LegalizeADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Decreto N° 1187/96
**Apruébase el Plan Estratégico diseñado
por el mencionado organismo y su estructura orgánico funcional
de contingencia.**
Bs. As., 18/10/96
VISTO la Ley 24.629, el Decreto Nº. 2741 de fecha 26 de diciembre
de 1991, el Decreto Nº. 1325 de fecha 24 de junio de 1993,
el Decreto N° 558 de fecha 24 de mayo de 1996 y el Decreto
Nº. 928 de fecha 8 de agosto de 1996, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nº. 2741/91 creó la ADMINISTRACION
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) como un organismo descentralizado
en jurisdicción del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
-SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL.
Que el Decreto Nº. 1325/93, estableció la estructura
organizativa del citado organismo.
Que la Ley 24.629 dispuso normas relativas al mejoramiento del
funcionamiento y la calidad de los servicios prestados por las
diferentes jurisdicciones de la Administración Pública
Nacional.
Que el Decreto Nº. 558/96 creó la UNIDAD DE REFORMA
Y MODERNIZACION DEL ESTADO a cargo de la JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS, estableciendo que los Organismos Descentralizados
de la Administración Pública Nacional, entre otros,
deberían dar intervención previa a la mencionada
UNIDAD, en todos los programas que contemplen componentes de fortalecimiento
institucional, sin perjuicio del origen de su financiamiento.
Que el Decreto Nº. 928/96 estableció que los Organismos
Descentralizados de la Administración Pública Nacional
deberían diseñar un Plan Estratégico dirigido
a orientar su respectivo funcionamiento, formulando un Plan de
Transformación que cubriera la situación actual
y el modelo propuesto tanto de contingencia como a mediano y a
largo plazo, el cual debería ser elevado para su aprobación
a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
Que el Plan Estratégico implementado por la ADMINISTRACION
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) dependiente de la SECRETARIA
DE SEGURIDAD SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
contiene la formulación de un Plan de
Transformación, incluyendo un rediseño de las estructuras
orgánico funcionales que, para el nivel jerárquico,
se formula hasta la finalización del plazo de contingencia
que se prevé en tres (3) años y contemplando para
dicho nivel una propuesta de sistema de remuneraciones.
Que incluye igualmente, una propuesta de modificación de
la estructura organizativa de las aperturas inferiores del organismo.
Que la nueva estructura contempla una reducción de la planta
de personal, como resultado del proceso de racionalización
que se está llevando a cabo en el marco de la Segunda Reforma
del Estado.
Que, de conformidad con lo establecido por los Artículos
9º y 10º de la Ley Nº. 24.629, los agentes cuyos
cargos resulten eliminados como consecuencia de la nueva estructura
propuesta, deberán quedar incorporados al Fondo de Reconversión
Laboral del Sector Público Nacional en las condiciones
fijadas en dichas normas y en las que establece la reglamentación.
Que el Plan Estratégico de la ADMINISTRACION NACIONAL DE
LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) dependiente de la SECRETARIA DE SEGURIDAD
SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, cumple con
los requisitos establecidos en el Decreto Nº 928/96, por
lo que corresponde darle formal aprobación.
Que ha tomado la intervención que le compete la UNIDAD
DE REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO de la JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS, expidiéndose favorablemente.
Que el presente acto se dicta en uso de las atribuciones emergentes
del Artículo 99, incisos 1º y 2º de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DELA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1°.- Apruébase el Plan Estratégico
diseñado por la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL (ANSES) dependiente de la SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL que, como Anexo I
forma parte integrante del presente Decreto.
Art. 2°.- Apruébase la estructura orgánico
funcional de contingencia y la propuesta del sistema de remuneraciones
del nivel jerárquico de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) dependiente de la SECRETARIA DE SEGURIDAD
SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL que, como
Anexos II y III forman parte integrante del presente Decreto.
(Nota Infoleg: Por art. 4° del Decreto N° 893/2001 B.O. 12/07/2001 se deroga la estructura orgánico funcional de contingencia aprobada por el presente artículo)
Art. 3°.- Apruébase la distribución
de cargos que, como Anexo IV forma parte integrante del presente
Decreto.
