APRUEBA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN SECTORIAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DEL TURISMO

Los mayores índices de riesgo para esta tipología de comunas se observan en las cadenas de pérdida de flora y fauna por cambios en la precipitación y temperatura, seguridad hídrica urbana y rural, incremento de medusas y fragata portuguesa (sólo en Los Vilos) y pérdida de turismo de sol y playa por aumento de marejadas. Destacan Cartagena y Los Vilos en cuanto a seguridad hídrica urbana, debido a que se encuentran con mayor índice de amenaza y exposición, es decir, se proyecta mayor aumento de la inseguridad hídrica a futuro en ambas comunas y, a la vez, mayor población expuesta a esta amenaza. Durante la encuesta online recogida, los participantes manifestaron percibir la sequía como una de las principales amenazas para la Región de Valparaíso. Para el caso de El Quisco, ésta representa a la localidad con mayor índice de riesgo para pérdida de flora por cambios de precipitación. En la apertura del análisis, esta comuna cuenta con mayor índice de vulnerabilidad producto de la sensibilidad de las especies de la zona y la poca capacidad adaptativa para responder ante eventos de variación de las precipitaciones. Para la mayor parte de las comunas existirá mayor riesgo de pérdida de fauna ante cambios en las precipitaciones y temperatura, demostrando la baja tolerancia de las especies de la zona a variaciones de estos parámetros. Los Vilos se verá fuertemente amenazada por la presencia de fragata portuguesa y medusas, lo que podría atraer consecuencias a la salud de la población dada la toxicidad la especies y el cierre de playas a bañistas para evitar accidentes. Sin embargo, cabe destacar que esta cadena de impacto sólo cuenta con datos para la Región de Coquimbo, lo que podría ocasionar conclusiones sesgadas al no visualizar efectos en otras comunas del país con destinos tipo litoral. Para esta tipología de comunas no es relevante el efecto de incendios en bosques nativos, plantaciones forestales, verdor en bosques y productividad de Vid (a excepción de Cartagena). Para complementar el indicador combinado de amenaza*exposición para la evaluación del riesgo de acuerdo con la metodología indicada en el párrafo 4.1.1., se puede observar el Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) calculado para la zona costera continental desde Arica a la Región de Los Lagos e integra siete variables: geomorfología, pendiente costera, tasa de cambio de la línea de costa, oleaje significante medio, tasa de cambio del nivel del mar, rango mareal y tipo de roca litoral(14). Los resultados obtenidos muestran que las macrozonas Centro y Sur presentan mayor vulnerabilidad en comparación con la macrozona Norte que presenta principalmente un IVC muy bajo a moderado, salvo en algunas comunas como Arica, Iquique, Mejillones o Antofagasta que destacan con un IVC muy alto.

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Figura 23 Índice de Vulnerabilidad Costera en Chile continental y Rapa Nui. Fuente: MMA (2023).

4.2.3.6 Extremo Sur Para las comunas agrupadas en la categoría Extremo Sur, se evaluó el efecto de pérdida de flora y fauna por cambios en la precipitación y temperatura, incendios en bosques nativos, seguridad hídrica urbana y rural, verdor en bosques, pérdida de atractivos turísticos por incendios forestales y por retroceso de glaciares. Los resultados se presentan en el Gráfico 6.

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Gráfico 6: Análisis de riesgos en las comunas clasificadas en la tipología Extremo Sur. Fuente: Elaboración propia con información contenida en la Plataforma ARClim.

Como se aprecia en el gráfico, el mayor índice de riesgo se verá representado por el efecto sobre la pérdida de flora y fauna por cambios tanto de la precipitación como temperatura. En el caso del efecto de la disminución de precipitaciones sobre fauna, existe mayor amenaza en Cisnes y Aysén, además de mayor sensibilidad frente a estos efectos. Otro riesgo muy importante para la comuna de Tortel es la pérdida de atractivo turístico por retroceso de glaciares. Este riesgo también es relevante, aunque en menor medida, para Aysén. En ARClim, específicamente para la Región de Aysén, por medio del trabajo de los Plan de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC), también existen otras cadenas de impacto relevantes asociadas a glaciares, específicamente retroceso de glaciares por variación en la radiación y por variación en la acumulación de nieve. Otra cadena de impacto identificada en el PARCC de Aysén, que podría tener implicancias en el turismo, es el riesgo de cortes viales por aluviones asociados a eventos de precipitación intensa, que registra un alto riesgo a lo largo de la región. (15) Para el caso de seguridad hídrica urbana y rural, en el caso de Aysén y Cisnes, ambas tienen el mismo comportamiento, exponiendo un aumento de la inseguridad hídrica en ambas comunas. Para el caso de Tortel y Torres del Paine se detecta una variación negativa, es decir, disminución de la inseguridad hídrica doméstica rural en ambas localidades. Este resultado se condice con las respuestas obtenidas de la Encuesta realizada donde los encuestados en estas zonas perciben mayor amenaza frente a las sequías. Para estas comunas el índice de riesgo es bajo para incendios en bosques nativos y pérdida de atractivo turístico por incendios forestales. Sin embargo, en la encuesta realizada, los participantes manifestaron la percepción de incendios como una amenaza para la zona.

