LegalizePLAN NACIONAL ANTICORRUPCION
conjunto único de datos abiertos que complementa la información volcada
en el mapa de la acción estatal y permite el análisis de la información
por parte de la ciudadanía. Este set de datos se encuentra disponible
en el módulo MAE del Mapa de Acción Estatal.
El Mapa de la Acción Estatal9 es una plataforma que integra,
sistematiza y gráfica las acciones del Estado Nacional. Este espacio
alberga todas las iniciativas presentadas por los organismos, como
también sus grados de avances, en el marco de la Estrategia Nacional de
Integridad. De consulta abierta al público, toda persona puede conocer
de manera centralizada las iniciativas presentadas por los organismos y
seguir los niveles de implementación que se reporten en el sitio.
**Conclusiones:
hacia una Estrategia Nacional de Integridad dinámica y flexible**
La Estrategia Nacional de Integridad sintetiza el compromiso de todo el
Estado Nacional en avanzar hacia una planificación coordinada y
estratégica de las políticas de integridad y de transparencia. En este
sentido, la iniciativa es el fruto del trabajo del Poder Ejecutivo
Nacional y una muestra del compromiso de las autoridades por poner en
el centro la gestión con perspectiva de transparencia e integridad.
Además, en ella se despliega un núcleo básico de actividades que puedan
ser transversalizadas, compartidas e implementadas con la mayor
capilaridad y amplitud posible entre los organismos, las empresas con
participación estatal y otros entes estatales de la Administración
Pública Nacional.
Este núcleo básico y común propone un conjunto de cinco líneas de
trabajo destinadas a promover el fortalecimiento institucional, ampliar
el desarrollo de capacidades estatales, generar entornos de integridad
y potenciar el carácter federal de las políticas de integridad y
transparencia. Cada una de las líneas de trabajo incorpora distintos
tipos de actividades identificadas a priori como clave para
transversalizar la transparencia e integridad en el Estado Nacional. El
resultado hasta el momento de la ENI es el trabajo colaborativo de 12
Ministerios, Jefatura de Gabinete de Ministros, 25 organismos públicos,
11 Empresas con Participación Estatal y la Mesa Nacional de Integridad
y Transparencia, junto a la elaboración planificada de 89 iniciativas
estratégicas y transformadoras. Además, la ENI refleja el desarrollo de
428 actividades diseñadas a partir de una serie de criterios que
permiten dar cuenta de su integralidad, impacto social, marco
institucional y marco internacional, y presenta 1124 indicadores para
facilitar el seguimiento de la ejecución de las metas propuestas.
Es importante destacar un aspecto innovador de esta iniciativa: se
trata de un ejercicio de planificación dinámico y flexible por dos
razones principales. En primer lugar, para permitir que los organismos
puedan brindar información sobre la marcha de la implementación de las
acciones comprometidas. En segundo lugar, para la incorporación de
nuevas iniciativas a lo largo del tiempo. Es de esperar que el trabajo
en la implementación de políticas de integridad demande la apertura de
nuevas líneas de trabajo. Los ciclos de políticas públicas no se agotan
en sí mismos, sino que generan procesos de retroalimentación que
permitirá que algunas políticas se continúen y rutinicen dentro de los
organismos al mismo tiempo que seguramente aparezcan otras cuestiones
que merezcan atención para el diseño de nuevas iniciativas.
Por eso la ENI apuesta a la flexibilidad en la planificación como
principio rector, aspecto que consideramos permitirá mantener activo el
circuito ejercitado en su diseño. Es en este marco en el que es de
esperar que a las iniciativas aquí presentadas se incorporen otras. Al
momento de cierre de este informe hay organismos que se encuentran
trabajando sobre sus iniciativas y que serán incorporadas en cuanto
sean remitidas. Además, aquellos organismos que presentaron iniciativas
podrán sumar otras o adicionar actividades a medida que van completando
sus metas. De la misma forma que los organismos que no hayan presentado
iniciativas hoy y quieran hacerlo más adelante. En síntesis, esta
flexibilidad hará de la ENI una iniciativa viva y en expansión
permanente.
Documentos de referencia
.- OA (2020), *Guía para la creación
y
fortalecimiento de áreas de integridad y transparencia en
jurisdicciones nacionales, provinciales y municipales.*https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/if-2020-51883774-apn-ssivt-oa.pdf
.- OCDE (2005), *La gestión de los
conflictos de intereses en el servicio público. Líneas directrices de
la OCDE y experiencias nacionales.*
https://read.oecd-ilibrary.org/governance/la-gestion-de-los-conflictos-de-intereses-e
n-el-servicio-pu blico_9788495912220-es#page1
.- OCDE (2014), *lllicit
FinancialFlows from Developing Countríes: Measuríng OECD Responses.*
https://www.oecd.org/corrupt
i on/llli c it_F inanc i al_Flows_from_Develop ing_Countri es. pdf
.- OCDE (2017), *Recomendaciones
sobre Integridad.*https://www.oecd.org/gov/ethics/recomendacion-sobre-integridad-es.pdf
.- OECD (2019), Estudio de la OCDE sobre Integridad en Argentina:
Lograr un cambio sistémico ysostenido.
