LegalizeADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL
ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE
CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL
Decreto 1344/2007
Apruébase el Reglamento de la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Nº
24.156.
Bs. As., 4/10/2007
VISTO el Expediente Nº S01:0120879/2007 del Registro
del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Nº
24.156 y sus modificaciones, y
CONSIDERANDO:
Que el volumen y dispersión de las normas que
conforman la reglamentación de la Ley de Administración Financiera y de
los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Nº 24.156
dificultan en la práctica su correcta aplicación.
Que, en consecuencia, se requiere unificar en una
sola norma reglamentaria los distintos decretos, decisiones
administrativas y resoluciones que conforman su actual reglamentación,
para lograr un mejor ordenamiento de sus disposiciones y comprensión de
los contenidos específicos.
Que, asimismo, en aquellos casos en que así
corresponde, se han introducido nuevas disposiciones reglamentarias de
conformidad con los requerimientos formulados por los organismos
intervinientes.
Que la reglamentación que se aprueba por la presente
medida ha sido elaborada en coordinación con los Organos Rectores de
cada uno de los sistemas contemplados en la Ley Nº 24.156.
Que como consecuencia de la unificación normativa
llevada a cabo, resulta necesario derogar las normas cuyo texto ha sido
incorporado al Anexo del presente acto, como reglamentación de la Ley
de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional Nº 24.156.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION ha tomado la intervención que le
compete.
Que el presente acto se dicta en uso de las
atribuciones conferidas por el Artículo 99, inciso 2, de la
CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1º— Apruébase el Reglamento
de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional Nº 24.156, que como Anexo forma parte de la
presente medida.
Art. 2º— Deróganse los Decretos Nros.
2629 de fecha 29 de diciembre de 1992, 2662 de fecha 29 de diciembre de
1992, 2666 de fecha 29 de diciembre de 1992, 253 de fecha 18 de febrero
de 1993, 1139 de fecha 4 de junio de 1993, 1361 de fecha 5 de agosto de
1994, 1363 de fecha 10 de agosto de 1994, 2380 de fecha 28 de diciembre
de 1994, 899 de fecha 11 de diciembre de 1995, 1060 de fecha 29 de
diciembre de 1995, 340 de fecha 1 de abril de 1996 y 338 de fecha 19 de
abril de 2005; las Decisiones Administrativas Nros. 148 de fecha 16 de
julio de 1996 y 215 de fecha 21 de julio de 1999 y la Resolución Nº 215
de fecha 6 de mayo de 1997 de la SECRETARIA DE HACIENDA del ex
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Art. 3º— Comuníquese, publíquese,
dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. —
KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Miguel G. Peirano.
(Nota Infoleg:* por art. 3° de la Resolución N° 1293/2024 del Ministerio de Economía B.O. 03/12/2024 se establece que las rendiciones de cuentas de las
transferencias y asistencias financieras mencionadas en el artículo 2°
del decreto 1063 del 4 de octubre de 2016, así como las que surgen de
los decretos 892 del 11 de diciembre de 1995, 225 del 13 de marzo de
2007 y 1344 del 4 de octubre de 2007 y sus modificatorios, deberán
ejecutarse en formato electrónico mediante los módulos Gestor de
Asistencias y Transferencias (GAT), Registro Integral de Destinatarios
(RID) y/o Trámites a Distancia (TAD), todos ellos componentes del
sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), o los que los
modifiquen, amplíen o reemplacen en un futuro, conforme lo establecido
por el decreto 782 del 20 de noviembre de 2019. Vigencia: a partir de su publicación en el Boletín Oficial)*
ANEXO
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y
DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL Nº 24.156.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1º — Sin reglamentar.
ARTICULO 2º — Sin reglamentar.
ARTICULO 3º — Sin reglamentar.
ARTICULO 4º — Sin reglamentar.
ARTICULO 5º — Sin reglamentar.
ARTICULO 6º — I. Las funciones de Órgano Responsable de la coordinación de los
sistemas que integran la Administración Financiera del Sector Público
Nacional serán ejercidas conjuntamente por la Secretaría de Hacienda y
la Secretaría de Finanzas, ambas del Ministerio de Economía. La
dirección y supervisión de los sistemas de tesorería, presupuesto y
contabilidad serán ejercidas por la Secretaría de Hacienda, mientras
que la de Crédito Público le corresponderá a la Secretaría de Finanzas,
en ambos casos asistidas por las respectivas Subsecretarías que las
integran. (Apartado sustituido por art. 5° delDecreto N° 820/2020*B.O. 26/10/2020. Vigencia: comenzará a regir a los CINCO (5)
días contados a partir del día hábil siguiente al de su publicación en
el BOLETÍN OFICIAL y será de aplicación a los procedimientos de
selección que a partir de esa fecha se autoricen.)*II. En cada Jurisdicción o Entidad, los sistemas se
organizarán y operarán dentro de un Servicio Administrativo Financiero
(S.A.F.) integrado a su estructura organizativa. Cuando las
características del organismo lo hagan aconsejable, podrá organizarse
más de un Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.) en una
determinada jurisdicción o entidad.
Los Servicios Administrativos Financieros brindarán
apoyo administrativo a las máximas autoridades del organismo y tendrán
a su cargo el cumplimiento de las políticas, normas y procedimientos
que elaboren los órganos rectores de los sistemas de administración
financiera. Los titulares de los Servicios Administrativos Financieros
tendrán las siguientes responsabilidades primarias:
Actuar como nexo entre los órganos rectores de
los Sistemas de Administración Financiera, las Unidades Ejecutoras de
los Programas u otras categorías presupuestarias, las Unidades
responsables de la registración contable y las Unidades de Tesorería, y
coordinar las actividades de todas ellas.
Elevar a consideración de las autoridades
superiores de las jurisdicciones y entidades los documentos que
consoliden los proyectos de asignación y reasignación de recursos
presupuestarios a las Unidades Ejecutoras de los Programas
Presupuestarios, y la documentación que requiera la CONTADURIA GENERAL
DE LA NACION de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE
HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION para la elaboración de
la Cuenta de Inversión y demás estados contables financieros a su cargo.
Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de
su competencia, de acuerdo con las normas, procedimientos y plazos que
determine la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION, incorporando toda
información que permita verificar el uso eficaz y eficiente de los
recursos asignados. La mencionada rendición y sus documentos de
respaldo quedarán archivados en cada Servicio Administrativo Financiero
(S.A.F.), ordenados en forma tal que faciliten la realización de las
auditorías que correspondan.
Las unidades ejecutoras de las categorías
programáticas previstas en el inciso a) del Artículo 14 del presente
(programa, subprograma, proyecto, actividad y obra) participarán de la
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto físico y financiero
respectivo, cualquiera sea la fuente que financie sus gastos. El
Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.) coordinará integralmente a
las referidas unidades ejecutoras.
La SECRETARIA DE HACIENDA dictará las normas
complementarias con relación a la competencia, operación e interacción
de los servicios y unidades mencionados en el apartado II del presente
artículo.
ARTICULO 7º — La SINDICATURA GENERAL DE LA NACION y
la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, como órganos normativos, de
supervisión y coordinación de los sistemas de control interno y de
control externo respectivamente, serán la autoridad de aplicación e
interpretación de los mismos, en el ámbito de sus competencias
específicas, quedando facultadas para dictar las normas
interpretativas, aclaratorias y/o complementarias que fueren necesarias.
ARTICULO 8º — Se consideran incluidos en la
Administración Central el PODER EJECUTIVO NACIONAL, el PODER
LEGISLATIVO y el PODER JUDICIAL, así como el MINISTERIO PUBLICO. Para
el funcionamiento de sus sistemas de administración financiera y de
control, las Universidades Nacionales, en virtud de su carácter de
Organismos Descentralizados, están encuadradas en las disposiciones de
la ley y de este reglamento, independientemente del tratamiento
presupuestario que reciban los aportes que les otorgue el Tesoro
Nacional.