______ (14) Dinámica Costera, (2023). Insumos para la elaboración del Plan de Adaptación al Cambio Climático para la Zona Costera. Subsecretaría del Medio Ambiente. Chile.

4.2.3.7 Insular Para las comunas insulares existe poca disponibilidad de datos en la plataforma ARClim y sólo pudieron ser evaluadas las cadenas de Seguridad hídrica doméstica y rural y Erosión de playas.

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Gráfico 7: Análisis de riesgos en las comunas clasificadas en la tipología Insular. Fuente: Elaboración propia con información contenida en la Plataforma ARClim

Como se presenta en la gráfica, ambas comunas tienen bajo riesgo a la erosión de playas, experimentarán una disminución en la inseguridad hídrica rural respecto al escenario actual y también urbana para el caso de Isla de Pascua. Dada la falta de datos, no se pueden obtener mayores conclusiones desde este análisis por lo que no se considera representativo. De acuerdo con el estudio del MMA (2019) (16) , para el caso de Rapa Nui un riesgo relevante radica en la inestabilidad de los acantilados costeros, lo que representa una amenaza para el sitio arqueológico de Orongo, uno de los sitios turísticos y ceremoniales más importantes de la isla. En 2008 ya hubo un colapso en el lugar, pudiendo tener origen tanto por la erosión que genera el oleaje al pie del acantilado como por la geología inestable del lugar. Otro atractivo relevante en la isla son las playas, destacando Anakena y Ovahe, de gran afluencia turística. Según el reporte de MMA (2019) (17) , el riesgo de erosión debido a cambios en los eventos extremos de oleaje (marejadas) que supone una variación en la cota de inundación y un retroceso o avance de la línea de costa, ha provocado en el período entre 1996-2017 una pérdida de 0,51 metros de playa por año y, además, se indica que según el estudio de Quilliam et al. (2011) (18) , Anakena presenta serios riesgos de estar permanentemente inundada a fin de siglo en un escenario de aumento de 0,8 (m) en el nivel del mar.

______ (15) Estos valores no pueden mostrarse de forma cuantitativa, dado a que ARClim presenta la información por caminos, y por ende no es factible asociar a una comuna específica. (16) Ministerio del Medio Ambiente (2019). Volumen 8: Vulnerabilidad en Rapa Nui y Archipiélago Juan Fernández, en "Determinación del riesgo de los impactos del Cambio Climático en las costas de Chile", Documento preparado por: Winckler, P.; Contreras-López, M.; Vicuña, S.; Larraguibel, C.; Mora, J.; Esparza, C.; Salcedo, J.; Gelcich, S.; Fariña, J. M.; Martínez, C.; Agredano, R.; Melo, O.; Bambach, N.; Morales, D., Marinkovic, C.; Pica, A., Santiago, Chile. (17) Ministerio del Medio Ambiente (2019). Volumen 4: Vulnerabilidad y riesgos en playas, en "Determinación del riesgo de los impactos del Cambio Climático en las costas de Chile", Documento preparado por: Winckler, P.; Contreras-López, M.; Vicuña, S.; Larraguibel, C.; Mora, J.; Esparza, C.; Salcedo, J.; Gelcich, S.; Fariña, J. M.; Martínez, C.; Agredano, R.; Melo, O.; Bambach, N.; Morales, D., Marinkovic, C.; Pica, A., Santiago, Chile. (18) Quilliam, L., Cox, R., Campbell, P., & Wright, M. (2011). Coastal climate change impacts for Easter Island in 2100. In Coasts and Ports 2011: Diverse and Developing: Proceedings of the 20th Australasian Coastal and Ocean Engineering Conference and the 13th Australasian Port and Harbour Conference (p. 617). Engineers Australia.

