LegalizeLlei 7/2017, del 20 d’abril, del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 20 d’abril del 2017 ha aprovat la següent:
llei 7/2017, del 20 d’abril, del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments
Exposició de motius
El Cos de Bombers, també denominat des de l’any 2000 Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, va ser creat l’any 1961 per un acord del Consell General, que en nomenava un cap amb l’encàrrec de constituir un cos dedicat a l’extinció dels incendis, i el va dotar del material necessari a aquest efecte. Aquell mateix any s’hi van incorporar sis efectius de bombers i es van adquirir un camió autobomba i una ambulància, atès que des d’un inici el Cos de Bombers va assumir no només la tasca principal per a la qual havia estat creat, sinó també les funcions de rescat de persones ferides i de transport sanitari.
Tanmateix, no va ser fins al 31 de setembre de 1980 que el Consell General va aprovar un primer reglament d’organització del Cos de Bombers, en virtut del qual es regulaven succintament la missió del Cos, les obligacions, el règim disciplinari, les condicions de treball dels seus membres i la provisió dels llocs de treball, entre d’altres. Posteriorment, el 28 de març de 1990, aquesta norma jurídica fou adaptada mínimament a l’estructura sorgida de la reforma de les institucions, mitjançant l’aprovació, pel Govern, d’uns estatuts i un reglament de servei interior del Cos de Bombers.
Deu anys després, amb l’aprovació de la Llei de la funció pública, el 15 de desembre del 2000, es reconeix el Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments com a cos especial ja existent, i s’hi disposa que les condicions de treball dels funcionaris integrats en els cossos especials es regulen per aquesta Llei i les normes que la desenvolupen, i per les particularitats que estableixi la normativa específica corresponent.
Malgrat que la Llei de la funció pública només exigeix la regulació per la via legal dels cossos especials que es puguin crear al marge dels que reconeix expressament i que ja existien, no és menys cert que des d’aleshores, tots aquests cossos especials han estat dotats d’una norma amb rang de llei que en regula les funcions, l’estructura i l’organització, a excepció del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments i del Cos d’Ensenyament. En efecte, aquestes lleis pròpies i específiques incideixen en matèries afectades per una reserva de llei, àdhuc de llei qualificada en alguns casos, com ara les normes que fan referència a l’accés a les places de la funció pública que pertanyen als cossos concernits, o al règim sancionador adaptat a les particularitats d’aquests cossos. Tanmateix, d’acord amb l’article 17 de la Llei de la funció pública, no existeix cap impediment perquè una norma de caràcter general emanada del Govern pugui definir i establir les particularitats d’un cos especial creat amb anterioritat a aquesta Llei, sempre que no la contradigui ni reguli matèries reservades a la Llei.
Així, a partir de l’any 2006, s’han anat succeint diversos decrets del Govern amb la finalitat de modernitzar la regulació del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i adaptar-la alhora a les competències creixents que el Cos ha anat assumint i als canvis organitzatius i funcionals que se n’han derivat. En aquest sentit, el Decret del 8 de febrer del 2006 va crear el Departament del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments com a departament autònom de l’Administració general, i va redefinir les funcions, l’àmbit d’actuació i l’organització interna del Cos. Posteriorment, el Decret del 7 de novembre del 2007 va perfeccionar la regulació d’aquesta organització interna, mentre que el Decret del 4 de juny del 2008 va suposar l’aprovació del pla estratègic destinat a modernitzar el Cos, d’acord amb uns eixos i uns objectius precisos que van comportar modificacions de l’estructura organitzativa i l’establiment de mesures diverses de mobilitat geogràfica i funcional. Finalment, el Reglament del 10 de febrer del 2010 va aprofundir en la modernització del Cos, tot introduint canvis en les línies d’actuació i els objectius, així com en l’estructuració i l’organització internes.
Nogensmenys, aquests avenços normatius progressius no van consolidar una regulació prou àmplia i unitària del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que permetés donar una resposta satisfactòria a totes les vicissituds inherents al seu funcionament. Per aquest motiu, el 14 de gener del 2015, el Govern va aprovar el Reglament regulador de les funcions, l’estructura i l’organització del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, que es configura com una norma reglamentària més completa, extensa i moderna, i que abasta força aspectes particulars del Cos. Però aquesta norma, que davalla de la potestat del Govern per ordenar l’estructura i l’organització dels serveis que en depenen i la relació estatutària de les persones que en formen part, té vocació provisional, atès que com es desprèn de l’exposició de motius, no pot incidir en les matèries afectades per la reserva de llei ni pot modificar les normes imperatives de la Llei de la funció pública.
Així, l’objectiu consisteix a dotar el Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments d’una llei pròpia que reprengui, en primer lloc, moltes de les matèries que fan l’objecte del Reglament aprovat recentment, pel que fa concretament als principis i l’àmbit d’actuació; la missió i les funcions del Cos; l’estructura i l’organització, tant des de la perspectiva funcional com des de les perspectives jeràrquica i orgànica, tot definint ensems les competències respectives de la Direcció superior i de la Direcció del Cos; la formació; l’uniforme, les divises i els distintius d’identificació, i les condicions de treball, tant pel que fa a la retribució i les vacances, com a la jornada i l’horari de treball, i també a les situacions administratives. I que, d’altra banda, també reguli de forma específica i adaptada el que fa referència a l’accés i la promoció dins el Cos, i als règims estatutari i sancionador. Tot això es pretén assolir mitjançant aquesta Llei, que es desglossa en vuitanta articles, tres disposicions transitòries, una disposició derogatòria, deu disposicions finals i dos annexos.
El títol I, del qual formen part tres capítols, fa referència a les disposicions generals. En concret, el capítol primer estableix l’objecte i l’àmbit d’aplicació de la Llei, i defineix la denominació, la naturalesa, l’adscripció i la integració, l’àmbit d’actuació, els membres i els mitjans tècnics, operatius i materials del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments.
El capítol segon és relatiu al règim jurídic i regula els principis d’actuació, la missió i les funcions del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments; les facultats dels seus membres i, en concret, les competències inspectores i d’investigació que tenen atribuïdes; com es desenvolupen les actuacions que han de dur a terme en situacions de perill i emergència i prop de les representacions diplomàtiques i consulars, i les obligacions que són a càrrec seu.
Pel que fa al capítol tercer, està dedicat als principis de col·laboració institucional i de coordinació amb els comuns.
El títol II també es divideix en tres capítols. El capítol primer regula l’estructura i l’organització del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments i, en concret, incideix en el ministeri que n’és responsable i en la Direcció superior i la Direcció del Cos, tot relacionant-ne les competències respectives. Al mateix temps, defineix l’estructura funcional, segons si els llocs de treball adscrits al Cos es corresponen amb els membres d’aquest Cos o amb les persones que formen part del Cos General però que hi fan funcions tècniques, administratives o de suport; l’estructura jeràrquica, d’acord amb unes escales i uns graus, i uns grups funcionals i uns nivells de classificació determinats, i l’estructura orgànica, que consisteix en una estructura general, i també en les àrees, les unitats, les seccions i els grups necessaris per acomplir les funcions especialitzades que el Cos té encomanades. Finalment, aquest capítol primer estableix i precisa els principis de jerarquia i de mobilitat interna, regula el Registre de Membres, i fixa el marc normatiu bàsic en relació amb les especialitats que poden desenvolupar els membres del Cos.