ARTICULO 9º — Los créditos presupuestarios de la
Administración Central para atender las erogaciones de la deuda pública
se incluirán en la Jurisdicción 90 - Servicio de la Deuda Pública y
aquellos otros gastos originados por los compromisos asumidos por el
Tesoro Nacional y que por sus características específicas no puedan
asignarse a las jurisdicciones indicadas en la ley, se consignarán en
la Jurisdicción 91 - Obligaciones a cargo del Tesoro.
ARTICULO 10. — Sin reglamentar.
TITULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y ORGANIZACION DEL SISTEMA
SECCION I: NORMAS TECNICAS COMUNES.
ARTICULO 11. — Sin reglamentar.
ARTICULO 12. — El total de los Recursos Corrientes
menos el total de los Gastos Corrientes mostrará el ahorro del
ejercicio, el cual podrá resultar con signo positivo o negativo.
Este resultado, adicionado a los Ingresos de Capital
y deducidos los Gastos de Capital, permitirá obtener el resultado
financiero, el cual se denominará superávit, si es de signo positivo, o
déficit, en el caso contrario.
La Cuenta de Financiamiento presentará las fuentes y
aplicaciones financieras compatibles con el resultado financiero
previsto para el ejercicio.
Los programas y subprogramas presupuestarios deberán
expresar la producción de bienes y servicios.
ARTICULO 13. — Sin reglamentar.
ARTICULO 14. — a) El presupuesto de gastos de cada una de las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional se
estructurará de acuerdo con las siguientes categorías programáticas:
programa, subprograma, proyecto, obra y actividad, y con las partidas
de gastos que por su naturaleza no resulten factible asignarlas a
ninguna de dichas categorías.
Los créditos presupuestarios de las actividades o proyectos que
produzcan bienes o presten servicios a los diversos programas de una
jurisdicción o entidad se incluirán en actividades o proyectos
centrales o comunes.
Las clasificaciones presupuestarias son las siguientes:
I. Válidas para todas las transacciones
Institucional.
Tipo de moneda.
II. Válidas para transacciones de recursos
Por rubros.
Económica.
III. Válidas para transacciones de gastos
Objeto del Gasto.
Económica.
Ubicación geográfica.
Finalidades y funciones.
Categoría programática.
Fuentes de financiamiento.
La SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA establecerá las
características especiales para la aplicación de las técnicas de
programación presupuestaria en los entes citados en los incisos b), c)
y d) del artículo 8° de la Ley N° 24.156, respetando los elementos
básicos definidos en el presente artículo.
Los créditos presupuestarios se expresarán en cifras numéricas y en moneda nacional.
(Artículo sustituido por art. 1° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)ARTICULO 15. — Las jurisdicciones y entidades de la Administración
Nacional que inicien la contratación de obras o la adquisición de
bienes o servicios cuyo devengamiento se verifique en más de un
ejercicio financiero deberán remitir a la OFICINA NACIONAL DE
PRESUPUESTO dependiente de la SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA, en ocasión de
presentar sus anteproyectos de presupuesto, la información que como
mínimo contendrá: el monto total del gasto, el programa presupuestario
ejecutor y su incidencia fiscal en términos físicos y financieros con
desglose plurianual.
La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO evaluará la documentación recibida,
compatibilizando el requerimiento para ejercicios futuros con las
proyecciones presupuestarias plurianuales que se realicen para los
ejercicios fiscales correspondientes.
Los proyectos de inversión, previo a su consideración, deberán contar
con la intervención de la Dirección Nacional de Inversión Pública de la
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN PRESUPUESTARIA de la SECRETARÍA DE
GABINETE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley N° 24.354 y su reglamentación.
El proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional
y los respectivos proyectos de presupuesto de las entidades
comprendidas en los incisos b), c) y d) del artículo 8° de la Ley N°
24.156 y sus modificatorias incluirán el detalle de las contrataciones
de obras o adquisición de bienes y servicios, con la información que
requiera la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
Quedan excluidas de las disposiciones de este artículo de la ley los
gastos en personal, las transferencias de capital y transferencias a
personas cuyo régimen de liquidación y pago sea asimilable a gastos en
personal, los contratos de locación de inmuebles, los servicios,
suministros y adquisición de bienes durables cuando su contratación por
más de un ejercicio sea necesaria para obtener ventajas económicas,
asegurar la regularidad de los servicios u obtener colaboraciones
intelectuales y técnicas especiales. Asimismo, quedan exceptuadas
aquellas contrataciones de obras o adquisiciones de bienes o servicios
cuyo monto total no supere la suma que para tal fin establezca la
SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA.
La CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN de la SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO
de la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA diseñará y
mantendrá operativo un sistema de información en el que se registrarán
las operaciones aprobadas, que contengan como mínimo, el monto total
autorizado, el monto contratado, los importes comprometidos y
devengados anualmente y los saldos correspondientes a los ejercicios
siguientes, clasificados por categorías programáticas y por objeto del
gasto.
(Artículo sustituido por art. 2° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)SECCION II: ORGANIZACION DEL SISTEMA.
ARTICULO 16. — Sin reglamentar.
ARTICULO 17. — Sin reglamentar.
ARTICULO 18. — Las unidades que cumplan funciones
presupuestarias en cada una de las Jurisdicciones y Entidades, tendrán
a su cargo, además de las que le señala la ley, las funciones
siguientes:
Coordinar la elaboración de la política
presupuestaria institucional sobre la base de las normas técnicas que
determine la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
Asesorar a sus autoridades superiores y a los
responsables de cada una de las categorías programáticas del
presupuesto que les compete, en la interpretación y aplicación de las
normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución,
modificación y evaluación de la ejecución de los presupuestos
respectivos.
Preparar los anteproyectos de presupuesto de la
jurisdicción o entidad, dentro de los límites financieros establecidos,
y como resultado del análisis y compatibilización de las propuestas de
cada una de las Unidades Ejecutoras de los Programas Presupuestarios.
Llevar los registros centralizados de ejecución
física del presupuesto.
CAPITULO II
DEL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
SECCION I: DE LA ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO
GENERAL
ARTICULO 19. — El Título I —Disposiciones Generales—
se desagregará en capítulos que contengan artículos con temáticas
homogéneas.
ARTICULO 20. — El Título I, Disposiciones Generales
de la Ley de Presupuesto, contendrá el monto de los gastos autorizados
de la Administración Nacional, las estimaciones de recursos para su
atención, los gastos y contribuciones figurativas, las fuentes y
aplicaciones financieras y los principales resultados. Asimismo
incluirá los cuadros desagregados de los gastos y recursos combinando
las distintas clasificaciones presupuestarias de acuerdo a los
criterios que determine la SECRETARIA DE HACIENDA.
ARTICULO 21. — La información que contendrá el
Título II de la Ley de Presupuesto, será la siguiente:
Los recursos y los gastos de la Administración
Central, como así también los del Servicio de la Deuda Pública y de las
Obligaciones a Cargo del Tesoro, con las clasificaciones que determine
la SECRETARIA DE HACIENDA.
El cálculo de los recursos incluirá los montos
brutos a recaudarse, sin deducción alguna.
Los recursos del ejercicio presupuestario de la
Administración Central que se estimen recaudar durante el período, en
efectivo sean de rentas generales o de afectaciones específicas.
Los recursos provenientes de operaciones de
crédito público y de donaciones, que representen o no, entradas de
dinero efectivo al Tesoro Nacional.
Las transferencias de los Organismos
Descentralizados y otros Entes Públicos a la Administración Central.
Las contribuciones figurativas que reciban el
Tesoro Nacional y las jurisdicciones provenientes de gastos figurativos
de jurisdicciones o entidades de la Administración Nacional, conforme
su ejercicio de devengamiento.
Toda otra transacción que represente un
incremento de los pasivos o una disminución de los activos financieros.
ARTICULO 22. — La información que contendrá el
Título III de la Ley de Presupuesto, para cada uno de los Organismos
Descentralizados incluidos en la misma, será similar, en contenido y
forma, a la establecida para la Administración Central.
En los organismos mencionados deberán considerarse
recursos del ejercicio presupuestario:
Los que se estime devengar.