4.2.3.8 Conclusiones

. Para la comuna estudiada en la tipología Montaña, el mayor riesgo presente está relacionado con la pérdida de atractivos turísticos de centros de alta montaña y el aumento de inseguridad hídrica para la población, lo que podría repercutir directamente en el desarrollo de actividades turísticas deportivas, además de poner en riesgo la disponibilidad de servicios básicos en alojamientos. . Para las comunas Naturaleza y Rural destaca la variación negativa en seguridad hídrica doméstica urbana y rural de algunas localidades producto de una disminución de la inseguridad hídrica. Sin embargo, el escenario de cambio no refleja qué comunas, entre las comparadas, tienen mayor riesgo. Se aprecia en este tipo de comunas alto riesgo en la pérdida de flora por cambios de precipitación y pérdida de fauna por cambios de temperatura. Así, la pérdida de biodiversidad, ampliamente abordada en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030, representa una de las principales afectaciones al turismo de naturaleza en Chile, en particular en áreas protegidas y zonas aledañas a éstas. En general, las localidades analizadas tienen un comportamiento similar frente a todas las cadenas de impacto. . Para las comunas clasificadas como Urbanas y Litoral, se destacan los mayores índices de riesgos para la pérdida de turismo en destinos de sol y playa por aumento de marejadas. La Serena en general predomina por tener el mayor índice de riesgo en 6 de las 17 cadenas de impacto evaluadas. Se aprecia también un índice de riesgo generalmente alto para seguridad hídrica doméstica tanto urbana como rural, revelando condiciones demográficas, socioeconómicas o de infraestructura hídrica desfavorables. Es importante mencionar que, pese a que la comuna de Viña del Mar presenta mayor índice de amenaza de las 4 localidades evaluadas, La Serena cuenta con mayor riesgo ante erosión de playas por su alto índice de exposición (valor máximo 1), dada la extensión de la superficie de sus playas. Y, por otro lado, para el caso de pérdida de atractivos de sol y playa, si bien la vulnerabilidad de Viña del Mar es mayor por contar con una menor diversificación de oferta que La Serena, sigue teniendo una repercusión más alta en esta última por la amenaza de perder los atractivos turísticos a causa de la erosión. Se destaca también el riesgo de pérdida de producción de uva pisquera por episodios de olas de calor en La Serena. . Para las comunas de la tipología Lacustre y Fluvial se aprecia, en general, un mayor índice de riesgo para las cadenas de impacto de pérdida de flora y fauna por cambios en parámetros de precipitaciones y temperatura. Destaca el mayor riesgo para Los Ángeles en 4 de las 12 cadenas. Para esta tipología de comunas en general existe baja afectación por incendios y pérdida de atractivo turístico a raíz de esta causa (a excepción de Los Ángeles). Las consecuencias estudiadas resultan sumamente relevantes para este tipo de destinos dependientes de los servicios ecosistémicos para el desarrollo de actividades turísticas. . Para las comunas tipo Litoral, los mayores índices de riesgo se observan en las cadenas de pérdida de flora y fauna por cambios en la precipitación y temperatura, variaciones que aumentan la inseguridad hídrica urbana y rural, incremento de medusas y fragata portuguesa (sólo en Los Vilos) y pérdida de turismo de sol y playa por aumento de marejadas. El Quisco representa a la localidad con mayor riesgo para pérdida de flora por cambios de precipitación, mientras que Los Vilos es la única comuna con datos para el análisis de aumento de fragatas portuguesas y medusas, lo que podría resultar en menor afluencia turística por peligros a la salud humana. . Las comunas de Extremo Sur presentan un comportamiento heterogéneo en todas las cadenas de impacto evaluadas. Destaca la comuna de Cisnes con el mayor índice de riesgo para 6 de las 9 categorías. El riesgo más relevante en la comuna se ve representado por la pérdida de flora y fauna por cambios en precipitación y temperatura. Se destaca la importancia de la biodiversidad y recursos naturales en las comunas de Extremo Sur poniendo en peligro el desarrollo de actividades turística al reducir el atractivo de los destinos, limitar las oportunidades para actividades recreativas como el ecoturismo y la observación de fauna, y se ponen en riesgo los servicios ecosistémicos esenciales, como la calidad del agua y el paisaje. Además, el deterioro de la biodiversidad disminuye la autenticidad y la experiencia que buscan los turistas en estos entornos. . En el caso de las comunas Insulares, se visualiza la falta de información para ambas localidades, siendo posible evaluar sólo 3 cadenas de impacto con datos de ARClim. Por otro lado, fuentes adicionales de información resaltan la amenaza de estas islas a la pérdida de playas y atractivos a causa del aumento del nivel del mar y eventos de marejadas, además del aumento en las temperaturas medias y déficit de precipitaciones, lo que podría poner en riesgo la actividad turística. . El análisis realizado para todas las comunas permitió evidenciar los principales riesgos que se presentarán a futuro, sobre todo asociados en la mayor parte de las tipologías a pérdida de flora y fauna por cambios en la precipitación y temperatura, aumento de la inseguridad hídrica en comunas rurales o urbanas, erosión de playas, pérdidas de atractivos de sol y playa por la erosión y pérdida de uva pisquera en el caso de La Serena por aumento de frecuencia de olas de calor. Se espera que todos estos riesgos tengan una influencia importante sobre el turismo desde la reducción de turistas y actividades en destinos altamente dependientes de la naturaleza, pérdida de playas, inseguridad para brindar servicios básicos como agua, riesgos de pérdida de infraestructura y confort de turistas dada la incidencia de episodios como olas de calor, entre otros. . Se destaca la importancia de incorporar cadenas de impacto asociadas a Biodiversidad en el sector Turismo, dado el riesgo al que se enfrentan las comunas evaluadas en el análisis para todo tipo de destino, además de ampliar el análisis de biodiversidad a fauna marina e incorporar otras cadenas que se relacionen con sectores productivos como es el caso de la pérdida de uva pisquera. . Resulta de vital importancia el eje de las medidas de adaptación enfocadas en la conservación y restauración de entornos para hacer frente a las amenazas climáticas y velar por la biodiversidad tanto de flora como de fauna que se verán afectadas, en vista de la importancia del turismo que depende de servicios ecosistémicos. . Las consecuencias estudiadas para la elaboración de este plan coinciden, en su mayoría, con las amenazas más percibidas a través de la encuesta realizada online, en donde la mayor parte de las regiones destacó las amenazas por sequías y olas de calor. Difieren los incendios en el análisis, señalados como una de las principales amenazas, lo que no pudo reflejarse en la evaluación de riesgos realizada. Estos resultados se pueden atribuir, entre otras cosas, a que las consecuencias por incendios no están evaluadas desde una perspectiva de turismo, siendo poco relevante en materia de exposición o vulnerabilidad este tipo de amenazas para zonas urbano litoral, como en el caso de Viña del Mar. Se sugiere profundizar en este análisis en vista de las tendencias que han ocurrido en los últimos años. . En vista del análisis se concluye la importancia de acciones centradas en la protección, restauración y conservación de destinos, preparación y reforzamiento de la infraestructura turística ante las amenazas climáticas proyectadas, desarrollar nuevos productos turísticos en zonas altamente amenazadas al cambio climático (litoral y montaña) y asegurar la provisión de servicios básicos como el agua.