https://www.argent
ina.gob.ar/s ites/default/files/ocde_argent ina_estudi o_de_ integri d
ad 2018.pdf
.- OCDE (2021), *Informe de
Seguimiento del Estudio de la OCDE sobre Integridad en Argentina:
Adoptando un enfoque estratégico para la integridad.*
https://www.arqentina.qob.ar/sites/default/files/informe-de-sequimiento-del-estudio
-de-la-ocde-so bre-integridad-en-argentina.pdf
.- OEA (2017), *Informe Final de
Argentina 2017 elaborado por el Comité de Expertos del MESiCiC.*
http://www.oas.org/es/sla/dlc/mesicic/docs/Mesicic5
InformeARG es.pdf
.- OEA (2019), *Derechos Humanos y
Corrupción: Estándares interamericanos.*
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/CorrupcionDDHHE5.pdf
.- Astarita (2021), *Líneamíentos
sobre corrupción e integridad: hacia un nuevo enfoque preventivo.*
https://www.arqentina.gob.ar/sites/default/files/2021/05/cuinap65.pdf
.- UNODC (2017), *Guía práctica para
Elaboración y aplicación de estrategia nacional de lucha contra la
corrupción.*
https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2017/National_Anti-Corruption_Strateqies
- A Practical Guide for Development and Implementation - Spanish.pdf
.- UNODC (2013), *Declaración de
Kuala Lumpursobre las estrategias de lucha contra la corrupción.*
https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/2013/10/corruption/Kual
a Lumpur Statement on Anti-Corruption_ Strateqies_Final_21-22
_October_2013.pdf.
.- UNODC (2019), *Plan deAcción
2019-2021delGrupo de Trabajo Antlcorrupclón del G20.*
https://www.unodc.org/documents/corruption/G20-Anti-Corruption-Resources/The
matic-Areas/Public-Sector-Inteqrity-and-Transparency/G20
Hiqh-Level_Principles _f or_the _Development and_Implementation of
National Anti-Corruption Strategies 2020.pdf
**Anexo I: Áreas de integridad y
transparencia de la Administración Pública Nacional**
[IMG]
[IMG]
1 Documento elaborado a fecha 4 de agosto de 2023.
2
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/documento_de_trabajo_hacia_una_estrategia_nacional_de_integridad_pdf_1.pdf
3 Para más detalle sobre las herramientas metodológicas puede
consultarse el Documento "Hacia una Estrategia Nacional de Integridad",
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/documento_de_trabajo_hacia_una_estrategia_nacional_de_integridad_pdf_1.pdf
4
https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2017/National_Anti-Corruption_Strategies_-A_Practical_Guide_for_Development_and_Implementation-_Spanish.pdf
5 "Lineamientos sobre corrupción e integridad: hacia un nuevo enfoque
preventivo" Martín Astarita. 2021. Cuadernos del INAP https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2021/05/cuinap65.pdf
6 El Sistema de Información Mapa de la Acción Estatal fue aprobado por
Decisión Administrativa 1926/2020 de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, en la órbita de la Subsecretaría de Fortalecimiento
Institucional de la Secretaría de Gestión y Empleo Público, con el
objetivo de instrumentar un registro sistemático e integral de las
acciones del Estado que permita visualizar el desarrollo de las
políticas públicas, sus resultados e impactos, propiciando la mejora de
los procesos, la planificación, seguimiento y evaluación de las
políticas, para una mayor efectividad y calidad en la gestión de las
Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Nacional.
7 https://mapaaccionestatal.jefatura.gob.ar/integridadYTransparencia
8 https://www.rite.gob.ar/
9 https://mapaaccionestatal.jefatura.gob.ar/
IF-2023-98718544-APN-OA#PTE
[IMG]
ANEXO II
**Estrategia
Nacional de Integridad - ENI**
Introducción
La Estrategia Nacional de Integridad (ENI) es una política integral de
planificación estratégica y preventiva para el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN). Es impulsada por la Oficina Anticorrupción (OA) del ámbito de la
Presidencia de la Nación y la Secretaría de Gestión y Empleo Público
(SGyEP) dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros y
desarrollada por organismos del Poder Ejecutivo Nacional (PEN).
La ENI promueve políticas que operan como una barrera a la corrupción
en cada organismo y propone prácticas para la incorporación de la
perspectiva de transparencia en la gestión pública en las
jurisdicciones. Fortalece la integridad y brinda acompañamiento
mediante la coordinación estratégica de la OAy la SGyEP.
A partir de la evaluación de los objetivos y lineamientos establecidos
previamente en el Plan Nacional Anticorrupción 2019-2023 (Decreto
258/2019), la ENI reconfigura, profundiza y consolida una serie de
compromisos asumidos por los organismos del PEN. En ella se despliega
un núcleo básico de acciones que pueden ser transversalizadas,
compartidas e implementadas con la mayor capilaridad y amplitud posible
entre los organismos, las empresas con participación estatal y otros
entes descentralizados y desconcentrados de la Administración Pública
Nacional (APN).
Este núcleo básico y común propone un conjunto de cinco lineamientos de
trabajo destinados a promover el fortalecimiento institucional, ampliar
el desarrollo de capacidades estatales, generar entornos de integridad
y potenciar el carácter federal de las políticas de integridad y
transparencia. Cada una de las líneas de trabajo incorpora distintos
tipos de acciones identificadas a priori como clave para
transversalizar la transparencia e integridad en el PEN.
**1. Abordaje de la Estrategia Nacional
de Integridad**
La Estrategia Nacional de Integridad parte de algunas premisas básicas
que reflejan un diagnóstico sobre la corrupción y un abordaje acorde
para el diseño de las herramientas más pertinentes para prevenirla.
Este diagnóstico y abordaje, traducidos en los lineamientos e
iniciativas que componen la ENI, buscan repensar de manera estratégica
las políticas públicas para lograr una transversalización de la
transparencia e integridad a lo largo y ancho de la Administración
Pública Nacional.