Los provenientes de operaciones de crédito
público y de donaciones, representen o no entradas de dinero efectivo.
Las contribuciones figurativas que reciban los
Organismos Descentralizados provenientes de gastos figurativos de
jurisdicciones o entidades de la Administración Nacional, conforme su
ejercicio de devengamiento.
Toda otra transacción que represente un
incremento de los pasivos o una disminución de los activos financieros.
Remanentes de ejercicios anteriores si
correspondiere.
ARTICULO 23. — Los ingresos destinados a atender
específicamente el pago de determinados gastos, en los términos del
Artículo 23 de la Ley Nº 24.156, se ajustarán a las siguientes pautas
de acuerdo al rubro del que se trate:
Se incluyen los recursos provenientes de
operaciones de crédito o convenios con Organismos Internacionales de
Crédito.
Sin reglamentar.
Constituyen recursos con afectación específica
aquellos que por ley se disponga que deban financiar determinados
gastos.
SECCION II: DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO.
ARTICULO 24. — A efectos de fijar los lineamientos
de política presupuestaria el MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION,
deberá:
Formular un cronograma de las actividades a
cumplir, sus responsables y los plazos para su ejecución.
Establecer los mecanismos técnicos y
administrativos necesarios para coordinar el proceso que conducirá a
fijar la política presupuestaria.
Solicitar a las jurisdicciones y entidades la
información que estime necesaria, debiendo proporcionar éstas los datos
requeridos.
Una vez fijados los lineamientos de política
presupuestaria, las jurisdicciones y entidades elaborarán sus
anteproyectos de presupuesto de acuerdo a las normas, instrucciones y
plazos que se establezcan en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION.
ARTICULO 25. — El Proyecto de Ley de Presupuesto a
presentar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION constará de TRES (3)
títulos, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 19 de la ley con
los respectivos cuadros consolidados.
Además de las informaciones básicas establecidas por
la Ley Nº 24.156, el Proyecto de Ley de Presupuesto deberá contener
para todas las jurisdicciones y entidades, los datos siguientes,
estructurados de acuerdo a los criterios contenidos en los artículos
anteriores:
Objetivos y metas a alcanzar.
Cantidad de cargos y horas cátedra.
Información física y financiera de los proyectos
de inversión.
También incluirá:
Los créditos presupuestarios de la Administración
Central para atender las erogaciones de la deuda pública, en la
Jurisdicción 90 - Servicio de la Deuda Pública, y
Los presupuestos de gastos originados por Ios
compromisos asumidos por el Tesoro Nacional y que por sus
características específicas no puedan asignarse a las jurisdicciones
indicadas en la Ley Nº 24.156, en la Jurisdicción 91 - Obligaciones a
cargo del Tesoro.
ARTICULO 26. — El Mensaje contendrá además un
análisis de la situación económico-social del país, las principales
medidas económicas que contribuyeron a delinear la política
presupuestaria que se propone, el marco financiero global del proyecto
de presupuesto y del presupuesto plurianual de por lo menos TRES (3)
años, así como las prioridades contenidas en el mismo. Se incorporarán
como anexos los cuadros estadísticos y las proyecciones macroeconómicas
que fundamenten la política presupuestaria y los demás datos que se
consideren necesarios para información del PODER LEGISLATIVO.
ARTICULO 27. — Si al inicio del ejercicio financiero
no se encontrare aprobado el Presupuesto General, la SECRETARIA DE
HACIENDA establecerá los procedimientos necesarios para atender los
gastos imprescindibles de la Nación.
Las modificaciones al presupuesto prorrogado, a
posteriori de comenzado el ejercicio, se realizarán conforme las
facultades determinadas para tales actos durante la vigencia de la
prórroga. Conforme con los procedimientos que indique la SECRETARIA DE
HACIENDA, las jurisdicciones y entidades adaptarán y comunicarán a la
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO los objetivos, producciones públicas y
resultados adecuados a los nuevos límites del gasto.
Una vez aprobada la Ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional, la SECRETARIA DE HACIENDA definirá los
mecanismos necesarios para habilitar la distribución administrativa del
presupuesto y con sus créditos absorber los gastos realizados durante
la permanencia de la prórroga presupuestaria.
ARTICULO 28. — Sin reglamentar.
SECCION III: DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO.
ARTICULO 29. — La ejecución de gastos está sujeta a
la condición de no superar el monto de los recursos recaudados durante
el ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el párrafo final del
Artículo 34 de la ley.
ARTICULO 30. — El señor Jefe de Gabinete de
Ministros de conformidad con las facultades conferidas por el Artículo
100, inciso 7) de la CONSTITUCION NACIONAL, aprobará la distribución
administrativa del presupuesto de gastos.
ARTICULO 31. — Las principales características de
las etapas de los gastos, en el contexto de la presente reglamentación
son las siguientes:
1.- Compromiso, cuando se opera:
El origen de una relación jurídica con terceros
que producirá una eventual salida de fondos u otros valores, sea para
cancelar una deuda o para su aplicación al pago de un bien o de un
servicio determinado.
La aprobación, por parte de un funcionario
competente, de la aplicación de recursos por un concepto e importe
determinados y de la tramitación administrativa cumplida.
La identificación de la persona física o jurídica
con la cual se establece la relación que da origen al compromiso, así
como la especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir, o, en
su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación.
La afectación del crédito presupuestario que
corresponde en razón de un concepto de gasto.
2.- Devengado, cuando se opera:
Una modificación cualitativa y cuantitativa en la
composición del patrimonio de la respectiva jurisdicción o entidad,
originada por transacciones con gravitación económica y/o incidencia
financiera.
El surgimiento de una obligación de pago mediante
la recepción de conformidad de bienes o servicios oportunamente
contratados o por haberse cumplido los requisitos administrativos
dispuestos para los casos de gastos sin contraprestación.
La liquidación del gasto y, cuando corresponda,
la simultánea emisión de la respectiva orden de pago dentro de los TRES
(3) días hábiles de devengado dicho gasto.
La afectación definitiva del crédito
presupuestario que corresponde.
3.- Pagado: se opera con la cancelación de la
correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se
utilice.
La SECRETARIA DE HACIENDA definirá —por cada inciso,
partida principal y partida parcial— las condiciones necesarias para
que operen las diferentes etapas de ejecución del gasto y la
descripción de la documentación básica que deberá respaldar cada una de
las operaciones de registro.
Tanto para la Administración Central como para los
Organismos Descentralizados, las contrataciones y/o adquisición de
bienes o servicios cuyo devengamiento se produzca en su totalidad en un
solo ejercicio y su financiación se obtenga a través del uso del
crédito, deberá incluirse en el respectivo presupuesto del ejercicio el
gasto total de la operación y la respectiva fuente de financiamiento.
ARTICULO 32. — Se produce el devengamiento de
recursos, cuando:
Por una relación jurídica se establece un derecho
de cobro a favor de las jurisdicciones o entidades de la Administración
Nacional y, simultáneamente, una obligación de pago por parte de
personas físicas o jurídicas, sean públicas o privadas.
Se produce la percepción o recaudación de un
recurso en el momento en que los fondos resultantes ingresan o se ponen
a disposición de una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro
Nacional, o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos.
ARTICULO 33. — Sin reglamentar.
ARTICULO 34. — Las jurisdicciones y entidades remitirán a la OFICINA
NACIONAL DE PRESUPUESTO con las características, plazos y metodología
que esta determine, la programación anual de los compromisos y del
devengado.
La SECRETARÍA DE HACIENDA, a través de la SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO,
definirá las cuotas conforme a las posibilidades de financiamiento y
comunicará los niveles aprobados a las jurisdicciones y entidades,
pudiendo, en función de variaciones no previstas en el flujo de
recursos, modificar sus montos.
Facúltase a la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA a
fijar los plazos y procedimientos para la programación, aprobación y
comunicación de las cuotas de compromiso y devengado de gastos, así
como para establecer el destino de los saldos sobrantes de las cuotas
aprobadas y comunicadas.