4.3 Evaluación de medidas de adaptación Con el fin de identificar y priorizar las medidas de adaptación que se debiesen incorporar en la actualización del Plan Sectorial de Adaptación al Cambio Climático del Turismo (PSACCT), se levantaron medidas de adaptación sugeridas en documentos y estudios existentes a nivel nacional e internacional, así como directamente con los actores relevantes del sector en el país a través de los talleres y encuestas realizadas en el proceso de construcción del Plan. En total, fueron recopiladas y analizadas 783 medidas provenientes de Estudios de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en destinos turísticos específicos, Planes de Acción Regional de Cambio Climático, Planes de adaptación y estudios internacionales, Guías de adaptación y mitigación para diferentes tipos de turismo, Talleres participativos con actores relevantes del sector y Encuestas nacionales. Las acciones levantadas en esta primera etapa se clasificaron en distintas categorías, según el objetivo que se busca alcanzar a través de su implementación, obteniendo finalmente diez (10) tipos que se describen a continuación:

. Reducción de impacto : orientadas a la reducción del impacto humano sobre el medioambiente y sus recursos naturales en los destinos turísticos. . Restauración y conservación : orientadas a la protección, conservación y recuperación de espacios y elementos de interés turístico. . Protección de infraestructura : orientadas a mejorar la infraestructura para hacer frente a las amenazas al cambio climático. . Diversificación de los recursos naturales : orientadas a diversificar la disponibilidad de recursos, por ejemplo, obtención de agua de fuentes no tradicionales. . Monitoreo y prevención : orientadas al monitoreo y prevención frente a posibles eventos extremos, como inundaciones e incendios forestales. . Diversificación de la oferta turística : orientadas a diversificar la oferta de productos, experiencias y destinos turísticos, con el fin de disminuir la sobre demanda en sectores más vulnerables. . Educación e Involucramiento : orientadas a concientizar, educar e involucrar a turistas y servicios turísticos para desarrollar un rol activo sobre el cambio climático, su impacto sobre el turismo y las medidas de adaptación. . Reducción de vulnerabilidad social : orientadas a facilitar y mejorar la seguridad y el bienestar de las personas vulnerables a eventos climáticos extremos. . Relocalización : orientadas al traslado o relocalización de infraestructura, ecosistemas o actividades que ya no son viables en su lugar de origen debido a las amenazas climáticas. . Coordinación y gobernanza : orientadas al fortalecimiento de la gobernanza institucional para coordinación en la adaptación.

Para cada una de las medidas recopiladas se determinó la tipología de destino en la que puede aplicarse. Esto permitió identificar, para cada tipología de destino, la cantidad de acciones más frecuentemente sugeridas o recomendadas. La cantidad de acciones por tipología de destino y tipo de acción se muestran en el anexo 7.5. Del análisis realizado se desprende que la mayor cantidad de medidas sugeridas se refieren a temáticas de mitigación del cambio climático, seguidas de acciones asociadas a educación, monitoreo - prevención y restauración y conservación. La menor cantidad de acciones recogidas estuvieron en las temáticas de migración y gobernanza. En cuanto a la aplicabilidad, se reportó un mayor número de acciones aplicables a las comunas tipo Litoral, seguidas de Rural y Naturaleza. Del análisis se desprenden los ejes clave del enfoque de acciones:

. Reducir el impacto de las actividades turísticas sobre los entornos en que se desarrolla; . Educar e involucrar a los distintos actores participantes del sector de forma activa; . Realizar acciones de monitoreo y prevención de eventos extremos y desastres; . Actividades de restauración y conservación en todas las tipologías existentes.

4.4 Evaluación del Plan de Adaptación al Cambio Climático 2020-2024 El Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector Turismo 2020-2024, bajo la Ley Marco de Cambio climático y sus exigencias de creaciones de planes sectoriales, fue el primer instrumento oficial del sector en abordar el fenómeno climático desde la adaptación y se generó como resultado del trabajo interministerial que incluyó un Diagnóstico de Vulnerabilidad del Cambio Climático en el Sector Turismo. Su objetivo general fue dotar al sector turístico de las capacidades necesarias y generar condiciones habilitantes para adaptarse y enfrentar los efectos del cambio climático, aumentando su resiliencia y sostenibilidad para 2024. El Plan establece medidas para guiar la toma de decisiones en el sector y promover buenas prácticas entre prestadores de servicios turísticos, turistas, comunidades, y actores públicos y privados. El plan cuenta con tres objetivos específicos, seis líneas de acción y 21 medidas con metas específicas. Las medidas del plan se organizaron en líneas de acción que buscaban fortalecer la capacidad institucional, generar capacidades, competencias y conocimientos sobre el tema cambio climático, integrar el cambio climático en la planificación turística, mejorar la coordinación entre actores públicos y privados, gestionar y difundir información climática relevante, y orientar tanto a los prestadores de servicios turísticos como a los turistas sobre prácticas sostenibles. Cada medida incluía indicadores específicos y metas que permitían evaluar el progreso hacia la adaptación y mitigación del cambio climático del sector. El cumplimiento general del Plan a la fecha es del 62,8%. De las 21 medidas, el 43% se ha ejecutado completamente, otro 43% está en fase de desarrollo (parcialmente ejecutadas), y el 14% restante está pendiente (sin avance) por razones financieras o de gestión de terceros. El plan en desarrollo buscará continuar las bases establecidas en el plan sectorial actual a través de la continuidad y profundización en los objetivos planteados anteriormente buscando construir sobre las bases y migrar hacia acciones de adaptación para generar un sector más resiliente.