*La
corrupción es un fenómeno complejo que implica reconocer
sus diferentes manifestaciones a niveles históricos, sociales,
culturales, institucionales y económicos.*
Tradicionalmente el andamiaje conceptual de la corrupción se construyó
a partir de dos afirmaciones que son *a
priori* metodológicamente
insuficientes para comprenderla. La primera es que el problema de la
corrupción parte exclusivamente del protagonismo de quienes ejercen la
función pública en desmedro de su necesaria contraparte privada. Es
decir, un fenómeno unidireccional que se debe atender en el sector
público, en el ámbito de la política y en lo que en esta órbita ocurra.
La segunda afirmación es que las prácticas corruptas son exclusivamente
un comportamiento individual en términos de la hipótesis de la
racionalidad económica, donde las personas buscan satisfacer sus
intereses y preferencias individuales por sobre el interés público.
Sin embargo, la ocurrencia del fenómeno es más compleja. El enfoque
hegemónico de la corrupción, tal como ha sido descrito, no logra
advertir lo profundamente social de la práctica, moldeada por nociones
transnacionales, relaciones de poder, desigualdad social y contextos
históricos diversos. Resulta imprescindible entonces adoptar una
perspectiva amplia que reconozca los efectos de la dominación social,
económica y cultural. En definitiva, la ENI pretende transitar aquel
sendero virtuoso en donde el abordaje de la corrupción -y por lo tanto
sus herramientas para prevenirla- parte desde una perspectiva
sistémica, contextualmente situada y atenta a las relaciones de poder.
*>
El fortalecimiento del Estado y el desarrollo de sus
capacidades resultan aspectos medulares en la agenda de transparencia e
integridad.*
Los modos de prevenir y mitigar los efectos de la corrupción son
cuestiones eminentemente políticas que exigen soluciones de la misma
índole. Dejando de lado las posturas moralistas y economicistas, la
construcción colectiva de una cultura de la integridad y transparencia
-que reivindique la política como actividad transformadora- es
necesaria y posible. En tal sentido, la ENI apunta al fortalecimiento
del Estado y sus capacidades para mejorar el diseño, implementación y
evaluación de políticas de integridad. Asimismo, se resalta la idea de
superar la "cultura de los casos" para alcanzar, en cambio, una cultura
de la integridad (OCDE, 2019: 22). Las iniciativas de creación y el
fortalecimiento de Áreas y Programas de Integridad en distintos
ministerios, organismos públicos y empresas con participación estatal
materializan esta visión en la Estrategia.
*>
Una estrategia efectiva necesariamente debe contener una
mirada preventiva donde se contemple el enfoque de derechos humanos.*
Esto implica pasar de una actitud reactiva a una posición proactiva,
con políticas preventivas que trascienden el plano formal y logren
cambios reales y permanentes en la cultura de integridad de los
organismos que incorporen un enfoque de derechos humanos. Según la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la corrupción tiene un
impacto diferenciado en las mujeres, diversidades y otros colectivos
vulnerables, pues la discriminación y la corrupción se intersectan y
operan de forma simultánea reproduciendo la opresión de ciertos grupos
sociales contra otros (CIDH, 2019: 60). Por ello, la ENI incorpora la
perspectiva de derechos humanos, jerarquizando la política preventiva y
contemplando en ella las distintas formas de dominación y desigualdad
que potencian a la vez que (re)producen la corrupción.
Este enfoque permite enriquecer el campo de trabajo en la materia
preventiva y la integración con otros compromisos internacionales como
los Objetivos de Desarrollo Sostenible y obligaciones en materia de
derechos humanos.
*>
Una amplia participación ciudadana constituye una forma clave
para prevenir actos de corrupción y propagar una cultura de la
integridad.*
En los niveles de complejidad, diversidad y heterogeneidad que tiene
hoy la hechura de la política pública se vuelve indispensable promover,
asegurar y construir una agenda de participación social creciente en
todos los niveles de incumbencia del Estado. A tal fin, resulta valioso
contar con políticas de acceso a la información y con herramientas de
transparencia que permitan generar intercambios con la ciudadanía y
alimentar formas innovadoras de participación.
En esa línea, la participación ciudadana constituye una forma clave
para prevenir actos de corrupción y propagar una cultura de integridad.
Se debe promover el involucramiento de la sociedad y de sus
organizaciones en el diseño e implementación de políticas de integridad
y transparencia, considerando recomendaciones de organismos
internacionales (UNODC, 2017: 10). Se aspira entonces a una genuina
participación ciudadana, no solo en los procesos de rendición de
cuentas y en el control gubernamental ex-post. Este desafío exige un
trabajo plural, donde todos los sectores sean representados y todas las
voces escuchadas. La ENI plasma la participación ciudadana, por un
lado, en la composición de su Consejo Asesor y, por otro lado, en
distintas iniciativas que incluyen herramientas de participación
efectiva.
*>
Adoptar una perspectiva federa! es imprescindible en el fortalecimiento
de las políticas de integridad y transparencia.*
El impulso de las políticas de transparencia e integridad requiere de
un esfuerzo mayor que la acción de uno o varios organismos
centralizados y especializados de la Administración Pública Nacional.