Art. 4°.- Incorpóranse al Fondo de Reconversión
Laboral del Sector Público Nacional que funciona en el
ámbito del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL a los
agentes cuyos cargos resultan eliminados como consecuencia de
las nuevas estructuras que se aprueban por el presente Decreto.
Art. 5°.- En el plazo de NOVENTA (90) días,
a partir del presente, la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL (ANSES) dependiente de la SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL deberá presentar
la propuesta de un Presupuesto Quinquenal de orientación,
que refleje los contenidos del Plan Estratégico que se
aprueba por el presente decreto, y sus impactos en dicho plazo.
Art. 6°.- Derógase el Decreto Nº. 1325/93.
Art. 7°.- Comuníquese, publíquese, dése
a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.-
MENEM. - Jorge A. Rodríguez. - José A. Caro Figueroa.
ANEXO I
PLAN ESTRATEGICO DEL ANSES
I- MISION DEL ORGANISMO
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
administra todas las prestaciones nacionales de la seguridad social
a cargo del Estado, relacionadas especialmente a sistemas contributivos.
Otorga y paga los beneficios de 3,2 millones de jubilados y pensionados
y administra a un total de 5,5 millones de personas activas. Otorga
y paga las Asignaciones Familiares a 11, 418 millones de personas
activas y el subsidio de desempleo a un promedio de 150.000 personas
desempleadas. Paga subsidios correspondientes a Programas de Empleo
a un promedio de 64.000 personas y presta servicios en la administración
y pago de pensiones no contributivas de 300.000 personas. ANSES
administra alrededor del 50 % del Presupuesto Nacional, siendo
el organismo individual de mayor impacto presupuestario del Estado.
El actual Plan Estratégico de ANSES se enmarca dentro de
la II Reforma del Estado Nacional, que tiene como uno de sus objetivos
principales la optimización del gasto público con
el fin de alcanzar un Estado administrado en forma moderna y eficiente.
En este contexto, la meta del Plan Estratégico de ANSES
es llevar la atención de las prestaciones sociales a un
alto grado de calidad de servicio, incrementando la eficiencia
de la organización y la eficacia de su personal, y simultáneamente
llevando adelante una reducción sustancial de los gastos
necesarios para el manejo de la Institución, junto con
una mayor transparencia y control en los fondos que administra.
El cambio profundo que se está llevando a cabo tiene por
fin convertir a ANSES de un organismo con un bajo nivel de servicio
a los clientes, sin sistemas mínimos de control, con procesos
lentos y poco confiables, y una estructura burocrática,
en un organismo eficaz y productivo, con procesos ágiles
y transparentes. Para ello se requiere personal con espíritu
de servicio, capacitado y motivado y gerentes profesionales con
capacidad de gestión. ANSES aspira a ser un organismo modelo,
liderando la modernización del Estado.
En Síntesis los objetivos del plan son:
Transparencia en el manejo de los fondos.
Mejoras en la calidad del servicio
Eficiencia en el manejo de la organización
Profesionalización de los recursos humanos
Modernización de la gestión informática
Mejorar la Imagen Institucional
El Plan Estratégico de ANSES está estructurado en
dos etapas. La primera consiste en la elaboración de un
diagnóstico y la implementación de un plan de contingencia
a corto plazo. En esta etapa se identificó y priorizó
las principales áreas de mejora de ANSES y las medidas
de carácter urgente a ser llevadas a cabo. Se formuló
asimismo la Propuesta de Valor, que define el rol futuro y las
tareas a desarrollar por ANSES en la prestación de los
servicios sociales que se le encarguen. La segunda etapa se inició
con el diseño y la puesta en marcha de los proyectos que
componen el plan propiamente dicho, que hacen a la reforma estructural
del organismo.
Niveles de aspiración
El eje central de ANSES es la mejora del nivel de servicio. Se
han fijado los niveles de aspiración en este aspecto a
corto y a largo plazo.