El capítol segon està dedicat a l’accés i la promoció prop del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. Així, es regula la provisió de les places de Direcció, d’una banda, i la provisió de les places de membre del Cos, d’altra banda, tot definint de forma detallada el procediment que cal emprar a aquest efecte. També s’enumeren els requisits que cal acomplir per aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos; es fa una referència genèrica als sistemes i les proves que fan possible la cobertura d’aquestes places; es defineixen les bases de la convocatòria i el Comitè Tècnic de Selecció, i es llisten els mèrits que cal tenir en compte en cas que el procés de provisió es faci per promoció interna. A l’ensems, es regulen els períodes de formació i de prova que cal seguir un cop finalitza el procés de provisió d’una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos i fins que té lloc el nomenament definitiu a aquest efecte.
En relació amb el capítol tercer, fa referència a la formació inicial, continuada i específica. En aquest sentit, es preveu la possibilitat de subscriure acords i convenis formatius i s’estableix l’obligació dels membres del Cos de participar en les accions de desenvolupament professional que s’endeguin.
El títol III, relatiu al règim estatutari, es desglossa en cinc capítols, el primer dels quals estableix els drets i els deures dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. En concret, aquest capítol enumera els drets i deures esmentats, i incideix de forma més específica en les normes relatives a la seguretat i la salut en el treball, i en la necessitat que els membres del Cos estiguin en les condicions físiques, psíquiques i sensorials adequades per dur a terme les funcions inherents al seu lloc de treball. En cas contrari, es preveu que siguin sotmesos a una revisió psicotècnica o mèdica per part d’un comitè mèdic, que també efectua els exàmens de salut específics dels membres del Cos. D’altra banda, també es regula la situació de reforma i les conseqüències que en dimanen. Finalment, el capítol primer incideix en la retribució dels membres del Cos, que es detalla en l’annex 2 de la Llei, i en les distincions, les recompenses i les gratificacions que se’ls pot atorgar.
El capítol segon introdueix les normes oportunes en relació amb l’uniforme, les divises i el distintiu d’identificació dels membres del Cos.
El capítol tercer regula succintament la jornada i l’horari de treball específics i adaptats a la idiosincràsia del Cos; estableix les normes particulars en relació amb les vacances, els permisos administratius i els dies compensatoris dels quals poden gaudir els membres del Cos, i detalla i norma les diferents situacions administratives en què es poden trobar, en concret l’adscripció en comissió de serveis o de forma temporal per ocupar llocs de treball amb reserva de plaça, la situació d’excedència i el trasllat a una plaça vacant o de nova creació dins el propi Cos.
Pel que fa al capítol quart, està dedicat a la seguretat social i a la jubilació dels membres del Cos, i al dret d’assegurança que els empara. Pel que fa la jubilació, però, es fa remissió a la Llei qualificada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública.
Finalment, el capítol cinquè regula en primer lloc els drets sindicals dels membres del Cos i, en concret, defineix els conceptes de llibertat i d’activitat sindicals, i ressenya la normativa aplicable en aquesta matèria. I, d’altra banda, estableix les premisses i els límits que els membres del Cos han de respectar en l’exercici del dret de vaga, atès que presten uns serveis essencials per a la comunitat, i del dret de manifestació.
El títol IV està dedicat al règim disciplinari i es divideix en quatre capítols. El capítol primer, relatiu a les disposicions generals, defineix la responsabilitat disciplinària i enumera els drets dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que són objecte d’un procediment disciplinari.
El capítol segon regula pròpiament el procediment disciplinari des d’una perspectiva seqüencial i, en concret, l’inici del procediment, la instrucció de l’expedient, i la resolució de l’expedient. També incideix de forma detallada en les mesures cautelars que es poden adoptar, i en les normes aplicables en cas que concorri un procés penal.
El capítol tercer classifica les faltes que poden cometre els membres del Cos en lleus, greus i molt greus, i les enumera d’acord amb els principis d’actuació, els deures i les obligacions específics que se’ls exigeixen. També regula el règim de prescripció corresponent.
Al seu torn, el capítol quart determina les sancions associades a les faltes esmentades, i incideix de forma més detallada en les sancions que consisteixen en la suspensió temporal de les funcions i en la reubicació obligatòria en un altre lloc de treball. D’altra banda, aquest capítol regula la graduació de les sancions; el règim de prescripció que en dimana; l’extinció de la responsabilitat; el procediment d’anotació i comunicació de les sancions, i també com s’esdevé la rehabilitació.
Finalment, la Llei es clou amb tres disposicions transitòries relatives a les disposicions que cal aplicar als expedients disciplinaris que s’estiguin tramitant a la data en què la Llei entri en vigor; als supòsits en què els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments no poden acollir-se a la jubilació voluntària, tots aquests supòsits vinculats a motius disciplinaris o penals taxats, i a la pèrdua eventual del complement específic en cas de reforma; una disposició derogatòria parcial del Reglament regulador de les funcions, l’estructura i l’organització del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i deu disposicions finals.
La disposició final primera modifica l’article 20 de la Llei de navegació aèria per adequar-lo a les noves competències en matèria dels serveis de mitjans aeris atribuïdes en virtut d’aquesta Llei al Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. La disposició final segona modifica l’annex 7 de la Llei de la funció pública, pel que fa a la taula salarial anual dels membres del Cos. Quant a la disposició final tercera, encomana al Govern el desplegament reglamentari d’aquesta Llei. La disposició final quarta estableix la nova denominació i classificació dels comandaments actuals del Cos, i la disposició final cinquena preveu la convocatòria d’un procés de provisió de places de nova creació d’oficial bomber de primera per promoció interna. La disposició final sisena incideix en l’obligació de jurar o prometre acatament i fidelitat a la Constitució per tal que els membres del Cos puguin adquirir la condició d’agents de l’autoritat. La disposició final setena fa referència a l’acompliment de les disposicions d’aquesta Llei en relació amb el Registre de Membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. Finalment, la Llei conclou amb les disposicions finals vuitena i desena, que en qualifiquen determinades disposicions i en fixen la data de l’entrada en vigor, respectivament.
En darrera instància aquesta Llei també incorpora dos annexos que fan referència a les ocupacions professionals tipus, les classificacions professionals i els llocs de treball dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i a la nova taula salarial anual que substitueix la que fins ara preveia la Llei de la funció pública.
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte de la Llei
La Llei té per objecte establir i regular les funcions, l’estructura i l’organització del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, així com el règim estatutari i disciplinari dels seus membres.
Article 2. Denominació
La denominació oficial del Cos és Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, però per motius històrics també es pot denominar Cos de Bombers amb les mateixes característiques i els mateixos efectes.
Article 3. Naturalesa
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments és un cos especial dins l’àmbit de l’Administració general, amb una estructura, una organització i unes funcions específiques i pròpies.
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments és un cos de seguretat civil al servei dels interessos del Principat d’Andorra i dels seus ciutadans, i es regeix principalment per les normes contingudes en aquesta Llei i en els reglaments que la desenvolupin, i també per les normes emanades de la Direcció superior i de la Direcció del Cos en l’exercici de les potestats que tenen atribuïdes.
Article 4. Adscripció i integració
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria d’interior.
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments està integrat pels funcionaris que hi estan adscrits específicament. Als efectes de la Llei, s’entenen per membres del Cos els funcionaris que hi estan adscrits específicament.
El Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments està integrat pels membres del Cos, i pels funcionaris o agents de l’Administració que pertanyen al Cos General i que hi realitzen funcions administratives, tècniques o de suport no reservades als membres del Cos.
Article 5. Àmbit d’aplicació de la Llei
Les disposicions d’aquesta Llei s’apliquen als membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, llevat que s’estableixi altrament de forma expressa.