El ordenamiento federal de nuestro país vuelve imprescindible la
cooperación intergubernamental entre el Estado Nacional y los gobiernos
provinciales y municipales para alcanzar un Sistema Nacional de
Integridad. La Convención Interamericana contra la Corrupción
ratificada por Ley 24.759 y su Mecanismo de Seguimiento velan por la
promoción de este instrumento en los ámbitos provinciales y municipales
(OEA, 2017: 3). Por su parte, el Decreto 650/2019 invita a los
gobiernos subnacionales a replicar la experiencia nacional de los
Enlaces de Integridad en sus respectivas jurisdicciones. La ENI abarca
acciones concretas para transversalizar la transparencia con
perspectiva federal, contemplando la complejidad y la diversidad de
escenarios que componen las provincias y municipios de nuestro país.
*>
La corrupción tiene estrecha vinculación con la influencia
indebida, ilegítima o ¡legal que ejerce el poder económico sobre el
poder político.*
Como problema históricamente situado, la corrupción a nivel local y
regional tiene estrecha vinculación con la influencia indebida,
ilegítima o ilegal que ejerce el poder económico sobre el poder
político. Como ha señalado la OCDE, dada la intensidad de las
relaciones entre el sector público y los sectores empresariales, los
conflictos de intereses cobran vital importancia a la hora de pensar
políticas de integridad y transparencia (OCDE, 2005: 15). La ENI busca
generar amplios ecosistemas de integridad mediante el fortalecimiento
de mecanismos de prevención y gestión de los conflictos de intereses y
la “puerta giratoria", de
publicidad de los beneficiarios finales de
las empresas proveedoras del Estado y otras herramientas para evitar
influencias indebidas sobre el sector público.
*>
Atender de forma preventiva la relación entre los flujos
financieros ilícitos y su interacción con las distintas formas de
corrupción.*
La corrupción no debe centrarse exclusivamente en el ámbito local ni
mucho menos a las conductas individuales. Los flujos financieros
ilícitos (FFI), que hacen referencia a *aquellos generado por métodos,
prácticas y delitos destinados a transferir capital financiero fuera de
un país en contravención de las leyes nacionales o
internacionales*, nos enseñan que este es un fenómeno
transnacional en
donde sus actos operan en muchas oportunidades a escala internacional
(OCDE, 2014:15). Ellos también ilustran la necesidad de adoptar una
visión sobre la corrupción más amplia y compleja que la pregonada por
las miradas clásicas. La ENI procura fortalecer la integridad en el
cumplimiento de las funciones de los organismos especializados en
materia de prevención e investigación del origen de los flujos
financieros ilícitos.
*>
La construcción colectiva y basada en evidencia como vía
elemental para diseñar e implementar estrategias eficaces de integridad
y transparencia.*
La ENI se funda en la idea de que la construcción colectiva y basada en
un diagnóstico previo es la mejor vía para diseñar e implementar
medidas eficaces de integridad y transparencia. Avanzar hacia una
cultura de integridad en el Estado Nacional requiere de la articulación
permanente de toda la Administración Pública Nacional centralizada y
descentralizada, donde cada uno de los organismos y jurisdicciones
respondan a los propios desafíos que emergen de cada contexto y lógica
sectorial, de acuerdo a la evidencia y saberes acumulados. La ENI es el
resultado del trabajo colaborativo de organismos de la Administración
Pública Nacional centralizada, descentralizada y empresas con
participación estatal, junto a la elaboración planificada de
iniciativas estratégicas y transformadoras, diseñadas a partir de una
serie de criterios que permiten dar cuenta de su integralidad, impacto
social, marco institucional y marco internacional.
**2. Lineamientos de la Estrategia
Nacional de Integridad**
En línea con las Convenciones Internacionales contra la Corrupción de
la ONU, la OEA y la OCDE, la ENI proporciona un horizonte de sentido
para la incorporación de la perspectiva de transparencia en la gestión
pública y, además, agrupa estratégicamente acciones concretas y
medibles para la ejecución por parte de los organismos y para el
seguimiento de la ciudadanía.
La ENI traza una hoja de ruta para el accionar de los organismos. Sus
objetivos prioritarios -y sus lineamientos estratégicos- se encuentran
vinculados con un diagnóstico y un abordaje específico sobre el
fenómeno de la corrupción. En ella se despliega un núcleo básico de
iniciativas que puedan ser transversalizadas, compartidas e
implementadas con la mayor capilaridad y amplitud posible entre los
organismos, las empresas con participación estatal y otros entes
estatales de la Administración Pública Nacional.
Este núcleo básico y común propone un conjunto de cinco (5)
lineamientos de trabajo destinados a promover el fortalecimiento
institucional, ampliar el desarrollo de capacidades estatales, generar
entornos de integridad y potenciar el carácter federal de las políticas
de integridad y transparencia. Cada una de las líneas de trabajo
incorpora distintos tipos de acciones identificadas a priori como clave
para transversalizar la transparencia e integridad en el Estado
Nacional.
A partir de los lineamientos establecidos, cada organismo con interés
en incorporarse a la ENI presenta sus compromisos. Estos constituyen
iniciativas que cuentan con actividades para su implementación e
indicadores para facilitar el seguimiento de la ejecución de las metas
propuestas.
Para conocer el grado de avance en la implementación de la iniciativa,
se consigna el estado en el que se encuentra el desarrollo del
indicador: acción no iniciada, en progreso, cumplida y continua.
[IMG]
Este diseño permite, por un lado, organizar las iniciativas de los
organismos de forma tal que el Consejo Asesor, organismos públicos,
sector privado, sociedad civil y toda persona interesada pueda hacer un
seguimiento de ellas, así como también una lectura holística de la
información disponible. Por otro lado, agrupa conjuntos de acciones en
clusters específicos en pos de fomentar el trabajo articulado de los
organismos. Esto implica una innovación sustancial sobre la forma de
implementar políticas de integridad y transparencia, pues nutre el
trabajo colaborativo y articulado que se propone la ENI.