Actualmente el 20 % de los clientes deben viajar más de
una hora para llegar a la UNIDAD DE ATENCION INTEGRAL (UDAI) más
cercana y el 50 % de la afluencia es evitable con una mejor comunicación
a los clientes. Los tiempos de espera son largos y las UDAIs no
cuentan con espacio y comodidades necesarias. La duración
de los trámites en las UDAIs superaba las 3 horas y la
resolución de los beneficios demoraba entre 8 meses y un
año. Todo ello promovía la contratación de
gestores, quienes tardaban la mitad del tiempo que los clientes
comunes.
Entre las medidas a corto plazo se prevé la apertura de
nuevas bocas de atención en Capital Federal y Gran Buenos
Aires. A través de la implementación de las Unidades
de Atención Telefónica y folletos se reducirá
la afluencia a las UDAIs. Asimismo los tiempos de atención
se disminuirán por la simplificación de los formularios,
agilización y anticipación de los sistemas y de
los pedidos, por envío de información de fechas
críticas.
Una vez finalizado el Plan de Transformación la red de
UDAIs garantizará una atención personalizada en
menos de una hora de viaje. Asimismo se brindará información
exhaustiva y procesos a través de centros de atención
telefónica y folletos claros y completos. El 50 % de los
trámites podrán realizarse total o parcialmente
por teléfono. El tiempo de los trámites no excederá
los 60 minutos y el tiempo de respuesta, desde la iniciación
del mismo hasta el primer pago será menor a 30 días.
Demanda actual y futura
Como consecuencia de la implementación del sistema mixto
previsional de jubilaciones estatales y privadas se espera que
la cantidad de activos aportantes al sistema de reparto siga disminuyendo
fuertemente. No ocurre lo mismo respecto de los beneficiarios,
los cuales hasta el año 2010 aunque disminuyen, no lo hacen
en forma tan pronunciada. Esto es así por dos motivos.
En primer lugar, los individuos que superan los 50 años
de edad se asume que no van a seguir pasando al régimen
de capitalización y en este segmento la participación
de ANSES todavía es mayor al 80 %.
En segundo lugar, por la incorporación de las cajas provinciales,
prevista para los próximos años.
Beneficio Sit. Actual 2000 2010
Activos Reparto 2.009.000 1.650.000 930.000
Activos 2.364.000 5.690.000 10.000.000
Capitalización
Jubilaciones 2.034.573 2.200.000 1.800.000
Pensiones 1.217.293 1.300.000 1.200.000
Altas Jubilaciones 80.000 85.000 72.000
Altas Pensiones 65.000 71.000 63.000
Evolución del ámbito de actuación de ANSES
Es necesario también prever la dinámica del ámbito
de actuación del organismo para poder determinar el plan
de acción. Con el traslado de todas las cajas provinciales
y la disminución de las asignaciones familiares, aumenta
el peso del área previsional. Con el establecimiento de
controles mínimos se espera un aumento en los rechazos
y con ello una demanda creciente de prestaciones no contributivas.
A su vez el padrón de Obras Sociales agrega una nueva responsabilidad
a ANSES, que consiste en la función de un administrador
de datos individualizados.
Se estima que ANSES volverá a sumir responsabilidad de
la parte operativa de las prestaciones no contributivas, que en
la actualidad quedan comprendidas dentro de las funciones de la
Secretaría de Desarrollo Social, dependiente de la Presidencia
de la Nación, aunque de hecho, a partir de la firma de
un convenio, siguen siendo administrados por ANSES. Por otra parte
se realizará una base única de personas, sobre cuya
administración ANSES tendrá importante responsabilidad.
Mediante el decreto 292/95, se otorgó a los jubilados y
pensionados la posibilidad de elegir un Agente de Sistema Nacional
de Seguro de Salud (Obra Social) diferente del Instituto Nacional
de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. ANSES tiene
a su cargo la recepción de las solicitudes de cambio de
obra social a partir del 1 de octubre de 1995. Esto implica que
cada delegación de ANSES deberá contar con la nómina
actualizada de las obras sociales que se incluyan en el Registro
de la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL),
los formularios de opción y las instrucciones para la recepción
de las opciones.