La asignación de cuotas de compromiso y de devengado de gastos
comprenderá los gastos de toda la Administración Nacional y se
realizará en la forma que determine la SECRETARÍA DE HACIENDA.
Dentro del nivel asignado, y conforme las facultades que se establezcan
en la distribución del presupuesto para modificar las cuotas asignadas,
las jurisdicciones y entidades podrán efectuar reasignaciones de las
cuotas de compromiso y de devengado comunicadas.
Las cuotas que apruebe y comunique la SECRETARÍA DE HACIENDA, a través
de la SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO, serán distribuidas internamente en
tiempo y forma, en el ámbito de cada jurisdicción, subjurisdicción,
entidad y proyectos financiados con préstamos de Organismos
Internacionales de Crédito.
(Artículo sustituido por art. 3° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)
ARTICULO 35. — Las competencias para autorizar gastos, ordenar pagos y
efectuar desembolsos se adecuarán a las siguientes pautas, según
corresponda:
a. El señor Jefe de Gabinete de Ministros, los señores Ministros y los
funcionarios con rango y categoría de Ministros, dentro de sus
jurisdicciones y las máximas autoridades de los organismos
descentralizados del PODER EJECUTIVO NACIONAL, dentro de esas
entidades, determinarán quiénes son los funcionarios de “nivel
equivalente” referidos en el presente artículo.
b. Fíjanse los montos para aprobar gastos por parte de los
funcionarios del PODER EJECUTIVO NACIONAL que se indican a
continuación: el señor Jefe de Gabinete de Ministros, los señores
Ministros y los funcionarios con rango y categoría de Ministros y las
máximas autoridades de los organismos descentralizados, los señores
Secretarios de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, los señores
Secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN, los señores Secretarios
ministeriales del área o funcionarios de nivel equivalente, los señores
Subsecretarios de cada área o funcionarios de nivel equivalente, los
señores Directores Nacionales, Directores Generales o funcionarios de
nivel equivalente, así como otros funcionarios en los que el señor Jefe
de Gabinete de Ministros, el señor Ministro del ramo, los funcionarios
con rango y categoría de Ministros o la máxima autoridad de un
organismo descentralizado delegue la aprobación de gastos por
determinados conceptos, teniendo en cuenta la respectiva estructura
organizativa y las funciones de las unidades ejecutoras, hasta los
montos representados en MÓDULOS que detalla la Planilla Anexa al
presente artículo e inciso. (Inciso sustituido por art. 3° delDecreto N° 666/2024*B.O. 25/7/2024. Vigencia: comenzará a regir a los CINCO (5) días
hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al de su publicación
en el BOLETÍN OFICIAL y será de aplicación a los procedimientos de
selección que a partir de esa fecha se autoricen.)*
c. La aprobación de los gastos imputables a los conceptos incluidos en
el clasificador por objeto del gasto que se mencionan a continuación
será competencia exclusiva del señor Jefe de Gabinete de Ministros,
dentro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, de los señores
Ministros, de los funcionarios con rango y categoría de Ministros, de
los señores Secretarios ministeriales, de los señores Secretarios de la
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, o
funcionarios de nivel equivalente, según corresponda,
independientemente de su monto, dentro de sus respectivas
jurisdicciones o entidades.
Partidas Parciales correspondientes a:
· Designación de personal, retribución del cargo y otros actos que
determinen la modificación de sus remuneraciones.
· Otros gastos de personal.
· Retribuciones que no hacen al cargo.
· Complementos.
Partidas Principales correspondientes a:
· Beneficios y compensaciones.
· Servicios técnicos y profesionales.
· Publicidad y propaganda.
· Otros servicios.
Partidas Parciales correspondientes a:
· Pasajes (fuera del país).
· Viáticos (fuera del país).
Partidas Principales correspondientes a:
· Obras de arte.
· Activos intangibles.
Partida Parcial correspondiente a:
· Equipos Varios.
Inciso correspondiente a:
·Transferencias (excepto gastos correspondientes a la Partida Parcial
“Ayudas Sociales a Personas y Asignaciones Familiares”).
Inciso correspondiente a:
· Activos financieros.
d. Los Ministerios que tengan a su cargo las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Seguridad fijarán las competencias para la aprobación de
gastos y el ordenamiento de pagos en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, dentro de los límites establecidos en la PLANILLA ANEXA
al inciso b) del presente artículo.
e. La formalización de los actos de aprobación de gastos, ordenamiento
de pagos y desembolsos se instrumentará en los formularios/comprobantes
de uso general y uniforme que establezca la SECRETARÍA DE HACIENDA del
MINISTERIO DE ECONOMÍA.
Toda salida de fondos del TESORO NACIONAL requiere ser formalizada
mediante una orden de pago emitida por el Servicio Administrativo
Financiero (S.A.F.), la que deberá ser firmada por los señores
Secretarios o Subsecretarios o funcionarios de nivel equivalente de
quienes dependan estos, juntamente con los responsables de dichos
servicios y de las unidades de registro contable.
f. Los pagos financiados con fuentes administradas por la TESORERÍA
GENERAL DE LA NACIÓN de la SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA serán atendidos por
esta o por las tesorerías jurisdiccionales conforme las instrucciones
que al efecto emita la citada Secretaría, a excepción de aquellos que
correspondan a los conceptos que se detallan a continuación, los que se
efectuarán a través de la citada Tesorería General.
pago de haberes, gastos relativos a Seguridad Social y retenciones
sobre haberes;
erogaciones figurativas;
construcciones y bienes preexistentes;
anticipo y reposición de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas o
regímenes similares;
obligaciones que correspondan a la clase de gasto Deuda Pública.
Lo dispuesto en el párrafo anterior será de aplicación siempre que los
pagos sean financiados con fuentes del TESORO NACIONAL, crédito interno
y crédito externo, y no provengan de Préstamos de Organismos
Internacionales destinados a proyectos específicos de inversión.
g. El PODER LEGISLATIVO NACIONAL, el PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN, el
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL, las entidades descentralizadas que de ellos
dependan y las entidades comprendidas en los incisos b), c) y d) del
artículo 8° de la Ley N° 24.156 y sus modificatorias adecuarán su
propio régimen de asignación de competencias para la autorización y
aprobación de gastos y ordenación de pagos de acuerdo con la citada
ley, según su propia normativa.
h. En caso de autorización y aprobación de gastos referidos a recursos
provenientes de operaciones o contratos con Organismos Financieros
Internacionales se dará cumplimiento a las normas establecidas en cada
contrato de préstamo, y supletoriamente a la legislación local.
i. Podrá iniciarse la tramitación administrativa de un gasto con
antelación a la iniciación del ejercicio al que será imputado, siempre
que el respectivo crédito se encuentre previsto en el proyecto de Ley
de Presupuesto General de la Administración Nacional. La aplicación de
este procedimiento no podrá establecer relaciones jurídicas con
terceros ni salidas de fondos del TESORO NACIONAL hasta tanto dicha ley
entre en vigencia.
A los efectos de lo dispuesto en el presente artículo y en su PLANILLA
ANEXA fíjase el valor del MÓDULO (M) en la suma de PESOS CUARENTA MIL
($40.000).
(Valor del módulosustituido por art. 5° delDecreto N° 666/2024*B.O. 25/7/2024. Vigencia: comenzará a regir a los CINCO (5) días
hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al de su publicación
en el BOLETÍN OFICIAL y será de aplicación a los procedimientos de
selección que a partir de esa fecha se autoricen.)*
Facúltase al titular de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS a
modificar el valor del MÓDULO (M), previa intervención de la SECRETARÍA
DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA.
(Artículo sustituido por art. 3° delDecreto N° 88/2023*B.O. 27/12/2023. Vigencia: a partir del día de
su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)*
ARTICULO 36. — Sin reglamentar.