**Caracterización de los lineamientos de
la ENI**
El ejercicio colectivo en el diseño de la ENI deja como resultado un
variado universo de iniciativas estratégicas y transformadoras, al
mismo tiempo que permite avanzar en el fortalecimiento de la
capilaridad para el desarrollo de las políticas de integridad y
transparencia en el Estado Nacional.
Lineamiento 1
**Fortalecimiento instituci onal y
desarrollo de capaci dades estatales**
Esta línea de trabajo busca promover acciones, medidas y programas
destinadas a robustecer la institucionalidad de los organismos y
desarrollar una mejor capacidad de gestión de lo público. Para eso se
consideraron prioritarias aquellas iniciativas que apunten a:
- *Creación
y/o fortalecimiento de áreas y programas de integridad y*transparencia: la creación de
unidades de transparencia o programas
específicos de integridad, así como el fortalecimiento de áreas ya
creadas y el desarrollo de programas en funcionamiento, resultan clave
para fortalecer la transversalización de una política de integridad y
transparencia. Estos espacios y acciones proporcionan herramientas
concretas para la gestión, asistencia para el desarrollo de políticas,
conocimiento para prevenir irregularidades y recursos para responder
frente a ellas.
- Elaboración de mapas de riesgo:
son de suma relevancia las
iniciativas que desarrollan mapas de riesgos para identificar
potenciales situaciones de ilícitos o prácticas contrarias a la ética
pública en áreas clave para el cumplimiento de los objetivos
institucionales de las jurisdicciones, organismos y entidades del
sector público. Estos diagnósticos organizacionales son insumos
imprescindibles para la prevención, mitigación, gestión y corrección de
eventuales episodios de desvío de las normas e incumplimiento de los
objetivos institucionales.
*- Capacitación, formación y
sensibilización:* toda iniciativa que
impulse el desarrollo de programas de capacitación para que las
personas que ejercen funciones públicas adquieran mayores conocimientos
y habilidades de gestión íntegra y transparente resulta de interés a la
Estrategia Nacional de Integridad, principalmente aquellas que atiendan
a la realidad organizacional, fortaleciendo sus capacidades para el
diseño, adaptación e implementación de políticas de integridad y
transparencia públicas. Estas actividades deben estar orientadas a
satisfacer necesidades identificadas en el ámbito sectorial o a partir
de las realidades organizacionales propias de cada entidad.
- *Reforma y actualización de
normativa:*son de relevancia las
iniciativas que apunten a fortalecer y actualizar los marcos legales en
materia de ética pública, conflictos de intereses, compras y
contrataciones, transparencia activa y participación ciudadana.
Lineamiento 2
**Desarrollo de políticas públicas de
transparencia e integridad**
Esta línea de trabajo busca promover mecanismos, acciones, lineamientos
y políticas concretas que apunten a mejorar los entornos de integridad,
generar cruces de perspectivas y elevar los niveles de transparencia de
la gestión. Para eso, se consideraron prioritarias aquellas iniciativas
que apunten a:
- *Elaboración
de mecanismos para mejorar la transparencia e integridad
de los procesos de compras y contrataciones de bienes, servicios y obra
pública:*se contemplan las iniciativas que desarrollen
mecanismos de
integridad y transparencia en todo el ciclo de las compras y
contrataciones públicas, incluidas las relacionadas a los fondos
rotatorios y reconocimiento de gastos. En especial las que garanticen
el cumplimiento de los principios de transparencia, publicidad,
legalidad e igualdad conforme la normativa vigente y promuevan las
compras y contrataciones sostenibles, atendiendo a las particularidades
y necesidades del organismo.
- *Fortalecimiento de los sistemas de
gestión de los conflictos de
intereses y declaraciones juradas patrimoniales integrales:* las
iniciativas que contribuyan al cumplimiento de la normativa vigente
sobre conflictos de intereses y la presentación y control de
declaraciones juradas resultan estratégicas
para la prevención de incumplimientos. Se valoran especialmente
aquellas iniciativas tendientes a detectar y evitar situaciones de
captura de la decisión pública por parte de intereses privados o
sectoriales.
- *Sistematización de canales éticos
y/o de denuncia:* Se procura la
integración de los canales éticos y sistemas de reportes de
irregularidades de los distintos organismos, empresas públicas y otros
entes estatales de la Administración Pública Nacional, tanto en
funcionamiento, como a desarrollar, a fin de garantizar su eficacia y
eficiencia de manera coordinada por los órganos rectores y autoridades
de aplicación de las materias específicas y consistente con los
estándares fijados por ellas.
- *Elaboración de líneamíentos de
transparencia y guías orientativas:*resulta estratégica toda iniciativa que apunte a elaborar
documentos y
lineamientos de transparencia, integridad y rendición de cuenta para
programas o políticas sectoriales específicas. También el desarrollo y
difusión de guías orientativas para promover los principales deberes,
principios, incompatibilidades y obligaciones entre los y las
funcionarias y agentes de las dependencias.
- *Elaboración y/o armonización de
códigos de ética o de conducta en la
Administración Pública Nacional:*resultan de particular interés
aquellas iniciativas que tiendan a armonizar los códigos de ética o de
conducta de organismos específicos con las leyes y decretos vigentes.
- *Incorporación de la perspectiva de
derechos humanos, género y
sostenibílidad:* se considerarán prioritarias aquellas
iniciativas que
trabajen sobre la interseccionalidad de problemáticas, que consideren
la perspectiva de género y que aborden el impacto diferenciado de la
corrupción en la población y personas con mayor vulnerabilidad social y
económica.