Les disposicions d’aquesta Llei regulen el règim específic aplicable als membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments i que es diferencia del règim general aplicable a la resta de funcionaris o agents de l’Administració general. No obstant això, en els aspectes que no estiguin regulats per aquesta Llei o les normes que la desenvolupin, els membres del Cos es regeixen, de manera complementària i supletòria, per les disposicions de la Llei de la funció pública i de les normes que la desenvolupen.
Els funcionaris o agents de l’Administració que pertanyen al Cos General i que estan adscrits al Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments es regeixen per les disposicions de la Llei de la funció pública i de les normes que la desenvolupen, sense perjudici que es puguin tenir en compte, mitjançant les disposicions oportunes d’aquesta Llei, les especificitats pròpies derivades de la seva adscripció a aquest Departament.
Article 6. Àmbit d’actuació
L’àmbit d’actuació del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments és tot el territori del Principat d’Andorra. També pot actuar fora del territori andorrà en supòsits excepcionals o d’emergència, quan la naturalesa de la situació ho requereixi, a petició o per ordre del ministre competent en matèria d’interior o de l’autoritat competent, o en compliment del que disposin els convenis o els acords internacionals vigents.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden rebre o impartir cursos de formació dins el territori andorrà en les matèries de la seva competència o que estiguin relacionades amb la seva missió, amb l’autorització prèvia del director del Cos.
Per ordre del ministre competent en matèria d’interior o de l’autoritat competent, o en compliment del que disposin els convenis o els acords internacionals vigents, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments també poden rebre o impartir cursos de formació fora del territori andorrà en les matèries de la seva competència o que estiguin relacionades amb la seva missió.
El desplegament territorial dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’efectua mitjançant una xarxa de parcs de bombers als quals estan adscrits mitjançant concurs, amb l’objectiu de garantir l’eficàcia i la celeritat en l’acompliment de les funcions que tenen encomanades.
Article 7. Membres
Són membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments els membres que estan en actiu al moment de l’entrada en vigor de la Llei i els membres que accedeixen a la professió de bomber després d’haver superat el procés de selecció específic, d’acord amb la normativa aplicable.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments són professionals que exerceixen les funcions intrínsecament relacionades amb la prevenció i l’extinció d’incendis, els salvaments, el transport sanitari i les actuacions en accidents i davant de situacions de perill i emergència, així com les funcions tècniques, de control i d’inspecció que els siguin encomanades.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que hagin perdut aquesta condició pel fet d’haver-se jubilat tenen la consideració de membres jubilats del Cos, amb el grau i la categoria que tenien en el moment en què s’hagin jubilat.
Article 8. Mitjans i instal·lacions
El ministre competent en matèria d’interior, a proposta motivada del director del Cos, la qual ha d’estar fonamentada en els informes tècnics escaients, proposa anyalment al Govern, a través de l’avantprojecte de pressupost, els mitjans tècnics i operatius necessaris i les instal·lacions que resultin apropiats per acomplir les funcions atribuïdes al Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments.
El material operatiu i de transport posat a l’abast del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments només pot ser utilitzat pels seus membres en l’exercici de les funcions que tenen encomanades i s’ha de conservar amb cura i diligència.
Capítol segon. Règim jurídic
Article 9. Principis d’actuació
Són aplicables als membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments els principis d’actuació següents, els quals constitueixen el seu codi de conducta específic:
Pel que fa a la comunitat i als ciutadans:
El respecte dels drets fonamentals i les llibertats públiques dels ciutadans, d’acord amb la Constitució i la resta de l’ordenament jurídic.
L’actuació amb la decisió necessària i sense retard, quan en depengui evitar un mal greu, immediat i irreparable, i el respecte dels principis de congruència, oportunitat i proporcionalitat en la utilització dels mitjans al seu abast.
La utilització del material operatiu i de transport quan calgui i d’acord amb els principis descrits a la lletra b) anterior.
El respecte del principi de proporcionalitat en les intervencions que duen a terme en l’exercici de les funcions que tenen encomanades, a fi d’afectar els drets particulars només en el que sigui estrictament necessari. Sempre que sigui possible, cal l’autorització dels propietaris o ocupants dels béns immobles o domicilis als quals calgui accedir; en cas contrari i sense perjudici del que estableix l’apartat 2 de l’article 13, s’ha de sol·licitar l’accés de forma immediata a l’autoritat judicial competent a fi d’obtenir-ne l’autorització oportuna.
La identificació preceptiva amb els mitjans que corresponguin com a membres del Cos durant l’exercici de les seves funcions.
El foment de la formació i la conscienciació en relació amb la importància de la seguretat civil.
La contribució a la cultura de la prevenció en matèria de seguretat civil.
La màxima correcció envers els ciutadans i l’actuació adreçada a auxiliar-los i protegir-los quan els ho demanin i sempre que sigui necessari.
Pel que fa al Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments al qual pertanyen i a les altres entitats i persones públiques i privades:
El manteniment de la bona imatge interna i externa del Cos, com a cos professional i jeràrquic, orientat a la qualitat de servei i a la satisfacció de tots els agents implicats en la protecció de les persones, els animals i els béns davant de situacions de perill i emergència.
La preparació, la formació continuada i la capacitació professional i humana dels professionals que formen part del Cos, i també la incorporació de les tecnologies, els mitjans, els instruments, els procediments i els protocols d’actuació necessaris per tal d’assegurar el compliment de les funcions que tenen atribuïdes.
El coneixement profund de l’entorn físic, econòmic, viari i social d’Andorra dins l’àmbit de les competències professionals conferides, a partir d’un treball coordinat amb els altres departaments i serveis de l’Administració general i amb les altres entitats i persones públiques i privades.
El respecte dels principis de coordinació, cooperació, col·laboració, solidaritat i assistència recíproca a l’efecte d’aconseguir un servei eficient que permeti garantir la protecció de les persones, els animals i els béns.
La lleialtat institucional en la realització de les actuacions encomanades, amb l’objectiu que la celeritat en la informació en els supòsits de perill i emergència i la transparència en la transmissió de les ordres rebudes afavoreixin la conclusió més ràpida possible i menys perjudicial de la situació de perill i emergència.
La col·laboració interna amb els altres departaments i serveis de l’Administració general, i la cooperació externa amb les altres entitats i persones públiques i privades.
La coordinació en les actuacions que es duguin a terme en situacions de perill i emergència amb els altres departaments i serveis de l’Administració general i amb les altres entitats i persones públiques i privades.
Pel que fa al compliment de l’ordenament jurídic:
El respecte de la Constitució i la legislació vigent en l’exercici de les funcions que tenen encomanades.
L’absoluta neutralitat política i imparcialitat quan acompleixen les funcions que els corresponen.
L’actuació sense cap discriminació per raó de naixença, raça, sexe, orientació sexual, religió, llengua, opinió, veïnatge o qualsevol altra condició o circumstància personal o social.
L’actuació amb dignitat i integritat i l’oposició ferma a qualsevol acte de corrupció.
El respecte dels principis de jerarquia i subordinació, amb el benentès que l’obediència deguda no pot emparar ordres que comportin l’execució d’actes constitutius d’infraccions penals o que siguin contraris a la Constitució o a les lleis.