5 Planificación Estratégica

Tras la revisión de los antecedentes presentados, las instancias participativas -incluyendo actores del sector y ciudadanía en general-, considerando además los lineamientos es la Estrategia Climática a Largo Plazo del país, se definió la visión, objetivos, líneas de acción y medidas específicas. El presente plan consta de 4 Objetivos Específicos, 5 Líneas de Acción, 12 medidas y 54 acciones, definidos a continuación.

5.1 Visión Al 2035, Chile será reconocido por consolidar el turismo como una actividad estratégica y esencial para el desarrollo sostenible de sus regiones, contribuyendo al bienestar de las personas y comunidades, a la conservación del medio ambiente y al crecimiento económico.

5.2 Objetivo general Fortalecer la capacidad del sector turístico en Chile para enfrentar el cambio climático, a través de la articulación intersectorial, acción preventiva frente a eventos climáticos, minimizando los impactos negativos del sector y logrando una mayor adaptación y resiliencia de destinos y servicios turísticos, integrando a las comunidades locales e incorporando el enfoque de género en todas las fases del desarrollo del plan.

5.3 Objetivos específicos

. OBJ 1 : Fortalecer la institucionalidad y gobernanza del sector turismo para abordar los desafíos del cambio climático, integrando instrumentos de gestión local y ordenamiento territorial, generando instancias de colaboración y asociación público-privada e instalando capacidades en el sector, procurando velar por la equidad de género en cada uno de estos procesos. . OBJ 2 : Promover experiencias turísticas sostenibles y resilientes mediante la adopción de prácticas que contribuyan a la reducción de impactos ambientales y sociales de los destinos turísticos con foco en comunidades vulnerables y equidad de género. . OBJ 3 : Mejorar la capacidad de adaptación y respuesta frente al cambio climático del sector turístico, mediante la generación de información del riesgo climático, desagregada interseccionalmente; la implementación de acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres y el establecimiento de canales de comunicación respecto a los eventos climáticos extremos. . OBJ 4 : Conservar y restaurar los destinos turísticos, a través de la implementación de proyectos de mejora de la infraestructura, de restauración de la biodiversidad, de conservación de los recursos naturales y el cuidado del patrimonio urbano

5.4 Líneas de Acción

. LE1 Desarrollo de herramientas e identificación de fuentes de financiamiento : Fortalecer la cooperación y la articulación entre diversas entidades y actores clave del sector turístico para fomentar el desarrollo turístico sostenible y resiliente, integrando la adaptación al cambio climático en las estrategias y herramientas de planificación turística a nivel nacional, regional y local. . LE2 Capacitación, sensibilización y concientización : Desarrollar programas de capacitación y fortalecer el uso de canales para la transferencia de conocimiento para cargos directivos, y de la fuerza laboral pública y privada del sector turismo. . LE3 Oferta turística más diversificada, resiliente y sostenible : Fomentar la adaptación y reducción de impacto de las experiencias turísticas (nuevas y existentes) a través de la generación de incentivos, la innovación, la identificación de oportunidades y el desarrollo de los acuerdos público-privados. . LE4 Monitoreo climático y gestión de información : Desarrollar herramientas y protocolos para recopilar y analizar datos climáticos, realizando evaluaciones periódicas. . LE5 Preparación y recuperación de los destinos turísticos: Fomentar y recuperar destinos turísticos mediante prácticas de turismo regenerativo, promoviendo la restauración ambiental y la implementación de infraestructura resiliente al cambio climático.

La tabla a continuación presenta los objetivos, las líneas de acción y las medidas asociadas.

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Tabla 3: Objetivos, Líneas de acción y medidas. Fuente: Elaboración propia (2024).