Lineamiento 3
**Acceso a la información pública,
participación ciudadana y vinculación con el sector privado.**
Esta línea de trabajo refleja tres acciones estrechamente vinculadas.
Primero, apunta al fortalecimiento holístico del ecosistema de acceso a
la información pública en el Estado Nacional que va desde el desarrollo
de herramientas tecnológicas hasta la mejora en los procesos de
respuesta a los pedidos de acceso a la
información. Segundo, a la promoción de mecanismos de participación
ciudadana que permitan la inclusión de la ciudadanía, tanto en la
elaboración de normas, como en el diseño e implementación de las
políticas públicas. Por último, la vinculación entre sector público y
privado en pos de ampliar los entornos de integridad y transparencia.
Para eso, se consideran prioritarias:
- *Generación
de herramientas para mejorar la transparencia activa y el
acceso a la información:*se consideran estratégicas las
iniciativas que
apuntan a la apertura de información relacionada a licitaciones,
compras y contrataciones, articulación público-privada, ejecución
presupuestaria, transferencias e informes de auditoría, entre otros.
También la implementación de políticas que consideren todo el ciclo de
producción del bien público de la información y no solo su
accesibilidad.
- *Implementación de mecanismos de
participación ciudadana:*se
consideran de relevancia aquellas iniciativas que apuntan a generar
mecanismos y oportunidades de participación, como audiencias públicas,
veedurías, elaboraciones participadas de normas, mecanismos de consulta
y cualquier otra herramienta innovadora que permita el involucramiento
de la ciudadanía en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación
de políticas públicas. En este marco, también se consideran relevantes
las iniciativas que incluyen a organizaciones sociales y de la sociedad
civil en procesos operativos claves, tales como la planeación y el
seguimiento de las políticas públicas destinadas directamente a las
personas que integran los respectivos colectivos sociales o que inciden
indirectamente sobre ellas.
- *Diseño e implementación de
políticas de transparencia con el sector
privado:*las iniciativas de articulación con actores del sector
privado
son clave para ampliar el campo de entendimiento y acción de las
políticas anticorrupción. En este sentido, resulta relevante
identificar a interlocutores y partes interesadas en el diseño,
implementación y seguimiento de políticas públicas, a fin de generar
una coordinación hacia afuera de los organismos y evitar desvíos del
interés público y procesos de captura de las decisiones públicas.
*- Incorporación de herramientas
tecnológicas y recursos digitales:* las
iniciativas que incorporan herramientas de tecnología de la información
y comunicación permiten operativizar las políticas públicas y mejorar
la gestión a partir de la construcción de datos basados en evidencia.
También facilitan la rendición de cuentas al permitir al ciudadano
acceder a la información de manera
sencilla. A partir de un diagnóstico de las herramientas informáticas y
de evaluar las plataformas que mejor se adecuen al contexto del
organismo, se considera estratégico el avance según estándares que
permitan integrar las diferentes plataformas y la generación de datos
con información crítica sobre la integridad y transparencia de los
procesos, así como sobre la eficacia de la política pública implicada
en cada proceso.
Lineamiento 4
**Fortalecimiento de la transparencia e
integridad en la política sectorial**
Uno de los objetivos principales de este lineamiento estratégico es
apoyar el desarrollo de políticas de integridad y transparencia en
distintos sectores de política pública. Serán consideradas prioritarias
aquellas iniciativas que apunten a promover la adecuación del marco
normativo de integridad y transparencia en el ámbito de las Empresas
Públicas Estatales o que, a través de cualquier tipo de organismo
público, apunten a trabajaren:
- *Elaboración
de mecanismos de integridad y transparencia en la
política social:* se privilegiarán las iniciativas que atiendan
los
desafíos que se presentan en los sectores de salud, ambiente y
desarrollo social. Las iniciativas incluidas aquí buscan crear entornos
de integridad y mecanismos de transparencia en las políticas sociales,
tanto en lo atinente al acceso por parte de la ciudadanía, como en lo
relacionado a la inversión social del Estado.
- *Elaboración de mecanismos de
integridad y transparencia en la
política de comercio exterior:*se promueve la presentación de
iniciativas presentadas por organismos que intervienen en la promoción,
gestión y/o control de operaciones de importación y exportación de
bienes y servicios, en especial aquellas de mayor impacto en la balanza
de pagos del país.
- *Elaboración de mecanismos de
integridad y transparencia en la
política de seguridad:* se promueve presentar iniciativas que
fortalezcan el entorno de integridad y transparencia en las fuerzas de
seguridad y en organismos vinculados a las políticas de seguridad
pública, en especial aquellas de mayor impacto en la lucha contra el
narcotráfico, la trata de personas y los mercados ilegales del país y
del extranjero.
- *Elaboración de mecanismos de
integridad y transparencia en las industrias extractivas:*se
pretende incorporar en la ENI iniciativas que mejoren
el entorno de integridad y transparencia de las industrias extractivas,
en especial de los recursos hidrocarburíferos y mineros.
- *Elaboración de mecanismos de
integridad y transparencia en otros
sectores relevantes:* se promueve la presentación de iniciativas
en
cualquier sector relevante de la economía y de las políticas públicas
desarrolladas por las jurisdicciones y organismos del Estado, que se
identifiquen como estratégicos para el desarrollo sostenible y el
bienestar general.