Article 10. Missió
La missió del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments i dels seus membres consisteix fonamentalment a garantir la seguretat civil i vetllar pel compliment de les normes que es refereixen a l’acció en incendis i salvaments, d’acord amb les funcions de prevenció i extinció d’incendis, de salvaments, de transport sanitari i d’actuacions en accidents i davant de situacions de perill i emergència, com també d’acord amb les funcions tècniques, de control i d’inspecció que tenen atribuïdes o que els són encomanades, sense perjudici de les competències dels altres departaments i serveis de l’Administració general i de les altres administracions públiques en les matèries relacionades.
Correspon al Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments dur a terme els treballs tècnics relacionats amb la seguretat civil, els incendis i els salvaments, d’acord amb la normativa que correspongui per raó de la matèria.
Article 11. Funcions
Les funcions del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments i dels seus membres són bàsicament les següents:
Extingir incendis, recercar, salvar, rescatar, socórrer i, en cas de qualsevol sinistre o situació de perill i emergència, actuar per minimitzar-ne els danys, tant personals i animals com materials, dins el territori nacional.
Dur a terme activitats de prevenció dirigides a evitar o disminuir el risc d’incendis i accidents.
Planificar la disponibilitat dels mitjans i els recursos necessaris per efectuar la recerca, el rescat, el salvament i l’assistència sanitària a les persones, i el trasllat de ferits amb qualsevol mitjà i en qualsevol entorn, en les millors condicions possibles.
Investigar i analitzar els sinistres i emetre els informes corresponents per a les autoritats competents que ho sol·licitin, sobre els orígens i les causes dels sinistres i les seves conseqüències, i també sobre els danys produïts.
Dur a terme accions informatives i formatives per sensibilitzar la ciutadania i augmentar l’autoprotecció, en l’àmbit de les seves competències.
Mantenir contactes periòdics amb les entitats i persones públiques i privades concernides per informar-les de les necessitats o les deficiències observades en matèria de prevenció d’incendis i accidents, i de les disposicions necessàries per garantir la seguretat davant de possibles situacions de perill i emergència.
Vetllar per la prevenció, la protecció i la seguretat en matèria d’incendis i salvaments en els actes públics que ho requereixin, d’acord amb la normativa aplicable.
Fer els controls i les inspeccions que corresponguin i que prevegi la normativa aplicable, en les matèries d’actuació pròpies o compartides amb els altres departaments o serveis de l’Administració general o amb les altres administracions públiques amb els quals col·labora oportunament, així com emetre informes preceptius que en resultin.
Impartir formació en les matèries de les especialitzacions pròpies del Cos a altres cossos especials nacionals o estrangers i a les altres entitats o persones públiques o privades.
Elaborar la llista operacional de guies de gossos de rescat caní del Principat d’Andorra, així com garantir el seu seguiment mitjançant la formació continuada i els reciclatges periòdics oportuns.
Acreditar els bombers d’empresa d’acord amb els requisits establerts reglamentàriament.
Exercir les competències que en matèria de mitjans aeris estableix la Llei de navegació aèria.
Qualsevol altra funció que els atribueixi la normativa vigent.
Article 12. Facultats
Per acomplir les funcions que tenen encomanades, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments tenen la condició d’agents de l’autoritat i gaudeixen de les facultats específiques que estableixen les lleis i les altres normes en les matèries i els àmbits que són de la seva competència.
Amb caràcter general, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden:
Mobilitzar recursos propis de l’Administració general o d’altres entitats i persones públiques i privades per actuar en accidents i situacions de perill o emergència, tot respectant els criteris de proporcionalitat, oportunitat i congruència.
Interpel·lar i identificar persones que hagin comès accions que puguin constituir infraccions penals o administratives en les matèries d’actuació pròpies o compartides. En cas de delicte flagrant o davant la impossibilitat d’exercir efectivament la seva autoritat, els membres del Cos han d’avisar immediatament el Cos de Policia o el Cos de Banders, segons escaigui.
Controlar i inspeccionar els establiments i els locals públics en relació amb el compliment de les disposicions normatives i els plans en les matèries que són de la seva competència, d’acord amb la normativa aplicable. Aquesta normativa ha de determinar l’àmbit, les condicions dels controls, les inspeccions i el procediment per portar-los a terme.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments acreditats degudament poden aixecar actes d’inspecció i atestats d’infracció i donar-ne trasllat, si escau, al departament o servei de l’Administració general o a l’administració pública competent per imposar la sanció que correspongui.
Cap persona no pot oposar-se a les actuacions dutes a terme pels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en el marc d’una intervenció que tingui com a finalitat evitar una pèrdua humana, animal o material, o minimitzar l’impacte negatiu del sinistre de què es tracti.
Article 13. Actuacions en situacions de perill o emergència
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments autoritzats degudament poden accedir a l’interior dels domicilis o altres béns immobles, i ordenar-ne l’evacuació preventiva temporal com a màxim durant un període de quaranta-vuit hores, davant l’existència de qualsevol situació de perill o emergència que pugui fer preveure la mort o el dany físic a persones o a animals, o danys materials. Aquesta evacuació preventiva temporal només pot ser perllongada amb l’autorització de l’autoritat judicial competent.
En cas de perill o emergència excepcional i davant un risc imminent, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden accedir a l’interior dels domicilis o béns immobles afectats, o als que per la seva contigüitat o proximitat estiguin directament o indirectament amenaçats, malgrat que no disposin de l’autorització dels seus propietaris, administradors, ocupants o usuaris.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden estacionar els vehicles operatius i col·locar els equips necessaris en qualsevol lloc públic o privat, o en qualsevol via d’accés, quan les circumstàncies de l’actuació així ho requereixin.
En el marc d’una intervenció i quan les característiques d’aquesta intervenció ho exigeixin, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden segrestar tot tipus de béns mobles i utilitzar-los temporalment.
Article 14. Actuacions en representacions diplomàtiques i consulars
En cas de perill o emergència en una seu diplomàtica o consular situada al Principat d’Andorra, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments només poden actuar amb l’autorització prèvia del cap de la missió diplomàtica o consular o de la persona delegada.
Si no s’obté aquesta autorització, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han d’adoptar les mesures necessàries per evitar que les persones, els animals i els béns que es trobin a prop de la seu diplomàtica o consular resultin afectats com a conseqüència de la situació de perill o emergència.
Article 15. Competències inspectores i d’investigació
Les competències inspectores del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’emmarquen en la normativa aplicable en les matèries d’actuació pròpies o compartides amb altres departaments o serveis de l’Administració general o amb altres administracions públiques, amb els quals col·labora oportunament.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments acreditats degudament poden realitzar inspeccions i investigacions en qualsevol bé immoble quan la situació ho requereixi, de forma preventiva o davant la sospita o l’evidència d’un risc imminent, per comprovar si es compleixen les disposicions normatives sobre prevenció, protecció i seguretat en matèria d’incendis i salvaments, o els plans d’autoprotecció, emergència i seguretat contra incendis, així com per determinar l’origen i la causa d’un sinistre.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments acreditats degudament, d’ofici o després d’una denúncia, poden investigar les presumptes infraccions de les disposicions normatives i dels plans assenyalats a l’apartat anterior, i aixecar l’acta o l’atestat que correspongui a fi de donar-ne trasllat, si escau, al departament o servei de l’Administració general, o a l’administració pública competent per imposar la sanció que correspongui.
Per dur a terme aquestes inspeccions i investigacions, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments acreditats degudament tenen l’accés lliure a tots els llocs on es facin actuacions de qualsevol tipus que tinguin incidència en l’objecte de la inspecció o la investigació, amb la presència del propietari, o l’administrador, o l’ocupant o l’usuari. En cas que el propietari, o l’administrador, o l’ocupant o l’usuari no estigui present, o que no en permeti l’accés, els membres del Cos ho han de fer constar en acta i fer-ho saber al departament o servei de l’Administració general, o de l’administració pública competent per imposar la sanció que correspongui.