5.5 Fichas medidas de adaptación A continuación, se presentan las 12 fichas relativas a las medidas con sus respectivas acciones, metas, indicadores de monitoreo, reporte y verificación, entre otros. Consideraciones para tener en cuenta en la lectura de las fichas:

. Los montos se encuentran estimados en millones (MM). . Los montos son considerados en pesos chilenos (CLP). . Las siglas utilizadas en las fichas corresponden a:

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5.6 Costos de inacción La inacción ante la emergencia climática continuará incrementando los costos a nivel global de la gestión de los impactos en los territorios más vulnerables. Según el Global Landscape of Climate Finance (2023) (21) , a nivel mundial, aunque las necesidades anuales de inversión en el clima son grandes, la cantidad requerida es una fracción de las pérdidas estimadas en que probablemente se incurrirían si se continúa con las inversiones de negocios como de costumbre (BAU) que provocan aumentos de la temperatura global muy por encima de los 1,5°C. Según el informe, cuanto más tardemos en cumplir con las necesidades de inversión total en materia climática, mayores serán los costos, tanto para mitigar el aumento de la temperatura global como para enfrentar sus impactos (Figura 24).

_____ (21) Global Landscape of Climate Finance (2023). Climate Policy Initiative

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Figura 24. Necesidades acumuladas de financiamiento climático vs. pérdidas bajo los escenarios de 1.5°C y BAU (Business as Usual). Fuente: Global Landscape of Climate Finance (2023).

El informe de CEPAL (2023) 22 indica que en Chile las sequías e inundaciones han sido identificadas como los fenómenos meteorológicos de mayor impacto y que han generado pérdidas por más de 4.000 millones de dólares y 5.000 millones de dólares, respectivamente, en el período 1926-2019, afectando a más de 7 millones de personas. Según la misma fuente, y realizando un análisis sectorial sobre costos de inacción para abordar la crisis climática, en el caso del sector de Biodiversidad y turismo, los ecosistemas más afectados por el cambio climático dentro del territorio del SNASPE son, en primer lugar, los humedales de tipo salar, con una reducción del 33,5% de la superficie actual. En segundo lugar, los bosques esclerófilos con un 21,43%, seguido por las estepas, con pérdidas de un 12,17% de la superficie actual. Asociando estas pérdidas con los servicios ecosistémicos que se obtienen de ellas, se prevé que las actividades turísticas que se realizan en estos espacios serán las más afectadas al año 2050. Las pérdidas por la disminución en la superficie total a nivel nacional al año 2050, generará costos de USD 1.300 millones anuales, equivalentes a un 0,46% del PIB nacional del año 2019. Para el caso de puertos y playas, CEPAL (2023) (22) estimó el costo de inacción ante el efecto del oleaje y aumento en el nivel del mar, los que ocasionan cambios en los downtimes (23) y reducción en el ancho de playas debido a la erosión. Para el caso de los puertos, a causa del cambio climático, para mediados de siglo se esperan pérdidas de USD 2,18 millones anuales. Por otro lado, los costos de la inacción ante la pérdida de playas pueden representar un 0,002% y 0,004% del PIB nacional para mediados y fines de siglo respectivamente. Estos resultados representan un 0,02 y 0,04% del PIB de comercio, restaurantes y hoteles. Como conclusión, la información proporcionada en estos antecedentes permite contar con una aproximación de los costos de inacción ante el cambio climático en algunas actividades relacionadas con el sector turismo, considerando la importancia, además, que la pérdida de atractivos o actividades ponen en peligro el desarrollo de la actividad como tal. Es recomendable que la aplicación de proyectos, a escala territorial, incluya dentro de sus evaluaciones el costo de inacción ante los efectos del cambio climático, para fomentar proyectos de adaptación e identificar beneficios adicionales como parte de la evaluación técnico-económica para priorizar la inversión.

5.7 Monitoreo y Evaluación El seguimiento y el reporte del plan se realizará a través de indicadores de monitoreo y evaluación de cumplimiento de las medidas del plan, sus objetivos y líneas estratégicas, conforme lo establecido en la Estrategia Climática a Largo Plazo. El plan se monitoreará anualmente a través de:

• Indicadores de seguimiento de cada acción incluida en las medidas de acuerdo a los plazos establecidos, así como indicadores de cumplimiento de las metas. - Información de montos invertidos y fuente de financiamiento de cada actividad. - Medios de verificación del cumplimiento de las medidas.

La tabla a continuación presenta el cronograma de todas las medidas. El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinación con el Equipo Técnico Interministerial de Cambio Climático, realizará un monitoreo del Plan de Adaptación a través del seguimiento anual de cada medida y sus respectivos indicadores, con el fin de identificar posibles dificultades, establecer medidas correctivas y aportar al reporte anual de adaptación. Los organismos responsables de cada medida reportarán anualmente el grado de avance en función de los indicadores establecidos en cada medida. El Plan será revisado y actualizado cada 5 años, en coherencia con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) y demás instrumentos de gestión del cambio climático, según corresponda, en un proceso intersectorial, integrando a todos los actores relevantes, que permita avanzar en la implementación de medidas de adaptación.

______ (22) CEPAL (2023). "Costos asociados a la inacción frente al cambio climático en Chile: síntesis", Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/45), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (23) Tiempo que un sitio de atraque no está disponible para una determinada nave a causa de la acción del oleaje.

