L’11 de desembre del 2014, el Consell General va aprovar la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar, per tal de garantir la màxima seguretat jurídica quant a la pràctica i l’explotació de les tipologies de jocs d’atzar, amb un marc jurídic específic i estructurat.

Els objectius d’aquesta Llei eren regular tant els jocs estrangers com els autòctons que es desenvolupaven al Principat d’Andorra sense la cobertura legal preceptiva; adaptar a la nova normativa els jocs autoritzats, el bingo i el quinto; autoritzar la presència al territori d’un casino com a establiment de joc presencial, i finalment regular el joc en línia, adoptar polítiques de prevenció i tractament de la ludopatia en el marc legal del joc i concretar mesures per lluitar contra el frau i el blanqueig de capitals. Aquesta Llei creà l’entitat reguladora i de control del joc, a la qual atorga la competència de desenvolupar la regulació i el control de l’oferta de jocs d’atzar i que queda configurada sota la denominació Consell Regulador Andorrà del Joc.

L’any 2018 es va efectuar una primera modificació de la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar, a la qual es van incorporar les modificacions que dimanaven de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme; la Llei 27/2017, del 30 de novembre, de mesures urgents per a l’aplicació del Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat, fet a Nova York el 13 de desembre del 2006, i finalment la Llei 1/2018, de l’1 de març, del pressupost per a l’exercici del 2018, i que es va consolidar en el text refós de la Llei 37/2014.

El 22 de març del 2021, va quedar aprovada la Llei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar, la qual integrava les modificacions aportades per la Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l’exercici del 2020, en un text consolidat que recollia la legislació vigent en matèria de jocs d’atzar.

No obstant aquestes modificacions legals successives, l’experiència adquirida en el decurs dels darrers anys, l’evolució en l’explotació dels jocs d’atzar i l’esdeveniment de circumstàncies com ara la signatura del conveni amb l’operador històric SELAE han permès copsar la necessitat de modificar i adaptar diversos aspectes inclosos a la Llei a la realitat econòmica i social del Principat d’Andorra. Per tant, resulta cabdal promoure una reorganització estructural de la Llei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar, amb les modificacions puntuals requerides, que determini una seguretat jurídica màxima en l’aplicació de les seves disposicions.

Amb la finalitat d’harmonitzar els conceptes jurídics i els procediments en matèria de jocs d’atzar, resulta convenient reestructurar els títols i els capítols que formen el text legal, i incorporar-hi les respectives modificacions, supressions i addicions pel que respecta a l’articulat, per la qual cosa es fa necessari enumerar els preceptes.

Aquesta Llei consta de 78 articles, repartits en cinc títols, tres disposicions addicionals, dos disposicions derogatòries i dos disposicions finals.

El títol primer, mitjançant quatre capítols, desenvolupa les disposicions generals. Defineix tant l’objecte com l’àmbit d’aplicació de la Llei i estableix les definicions de les modalitats de jocs d’atzar, l’atribució de les categories d’operadors i distribuïdors de jocs d’atzar i els jocs d’atzar autoritzats. Així mateix, defineix les polítiques preventives destinades a evitar el joc excessiu o patològic i a protegir els grups de risc i els més vulnerables, com els menors d’edat, les persones que reben ajudes socioeconòmiques, i les persones que tenen restringit l’accés a les sales de joc; i regula les mesures de protecció dels consumidors i el control de la publicitat dels jocs d’atzar.

El títol segon, mitjançant tres capítols, determina les llicències i les classes. Desenvolupa els principis generals, amb les característiques i les condicions tant per formalitzar la sol·licitud d’autorització com per obtenir o renovar les llicències, així com la seva durada. Les llicències es classifiquen en llicències majors i llicències menors.

El títol tercer tracta de l’entitat del Consell Regulador Andorrà del Joc, que es qualifica d’autoritat administrativa que gaudeix de personalitat jurídica pròpia. Les disposicions d’aquest títol defineixen les atribucions i competències de l’entitat reguladora i de control del joc i la seva composició i règim econòmic, així com el seu funcionament, amb la descripció dels òrgans i serveis que la integren.