Si arran de les inspeccions i investigacions s’evidencia una mancança o un compliment deficient de les normes o els plans assenyalats a l’apartat 2, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments acreditats degudament ho constaten mitjançant l’acta i/o l’atestat corresponent, i adverteixen el propietari, o l’administrador, o l’ocupant o l’usuari perquè adopti les mesures pertinents a fi de posar-hi remei, sense perjudici que posteriorment calgui redactar l’informe tècnic corresponent.
Els requisits i la formació necessaris dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments per estar acreditats degudament a l’efecte d’exercir les tasques d’inspecció i investigació es determinen reglamentàriament.
Article 16. Obligacions
A més de les obligacions establertes en aquesta Llei i les normes que la desenvolupin, i en la Llei de la funció pública i les normes que la desenvolupen, els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments tenen les obligacions següents:
Portar l’uniforme i les divises reglamentaris, sense perjudici de l’excepció establerta a l’apartat 2 de l’article 51, i el distintiu d’identificació que acredita la condició de membre del Cos.
Tenir en vigor els documents oficials, els permisos i les autoritzacions exigits per acomplir les funcions inherents al lloc de treball que ocupen.
Tenir la residència i el domicili efectius i permanents al Principat d’Andorra.
Complir els reglaments, els decrets, les ordres ministerials, les instruccions, les circulars, les notes internes o de servei, i qualsevol altra norma o ordre publicats degudament que es dictin en relació amb el funcionament i l’organització del Cos.
Jurar o prometre acatament i fidelitat a la Constitució, com a norma suprema de l’ordenament jurídic.
Intervenir sempre, en tot moment i en tot lloc, tant si estan de servei com si no ho estan, davant de situacions de perill i emergència, d’acord amb les funcions que tenen encomanades. Aquesta intervenció s’ha de fer adoptant en cada cas les mesures que siguin més oportunes per a la protecció i la seguretat d’un mateix, de les persones, dels animals i dels béns, d’acord amb el principi de proporcionalitat.
Guardar secret rigorós respecte de totes les dades, la informació i els fets que coneguin per raó o en ocasió del compliment de les seves funcions, els quals només poden ser comunicats pels conductes normatius, sense revelar-ne les fonts llevat de requeriment judicial o que els ho imposin el compliment de les seves funcions o la normativa aplicable.
No fer declaracions públiques sobre les dades, la informació i els fets assenyalats a la lletra g) anterior, llevat que hagin estat expressament autoritzats per escrit pel director del Cos.
Les obligacions esmentades a les lletres g) i h) de l’apartat anterior també són exigibles quan els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han deixat de pertànyer al Cos. D’altra banda, l’obligació assenyalada a la lletra d) de l’apartat anterior també és exigible als funcionaris o agents de l’Administració que pertanyen al Cos General i estan adscrits al Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, en el que les normes o les ordres que s’hi esmenten els siguin aplicables.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en servei actiu o suspesos estan subjectes al règim d’incompatibilitats dels funcionaris o agents de l’Administració general, amb les especificitats següents:
La col·laboració en el negoci familiar requereix que no es percebi cap remuneració a aquest efecte i que no hi hagi contacte directe amb el públic.
També poden participar de forma no remunerada en associacions o fundacions sense ànim de lucre.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments són responsables personalment i directament dels actes que realitzin durant la seva actuació professional infringint o vulnerant les disposicions normatives, com també els principis d’actuació i les obligacions enunciats en aquest capítol, sense perjudici de la responsabilitat patrimonial que pugui correspondre a l’Administració general.
Capítol tercer. Principis de col·laboració i coordinació
Article 17. Col·laboració institucional
El director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments autoritza, si escau, als membres del Cos a l’efecte de col·laborar amb els altres departaments i serveis de l’Administració general, i amb altres entitats i persones públiques i privades, en els àmbits preventiu, informatiu, formatiu i tècnic inherents a les seves funcions, i n’informa al ministre competent en matèria d’interior.
Tots els departaments i serveis de l’Administració general tenen l’obligació de col·laborar i cooperar amb els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, en el marc de les funcions que tenen encomanades, quan les autoritats competents els ho demanin.
La col·laboració institucional relacionada amb les actuacions del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments es formalitza mitjançant la signatura de protocols, convenis i acords de col·laboració entre les administracions, les entitats o les persones que tinguin la competència per fer-ho.
Article 18. Informació i coordinació amb els comuns
Les autoritats comunals han de ser informades, en el que afecta el territori o la població de la parròquia corresponent, sobre les iniciatives o les actuacions específiques del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que puguin tenir-hi una repercussió apreciable.
El ministeri competent en matèria d’interior o la Direcció del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han de presentar a les autoritats comunals els plans d’actuació que els concerneixin i que s’estableixin en les matèries que són competència del Cos.
Títol II. Estructura i organització. Accés, promoció i formació
Capítol primer. Estructura i organització
Article 19. Ministeri responsable
El ministeri que té atribuïdes les competències en matèria d’interior, de conformitat amb els objectius generals establerts pel Govern, és l’òrgan responsable de la política estratègica i de l’impuls de l’ordenament jurídic en matèria de prevenció i extinció d’incendis, salvaments i actuacions en accidents i davant de situacions de perill i emergència.
Article 20. Direcció superior i competències
Correspon al ministre competent en matèria d’interior el comandament i la direcció superiors del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, en virtut dels quals exerceix les competències següents:
La màxima direcció i la responsabilitat política del Cos.
La representació institucional del Cos al Principat d’Andorra i a l’estranger.
La proposta de creació, modificació i supressió dels serveis, àdhuc conjunturals, i de les estructures funcionals que siguin necessaris per desenvolupar i aconseguir els objectius de la política estratègica definida a l’article 19.
La planificació general, el seguiment, i el control del desenvolupament i de la consecució dels objectius esmentats a la lletra c) anterior.
L’aprovació de l’avantprojecte de pressupost del Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i el control final de la seva execució.
L’aprovació dels informes i de les estadístiques de servei actualitzades en les matèries pròpies de l’àmbit competencial del Cos.
L’aplicació i la supervisió del règim estatutari dels membres del Cos, sense perjudici de les potestats atribuïdes al Govern en aquesta matèria.
Les funcions establertes per la Llei en relació amb l’accés, la promoció, la formació, les situacions administratives i el règim disciplinari dels membres del Cos.
La promoció, la coordinació i la col·laboració del Cos amb els altres departaments i serveis de l’Administració general i amb les altres entitats i persones públiques i privades.
Qualsevol altra competència que resulti de la normativa vigent.
Article 21. Direcció
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments té com a responsable un director i un director adjunt, que són nomenats i cessats lliurement pel Govern a proposta del ministre competent en matèria d’interior, mitjançant un decret publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
En cas d’absència o impossibilitat, el director adjunt substitueix el director en totes les competències i funcions que té atribuïdes d’acord amb la normativa vigent.
Article 22. Competències de la Direcció
Correspon a la Direcció del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments el comandament, la direcció operativa i la gestió del Cos, en virtut dels quals exerceix les competències següents:
La representació legal i institucional del Cos a tots els efectes, inclosa la facultat d’emprendre accions en nom del Cos i de representar-lo en els actes oficials i prop dels organismes internacionals, sense perjudici de les competències atribuïdes al ministre competent en matèria d’interior en aquest àmbit.
