pressupost anual, de manera precisa i diferenciada, els objectius a assolir concretats en magnituds físiques. Aquests objectius han de ser referits al conjunt de programes o activitats de l’ens.
Indicadors d’eficiència: són aquells que relacionen el cost de producció amb la producció obtinguda. En aquest sentit, s’entén que un ens és plenament eficient quan aconsegueix ser eficaç minimitzant el cost dels recursos emprats per aconseguir aquesta eficàcia. Per a l’obtenció d’aquests indicadors, serà necessari determinar per a cada ens, en l’elaboració del seu pressupost anual, de manera precisa i diferenciada, els costos previstos en la realització dels programes o activitats objecte de mesura a través d’aquests indicadors.
Indicadors d’economia: són aquells que pretenen expressar l’adquisició racional dels factors de producció en un ens, a partir d’un indicador bàsic que relaciona el preu o cost d’adquisició d’un factor amb el seu preu mitjà en el mercat.
La memòria d’aprovació dels pressupostos anuals detalla, per a cada programa o activitat, les accions previstes, l’òrgan gestor responsable, els mitjans previstos, els objectius i els indicadors que permetin valorar el grau de consecució dels objectius, així com les desviacions dels dos anys anteriors en relació amb la previsió inicial de l’exercici. Els mitjans previstos recullen els mitjans personals, materials i financers que es posen a disposició del gestor per al compliment dels programes o activitats. La informació relativa a aquests mitjans s’ha de comparar amb la dels últims dos anys indicant els mitjans pressupostats i els realment aplicats.
L’estudi relatiu a l’anàlisi dels costos de funcionament i del rendiment o la utilitat dels serveis, les obres i les adquisicions, així com del compliment dels objectius dels programes inclosos en el pressupost, es posa a disposició de la Intervenció General conjuntament amb la documentació de tancament de l’exercici.
La Intervenció General programa els controls d’eficàcia conjuntament amb els d’oportunitat econòmica i eficiència, quan aquests últims s’efectuen a posteriori.
Aquests controls es formalitzen, si escau, mitjançant informes de la Intervenció General, sense perjudici dels informes periòdics globals que aquesta Intervenció considera adients.
Les actuacions a realitzar poden ser de la mateixa tipologia que es detalla a l’apartat 6 de l’article 45.
Capítol desè. Controls financer, d’oportunitat econòmica i d’eficàcia
Article 47. Informació i documentació de què cal disposar en les actuacions
En les actuacions dels controls d’oportunitat econòmica i d’eficàcia s’examinen tots els antecedents, la documentació i la informació que siguin necessaris als efectes de les actuacions de control, i també es consulta la informació continguda en els sistemes informàtics de gestió que és rellevant.
A aquests efectes, els responsables dels ens controlats faciliten la informació de caràcter econòmic o d’una altra naturalesa que és rellevant per exercir les actuacions de control.
L’interventor responsable de l’execució del control pot sol·licitar als ens objecte de control la documentació comptable, mercantil, fiscal, laboral i administrativa o d’un altre tipus, inclosos informes interns o externs, que es consideri necessària per a l’acompliment de les actuacions, ja sigui en suport documental o en programes i arxius en suports informàtics compatibles amb els equips i les aplicacions de l’òrgan de control, i l’accés per a consultes als sistemes i les aplicacions que continguin informació economicofinancera de l’òrgan, organisme o entitat controlada.
Les actuacions d’obtenció d’informació es poden iniciar en qualsevol moment una vegada notificat l’inici del control sense que es necessiti un requeriment escrit previ.
En cap cas l’interventor no té l’obligació de procurar-se per si mateix la documentació i informació directament dels arxius físics i de les aplicacions i bases de dades informàtiques, sense perjudici que es pugui utilitzar aquest procediment quan l’òrgan interventor i els responsables de l’ens objecte del control ho acordin i sempre que la documentació sigui fàcilment accessible.
L’interventor responsable del control fixa el termini de resposta a les peticions de documentació i informació tenint en compte la naturalesa, el volum i la dificultat d’obtenir-les.
En els supòsits en què s’aprecia obstrucció o falta de col·laboració amb el personal encarregat de l’execució del control, l’interventor comunica aquesta circumstància al titular de l’ens objecte de control per tal que adopti les mesures correctores oportunes. En tot cas, la falta de col·laboració es pot fer constar a l’informe de control.
Cal assenyalar que és responsabilitat de l’ens controlat documentar els seus procediments i operacions de forma que la Intervenció General pugui aplicar a satisfacció els controls d’oportunitat econòmica i eficàcia. En aquest sentit, els circuits de control intern de l’ens i els seus procediments de gestió han de ser els adients per donar resposta als principis d’economia (oportunitat econòmica), eficiència i eficàcia en els termes previstos a la Llei general de les finances públiques i les seves modificacions posteriors, i a la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal.
Article 48. Informe global anual a remetre al Consell General
D’acord amb la legislació vigent, la Intervenció General emet anualment un informe global sobre l’exercici del control d’oportunitat econòmica i del control d’eficàcia que hagi realitzat sobre les administracions, organismes i entitats subjectes al seu control. Aquest informe es pot formalitzar, si escau, conjuntament amb el que s’ha d’emetre en relació amb l’exercici del control financer.
Disposició derogatòria
Amb l’entrada en vigor d’aquest Reglament queden derogades les disposicions contràries del mateix rang o de rang inferior anteriors.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 3 d’abril del 2019
Antoni Martí Petit / Cap de Govern en funcions
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.
Aquest text es publica sota les condicions de reutilització pròpies de BOPA, no sota una llicència de Legalize ni de domini públic.
BOPA
Domini públic — els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor (art. 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns, 1999)
Font: Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) — Govern del Principat d'Andorra i Consell General (https://www.bopa.ad/). Els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor segons l'article 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns (1999). Aquest repositori és un mirall no oficial; el BOPA continua sent l'única font autèntica de la legislació andorrana.