II - MODELO DE GESTION PROPUESTO
Para llevar adelante el plan estratégico de ANSES es preciso
establecer condiciones que lo faciliten, entre las cuales se destaca
la posibilidad de disponer de recursos humanos gerenciales del
nivel de excelencia necesarios para conducir dicho proceso y dirigir
la gestión del organismo bajo las nuevas condiciones de
su funcionamiento.
La implementación del plan estratégico implica en
su prima fase, establecer una estructura orgánico funcional
de contingencia para los próximos TRES (3) años.
Esta debe apuntar al proceso de transformación de un organismo
cuyo funcionamiento histórico y estado actual distan profundamente
de los objetivos esperados y de los nuevos desafíos que
se le presentarán.
No sólo es preciso reorganizar la estructura funcional
correspondiente al nivel gerencial de la institución conforme
al nuevo perfil de organización y gestión, sino
que además resulta imprescindible contar con la posibilidad
de atraer los cuadros gerenciales adecuados.
Con la creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (Ley 24.241) se estableció la Superintendencia
de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y, con
la ley 24.557 la
Superintendencia de Administradoras de Riesgos del Trabajo, ampliando
en forma significativa el ámbito de actuación del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El primero de los organismos
mencionados posee un amplio margen para definir su política
de remuneraciones acorde con las características de los
puestos requeridos para una eficiente gestión de sus servicios.
Para el segundo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social cuenta
con atribuciones para establecer la escala de remuneraciones,
con los mismos objetivos.
En el mismo ámbito se encuentra ANSES, organismo descentralizado
que, en el área de su competencia, tiene asignadas funciones
de similar importancia a la de aquellos, las que, por estar fuertemente
vinculadas entre sí, requieren una ineludible integración
y compatibilización de competencias y de administración
de los regímenes previsionales de reparto y capitalización,
y de riegos del trabajo. Esta tarea de integración y coordinación
de acciones debe ser afrontada con coherencia, agilidad y unidad
de criterio.
III - DIAGNOSTICO DE LA ORGANIZACION
ANSES, conforme a las conclusiones obtenidas en el diagnóstico
inicial, presentaba muy significativas oportunidades de mejora
en casi todos los aspectos de su funcionamiento organizativo y
principalmente en las TRES (3) áreas claves: control operativo,
gestión y organización, y atención al cliente.
Falencias en el control de beneficios
Los procesos previsionales (otorgamiento, novedades, liquidación
y pago de beneficios), corazón de la función de
ANSES, presentaban significativas falencias de calidad tanto de
la información que
manejaban como de la definición, cumplimiento y control
del proceso en sí mismo. Estas grandes debilidades de los
sistemas significan un perjuicio sustancial para las finanzas
de ANSES, del país y de los beneficiarios legítimos
al traducirse en pagos en exceso o juicios por pagos en defecto.
Adicionalmente, las bases de datos incompletas obligaron a un
relajamiento de los requisitos legales para obtener un beneficio,
ante la imposibilidad de poder verificar la documentación
presentada por el potencial beneficiario. La posibilidad de aplicación
de múltiples interpretaciones de la ley en las distintas
delegaciones agregaba un componente de riesgosa flexibilidad que
incrementaba el grado de incertidumbre.
Gestión ineficiente de los recursos
Los gastos totales operativos de ANSES (564 millones de pesos
en 1995 incluidos los pagos a la (DGI) significativamente altos
según estándares internacionales, eran gerenciados
sin criterios mínimos de eficiencia en la asignación
y en el control de los mismos.
Existía una falta de certeza considerable sobre los forma
en que estos recursos son utilizados. No se empleaba el concepto
La consulta de este documento no sustituye la lectura del Boletín Oficial de la República Argentina correspondiente. No asumimos responsabilidad por eventuales inexactitudes derivadas de la transcripción del original a este formato.