L’emissió d’informe previ en relació amb la creació, la modificació i la supressió dels serveis, fins i tot conjunturals, i de les estructures funcionals que siguin necessaris per desenvolupar i aconseguir els objectius de la política estratègica definida a l’article 19.
El desenvolupament de la planificació general i de la consecució dels objectius establerts a la lletra b) anterior.
L’elaboració de l’avantprojecte de pressupost del Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i el control de la seva execució.
La realització dels informes i el tractament de les estadístiques de servei actualitzades en les matèries pròpies de l’àmbit competencial del Cos.
La promoció, la coordinació i la col·laboració del Cos amb els altres departaments i serveis de l’Administració general i amb les altres entitats i persones públiques i privades, sense perjudici de les competències atribuïdes al ministre competent en matèria d’interior en aquest àmbit.
L’emissió d’instruccions, circulars i notes internes o de servei per dirigir l’activitat i regular l’organització i el funcionament del Cos.
Qualsevol altra competència que resulti de la normativa vigent.
Article 23. Principi de jerarquia
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments té una estructura i una organització jerarquitzades, i els seus membres han de complir les ordres i les instruccions procedents dels seus caps o superiors.
Article 24. Estructura jeràrquica
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’estructura jeràrquicament en les ocupacions professionals tipus, les classificacions professionals i els llocs de treball que s’estableixen en la taula que consta com a annex I de la Llei, d’acord amb les escales i els graus o les funcions següents:
Escala bàsica, que comprèn el grau de bomber i que equival al grup funcional C, nivell de classificació C1.
Escala intermèdia, que comprèn els graus de sotsoficial bomber i sotsoficial bomber de primera, i que equival al grup funcional B, nivells de classificació B4 i B3, respectivament.
Escala executiva, que comprèn els graus d’oficial bomber i oficial bomber de primera, i que equival al grup funcional B, nivells de classificació B2 i B1, respectivament.
Escala superior, que comprèn les funcions de director i director adjunt, que no pertanyen a cap grup funcional ni a cap nivell de classificació.
Per la via reglamentària es poden modificar les denominacions dels graus esmentats a l’apartat anterior, i també es poden crear categories que no comportin canviar de grau ni d’escala. Els requisits que cal acomplir per ascendir de categoria s’estableixen reglamentàriament.
Article 25. Estructura funcional
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments està integrat pels llocs de treball que es corresponen amb els membres del Cos que hi són adscrits, d’acord amb el sistema de classificació professional que estableix l’article 24.
Els llocs de treball que es corresponen amb membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments són proveïts en la forma i les condicions fixades en els articles 31 a 39 i en les normes que els desenvolupin.
Els llocs de treball que es corresponen amb els funcionaris o agents de l’Administració que pertanyen al Cos General i que estan adscrits al Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments són proveïts en la forma i les condicions fixades per la Llei de la funció pública i les normes que la desenvolupen.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments tenen encomanades les funcions pròpies i específiques que s’assenyalen a l’apartat 2 de l’article 7, i, d’altra banda, exerceixen, de conformitat amb l’escala i el grau al qual pertanyen, les funcions següents:
Els membres que pertanyen a l’escala bàsica, amb independència de la categoria, acompleixen les tasques operatives i executives que dimanen de les funcions que tenen encomanades, i també poden acomplir circumstancialment les funcions de comandament d’un o més membres de la mateixa escala prop del servei al qual estan adscrits, en absència d’un membre d’una escala superior, si així ho determina el ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos.
Els membres que pertanyen a l’escala intermèdia acompleixen, a més de les tasques operatives i executives que els puguin correspondre, les funcions de comandament operatiu, supervisió, coordinació i gestió dels grups i les seccions en què s’estructura el Cos.
Els membres que pertanyen a l’escala executiva acompleixen, a més de les tasques operatives i executives que els puguin correspondre, les funcions de comandament operatiu, supervisió, coordinació i gestió de les unitats, i de comandament superior dels grups i les seccions en què s’estructura el Cos.
Els membres que pertanyen a l’escala superior acompleixen les funcions de comandament operatiu, supervisió, coordinació i gestió de les àrees, i de comandament superior de les unitats, els grups i les seccions en què s’estructura el Cos.
La concreció de les ocupacions professionals tipus i les funcions principals i les activitats bàsiques dels llocs de treball s’especifiquen reglamentàriament.
Article 26. Principi de mobilitat interna
L’àmbit de la prestació del servei dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, d’acord amb l’ocupació professional tipus i el lloc de treball corresponent, és el de tot el Cos i allà on estigui desplegat territorialment. A aquest efecte, els és aplicable, en benefici del servei, el principi de mobilitat interna.
El principi de mobilitat interna implica que el cap o el superior jeràrquic, de manera raonada, pot encomanar als membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments qualsevol de les funcions corresponents als llocs de treball que s’integren en la mateixa ocupació professional tipus de la plaça que ocupen.
El principi de mobilitat interna també implica que el director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, mitjançant les instruccions o circulars escaients, assigni i distribueixi els membres del Cos i, en concret, els efectius operatius de guàrdia, als diferents parcs de bombers, per a la prestació deguda de les funcions que tenen encomanades, d’acord amb els principis d’objectivitat i igualtat.
Article 27. Estructura orgànica
El Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’estructura orgànicament en els serveis i les estructures funcionals necessaris per acomplir la missió i les funcions que té encomanades.
Aquests serveis i estructures funcionals poden consistir en una estructura general que englobi tots els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, i també en àrees, unitats, seccions i grups als quals s’adscriguin els membres del Cos que tinguin la capacitació i la formació oportunes, sense perjudici de l’acompliment de les funcions operatives pròpies i comunes que tots ells han de dur a terme.
Els caps dels serveis i les estructures funcionals són designats pel ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, entre els membres del Cos que pertanyin a l’escala i al grau que es determinin reglamentàriament, amb respecte de les funcions que estableix l’apartat 4 de l’article 25.
Els serveis i les estructures funcionals són creats, modificats o suprimits pel Govern per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria d’interior, i amb l’informe previ del director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments.
Les funcions i l’organització dels serveis i les estructures funcionals es regulen reglamentàriament.
Article 28. Especialitats
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments poden desenvolupar, de forma parcial o permanent, altres funcions que per les seves característiques puguin considerar-se especialitats, a més de les funcions operatives pròpies i comunes del seu lloc de treball habitual.
El desenvolupament de les especialitats per part dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments està vinculat indissociablement a l’adscripció als serveis i les estructures funcionals en què s’estructura orgànicament el Cos.
Els tipus d’especialitats, els requisits per desenvolupar-les, la retribució que en dimana i les altres particularitats es regulen reglamentàriament.
Article 29. Registre de Membres
Els llocs de treball i els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’inscriuen en el Registre de Membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, que depèn del ministeri competent en matèria d’interior.
Les dades de cada membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que han de constar en el Registre i que es refereixen exclusivament als aspectes administratius, el conjunt de les quals formen el seu expedient personal, es determinen reglamentàriament.
Correspon al ministeri competent en matèria d’interior adoptar les mesures necessàries per assegurar la protecció i el caràcter confidencial de les dades del Registre de Membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments.
Capítol segon. Accés i promoció
Article 30. Provisió de les places de Direcció
La plaça del lloc de treball de director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments és proveïda mitjançant la lliure designació entre funcionaris que siguin titulars de les places dels llocs de treball incloses en els grups A o B del sistema de classificació de l’Administració general, o bé entre membres del Cos que siguin titulars de les places dels llocs de treball incloses en les escales intermèdia o executiva.