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Tabla 4: Monitoreo y evaluación

5.8 Barreras institucionales, normativas y financieras El turismo es un sector transversal que interactúa con múltiples otros sectores del Estado, de la economía y de la sociedad civil. La Subsecretaría de Turismo es la institución responsable del diseño y supervigilancia de la implementación de las políticas y estrategias sectoriales de turismo a nivel nacional. Entre sus funciones fundamentales se encuentra el liderazgo y la articulación con otros servicios públicos, el sector privado, la academia y la sociedad civil. En términos de barreras institucionales, este Plan presenta importantes desafíos en materia de articulación con un amplio espectro de actores, cada uno de los cuales busca cumplir sus propios planes y estrategias. De esta forma, llevar adelante una articulación permanente, proactiva, coordinada y eficaz con un número importante de instituciones y personas, resulta una prioridad ineludible para su cumplimiento efectivo. En términos financieros, el costo de implementación del Plan requerirá de gestiones de diversa índole, de forma de lograr materializar las acciones propuestas, en los plazos establecidos. La disponibilidad de recursos financieros para la ejecución del Plan no solo deberá provenir desde el presupuesto fiscal, sino que involucra esfuerzos por captar otro tipo de recursos, tanto a nivel nacional como internacional. Desde lo público, su cumplimiento depende en buena medida de los recursos disponibles por parte de otras instituciones coadyuvantes y colaboradoras. En particular, medidas vinculadas a la recuperación de destinos, infraestructura resiliente y gestión hídrica presentan costos altos en relación a los presupuestos institucionales del sector turismo. Finalmente, en términos normativos, se visualizan esfuerzos relevantes para lograr adaptar de mejor manera las particularidades del sector turismo en las normativas de otros sectores como salud, energía y biodiversidad, con el objetivo final de fortalecer la adaptación al cambio climático en el sector, así como de lograr un desempeño más sostenible, tanto a nivel de la oferta turística como en la gestión de nuestros destinos.

5.9 Gestión de Riesgos y Desastres del subsector Turismo El Párrafo 2° del Título II de la ley N° 21.364, que establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta Ante Desastres, hace mención a los Planes Sectoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres, Mapas de Amenazas y Mapas de Riesgo. En su artículo 34 señala los Planes Sectoriales para la Gestión de Riesgo de Desastres que los órganos de la Administración del Estado individualizados en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres deberán elaborar, que permita el cumplimiento de los objetivos establecidos para cada sector en el "Plan Estratégico Nacional". Si bien la Subsecretaría de Turismo no figura formalmente en la "Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres" como órgano obligado, con el apoyo de SENAPRED se encuentra elaborando un "Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias para el subsector Turismo" (PNGRE para el Turismo). El proceso de diseño del Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias para el subsector Turismo se enmarca en lo establecido en la ley N° 21.364 y la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, alineándose a los enfoques del SENAPRED y a los 4 principios establecidos en la Ley Marco de Cambio Climático. La Medida 9 del PSACC del Turismo compromete la total tramitación y publicación del PNGRD para el Turismo.

5.10 Recomendaciones para la escala territorial Conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley Marco del Cambio Climático, los Planes de Acción Regional de Cambio Climático deberán considerar en su diseño las directrices de los Planes Sectoriales de Mitigación y Adaptación. Para facilitar la identificación de recomendaciones del Plan Sectorial de Adaptación al Cambio Climático del sector turismo a las distintas escalas territoriales, en el Anexo 7.6 se presenta un listado que relaciona las medidas del Plan con las tipologías de destinos turísticos, a fin de que cada región pueda identificar las iniciativas que se enmarcan en las características de su territorio y las prioridades que han definido para su desarrollo regional. Las tipologías de destinos turísticos son:

. Litoral . Urbano y Litoral . Rural y de Naturaleza . Lacustre y Fluvial . Insular . Montaña . Extremo Sur

6 Arreglos Institucionales para la implementación del Plan

La implementación del plan será responsabilidad de la Subsecretaría de Turismo, con el apoyo de SERNATUR y con la contraparte técnica del MMA. Se buscará que en la Mesa Nacional de Sustentabilidad Turística se haga seguimiento a los avances en la implementación del plan y se fomentará el apoyo por parte de los coadyuvantes. Específicamente se busca lo siguiente:

. Asegurar la participación, en calidad de invitados, de los coadyuvantes en la Mesa Nacional de Sustentabilidad Turística (MNST), con foco en adaptación y sinergias de planes sectoriales; . Mantener reuniones bilaterales con los coadyuvantes para la implementación del plan; . Informar al Comité de Ministros del Turismo acerca de los avances y desafíos del plan.

Es importante destacar que el plan considera a las distintas comunidades vulnerables (24) en su implementación, alineado a las distintas guías actualmente en elaboración por parte del Ministerio del Medio Ambiente. En términos de seguimiento del cumplimiento del plan, se buscarán sinergias con el Sistema Nacional de Acceso a la Información y Participación Ciudadana sobre Cambio Climático, a fin de apoyar al Ministerio del Medio Ambiente en la implementación de éste. También se buscará generar colaboración estable y proactiva con las entidades definidas como colaboradoras al ser relevantes para el sector y la ejecución del plan. En la imagen a continuación se pueden identificar las instituciones y actores identificados como relevantes:

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_ (24) A definirse en conjunto con entidades pertinentes.

7 Anexos

7.1 Tabla detalle Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC)

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7.2 Metodología de revisión de antecedentes

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Fuente: Elaboración propia (2024).