ARTICULO 37. — Al efectuar la distribución administrativa del
Presupuesto de Gastos, el señor Jefe de Gabinete de Ministros
establecerá los alcances y mecanismos para llevar a cabo las
modificaciones al Presupuesto General, dentro de los límites que la Ley
de Presupuesto General de la Administración Nacional le señala teniendo
en cuenta lo siguiente:
Las solicitudes de modificación al Presupuesto General de la
Administración Nacional deberán ser presentadas ante la OFICINA
NACIONAL DE PRESUPUESTO, mediante la remisión del proyecto de acto
administrativo que corresponda, acompañado de la respectiva
justificación y de acuerdo con las normas e instrucciones que dicha
Oficina Nacional establezca.
Para los casos en que las modificaciones sean aprobadas en las
propias jurisdicciones y entidades, la decisión administrativa que
establezca la distribución deberá fijar los plazos y las formas para la
comunicación de los ajustes operados a la OFICINA NACIONAL DE
PRESUPUESTO.
A los fines establecidos en el primer párrafo del artículo 37 de la Ley
N° 24.156 y sus modificatorias corresponde definir los siguientes
conceptos:
Monto Total del Presupuesto: se refiere al monto total de los recursos
corrientes, los recursos de capital y las fuentes financieras,
excluidas las contribuciones figurativas y el monto total de gastos
corrientes, gastos de capital y aplicaciones financieras, excluidos los
gastos figurativos; de acuerdo con las clasificaciones de gastos y
recursos por su naturaleza económica establecidas en el Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público Nacional.
Monto del Endeudamiento Previsto: corresponde a la autorización
otorgada anualmente por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN en el marco
de lo establecido por el artículo 60 de la Ley N° 24.156 y sus
modificatorias.
Partidas que refieran a Gastos Reservados y de Inteligencia: se refiere
al monto total asignado por el presupuesto a la función 2.4- Servicios
de Defensa y Seguridad – Inteligencia, según la Clasificación por
Finalidades y Funciones, la cual incluye partidas parciales de gastos
en personal y servicios no personales de la Clasificación por Objeto
del Gasto que por la índole de los servicios que se prestan sea
conveniente mantener en reserva.
A los fines de calcular los límites dispuestos por el tercer párrafo
del artículo 37 de la Ley N° 24.156 y sus modificatorias, respecto de
las reestructuraciones presupuestarias que puede disponer el señor Jefe
de Gabinete de Ministros dentro del monto total aprobado, cuando se
trate de incrementos de gastos corrientes en detrimento de gastos de
capital o de aplicaciones financieras, y/o modificaciones en la
distribución de las finalidades, se deberá considerar la variación
porcentual entre:
I. Crédito Inicial del Presupuesto para gastos corrientes y de capital,
por Carácter Económico y por Finalidad del Gasto, sin contemplar los
gastos figurativos; y
II. Crédito Vigente al 31 de diciembre de cada ejercicio, modificado en
el marco del artículo 37 de la Ley N° 24.156 y sus modificatorias, para
gastos corrientes y de capital, por Carácter Económico y Finalidad del
Gasto, sin contemplar los gastos figurativos.
Sin perjuicio de lo anterior, las modificaciones presupuestarias que
realice el señor Jefe de Gabinete de Ministros, en el marco de las
facultades del artículo 37 de la Ley N° 24.156 y sus modificatorias,
deberán ajustarse a lo dispuesto en este artículo durante todo el
ejercicio presupuestario, respetándose los porcentajes máximos de
variación del total de gasto corriente, del total del gasto corriente y
de capital y del total del gasto por finalidad. La JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS deberá publicar luego de cada decisión administrativa el
uso de esta facultad.
(Artículo sustituido por art. 5° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)ARTICULO 38. — Sin reglamentar.
ARTICULO 39. — Sin reglamentar.
ARTICULO 40. — FACILIDADES DE PAGO: El señor Jefe o la señora Jefa de
Gabinete de Ministros, los titulares de cada Ministerio, el señor
Secretario General o la señora Secretaria General de la PRESIDENCIA DE
LA NACIÓN, las autoridades Superiores de los Organismos
Descentralizados y los demás entes detallados en el artículo 8° de la
Ley N° 24.156 y sus modificatorias, quedan facultados y facultadas para
otorgar planes de facilidades de pago para aquellas deudas contraídas
con el ESTADO NACIONAL dentro de sus respectivas Jurisdicciones,
excepto para aquellas deudas contraídas que tengan su origen en leyes
impositivas, aduaneras o del régimen de la seguridad social.
INCOBRABILIDAD: Serán declaradas incobrables las sumas adeudadas al ESTADO NACIONAL en los siguientes casos:
Cuando hubieren prescripto;
Cuando el costo estimado del procedimiento para su cobro no guarde relación o superase el monto del recupero;
Cuando se hubieren agotado los procedimientos para su cobro por el
organismo acreedor, sin que ello implique renuncia de derecho.
La declaración de incobrabilidad, que se realizará al solo efecto de
depurar la contabilidad gubernamental, deberá ser dictada por el Jefe o
la Jefa de Gabinete de Ministros, los titulares de cada Ministerio, el
señor Secretario General o la señora Secretaria General de la
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN, las autoridades Superiores de los Organismos
Descentralizados y los demás entes detallados en el artículo 8° de la
Ley N° 24.156 y sus modificatorias, por los montos que se adeuden en su
jurisdicción, previa intervención favorable del Servicio Jurídico y de
la UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA competente.
La SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA será la Autoridad
de Aplicación de las disposiciones del presente artículo quedando
facultada para establecer los montos y procedimientos destinados a
declarar la incobrabilidad y a determinar el régimen general para el
otorgamiento de los planes de facilidades de pago, en los casos en los
que fuera solicitado.
(Artículo sustituido por art. 6° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)SECCION IV: DEL CIERRE DE CUENTAS.
ARTICULO 41. — Se considerarán recursos del
presupuesto vigente las contribuciones figurativas que provengan de
gastos figurativos devengados por la Administración Nacional, aun
cuando la percepción de aquéllos se opere con posterioridad al cierre
del ejercicio.
El resultado presupuestario de un ejercicio se
determinará al cierre del mismo por la diferencia entre los recursos
recaudados y los gastos devengados durante su vigencia.
Si se verifican remanentes los mismos serán
ingresados a la TESORERIA GENERAL DE LA NACION, salvo que exista una
ley que expresamente disponga su destino específico.
ARTICULO 42. — Los Servicios Administrativos
Financieros serán responsables de imputar a los créditos del nuevo
presupuesto los gastos comprometidos y no devengados al cierre del
ejercicio anterior, conforme los plazos y procedimientos que determine
la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION.
Cuando por cualquier circunstancia se hubiere
omitido al cierre del ejercicio el requisito de la liquidación y
ordenación de pago de un gasto devengado durante su transcurso, deberá
determinarse la razón y la eventual responsabilidad administrativa.
La SECRETARIA DE HACIENDA determinará, en cada caso,
los procedimientos a utilizar para la imputación y cancelación de la
obligación existente, según el estado en que se encuentre la
tramitación que dio origen al gasto.
ARTICULO 43. — Sin reglamentar.
SECCION V: DE LA EVALUACION DE LA EJECUCION
PRESUPUESTARIA.
ARTICULO 44. — Créanse los Centros de Coordinación
de Información Física en las unidades de presupuesto o en los Servicios
Administrativos Financieros de cada Jurisdicción o Entidad a fin de
centralizar la información de la gestión física de sus respectivos
presupuestos. Para ello deberán:
Apoyar la operación de centros de medición en las
unidades responsables de la ejecución de las categorías programáticas
que se juzguen relevantes y que por la magnitud o especificidad de su
gestión hagan conveniente su medición.
Coordinar y normatizar, en colaboración con las
unidades responsables de cada una de las categorías programáticas, la
información que permita la cuantificación de la gestión física, de modo
que los registros tengan respaldo documental, sean estandarizados y
sistemáticos, sean verificables y que haya responsables de sus
contenidos así como penalidades por el incumplimiento.
Suministrar la información relevante de la
gestión física de los respectivos presupuestos en los plazos que al
efecto fije la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
La máxima autoridad de las unidades ejecutoras de
programas será responsable de la confiabilidad de las fuentes, de la
calidad de los registros de la gestión física y de los datos que
suministre al Centro Coordinador de Información Física.