No obstant el que estableix l’apartat anterior, també es pot designar com a director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments una persona que no sigui funcionària de l’Administració general, de nacionalitat andorrana, com a personal de relació especial, d’acord amb les disposicions de la Llei de la funció pública.
La plaça del lloc de treball de director adjunt és proveïda mitjançant la lliure designació entre membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que siguin titulars de les places dels llocs de treball incloses en les escales intermèdia o executiva.
El nomenament d’un funcionari de l’Administració general com a director o director adjunt del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, d’acord amb el que estableixen els apartats anteriors, implica la reserva de la plaça de procedència fins al moment del cessament i l’assignació del complement de responsabilitat addicional a què es refereix la Llei de la funció pública. Quan es produeix el cessament, el funcionari concernit torna a la seva plaça de procedència, i deixa de percebre el complement de responsabilitat addicional esmentat.
Si el funcionari concernit ha ocupat la plaça del lloc de treball de director o director adjunt durant un període igual o superior a cinc anys, a més de les retribucions de la plaça del lloc de treball que passi a ocupar, se li assigna el complement de reconeixement de la funció directiva a què es refereix la Llei de la funció pública.
Article 31. Provisió de les places de membre del Cos
El ministre competent en matèria d’interior, amb l’informe previ del director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, proposa al Govern el nombre i el tipus de places vacants o de nova creació de membre del Cos que cal cobrir. Aquesta proposta ha de ser motivada d’acord amb criteris objectius fonamentats en l’evolució, el creixement i les necessitats organitzatives, estructurals i professionals del Cos.
D’acord amb la proposta esmentada a l’apartat anterior, el Govern determina i decideix el nombre i el tipus de places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que cal cobrir.
Article 32. Procediment inicial per a la provisió de les places
En el procés de provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, cal acomplir el procediment inicial següent:
Abans de publicar la convocatòria per a la provisió de les places vacants o de nova creació, aquestes places s’han de poder cobrir d’acord amb les sol·licituds de reingrés dels membres del Cos que es troben en situació d’excedència sense reserva de plaça, sempre que siguin d’un lloc de treball del mateix nivell de classificació que la plaça que el membre del Cos concernit ocupava de forma immediatament anterior a l’inici de l’excedència, i que reuneixi d’altra banda els requisits necessaris per ocupar la plaça vacant o de nova creació.
Si les places vacants o de nova creació no es poden cobrir en virtut del que preveu la lletra a) anterior, es cobreixen de la manera com estableix l’article 33.
Article 33. Procediment subsegüent per a la provisió de les places
La provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que no s’hagi pogut efectuar en virtut del procediment inicial que preveu l’article 32 es du a terme de la manera següent:
La provisió de les places vacants o de nova creació que pertanyen a l’escala bàsica i al grau de bomber s’efectua per promoció interna entre funcionaris o agents de l’Administració general i, subsidiàriament, en cas que no hi concorrin candidats o els candidats no reuneixin els requisits exigits, mitjançant el procediment selectiu d’ingrés.
La provisió de les places vacants o de nova creació que pertanyen a l’escala intermèdia i als graus de sotsoficial bomber i sotsoficial bomber de primera, i a l’escala executiva i als graus d’oficial bomber i oficial bomber de primera, s’efectua per promoció interna entre membres del Cos, segons s’estableixi reglamentàriament; subsidiàriament, en cas que no hi concorrin candidats o els candidats no reuneixin els requisits exigits, per promoció interna entre els altres funcionaris o agents de l’Administració general i, més subsidiàriament, en cas que no hi concorrin candidats o els candidats no reuneixin els requisits exigits, mitjançant el procediment selectiu d’ingrés.
Sense perjudici del que preveu la lletra b) anterior, de forma excepcional i amb l’informe previ del director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, el ministre competent en matèria d’interior pot decidir de forma motivada que la provisió de les places vacants o de nova creació es faci només mitjançant el procediment selectiu d’ingrés.
Article 34. Requisits en la provisió de les places
Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han de complir en tots els casos, a més dels requisits generals establerts per la Llei de la funció pública, els requisits mínims següents:
Tenir la nacionalitat andorrana.
Estar compresos en la franja d’edat que en cada cas estableixin les bases de la convocatòria, d’acord amb els requeriments exigits per a la plaça vacant o de nova creació, a la data de la publicació de l’edicte de la convocatòria al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
No estar condemnats per delictes dolosos, o imprudents vinculats a l’exercici de la funció pública, mentre no hagi transcorregut el termini establert legalment per a la prescripció de la pena imposada o no s’hagin cancel·lat dels antecedents penals.
No trobar-se inhabilitats o suspesos per a l’exercici de l’ofici o el càrrec mitjançant una resolució judicial ferma.
No haver estat acomiadats, no trobar-se inhabilitats per prestar serveis en qualsevol lloc de treball de l’Administració pública o no estar suspesos de funcions o per a l’exercici de l’ofici o el càrrec mitjançant una resolució disciplinària ferma.
Ser declarats aptes físicament i psíquicament d’acord amb les proves establertes en el procés per a la provisió de la plaça vacant o de nova creació.
Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que s’efectuï mitjançant el procediment selectiu d’ingrés tampoc no poden estar processats, inculpats o encausats per delictes dolosos, o imprudents vinculats a l’exercici de la funció pública, mentre no s’hagi produït l’absolució o no s’hagi sobresegut la causa penal.
Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que s’efectuï per promoció interna també han de complir els requisits següents:
No estar processats per delictes dolosos, o imprudents vinculats a l’exercici de la funció pública, mentre no s’hagi produït l’absolució o no s’hagi sobresegut la causa penal.
No ser objecte d’un expedient disciplinari incoat per una falta molt greu, o no haver estat sancionats per una falta disciplinària greu o molt greu mitjançant una resolució disciplinària ferma, mentre no s’hagi arxivat l’expedient disciplinari o no s’hagin cancel·lat les anotacions de les sancions imposades.
Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que s’efectuï mitjançant el procediment selectiu d’ingrés, o per promoció interna entre funcionaris o agents de l’Administració general que no siguin membres del Cos, també han d’estar en possessió del títol de batxillerat o d’un diploma equivalent, emès o reconegut pel Govern, per accedir a l’escala bàsica, i del títol d’ensenyament superior universitari, emès o reconegut pel Govern, que es determini en les bases de la convocatòria, per accedir a l’escala intermèdia o executiva.
Els altres requisits generals o específics exigibles als candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments s’han de determinar reglamentàriament o, en cas contrari, s’han de correspondre justificadament al perfil del lloc de treball de què es tracti i s’han d’especificar en les bases de la convocatòria.
Article 35. Sistemes i proves per a la provisió de les places
La provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments es fa pels sistemes de concurs oposició o d’oposició, segons es determini reglamentàriament, que han de respondre als principis d’objectivitat, publicitat, igualtat i concurrència, i que tenen com a finalitat seleccionar els candidats que s’adaptin més bé als llocs de treball que s’han de cobrir d’acord amb la seva capacitació, els seus mèrits i la seva experiència.
En la fase de concurs del concurs oposició es valoren els mèrits que consten als expedients personals o als currículums aportats per les persones admeses en el procés per a la provisió de les places vacants o de nova creació, segons el barem que s’indica en les bases de la convocatòria, atorgant a cada mèrit una ponderació raonable. La ponderació de la fase de concurs també s’indica en les bases de la convocatòria.