El títol quart, mitjançant dos capítols, determina les disposicions fiscals sobre l’activitat dels jocs d’atzar i recull els tipus de tributs, els impostos sobre el joc i les taxes per a la gestió administrativa del joc d’atzar.

El títol cinquè, mitjançant quatre capítols, regula el Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc i el procediment sancionador. Estableix l’àmbit d’aplicació i d’actuació del Servei d’Inspecció en el marc del control del joc d’atzar i en la repressió de les infraccions i la lluita contra el joc il·legal i contra el frau en matèria de jocs d’atzar, i determina l’habilitació dels agents del Servei d’Inspecció, el règim i les seves actuacions, basades en els procediments d’enquesta i inspecció.

Quant al procediment sancionador, recollit en aquest títol, davant la constatació de les eventuals infraccions el Consell Regulador Andorrà del Joc instrueix els expedients sancionadors i proposa al Govern la sanció corresponent. Contra la decisió governativa es pot recórrer directament davant de la jurisdicció administrativa.

La disposició addicional primera determina el desplegament reglamentari necessari per possibilitar l’atorgament de les llicències previstes en el títol II de la Llei.

La disposició addicional segona atorga al Consell Regulador Andorrà del Joc la facultat d’establir convenis amb les entitats que històricament han comercialitzat jocs d’atzar de sorteig i presortejats, de loteria o jocs d’apostes provinents d’altres estats.

La disposició addicional tercera reconeix únicament a l’Estat andorrà la possibilitat d’explotar activitats de joc d’atzar pur de sorteig o presortejats, entre les quals les loteries d’àmbit nacional.

Pel que fa a les disposicions derogatòries informen de la derogació total de la Llei del joc del bingo i de la derogació de totes les disposicions de rang igual o inferior que contradiguin el contingut d’aquesta Llei.

La disposició final primera imposa el caràcter supletori al Codi de l’Administració.

La disposició final segona concreta l’entrada en vigor d’aquesta Llei.

Títol I. Disposicions generals

Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació

Article 1. Disposició general

Estan prohibides la pràctica i l’explotació dels jocs d’atzar al Principat d’Andorra o des del Principat d’Andorra, sigui pel mitjà que sigui, a excepció dels jocs d’atzar que reglamentàriament es desenvolupin a partir de cadascuna de les modalitats definides i que hagin estat autoritzats a l’empara de la llicència preceptiva atorgada en virtut d’aquesta Llei.

Article 2. Objecte

L’objecte de la Llei és regular l’activitat del joc d’atzar al Principat d’Andorra, determinant l’oferta i el consum dels jocs d’atzar, així com garantir el control de la seva explotació amb les finalitats següents:

Prevenir, amb la col·laboració de les associacions en l’àmbit de la salut mental i les addiccions mitjançant projectes, el joc excessiu o patològic i protegir els drets dels menors d’edat i dels grups de risc, així com salvaguardar els drets dels participants i dels operadors en els jocs d’atzar.

Assegurar la integritat, la fiabilitat i la transparència de les operacions del joc d’atzar.

Prevenir i perseguir les activitats fraudulentes o criminals, com el blanqueig de capitals i el finançament del terrorisme, i garantir l’ordre públic en l’àmbit de l’activitat del joc d’atzar.

Vetllar pel desenvolupament equilibrat i sostenible dels tipus de joc d’atzar, amb l’objectiu d’evitar qualsevol desestabilització dels sectors econòmics i socials afectats.

Article 3. Àmbit d’aplicació

L’àmbit d’aplicació de la Llei s’estén a totes les modalitats de joc d’atzar que determina i a cada tipus de joc d’atzar de què derivin, als operadors que hagin obtingut una llicència per explotar-les al Principat d’Andorra d’acord amb les categories establertes i als jugadors que les practiquin.

Igualment, queden vinculades per l’aplicació d’aquesta Llei totes les activitats relacionades amb el joc d’atzar que, de forma directa o indirecta, intervinguin en alguna modalitat no compresa en cap de les categories establertes però que suposi arriscar béns o drets avaluables en una activitat en què intervé l’atzar, inclús de manera accessòria, a canvi de rebre una contraprestació de qualsevol tipus, d’acord amb la definició de joc d’atzar de l’article 4.

Són també de l’àmbit d’aplicació d’aquesta Llei:

⋯

La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.