Nota explicativa: La tabla contiene el marco conceptual que se utilizó de manera transversal en materias de contenidos de información, reflejando cada una de las ‘Etapas, y a su vez, las "Actividades" de la revisión de los antecedentes para la construcción del Plan.

7.3 Glosario

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7.4 Selección de cadenas de impacto La siguiente tabla contiene las cadenas de impacto analizadas, además de las definiciones de amenazas, exposición, sensibilidad/capacidad adaptativa. Identifica además las brechas de información. La Tabla se elaboró de acuerdo con lo indicador por ARClim.

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Fuente: Elaboración propia con información contenida en la Plataforma ARClim.

7.5 Tabla de sistematización de medidas identificadas La siguiente tabla corresponde a un resumen de la cantidad de medidas de adaptación por tipología de turismo y tipo de medidas, de acuerdo al levantamiento realizado. En base a esta investigación se identifican las sugerencias de acciones que pueden ser posteriormente analizadas en más detalle por planes regionales y comunales.

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Fuente: Elaboración propia en base a revisión bibliográfica (números).

7.6 Recomendaciones de proyectos a escala territorial

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_____ (25) El Desconcierto (2024). Maitencillo frena desaparición de su playa con arrecifes artificiales y plantando algas bajo el mar. 26 Ladera Sur (2024). El desconocido mundo de la doca chilena, una vistosa suculenta endémica de las costas del país. (27) ERIDANUS - PUCV (2023). Antecedentes previos para la generación de lineamientos para la incorporación de soluciones basadas en la naturaleza para la adaptación al cambio climático en Chile. (28) Noticias UNAB (2024). Canal 9| Proyecto busca sumar innovación y competitividad a la gastronomía del mar. (29) Chile.travel (2023). Reserva Pingüino de Humboldt: Un tesoro del norte chileno. (30) ERIDANUS - PUCV, (2023). Antecedentes previos para la generación de lineamientos para la incorporación de soluciones basadas en la naturaleza para la adaptación al cambio climático en Chile. (31) Dinámica Costera (2023). Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en Destino Turístico ZOIT Lago Ranco Futrono. SMA. Chile. (32) Fundación Glaciares Chilenos (2024). Reapertura del Glaciar Exploradores: Una Oportunidad para la Adaptación

7.7 Bibliografía y fuentes de información

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Cursa con alcance el decreto Nº 59, de 2024, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División Jurídica

Cursa con alcance el decreto Nº 59, de 2024, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo

N° E207991/2025.- Santiago, 4 de diciembre de 2025.

Esta Contraloría General ha dado curso al decreto del epígrafe , que "Aprueba Actualización del Plan Sectorial de Adaptación al Cambio Climático del Turismo", pero cumple con hacer presente que, acorde con el oficio Nº 31.378, de 2019, de este origen, y al tenor de lo previsto en los preceptos legales que regulan la materia, el referido plan busca fortalecer la respuesta del sector turismo ante el cambio climático, contemplando los objetivos y líneas de acción a seguir en dicho ámbito, y su contenido no reviste carácter normativo, de manera que las medidas y acciones que en él se fijan, deberán sujetarse en su concreción a las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente. Por ende, en la implementación del referido plan, las instituciones responsables y colaboradoras consideradas en el mismo, no podrán exceder el límite de las atribuciones que la ley les asigna en relación con las acciones que les corresponde ejecutar. En el mismo orden de ideas, es del caso manifestar que no compete a este Órgano de Fiscalización pronunciarse acerca del mérito, conveniencia u oportunidad del contenido y ejecución de las acciones que comprende el instrumento en análisis, al tenor de la limitación que el artículo 21 B de la ley Nº 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General, establece en este aspecto. A continuación, en cuanto a aquellas acciones que señalan como indicadores de cumplimiento la aprobación de actos administrativos o normativos que corresponde emitir a entidades distintas de las responsables, cabe precisar que la obligación se entenderá satisfecha cuando se inicie o persevere en la tramitación del respectivo proyecto, según sea el caso. Enseguida, en lo que concierne a los recursos financieros que se señalan en la respectiva columna de cada acción, esta Entidad de Control entiende que, para su ejecución, en aquellos casos en los que no se consigne una fuente específica de financiamiento, estos deberán encontrarse disponibles de conformidad con el presupuesto anual que corresponda. Con los alcances que anteceden, se ha tomado razón del instrumento del rubro.

Saluda atentamente a Ud., Dorothy Pérez Gutiérrez, Contralora General de la República.

Al señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo Presente.

Anótese, tómese razón, comuníquese y publíquese en el Diario Oficial y a texto íntegro en los sitios de dominio electrónico del Ministerio del Medio Ambiente, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y de la Subsecretaría de Turismo.- GABRIEL BORIC FONT, Presidente de la República.- Nicolás Grau Veloso, Ministro de Economía, Fomento y Turismo.- Carolina Tohá Morales, Ministra del Interior y Seguridad Pública.- Mario Marcel Cullell, Ministro de Hacienda.- Ximena Aguilera Sanhueza, Ministra de Salud.- Diego Pardow Lorenzo, Ministro de Energía.- María Heloísa Rojas Corradi, Ministra del Medio Ambiente. Lo que transcribe para su conocimiento.- Saluda atentamente a usted, Verónica Pardo Lagos, Subsecretaria de Turismo.