En la fase d’oposició del concurs oposició o quan el sistema sigui d’oposició, els candidats fan les proves selectives o de capacitació que s’estableixin reglamentàriament, la ponderació de les quals en la valoració global s’indica en les bases de la convocatòria.
Article 36. Bases de la convocatòria
El ministre competent en matèria d’interior aprova les bases de la convocatòria per a la provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, les comunica a la Secretaria d’Estat de Funció Pública, i n’ordena la publicació.
Les bases de la convocatòria han d’incloure els requisits que cal acomplir per aspirar a la provisió de les places vacants o de nova creació i el procediment que se segueix a aquest efecte, i també la informació addicional que es determini reglamentàriament.
Article 37. Valoració dels mèrits
En la fase de concurs del concurs oposició per a la provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments que es faci per promoció interna, s’han de valorar necessàriament i com a mínim els mèrits següents, d’acord amb el barem i la ponderació que s’estableixin reglamentàriament:
L’experiència laboral i la trajectòria professional en les places corresponents ocupades dins el Cos i en la resta de l’Administració general.
La capacitació adquirida en estudis d’ensenyament superior o cursos de formació, perfeccionament professional i especialització, entre d’altres, sempre que tinguin per objecte matèries relacionades amb les funcions pròpies de les places que s’han de proveir, o que siguin d’interès, utilitat o necessitat per a les places esmentades.
Els resultats de l’avaluació de l’acompliment, les distincions i les recompenses atorgades i l’absència de sancions disciplinàries fermes durant la carrera professional o durant el període immediatament anterior que prevegin les bases de la convocatòria.
L’antiguitat dins el Cos.
Article 38. Comitè Tècnic de Selecció
El Comitè Tècnic de Selecció és l’òrgan col·legiat encarregat d’establir els requisits, executar les convocatòries, organitzar el conjunt de les proves per a la provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, avaluar els candidats i efectuar la proposta d’adjudicació d’aquestes places, d’acord amb el que disposen la normativa vigent i les bases de la convocatòria.
Les funcions, la composició, el nomenament i el cessament dels membres, la constitució i la designació dels càrrecs, el règim de convocatòria, el quòrum i la presa de decisions i les altres particularitats del Comitè Tècnic de Selecció es regulen per reglament.
Article 39. Períodes de formació i de prova
Un cop finalitza el procés per a la provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, el Comitè Tècnic de Selecció proposa al ministre competent en matèria d’interior els candidats que han obtingut la millor qualificació global de les proves realitzades, en nombre igual al de les places que s’han de cobrir, d’acord amb el que estableixin les bases de la convocatòria.
El ministre competent en matèria d’interior eleva la proposta de nomenament dels candidats proposats pel Comitè Tècnic de Selecció al Govern, perquè els nomeni com a membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en l’escala i el grau que correspongui, en període de formació.
Els candidats que són nomenats pel Govern en període de formació han de seguir el procés formatiu inicial d’acord amb el programa que hagi aprovat el ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. La durada del procés formatiu inicial es determina reglamentàriament.
Una vegada els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han finalitzat i superat el procés formatiu inicial, si així n’informa el director del Cos, el ministre competent en matèria d’interior en proposa al Govern el nomenament en l’escala i el grau que correspongui, en període de prova.
Durant el període de prova que es determini reglamentàriament, s’han d’apreciar la capacitació, la dedicació, les aptituds, l’adaptació i les competències dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments concernits en relació amb el seu lloc de treball.
Un cop els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en període de prova han conclòs satisfactòriament aquest període, el director del Cos n’informa el ministre competent en matèria d’interior, que en proposa al Govern el nomenament definitiu en l’escala i el grau que correspongui.
El nomenament definitiu com a membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i comporta jurar o prometre acatament i fidelitat a la Constitució, com a norma suprema de l’ordenament jurídic, i l’adquisició consegüent de la condició d’agent de l’autoritat.
Els nomenaments es notifiquen en tots els casos a la Secretaria d’Estat de Funció Pública.
En cas que els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en període de formació o en període de prova no superin el procés formatiu inicial o no siguin avaluats favorablement, o renunciïn a la plaça o els sigui impossible, per qualsevol motiu establert legalment, de seguir ocupant-la:
Si la provisió de la plaça s’ha fet mitjançant el procediment selectiu d’ingrés, el ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos, notifica per escrit als membres del Cos concernits l’acabament de la relació laboral sense cap altra responsabilitat que no sigui liquidar-los la remuneració que es correspon amb el temps efectivament treballat.
Si la provisió de la plaça s’ha fet per promoció interna, el ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos, notifica per escrit als membres del Cos concernits que retornen a la plaça que ocupaven amb anterioritat, amb les conseqüències retributives que se’n puguin derivar.
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments en període de prova tenen els mateixos drets i estan sotmesos als mateixos deures que la Llei estableix amb caràcter general.
Capítol tercer. Formació
Article 40. Formació inicial, continuada i específica
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han de rebre una formació inicial, i també una formació continuada i una formació específica, que garanteixin la capacitació professional per al compliment adequat de les funcions que tenen encomanades, d’acord amb els principis d’objectivitat i igualtat d’oportunitats, sense perjudici que les formacions s’hagin d’adaptar a les necessitats específiques dels llocs de treball.
El pla de formació dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments, que ha d’incloure la formació inicial, la formació continuada i la formació específica, l’aprova el ministre competent en matèria d’interior, a proposta del director del Cos, d’acord amb el que es fixi per la via reglamentària.
El Departament de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments assumeix les despeses de formació dels membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments. No obstant això, es pot establir reglamentàriament l’obligació dels membres del Cos de fer-se càrrec d’aquestes despeses en supòsits excepcionals, o de romandre al mateix lloc de treball durant un període determinat a comptar de la finalització de la formació.
Article 41. Acords i convenis per a formació
Per aconseguir els objectius de formació esmentats a l’apartat 1 de l’article 40, el ministre competent en matèria d’interior, o el director del Cos, amb l’autorització prèvia del ministre competent en matèria d’interior i, si escau, del Govern, poden subscriure acords o convenis amb altres entitats i persones públiques i privades, nacionals i estrangeres, tot respectant quan sigui el cas els requeriments establerts per als tractats internacionals.
Article 42. Desenvolupament professional
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments han d’assistir i participar en les accions de desenvolupament professional que es duguin a terme per garantir el compliment adequat de les funcions que tenen encomanades.
Títol III. Règim estatutari
Capítol primer. Drets i deures
Article 43. Drets
Els membres del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments tenen, a més dels drets que la Llei de la funció pública reconeix als funcionaris, el dret a:
Rebre la formació inicial, continuada i específica en els termes que estableixen l’article 40 i les normes que el desenvolupin.
Disposar de condicions de treball dignes per acomplir les seves funcions.
Disposar de mesures de protecció de la seguretat i la salut en el treball adequades, d’acord amb els riscos inherents a les seves funcions.
Constituir organitzacions sindicals per defensar els seus drets i interessos professionals, afiliar-s’hi i participar-hi activament.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.
Aquest text es publica sota les condicions de reutilització pròpies de BOPA, no sota una llicència de Legalize ni de domini públic.
BOPA
Domini públic — els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor (art. 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns, 1999)
Font: Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) — Govern del Principat d'Andorra i Consell General (https://www.bopa.ad/). Els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor segons l'article 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns (1999). Aquest repositori és un mirall no oficial; el BOPA continua sent l'única font autèntica de la legislació andorrana.