Las estructuras de los Centros de Coordinación de
Información Física que se crean por el presente artículo deberán contar
con la aprobación de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION.
La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO dependiente de la
SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE HACIENDA del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION queda facultada para dictar las
normas complementarias e interpretativas que resultaren necesarias.
ARTICULO 45. — La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO llevará un registro
centralizado de la información relevante sobre la programación y la
ejecución física presentadas por cada jurisdicción o entidad, y
analizará su desenvolvimiento y correspondencia con la programación y
ejecución financiera.
Para ello, dispondrá de CUARENTA Y CINCO (45) días corridos a partir
del plazo al que se alude en el punto 3 del artículo anterior,
preparará sus propios informes sobre la ejecución físico-financiera
presupuestaria y de corresponder, realizará recomendaciones a las
autoridades superiores y a los responsables jurisdiccionales.
Los citados reportes se publicarán en la página web oficial de la
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO, exponiendo los datos físicos en
formato abierto.
Al cierre de cada ejercicio la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
preparará un resumen anual sobre el cumplimiento de las metas físicas y
financieras programadas para los programas de cada jurisdicción o
entidad, incorporando los comentarios sobre las causas de los desvíos
registrados en el ejercicio.
Este informe será enviado a la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dentro
del plazo que disponga la SECRETARÍA DE HACIENDA para su incorporación
a la Cuenta de Inversión, en los términos del artículo 95 “in fine” de
la ley.
Complementariamente, la DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO DE LA
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL de la
SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO de la SECRETARÍA DE HACIENDA del
MINISTERIO DE ECONOMÍA elaborará informes sobre la evolución de las
dotaciones, con el desarrollo de la ocupación y de los salarios
promedios de los diversos escalafones del personal del Sector Público
Nacional.
Dichos informes se publicarán en la página web de la SECRETARÍA DE
HACIENDA, en formato abierto y reutilizable, con la periodicidad que
establezca la citada Secretaría.
Al cierre de cada ejercicio, la DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO DE LA
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL preparará la
información anual que será remitida a la CONTADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN para su incorporación a la Cuenta de Inversión.
(Artículo sustituido por art. 7° delDecreto N° 668/2023B.O. 5/12/2023. Vigencia: a partir del día de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.)CAPITULO III
DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS,
FONDOS FIDUCIARIOS Y ENTES PUBLICOS NO COMPRENDIDOS EN LA
ADMINISTRACION NACIONAL
ARTICULO 46. — En lo que se refiere a los Fondos
Fiduciarios le son de aplicación el Artículo 2º, inciso a) de la Ley Nº
25.152, el Artículo 34 de la Ley Nº 25.401, incorporado a la Ley Nº
11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005) como
Artículo 17 y el Artículo 50 de la Ley Nº 25.565, incorporado a la Ley
Nº 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005) como
Artículo 18.
ARTICULO 47. — Los conceptos establecidos en los
Artículos 31 y 32 de la presente reglamentación también serán de
aplicación para la utilización del momento del devengado, como base
contable para los proyectos de presupuesto de recursos y de gastos.
ARTICULO 48. — Sin reglamentar.
ARTICULO 49. — Delégase en el Ministro de Economía y
Producción la aprobación de los presupuestos de las entidades
comprendidas en los incisos b) y c) del Artículo 8º de la ley.
Para la aprobación de los presupuestos dentro del
plazo señalado en la ley, la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO deberá
preparar el informe de los proyectos recibidos, así como las
estimaciones presupuestarias de oficio de aquéllos no recibidos, en la
medida que cuente con los antecedentes contables y financieros que así
lo permitan, antes del 30 de noviembre del año anterior al que regirán.
ARTICULO 50. — Sin reglamentar
ARTICULO 51. — La publicación a que se refiere la
ley contendrá como mínimo:
Plan de acción, programas y principales metas,
Cuenta de ahorro-inversión-financiamiento,
Plan de inversiones,
Presupuesto de caja,
Recursos Humanos.
ARTICULO 52. — Los regímenes de modificaciones
presupuestarias que deben elaborar las entidades comprendidas en los
incisos b) y c) del Artículo 8º de la ley determinarán distintos
niveles de aprobación, según la importancia y los efectos de las
modificaciones a realizar y señalarán claramente el organismo o
autoridad responsable de cada uno de esos niveles. Definirán también
los procedimientos a seguir para la comunicación fehaciente a la
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO de las modificaciones que efectúe el
ente. La aprobación de tales modificaciones por parte del PODER
EJECUTIVO NACIONAL, se delega en el señor Ministro de Economía y
Producción.
ARTICULO 53. – A la finalización de cada ejercicio, las empresas y
sociedades del Estado informarán a la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
en la fecha que ésta establezca sobre el cierre de las cuentas de sus
presupuestos y toda otra información que ésta determine.
Al cierre de cada ejercicio financiero las empresas y sociedades, así
como los entes comprendidos en los incisos b) y c) del Artículo 8° de
la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional N° 24.156 que no cuenten con el presupuesto
aprobado en los términos establecidos en el presente capítulo o que sus
presupuestos aprobados presenten desvíos respecto de la ejecución
presupuestaria que impliquen una disminución sustancial de los
resultados operativos o económicos previstos, alteración sustancial de
la inversión programada, incremento en la dotación de personal y/o
incremento en el endeudamiento autorizado, deberán someter la memoria y
ejecución presupuestaria del año respectivo para su convalidación por
parte de la autoridad máxima de la jurisdicción del PODER EJECUTIVO
NACIONAL que ejerza la representación accionaria y/o el control de las
decisiones en representación del Estado Nacional, previa intervención
de los órganos de fiscalización y control de tales entidades y del
MINISTERIO DE HACIENDA.
(Artículo sustituido por art. 10 delDecreto N° 1119/2018B.O. 11/12/2018. Vigencia: a partir del día siguiente al de su dictado)ARTICULO 54. — Sin reglamentar.
CAPITULO IV
DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PUBLICO
NACIONAL
ARTICULO 55. — La información sobre las
transacciones netas que realiza el Sector Público Nacional con el resto
de la economía requerirá la eliminación de las que realicen entre sí
sus organismos integrantes y que no tengan relación con la actividad
operativa de los mismos.
Con relación a los incisos de la ley, se tendrán en
cuenta los siguientes conceptos:
Sin reglamentar.
Sin reglamentar.
Las informaciones que sirvan de apoyo para el
análisis económico contendrán, como mínimo, lo siguiente:
I. Nivel de ingresos y gastos.
II. Composición del gasto.
III. Presión tributaria.
IV. Generación de empleo.
V. Transferencias corrientes a otorgar y a recibir.
VI. Ahorro.
VII. Formación bruta y neta del capital real fijo.
VIII. Inversión indirecta por transferencia de
capital a entes ajenos al Sector.
IX. Déficit o superávit financiero.
X. Necesidad de financiamiento y medios previstos
para su cobertura y la variación del endeudamiento neto interno y
externo.
La referencia a los principales proyectos de
inversión en ejecución tomará en cuenta los montos y la significación
de los mismos para el desarrollo económico y social del país.
La información de la producción y de los recursos
humanos a utilizar comprenderá un resumen de los programas aprobados
para la Administración Nacional y para las empresas y sociedades del
Estado, y deberá indicar como mínimo las relaciones existentes entre el
personal, los recursos financieros y la producción.
TITULO III
DEL SISTEMA DE CREDITO PUBLICO.
ARTICULO 56. — Considéranse gastos operativos a
aquellas erogaciones de la Administración Nacional incluidas como
"Gastos de Consumo" en el Clasificador Económico del Gasto.
No se considerarán gastos operativos los destinados
a ejecutar programas de asistencia técnica financiados por Organismos
Multilaterales de Crédito.
ARTICULO 57. — a) y b) Establécese un sistema para
la emisión, colocación, negociación y liquidación de los Instrumentos
de Deuda Pública (I.D.P.) que se coloquen en el mercado local. Estos
instrumentos consistirán en los títulos valores que el Organo
Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera determine y
estarán representados en forma escritural y registrados en cuentas
abiertas en el Registro del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA o
de la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO dependiente de la
SUBSECRETARIA DE FINANCIAMIENTO de la SECRETARIA DE FINANZAS del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION o de la entidad que a esos efectos
designe el citado Organo Coordinador.