Lineamiento 5
**Promoción de las políticas de
integridad y transparencia a nivel subnacional**
Una de las agendas principales del fortalecimiento institucional en
materia de ética pública, integridad y transparencia es la de impulsar
el cumplimiento de los mandatos de las Convenciones Internacionales en
materia de transparencia y lucha contra la corrupción (ONU, OEA, OCDE),
promoviendo la colaboración y el trabajo conjunto con los gobiernos
provinciales y municipales. Al nivel subnacional, resulta clave la
articulación de los gobiernos locales con los organismos nacionales
desplegados sobre el territorio, especialmente en lo referido a:
- *Cooperación
y la asistencia técnica en el diseño e impiementación de
políticas de transparencia e integridad en provincias y municipios:*las
iniciativas que tienden puentes de articulación en materia de ética
pública, integridad, transparencia y fortalecimiento institucional con
jurisdicciones provinciales y municipales son relevantes para lograr
entornos de integridad en las interacciones del Estado con las empresas
y la ciudadanía.
- *Incorporación de la perspectiva de
integridad y transparencia en
servicios territoriales, burocracias de calle y de atención al público:*
se enfoca a presentar propuestas para mejorar los entornos de
integridad y transparencia en organismos de la Administración que
tengan delegaciones en jurisdicciones subnacionales a cargo de tareas
de fiscalización, habilitación, otorgamiento de permisos y licencias,
gestión y liquidación de prestaciones, entre otras responsabilidades de
impacto directo en los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas.
**3. Una Estrategia Nacional de
Integridad dinámica y flexible**
Es importante destacar un aspecto innovador de esta iniciativa: se
trata de un ejercicio de planificación dinámico y flexible por dos
razones principales. En primer lugar, para permitir que los organismos
puedan brindar información sobre la marcha de la implementación de las
acciones comprometidas. En segundo lugar, para la incorporación de
nuevas iniciativas a lo largo del tiempo. Es de esperar que el trabajo
en la implementación de políticas de integridad demande la apertura de
nuevas líneas de trabajo. Los ciclos de políticas públicas no se agotan
en sí mismos, sino que generan procesos de retroalimentación que
permiten que algunas políticas se continúen y rutinicen dentro de los
organismos, al mismo tiempo que aparecen otras cuestiones que merecen
atención para el diseño de nuevas iniciativas.
Implementación
La “Ficha Técnica para la Evaluación y Presentación de Iniciativas” es
un instrumento clave para homogeneizar la incorporación de propuestas
en la Estrategia. Su formato garantiza que cada iniciativa presentada
cuente con un nombre claro, una descripción adecuada con sus
principales características e indicación sobre la problemática que
apunta a resolver. También solicita información sobre la planificación
e indicadores de seguimiento.
En esa línea, cada iniciativa se presenta consignando los datos
correspondientes a su información general respecto del organismo
responsable y de la iniciativa en sí. Posteriormente, se asientan los
elementos que conforman el carácter estratégico y transformador de la
propuesta. Por último, se enumeran las actividades e indicadores que
permitirán la planificación y el seguimiento de su grado de avance en
el tiempo.
De este modo, ya sea en el formato de la ficha mencionada o en otro
formulario de igual tenor, la inclusión de cada una de las categorías
descritas sistematiza la información contenida en las iniciativas
presentadas de una forma ágil y ordenada.
Ejemplo de *Ficha Técnica para la
Evaluación y Presentación de Iniciativas en la ENI*
[IMG]
Este instrumento permite organizar y uniformizar la planificación de
iniciativas de los organismos. La necesidad de dar cuenta de manera
precisa a la problemática que busca atender obliga a la realización de
diagnósticos y a una reflexión inicial sobre los riesgos a los cuales
se pretende atender. La descripción de la iniciativa busca atenuar la
vaguedad, algo que se complementa con la necesidad de precisar cada una
de las actividades que deben desarrollarse para cumplir con la
iniciativa propuesta.
Para reforzar la capacidad descriptiva del instrumento y facilitar el
seguimiento y monitoreo de cada elemento de la ENI, se solicita que
cada acción provea indicadores que den cuenta del grado de avance en la
ejecución. De este modo, la ENI obtiene capacidad descriptiva: cuenta
con iniciativas detalladas y todas las actividades e indicadores
necesarios para facilitar el seguimiento de la ejecución de las metas
propuestas.
La sistematización de información de la ENI toma como variable
clasificatoria de la iniciativa al lineamiento que ésta aborda. Sin
embargo, dado que una misma iniciativa puede abarcar una variedad de
actividades tal que implique el trabajo en más de un lineamiento
estratégico, se ha definido una segunda variable de sistematización: el
tipo de actividad. Esta tipología se deriva directamente de los
lineamientos estratégicos y tiene la ventaja de que es única para cada
actividad, lo que facilita su análisis y clasificación.
Seguimiento
El seguimiento de la ENI es realizado por la SGyEP y la OA, a través de
una plataforma especial denominada *“Módulo
de la Estrategia Nacional de
Integridad en el Mapa de la Acción Estatal”*(Módulo MAE-ENI).
El Sistema de Información Mapa de la Acción Estatal fue aprobado por
Decisión Administrativa 1926/2020 de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, en la órbita de la Subsecretaría de Fortalecimiento
Institucional de la Secretaría de Gestión y Empleo Público, con el
objetivo de instrumentar un registro sistemático e integral de las
acciones del Estado que permita visualizar el desarrollo de las
políticas públicas, sus resultados e impactos, propiciando la mejora de
los procesos, la planificación, seguimiento y evaluación de las
políticas, para una mayor efectividad y calidad en la gestión de las
Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Nacional.