La colocación de los Instrumentos de Deuda Pública
(I.D.P.) se realizará por licitación pública o colocaciones por
suscripción directa.
Los Instrumentos de Deuda Pública (I.D.P.) estarán
denominados en moneda nacional o extranjera, a tasa adelantada o
vencida, fija o flotante, pudiendo utilizarse otras estructuras
financieras usuales en los mercados locales o internacionales.
En el caso de licitaciones públicas, las condiciones
a que estarán sujetas las mismas serán dadas a conocer al momento de
disponerse el llamado a licitación de cada instrumento.
El Organo Rector del Sistema de Crédito Público
podrá requerir la asistencia de aquellas instituciones financieras con
mayor relevancia en el mercado de Deuda Pública a fin de que participen
significativamente en la colocación primaria y en la negociación
secundaria de los Instrumentos de Deuda Pública (I.D.P.), con el
objetivo de promover la eficiencia, liquidez y profundidad del mercado
secundario, quedando facultado el Organo Coordinador de los Sistemas de
Administración Financiera a establecer las categorías, los requisitos,
los derechos y las obligaciones de las mismas.
El Organo Coordinador podrá instruir al agente de
registro para que proceda a la apertura de cuentas separadas de los
cupones de renta y de amortización de los Instrumentos de Deuda Pública
(I.D.P.) que se emitan, a fin de que éstos puedan negociarse
individualmente en el mercado secundario.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA o la
institución que el Organo Coordinador designe, tendrá a su cargo la
liquidación de las operaciones con los Instrumentos de Deuda Pública
(I.D.P.) que realicen los intermediarios, mediante las respectivas
transferencias en las cuentas de registro de los títulos escriturales,
y en las cuentas de efectivo de los intermediarios abiertas a tales
efectos. A estos fines, el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA o
quien dicho Organo Coordinador designe, podrá abrir cuentas a nombre de:
I. Los intermediarios autorizados a actuar en la
oferta pública de los títulos valores o en los mercados de valores y
otros mercados autorregulados autorizados por la COMISION NACIONAL DE
VALORES, entidad autárquica en el ámbito de la SUBSECRETARIA DE
SERVICIOS FINANCIEROS de la SECRETARIA DE FINANZAS del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION.
II. Los depositarios institucionales locales o
internacionales;
III.Toda aquella institución a la que, a juicio de
los organismos mencionados, resulte conveniente dar participación.
Sin reglamentar.
Sin reglamentar.
A los efectos de propender a la evaluación del
riesgo asumido por parte del solicitante, como así también propiciar
una razonable distribución del mismo, los avales, fianzas o garantías
de cualquier naturaleza que otorgue la Administración Central quedarán
limitados al capital de la operación de crédito público de que se trate
salvo que la ley que autorice su otorgamiento indique en forma expresa
que deben incluirse los intereses.
Las entidades financieras oficiales nacionales que
hubieran otorgado créditos con avales de la Administración Central,
deberán arbitrar todos los medios judiciales conducentes a recuperar la
cartera de tales préstamos, no pudiendo reclamar los avales otorgados
hasta tanto no haber agotado dichas instancias contra el deudor,
incluida la declaración de quiebra dictada por el juez competente.
Cuando la solicitud de aval provenga del sector
público provincial o municipal no comprendido en los alcances del
Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 o del Gobierno de la CIUDAD DE BUENOS
AIRES, además de los requisitos establecidos en el Artículo 62 de la
Ley Nº 24.156, deberá exigirse la autorización para la afectación de
los fondos de la coparticipación federal de impuestos en los términos
de los Artículos 41 y 45 de la Ley Nº 11.672 - Complementaria
Permanente de Presupuesto (t.o. 2005).
El ESTADO NACIONAL podrá avalar o garantizar el pago
de las deudas contraídas mediante operaciones crediticias negociadas
directamente por las Provincias o por el Gobierno de la CIUDAD DE
BUENOS AIRES con los organismos financieros internacionales de los que
la Nación forma parte, cuando aquellas cuenten con su respectiva ley,
que las autorice a:
I. contraer el endeudamiento por el monto, plazo de
amortización y destino del financiamiento, y
II. afectar los fondos de la coparticipación federal
de impuestos para cumplir en tiempo y forma con todas las obligaciones
de pago contraídas.
Sin reglamentar.
A los efectos de lo establecido en el anteúltimo
párrafo del Artículo 57 de la Ley Nº 24.156, la Ley de Presupuesto
General del año respectivo o la ley específica que autorice el
endeudamiento en los términos del Artículo 60 de la Ley Nº 24.156,
deberá especificar los recursos que podrán ser afectados o la
utilización de los otros mecanismos previstos en el párrafo mencionado.
ARTICULO 58. — Al solo efecto de su registración y
contabilización, la deuda pública y las Letras del Tesoro de
conformidad con los lineamientos establecidos en el Artículo 57 de la
Ley Nº 24.156, podrán registrarse como deuda en moneda nacional y deuda
en moneda extranjera.
Se considerará deuda en moneda nacional aquélla
contraída en moneda de curso legal con personas físicas o jurídicas,
domiciliadas o no en la REPUBLICA ARGENTINA y cuyo pago sea exigible
dentro o fuera del territorio nacional.
Se considerará deuda en moneda extranjera, aquélla
contraída en otras denominaciones que la de curso legal, con otro
Estado u Organismo Internacional o con cualquier otra persona física o
jurídica, domiciliada o no en la REPUBLICA ARGENTINA y cuyo pago sea
exigible dentro o fuera del territorio nacional.
En aquellos casos en que se coloquen títulos, bonos,
obligaciones de largo y mediano plazo o Letras del Tesoro, se
considerará deuda interna a las colocaciones a las que les sea
aplicable la Ley Argentina y se considerará deuda externa a aquélla
cuya jurisdicción o ley aplicable no sea la Ley Argentina.
ARTICULO 59. — Considéranse comprendidas en este
artículo a las entidades del Sector Público Nacional No Financiero
incluidas en el Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y en el clasificador
institucional del Sector Público Nacional.
Se entiende por inicio de trámites a la solicitud de
presentaciones de ofertas de financiación, como así también la
consideración de ofertas de financiación presentadas por entidades
financieras o proveedores.
La iniciación de los trámites para realizar
operaciones de crédito público, o la inclusión de condiciones
financieras en los pliegos de licitación que impliquen una operación
comprendida en los alcances del Artículo 57 de la ley, incluyendo
aquellos casos en los que se requieran avales, fianzas o garantías de
cualquier naturaleza del Gobierno Nacional, deberá contar con la
autorización previa del Organo Coordinador de los Sistemas de
Administración Financiera, formalizada por escrito, y ser solicitada en
la forma y condiciones que este último establezca.
Cuando se trate de una operación de crédito público
financiada total o parcialmente por los Organismos Financieros
Internacionales de los que la Nación forma parte, alcanzada por el
Artículo 48 de la Ley Nº 11.672 - Complementaria Permanente de
Presupuesto (t.o. 2005), la autorización prevista en el art. 59 de la
ley, formará parte del dictamen sobre la viabilidad de la operación que
debe emitir el señor Ministro de Economía y Producción previo a la
autorización del señor Jefe de Gabinete de Ministros para el inicio de
las negociaciones definitivas de la operación.
ARTICULO 60. — Las Letras del Tesoro, emitidas en el
marco del Artículo 57 de la Ley Nº 24.156, o cualquier otra obligación
que se emita a descuento, incidirán en los límites autorizados de
endeudamiento contemplados en la Ley de Presupuesto del año respectivo
o en una ley específica, por la diferencia entre el valor nominal y el
descuento acordado en la colocación.
La autorización para renovar o extender el plazo de
un aval de la Administración Central, que no reúna los requisitos
establecidos en el Artículo 65 de la ley, será considerada como una
nueva operación y deberá estar incluida en la Ley de Presupuesto del
año respectivo o en una ley específica.