El módulo específico para la ENI alberga todas las iniciativas
presentadas por los organismos, como también sus respectivos grados de
avances. De consulta abierta al público, toda persona puede conocer de
manera centralizada las
iniciativas presentadas por los organismos y seguir los niveles de
implementación que se reporten en el sitio.
En este sentido, la información de la *‘‘Ficha
Técnica para la
Evaluación y Presentación de Iniciativas en la ENI”* es
incorporada en
el módulo con los siguientes campos: organismo, iniciativa,
lineamiento, actividad, tipo de actividad, indicadores, entre otros
datos relevantes. Ello permite el análisis de la información por parte
de la ciudadanía, mediante un set de datos que se encuentra disponible
en el siguiente enlace y se actualiza de manera regular:
https://mapaaccionestatal.jefatura.gob.ar/integridadYTransparencia.
Acerca del Consejo Asesor
El Consejo Asesor de la Estrategia Nacional de Integridad estará
integrado por representantes de organizaciones de la sociedad civil,
del sector privado, de entidades académicas, de organismos
internacionales y multilaterales, y por expertos y expertas a título
personal con interés y/o reconocida trayectoria en la temática, quienes
desempeñarán sus funciones “ad honorem”.
La Oficina Anticorrupción establecerá el reglamento de integración y
funcionamiento del Consejo Asesor de la Estrategia Nacional de
Integridad asegurando una representación federal, plural y equilibrada
en su conformación con diversos sectores sociales, académicos y con
perspectiva de género.
Anexo normativo y documental
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
http://servicios.infoleq.qob.ar/infoleqInternet/anexos/115000-119999/116954/norma.htm
CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
http://servicios.infoleq.qob.ar/infoleqInternet/verNorma.do?id=41466
CONVENCIÓN PARA COMBATIR EL COHECHO DE SERVIDORES PÚBLICOS EXTRANJEROS
EN TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
https://servicios.infoleq.qob.ar/infoleqInternet/anexos/60000-64999/64615/norma.htm
LEY 25.188 DE ÉTICA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
http://servicios.infoleq.qob.ar/infoleqInternet/anexos/60000-64999/60847/texact.htm
DECRETO 650/2019
https://www.arqentina.qob.ar/normativa/nacional/decreto-650-2019-328590/texto
DECRETO 258/2019
https://www.arqentina.qob.ar/normativa/nacional/decreto-258-2019-322013/texto
DECISIÓN ADMINISTRATIVA 1926/2020 SISTEMA DE INFORMACIÓN MAPA DE LA
ACCIÓN ESTATAL
https://www.boletinoficial.qob.ar/detalleAviso/primera/236506/20201026
RESOLUCIÓN OA 20/2020
https://www.boletinoficial.qob.ar/detalleAviso/primera/245516/20210610
RESOLUCION OA 16/2020, que aprueba la Guía para la creación y
fortalecimiento de áreas de integridad y transparencia en
jurisdicciones nacionales, provinciales y municipales, disponible en:
https://www.arqentina.qob.ar/sites/default/files/if-2020-51883774-apn-ssiyt-oa.pdf
OCDE (2021), informe de Seçuimiento del Estudio de la OCDE sobre
Inteçridad en Arçentina: Adoptando un enfoque estratéqico para la
inteqridad.
https://www.arqent
ina.qob.ar/s ites/default/fi les/
informe-de-sequim i ento-del-estudi o- de-la-ocde-so
bre-inteqridad-en-arqentina.pdf
UNODC (2019), Plan de Acción 2019-2021 del Grupo de Trabajo
Anticorrupción del G20.
https://www.unodc.orq/documents/corruption/G20-Anti-Corruption-Resources/Thema
tic-Areas/Public-Sector-Inteqrity-and-Transparency/G20 Hiqh-Level
Principles for t he Development and Implementation of National
Anti-Corruption Strateqies 2020.pdf
OCDE (2019), Estudio de la OCDE sobre Integridad en Argentina: Lograr
un cambios sistémico y sostenido.
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/ocde
argentina estudio de integrida d 2018.pdf
OEA (2019), Derechos Humanos y Corrupción: Estándares interamericanos.
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/CorrupcionDDHHES.pdf
OCDE (2017), Recomendaciones sobre Integridad.
https://www.oecd.org/qov/ethics/recomendacion-sobre-inteqridad-es.pdf
OEA (2017), Informe Final de Argentina 2017 elaborado por el Comité de
Expertos del MESiCiC.
http://www.oas.org/es/sla/dlc/mesicic/docs/Mesicic5_InformeARG_es.pdf
UNODC (2017), Guía práctica para Elaboración y aplicación de estrategia
nacional de lucha contra la corrupción.
https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2017/National_Anti-Corruption_Strategies_-A_Practical_Guide_for_Development_and_Implementation-_Spanish.pdf
OCDE (2014), Illicit Financial Flows from Developing Countries:
Measuring OECD Responses.
https://www.oecd.org/corruption/Illicit
Financial Flows from Developing Countries. pdf
UNODC (2013), Declaración de Kuala Lumpur sobre las estrategias de
lucha contra la corrupción.
https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/2013/10/corruption/Kuala
Lumpur Statement on Anti-Corruption Strategies Final 21-22 October
2013.pdf
OCDE (2005), La gestión de los conflictos de intereses en elservido
público. Líneas directrices de la OCDE y experiencias nacionales.
https://read.oecd-ilibrarv.org/governance/la-gestion-de-los-conflictos-de-intereses-en
-el-servicio-pu blico_9788495912220-es#page1
IF-2023-98721088-APN-OA#PTE
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