ARTICULO 61. — La opinión del BANCO CENTRAL DE LA
REPUBLICA ARGENTINA deberá ser emitida una vez promulgada la Ley de
Presupuesto del año respectivo y se referirá a la totalidad de las
operaciones en las que se autoriza a la Administración Central de
conformidad con el Artículo 60 de la ley, y que se encuentran
contempladas en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal de que se
trate, en los términos, a los fines y por hasta las sumas estipuladas
en esta última.
Para realizar dicha opinión podrá utilizar las
proyecciones implícitas en la Ley de Presupuesto del año respectivo así
como sobre la base del análisis del programa monetario que se realice
en oportunidad de enviar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el Proyecto
de Ley de Presupuesto de cada año.
Cuando se trate de operaciones que se encuentran
autorizadas por leyes específicas, la opinión del BANCO CENTRAL DE LA
REPUBLICA ARGENTINA podrá ser emitida en la forma dispuesta en el
párrafo precedente.
ARTICULO 62. — Considéranse comprendidas en el art.
62 de la ley a todas las entidades mencionadas en el inciso b) del
Artículo 8º de la Ley Nº 24.156.
Para los avales, fianzas o garantías de cualquier
naturaleza que otorgue la Administración Central, sin perjuicio de los
recaudos específicos que en cada caso pueda adoptar el Organo
Coordinador, las entidades solicitantes deberán presentar la siguiente
información:
Importe y perfil de vencimientos de la deuda
contraída.
Importe y perfil de vencimientos de nuevas
obligaciones a contraer.
Estado patrimonial al momento de contraer la
obligación.
Estado de origen y aplicación de fondos
proyectado para el período de duración del endeudamiento.
Informe actualizado referido al estado de las
operaciones avaladas por el Gobierno Nacional hasta la fecha de la
formulación del nuevo requerimiento, con indicación de la moneda
contractual; nombre del acreedor y de la institución bancaria
interviniente; importe del saldo pendiente de pago y todo otro
antecedente que el Organo Coordinador estime conveniente.
Cualquier otra información que la OFICINA
NACIONAL DE CREDITO PUBLICO de la SUBSECRETARIA DE FINANCIAMIENTO de la
SECRETARIA DE FINANZAS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
considere necesaria.
A los efectos de la evaluación correspondiente,
podrán ser requeridos informes de los órganos de control competentes,
como así también informes de calificación del riesgo crediticio de la
entidad solicitante por parte de agencias especializadas o de entidades
bancarias.
La OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO podrá
verificar que los mecanismos de negociación y contratación de la
operación de crédito de que se trate, minimicen la exposición
crediticia del ESTADO NACIONAL.
Otorgado el aval, la entidad solicitante deberá
presentar semestralmente ante la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO un
informe respecto del estado de situación de la operación de crédito de
que se trate.
En caso de modificaciones comprendidas en los
alcances del Artículo 65 de la Ley Nº 24.156, se requerirá la previa
intervención de la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO para mantener la
validez del aval otorgado. En aquellos casos en que se modifiquen las
condiciones financieras de la operación respecto a las originalmente
autorizadas, sin la intervención antes señalada, se considerará
caducado el aval oportunamente otorgado a partir de la fecha de
realizada la modificación.
Cuando se trate de operaciones de crédito público
contraídas por entidades de la Administración Nacional, el aval de la
Administración Central que eventualmente se requiera con relación a las
mismas, se considerará autorizado siempre que aquellas operaciones se
encuentren aprobadas en la respectiva Ley de Presupuesto, de acuerdo
con lo establecido en el Artículo 60 de la ley. El Organo Coordinador
de los Sistemas de Administración Financiera, estará autorizado a
suscribir dichas operaciones.
ARTICULO 63. — El Organo Coordinador fijará y
determinará la oportunidad y características financieras de los
instrumentos de crédito público mencionadas en el Artículo 57 de la ley
correspondiente a las emisiones y colocaciones de la Administración
Central, y procederá a su emisión en los términos, a los fines y por
hasta las sumas estipuladas en la Ley de Presupuesto del ejercicio
fiscal de que se trate o en una ley específica, y realizará dichas
operaciones para lo cual queda facultado para:
Disponer la emisión y colocación de Letras del
Tesoro, en los términos, a los fines y por hasta las sumas estipuladas
en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal de que se trate, de
acuerdo con lo establecido en los Artículos 57, inciso b) y 82 de la
ley.
Establecer los métodos y procedimientos de
colocación y/o venta de las operaciones respectivas, conforme a las
prácticas vigentes.
Determinar el valor nominal de las operaciones,
la moneda en que serán denominadas, las fechas de emisión y de
vencimiento, la tasa de interés aplicable, su periodicidad y forma de
cálculo, y los mercados del país o del exterior en el que se ofrecerán
y se cotizarán, y la disposición de su rescate anticipado.
Designar instituciones financieras que
representen y se encarguen de la organización de las operaciones de
crédito público de que se trate.
Celebrar con organismos del exterior, entidades
financieras, mercados autorregulados y organizaciones de servicios de
información y compensación de operaciones financieras, o con cualquier
otra persona física o jurídica del país o del exterior, todos los
acuerdos o contratos necesarios para la registración y/o colocación y/o
venta de las operaciones involucradas.
Acordar las condiciones por las que las
instituciones financieras colocadoras se obligan a adquirir los
instrumentos que se ofrezcan y a colocarlos en el mercado y los
mecanismos de información sobre el método de colocación de los bonos
respectivos, la asignación de las órdenes de compra entre los distintos
participantes y otras decisiones relevantes vinculadas con el
funcionamiento del mercado.
Pactar, reconocer y abonar a los agentes y
entidades financieras intervinientes, las comisiones eventuales por
servicios en los términos usuales del mercado y pagar los gastos en que
hubieren incurrido.
Establecer las pautas que aseguren la
transparencia y no manipulación del mercado primario y secundario de
los instrumentos a que se hace referencia en los incisos a) y b) del
Artículo 57 de la ley.
Solicitar a las bolsas y mercados de valores del
país o del exterior, la cotización de los instrumentos a los que se
hace referencia en los incisos a) y b) del Artículo 57 de la ley.
Requerir de aquellos mercados en los cuales
coticen los instrumentos a que se hace referencia en los incisos a) y
del Artículo 57 de la ley, información en tiempo real de las
operaciones registradas, incluyendo la denominación de las entidades
participantes.
Solicitar al agente de registro para que por su
intermedio requiera a los titulares de las cuentas de registro, y con
finalidad exclusivamente estadística, la residencia de los titulares de
las posiciones registradas en sus cuentas.
Participar conjuntamente con los mercados
autorregulados, en todo lo atinente a la reglamentación e
implementación de las operaciones de derivados que se realicen con los
instrumentos a que se hace referencia en los incisos a) y b) del
Artículo 57 de la ley.
Contratar en el exterior servicios de
asesoramiento jurídico en temas de crédito público, a firmas de
reconocido prestigio internacional y que fueran necesarias para asistir
al ESTADO NACIONAL.
Autorizar a suscribir la documentación necesaria
para instrumentar estas operaciones a los funcionarios que
oportunamente se determinen.
ARTICULO 64. — Cuando la solicitud del aval provenga
de personas físicas o jurídicas del sector privado, además de los
requisitos establecidos en el Artículo 62 de la ley y de esta
reglamentación, deberá exigirse autorización previa del Organo
Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera y ofrecerse
garantías a entera satisfacción del mismo, las que podrán consistir en
fianzas, prendas o hipotecas.
En estos casos resultará de aplicación lo dispuesto
en el primer y segundo párrafo del inciso e) del Artículo 57 de la
presente reglamentación.
ARTICULO 65. — Sin reglamentar.
ARTICULO 66. — Sin reglamentar.
ARTICULO 67. — Sin reglamentar.
ARTICULO 68. — Sin reglamentar.
ARTICULO 69. — Para el cumplimiento de lo
determinado en el inciso g) del Artículo 69 de la Ley Nº 24.156, la
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